2021年朝阳区人民政府麦子店街道办事处法治政府建设情况报告
2021年朝阳区人民政府麦子店街道办事处法治政府建设情况报告
2021年，在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的精心指导下,麦子店街道工委、办事处坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实党中央和市、区关于法治建设的重大决策部署，高度重视法治政府建设，坚持以法治思维、法治方式谋划发展、推动工作。现将我街道法治政府建设及党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况报告如下:
一、推进法治政府建设情况
(一)依法全面履行政府职能
依据《北京市街道办事处条例》《北京市街道党工委和办事处职责规定》，我街道充分发挥公共服务、城市管理、社会治理等综合管理职能作用，统筹协调地区各类资源，不断强化社会动员能力，持续提升法治化、规范化治理能力和水平，努力为地区社会单位、居民群众提供宜居宜业环境。
1.提升公共服务效能，持续优化地区营商环境。推进便民服务中心规范化建设，严格落实“一窗受理、集成服务”综合窗口改革和延时服务工作，扎实推进单窗通办系统全面有序运行，累计接单、派单600余件，服务对象评价系统满意率100%。持续规范和完善服务事项清单，确保“五个统一”，实现窗口服务效率和品质“双提升”。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《北京市优化营商环境条例》，以党建为引领，深化企业与企业、企业与街道的沟通机制，实现优势互补、资源共享、共建共治，全力推进蓝色港湾文化商圈、燕莎商圈建设。亮马河风情水岸获评第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。落实新经济、新业态下促就业工作，建立健全“五必访，五必问，两管理”促就业工作机制，积极搭建区、街、站三级就业服务体系，创建充分就业街道、充分就业社区，组织开展“送公共就业服务，促营商环境优化”主题招聘洽谈会，帮助地区企业解决招工难题，不断提高利企便民服务成效。完善“涉企”全面检查单模板、检查标准并在北京朝阳网站公示，严格规范文明执法，同时加强以案释法，开展“法制宣讲进商户”工作，围绕疫情防控、门前三包、燃气安全和垃圾分类等内容，进行“面对面”法制宣讲活动，为企业提供公共法律服务，打造法治化营商环境。
2.落实行政执法责任制，不断提升精细化管理水平。聚焦街面环境纵深推进市容秩序整治，结合12345、96310等热线平台，精准分析群众诉求，找准整治重点，做好重点问题及区域的预警，并结合季节性问题研判调整行动方向，采用人盯车守、错峰执法等模式，配合“靓街行动”，严格管控辖区环境秩序。取缔无照擅摆54起，罚款12000元；查处散发(张贴)小广告12起，罚款3200元；查处私安地锁3起，罚款2500元。聚焦关键小事深入推进垃圾分类，细化完善地区商户垃圾分类台账，加大对商户和居民垃圾分类执法检查力度，严抓混投混放、混装混运等违法行为。生活垃圾管理条例处罚案件69件，罚款79680元。聚焦门前三包常态化文明城区创建，狠抓“门前三包”工作落实，确保“门前三包”责任书签订率达100%，严格落实监督员实名制，联合社区、物业，商户，对“门前三包”形成共管自治态势。针对门前三包问题立案处罚9起，罚款2040元；店外经营、乱堆物料38起，罚款23900元。聚焦大气污染防治强化工地管理，加强执法管控，督促施工单位严格落实“六个百分百”文明施工要求，尤其对环保转办问题及群众举报频率较高的工地实行日查夜盯，强化现场监管及问题整改。查处施工现场违法违规行为37起，罚款238000元。积极行使新划转的卫生健康室内控烟及水务类执法权。查处公共卫生类违法行为35起，罚款29500元；水务类违法行为1起，罚款10000元。开展液化气入户摸排、检查工作，持续加大联合执法检查力度，查处燃气安全案件9起，罚款10000元，整改液化石油气公服用户在账安全隐患74处，协调完成液化石油气改造13家。
3.强化法治思维，深入推进社会治理创新。充分发挥法治在解决地区社会治理和民生保障等重难点问题中的引领、规范、保障作用，推进社会治理法治化。在积极运用“四个条例”推动解决地区治理中的物业管理、垃圾分类两件“关键小事”上进行了有益探索，取得了明显成效。辖区天安豪园、博雅园、亮马名居三个小区荣获2021年“北京市生活垃圾分类示范小区”称号；困扰辖区维多利亚小区多年的电梯安全隐患问题得到解决；物业服务“三率”明显提升，街道纳入“三率”考核指标的物业管理区域共计44个，年内业委会(物管会)组建率达到90%；物业管理覆盖率和物业服务企业党组织覆盖率均已达到100%，业委会(物管会)中党组织覆盖率已达到92%。为破解地区老旧小区物业纠纷治理难题，探索党建引领“法治物业”新模式，依托街道区域化党建平台，成立功能型党组织，引入法治资源，为前端矛盾排查化解提供法律支持，形成矛盾化解合力，打造“法治物业”品牌，物业纠纷源头治理项目荣获朝阳区十大党建创新项目。在与酒仙桥法庭开展物业纠纷源头治理的基础上，与区法院行政审判厅联建，将诉源治理机制延伸至综合行政执法工作中。完成法治政府建设示范创建项目申报工作。落实法治乡村建设和市域社会治理现代化工作要求，推进民主法治示范社区创建工作。加强常态化疫情防控法治保障，加强对各类重点场所和人员依法落实疫情防控措施的监督检查，强化社区和商业经营场所的公共卫生普法宣传，依法妥善处理涉及疫情的各类纠纷。
(二)推进科学民主依法决策
1.严格落实重大行政决策法定程序。按照“三重一大”要求，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用由集体讨论作出决定。对处罚金额较大及复杂疑难执法案件实行街道办事处审核委员会集体讨论制度，督促领导班子及其他成员依法办事，禁止违规干预执法活动，保证作出的行政处罚决定适用法律准确、证据确凿充分、程序公平公正。
2.建立健全法律顾问制度。积极落实建立法律顾问制度、公职律师制度，完善法律顾问工作档案，按要求开展法律顾问考评工作，充分发挥法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政、加强基层社会治理中的专业保障作用。建立健全合法性审核机制，严格落实《麦子店街道行政规范性文件合法性审查制度》，规范重大行政决策和行政规范性文件合法性审查流程。建立健全合同审核机制，开展各类合同合法性审查295件，出具修改意见书295份。
(三)坚持严格规范公正文明执法
1.加强制度建设，规范执法行为。严格落实重大案件集体讨论、罚缴分离、案卷评查、双随机抽查和处罚裁量基准制度。为承接第二批下放职权，完善“涉企”全面检查单模板、检查标准及重大行政执法决定法制审核目录，完善《麦子店街道办事处行政执法岗位职责和工作流程》《麦子店街道办事处行政执法评议考核办法》《麦子店街道办事处行政执法案卷评查工作流程》，完善执法卷宗管理制度，对执法工作进行进一步规范，确保职责明确、流程清晰、要求具体。
2.加强队伍建设，提升执法水平。建立执法人员常态化学习机制，开展执法实务学习培训11次，发放《民法典》《行政处罚法》注释本等学习材料促进自学，同时邀请街道法律顾问开展《行政处罚法》专题法治讲座，组织执法人员旁听线上庭审活动，观摩行政诉讼审理程序，全面提升执法人员公正执法的意识和能力。高度重视持证上岗工作，要求执法队新入职人员考取《行政执法证》，杜绝无证执法。
3.加强执法监督，提升执法效能。严格落实“三项制度”，落实重大执法决定法制审核制度，开展重大执法案件法制审核1件。落实行政执法公示制度，按时完成法治政府建设情况报告、行政执法统计年报、行政执法检查计划、权责清单、执法检查结果、双随机一公开等执法信息公示工作。落实行政执法全过程记录制度，执法队配备执法记录仪23余台，保障执法全过程音像记录。成立执法队法制审核小组及街道行政执法案卷评查工作小组，开展执法案卷评查工作，对案卷中的问题开展研讨、交流，以评查促规范。按照《规范行政行为考评实施细则》要求，督促按期完成执法考核各项指标任务。
(四)强化对行政权力的监督
1.自觉接受监督。推动党务政务公开标准化、规范化，畅通完善举报投诉渠道，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。主动与代表委员联系沟通，组织地区人大代表、政协委员集中视察调研，促进人大代表、政协委员主体作用有效发挥。积极配合立法调研工作，及时反馈《北京市禁毒条例》《法治政府建设报告白皮书》等草案的意见征集。
2.加强政务公开。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外。公示街道职责清单，积极响应市、区关于街道政务服务事项目录要求，对我街道在用实施清单84项服务事项进行公示，提升基层政务服务的透明度和规范水平。畅通群众举报投诉和媒体监督的渠道畅通，公开电子邮箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。对收到的问题反映认真调查、核实，依法及时处理并反馈。
(五)依法有效化解社会矛盾
1.开展复议答复、应诉工作。充分发挥法律顾问、公职律师专业保障作用，加强重大执法决定法制审核力度，积极开展法律风险评估和论证，努力从源头上减少和化解法律风险。街道全年发生行政诉讼案件2起， 1起以当事人撤诉结案，1起正在应诉中。发生行政复议案件1起，复议机关做出维持原处罚决定。
2、开展信访和多元调解工作。按照《北京市接诉即办工作条例》规定，聚焦群众“七有五性”需求，充分运用“日调度、周总结、月分析”“十个一”、领导包案、“二次办理”等常态化工作机制，办理12345市民热线案件3687件，办理网格案件共13407件，切实解决居民“急难愁盼”问题。作为全区“三到位一处理”和“四库”分类工作的试点单位，坚持以法为据、以理服人、以情感人的工作原则，建立完善分层化解责任制和定期分析预判机制，召开信访联席会议4次，坚持街道一月一排查，社区一周一排查，敏感时期，重点排查。共完成深入摸底排查12次，处理重点信访维稳事件4起，接待集体访2起10人，化解重点人上访矛盾纠纷2起，化解重大矛盾2起，各类信件(含网上投诉)179件，办理市、区转办件52件，处理历史积案2件。充分发挥人民调解工作优势，加强矛盾纠纷排查调解，全年共调解各类矛盾纠纷505件，调解成功501件，成功率99%。积极推进行政调解工作，认真梳理街道行政调解职权清单，健全完善工作机制，统筹平安建设、城市管理、综合行政执法队、街道市民诉求处置中心等职能科室力量，形成化解矛盾合力，积极推进地区重点矛盾化解。
3、做好法治宣传工作。深入开展习近平法治思想学习宣传活动、宪法集中宣传活动、民法典学习宣传活动。结合“庆祝中国共产党成立100周年”活动，加大党内法规宣传力度。围绕街道中心工作和重点任务落实，针对地区社会治理和民生保障等重难点问题，精准宣传各项法律法规和政策文件。落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用地区普法阵地，在重要时间节点，开展“走近民法典”“美好生活·民法典相伴”“根治欠薪 助力维权”“奋进百年路 普法践初心”等主题宣传活动5场，举办法律大讲堂、法治观影、法律知识竞赛、普法现场教学多种形式的普法宣传活动50余场，发放《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》等宣传手册共9000余份，通过微麦公众号推送普法信息50余条，培育地区单位和居民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。落实“一社区一法律顾问”制度，举办司法行政开放日活动，为农民工、残疾人、未成年人等重点人群提供公益法律服务，开展疫情防控法治宣传和法律服务，共解答法律咨询767人次，开展普法讲座12场，参与疑难复杂矛盾纠纷调处化解47件。
(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
将依法行政内容纳入机关干部教育培训规划，组织开展“法律进麦家”学法系列活动，举办《行政处罚法》《北京市物业管理条例》《保密法》《民法典》《北京市接诉即办工作条例》系列法治讲座10场,举办“云课堂”线上培训2场，线上旁听庭审活动1次，组织宪法教育基地参观学习活动1次，线上民法典法律知识竞赛1次，发放《民法典》《行政处罚法》注释本等学习材料300余本，全面提升机关干部法治思维和依法行政能力。
二、法治政府建设中存在的不足
一年来，街道按照法治政府建设的实施要求，从民主决策、依法行政、强化监督、创新治理、法治宣传等方面积极推进，取得了一些成效，但也存在着很多不足和薄弱环节，主要表现在：一是赋权后基层面临着执法经验不足的问题，部分下放职权存在检查或执法难度大、成本高等问题，执法部门与业务主管部门的职责权限划分不够清晰，源头监管和末端执法协调配合不够顺畅，对执法能力和水平提出了更高要求。二是居民的法律需求不断增加，公共法律服务精细化程度不够，法治文化活动开展略显不足，法治文化建设有待进一步加强。三是运用法治思维和方式解决复杂问题的能力稍显不足，基层社会治理能力和水平还有待提升，法治建设与社会治理需进一步融合。
三、2021年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
1.强化组织领导，注重整体谋划
街道工委办事处充分发挥在推进本地区法治建设中的领导核心作用，建立街道法治建设领导小组，强化统筹协调，将法治建设纳入地区“十四五”发展规划和年度工作计划，与街道中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。召开相关主题工委会8次、办公会5次，听取上一年度本地区法治政府建设情况汇报，及时研究解决法治政府建设的有关重大问题，对赋权后的行政执法工作、四个条例的落实等工作进行专题研究和统筹部署，结合“我为群众办实事”实践活动，积极运用“四个条例”推动解决地区治理中的重难点问题，依法解决百姓“急难愁盼”问题，切实提升城市精细化管理水平。坚持和重视法治素养和法治能力的用人导向，注重法治人才培养，大力建设德才兼备的高素质法治工作队伍。
2.注重学习引领，发挥示范作用
落实《麦子店街道工委理论学习中心组学法制度》，强化街道领导干部法治学习教育机制，把法制建设列入领导班子理论中心组学习的重要内容，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，学习宪法及中国特色社会主义法律体系，开展集中学习7次，并积极利用“两微一端”“学习强国”等新媒体平台、APP资源开展自学，真正做到领导干部走在前列，充分发挥学法懂法作表率的“头雁”效应。重点加强对新实施的《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》《北京市街道办事处条例》《北京市接诉即办工作条例》的学习，提高运用“四个条例”推动解决地区治理中的重难点问题的水平和能力。
3.强化内外监督，规范行政行为
落实好全面从严治党主体责任，坚持全面从严治党、依规治党，切实提高党内法规制度的执行力，坚持正面引导与警示教育并举，开展警示教育5场，开展节前廉政教育6次，积极践行“第一种形态”，开展约谈27次，努力营造风清气正的政治生态。建立健全内部监督机制，强化对重大事项、重点领域、关键岗位的专项检查，加强对疫情常态化防控、建党100周年等重大活动服务保障、接诉即办等重点任务的监督考核，确保政令畅通，工作落实到位。认真办理人大、政协提出的意见建议，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。
四、2022年工作思路
1.持续优化行政执法工作机制，提升执法效能。抓好能力建设，加强综合执法队伍及法制工作人员系统性培训，对新增职权及领域加强专业性、针对性、系统性的业务培训，熟悉新职能的工作流程、了解相关领域突出问题，提高业务素质和执法水平。加大执法工作问题研究，厘清职责边界，强化部门协调配合，破解执法检查难题。
2.有序开展“八五”普法工作，提高精细化法律服务水平。全面启动"八五"普法工作，学习宣传习近平法治思想，落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任清单，积极开展以宪法为中心，以民法典、法律援助法等新实施法律为重点的普法宣传活动，加强法治文化建设，增强普法宣传的趣味性和互动性。强化法律服务，充分利用信息化法律服务平台，广泛发动村居法律顾问、普法信息员等多方力量，提供精细化的法律服务，满足居民多样化、个性化法律服务需求。
3.提高依法办事能力，不断创新基层社会治理。继续加大对机关干部的法治培训力度，通过自学与集中学习等方式，强化干部队伍法治意识，提升运用法治思维、法治方式解决基层社会治理难题的能力和水平。以抓好“四个条例”落实为契机，不断探索社会治理新路径，推进实现社会治理法治化，更好发挥法治服务保障作用，为地区经济社会发展提供有力支撑。