高碑店乡人民政府关于2022年法治政府建设工作情况的报告

高碑店乡人民政府关于2022年法治政府建设

工作情况的报告

2022年，在区委、区政府的正确领导下，在朝阳区依法治区领导小组办公室的指导下，高碑店乡全面推进法治政府建设各项工作。按照法治政府建设工作要求，年初向乡党委、乡人大、区政府报告了2021年度法治政府建设情况，同时按要求通过“北京朝阳”政府门户网站—执法信息公示栏目向社会进行了公开。现就2022年度法治政府建设情况报告如下：

    一、推进法治政府建设情况

(一)深入推进政府职能转变，依法全面履行政府职能

1.全面落实“放管服”工作，不断优化营商环境。

一是提高审查工作效率，大幅缩短住所证明办理时长。与报审企业属地村充分沟通，规范工作流程，完善工作衔接机制，严审企业报送材料，在提升审查效率的同时做好风险防范。建立信息完整的综合性台账，并按照规范标准有序上传。2022年，办理新建企业445家，迁入企业696家。二是助力企业复工复产恢复发展。积极落实朝阳区关于加快困难企业恢复发展及鼓励商务楼宇减免租金政策支持等文件精神，积极动员商务楼宇运营单位或产权单位共克时艰，根据房屋租赁合同为符合条件的承租方减免租金，鼓励商务楼宇减租共计984余万元，惠及各类承租商335户。三是加强党建引领，共商共建谋发展。乡主要领导及班子成员实地走访辖区内多个产业园区，强化园区党建，以党建助推园区企业生产经营、人才培养、企业文化、社会责任等多方面发展，让“有困难、找党委”的理念深入到每个园区、每家企业。四是坚持普法进园区进企业，营造法治营商环境。通过综合运用好法律顾问、村居公益律师等法律服务资源，坚持送法律、送政策、送服务上门，帮助企业堵漏洞、提升风险防范能力。同时与双桥法庭等单位做好调研交流，围绕产业园区运营情况、涉诉情况、司法需求及经营过程中的法律难点等加强座谈交流，不断提升企业及员工的风险防范意识和依法营理念，营造健康有序的经营氛围，为园区和企业更好地发展运营保驾护航。五是深化“服务包”等工作机制，进一步提高惠企便民服务效率和水平。制定专项工作方案，完善和扩大重点企业“服务包”制度，坚持“企有所呼、我有所应”。确定街乡级“服务包”企业65家，为企业解决诉求共计75条，政策对接及座谈会共计21场，尤其自复工复产以来，针对疫情防控等各方面诉求比较集中的问题开展政策咨询答复，实现企业满意率100%。

2.优化政务服务机制，不断提升基层社会治理效能。

一是对权责清单和职责分工进一步调整完善。2022年，针对地区疫情防控、经济发展、环境治理、平安建设、12345市民服务热线和综合执法等重点工作，地区进一步调整完善权责清单，进一步细化优化各办、委、中心的职责分工，明确责任到人，不断提升政务服务效率。优化审批流程，强化“一站式”服务机制，严格贯彻落实上级关于“简政便民”各项要求，依法依规办理各项政务服务事项，不断提升政务服务水平。二是基层治理效能稳步增强。加强基层治理创新，深度挖掘社区资源，八里庄社区联合物业、SKP-S集团、八里庄街道，精心打造三街乡、三社区合作共建的“S型社区”品牌；高西社区创建区级安置房社区项目，成为全区的安置房社区建设学习样本。28个社区完成政务服务规范化建设，87项服务事项实现“一网通办”。坚持“接诉即办、未诉先办”，进一步拓宽诉求受理渠道，深化“221”“三上门”等机制，实施“滚动排名”“四个到底”制度，落细落实各方责任，全方位提高“12345”办理成效。2022年全年受理市民诉求32798件、同比增加135%，区级排名同比前进19名，农村系统同比前进9名、排名第三。

 (二)加强行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法

1.落实工作制度，有序推进行政执法工作。

定期组织行政执法案卷评查，促进规范执法。指导督促行政执法部门在实施行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动中严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大行政执法决定法制审核。按照上级要求组织乡综合执法队人员参加行政执法考试，完成既有行政执法人员证件换发和队伍服装标志换发工作。全面规范行政执法行为，对办错案的，严格实行错案责任追究制，提高行政执法水平，促进行政执法公开透明、合法合规、文明规范。 2022年，高碑店乡公示行政处罚442条，执法检查15681条。

2.加强教育培训，提高执法人员综合能力素质。

为进一步提升综合执法人员行政执法水平，2022年对综合执法队组织开展业务知识和法律法规在岗培训，围绕新出台的《中华人民共和国行政处罚法》及综合执法常用法规制度、条例准则、案卷标准等开展业务规范化学习；围绕大数据平台应用、各领域现场执法等开展执法实务交流；围绕习近平法治思想、《民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规开展执法人员法律素质提升主题培训。结合工作实际，围绕不同主题全年培训23次，共计69学时，切实将培训学习抓到实处。

(三)健全依法行政制度体系，推进依法科学民主决策

1.落实规范性文件及重大行政决策合法性审核。

在推进依法决策上，做到从源头规范。制定并落实乡法制机构负责人列席乡长办公会工作制度。切实发挥乡法律顾问作用，做好重点工作尤其是重大行政决策的法律风险分析和法律咨询服务保障，完善依法决策制度，确保决策合理、合法、高效。按照要求开展规范性文件评估，并及时向单位主要负责人汇报工作情况。2022年，组织乡法律顾问参与重要会议，解决问题11次，出具法律意见书2份，参与合同审查修改80份，协助重大行政执法决定审核5个。同时，定期配合上级落实行政规范性文件清理工作。

2.完成公职律师备案工作。

按照市区要求，为1名通过司法考试具有法律从业资格的公职人员办理公职律师资格申报、系统备案等工作，取得公职律师证书，推进公职律师积极参与政府行政决策等工作。

(四)强化内外监督合力，加强对行政权力的监督

1.加强政务公开信息公开工作。

建立健全各部门公开办事制度，规范工作流程，将机关各部门行政事项办理程序、规范标准及依据等制度内容在政务公开栏中公示，接受群众监督。贯彻落实有关信息公开的法律法规，进一步规范信息公开流程，依法依规做好依申请公开工作。全年共计信息公开答复7件。

2.自觉接受司法和纪检监察监督。

支持法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，认真落实司法建议、检察建议。严格执行行政 机关负责人出庭应诉制度，完善行政机关负责人出庭应诉工作机制。今年乡政府行政诉讼案件5件，其中胜诉4件、还在进行中1件。完善乡政府主责部门、法律顾问应诉办案和沟通协调机制，防范化解重大败诉风险，构建高效的行政应诉机制。主动接受纪委监督，在重点工作、重大决策中积极征求乡纪委和监察办公室意见，接受纪委及监察办公室对各部门和所有公职人员在履职尽责和清正廉洁等方面的监督。

3.自觉接受人大、政协监督。支持配合乡人大监督检查，认真办理人大代表批评意见和建议。定期将工作落实进展、取得的工作成效向代表进行及时答复。

4.加强审计监督。规范经费开支决策程序和审批流程，大力开展村账托管和经济责任审计工作，及时对审计中发现的问题进行整改，确保集体经济规范运行。不断加强“三资”管理，积极推进合同整改，及时纠正不合理、不规范的合同和租赁行为。

 (五)健全行政预防化解体系，依法有效化解矛盾纠纷

1.加强行政复议工作。

积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，按照行政复议体制改革要求，在乡司法所设立行政复议接待咨询点并对外挂牌，加强行政复议受理范围、办理流程等工作的咨询解答工作，积极化解矛盾纠纷，取得良好效果。2022年，乡政府行政复议答复共计3件次。

2.加强信访和多元调解工作。

深入推进诉源治理，对信访人的诉求及时作出答复和说明，充分发挥信访吸附、化解职能。落实人民调解组织村居全覆盖，成立行政调解委员会，加强行政调解、人民调解和信访工作衔接，构建信访和多元化纠纷解决机制，有效减少行政案件。2022年，各级人民调解委员会共计调解案件503件，主动排查矛盾纠纷17件，化解17件，做到了底数清情况明、化解及时。全年共计接待群众来乡政府上访194批次，439人，处理国家、市、区信访办交转来访、网信、纸信、人民建议221件次363人次，其中：网信130件次136人次、纸信24件次79人次，来访49批130人次，人民建议18件次18人次；另有接收国家、市、区来访抄送件118件154人次；治理化解信访积案4件。 

3.完善优化公共法律服务体系。

落实村居法律顾问全覆盖要求，充分发挥村居法律顾问作用，在基层依法治理、矛盾纠纷化解、法治宣传教育等方面发挥重要作用。加强乡村“法律明白人”队伍建设，在去年工作基础上，每个村培养 3 名乡村“法律明白人”，积极建设一支素质高、结构优、用得上的乡村“法律明白人”队伍。依托各区（村）原有公共法律服务室，建立法治文化室，进一步加强法治宣传工作。

(六)完善普法责任制清单，提升法治宣传教育质效

1.抓好习近平法治思想贯彻落实。

制定《高碑店乡党委理论中心组学法制度》，将习近平法治思想作为重要学习内容，列入理论中心组全年学习计划。将习近平法治思想和领导干部依法行政常用法律法规作为理论中心组、乡长办公会会前学法重点内容，组织集中学习。

2.推动领导干部学法培训常态化。

落实办公会前学法制度，严格落实抓住“关键少数”的要求，组织班子成员、科长进行法律学习，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。3月份学习《习近平法治思想学习纲要》《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》；5月份学习《民法典》物权部分第三分编的主要内容；7月份学习《中华人民共和国行政诉讼法》；8月学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》等。同时，将会前学法制度延伸至基层“两委”班子，深入推进法治宣传教育。

3.落实普法责任制，普法宣传更加有针对性。

按照“八五”普法实施方案，每年专门制定年度普法计划，制定普法责任清单。在重要法律宣传日和时间节点，围绕重点人群权益保护、疫情防控等重点工作以及民法典、宪法等重要内容，着力开展群众学法普法活动。全年开展法律大讲堂56场，开展法治专题讲座2次，分别为《民法典》合同编及合同实务线下专题讲座和宪法宣传日线上法治专题讲座，组织学习3000余人次。开辟机关法治建设宣传新阵地，在乡图书馆设立“法律图书角”，补充法律法规知识相关书籍500余册，向全体机关工作人员开放。乡综合执法队在疫情防控、停车管理乱象整顿等工作中，通过以案释法等形式，积极向“七小门店”商户、商务楼宇及相关业主等宣传相关法律政策。信访部门向社区（村）发放信访条例书籍、宣传海报以及在地区微信公众号转发信访工作条例图解，加强对信访工作条例的宣传和条例内容的解读宣传，推进依法信访思想进社区（村），引导群众依法信访。着力推动在全地区形成浓厚的学法、知法、用法的法治氛围。在朝阳区各街乡2022 年普法宣传满意度测评中，高碑店乡以95.3 分位列第一。

二、法治政府建设中的亮点成效

一是在优化营商环境方面，充分发挥党建引领作用。充分挖掘典型，带动地区更多园区、楼宇、企业参与共建，形成地区园区、企业党组织之间组织联建、活动联办、阵地联建、服务联动、品牌联创的工作格局，为高碑店“一带四区”建设不断注入新动能。

二是在法治宣传阵地建设方面，不拘一格形式多样。在原有公共法律服务室、法律咨询室、道德大讲堂的基础上，建立完善“法治一条街”“法治园”“法治墙”“法律图书角”等多种法治宣传阵地形式。通过不同区域、不同渠道满足不同群体的学法、知法、用法需求。

三、法治政府建设工作中存在的不足

2022年，高碑店乡虽然在法治政府建设中较好地完成了年度工作任务，但是在提高法治政府建设质量的方式方法上还有待改进；社会矛盾纠纷预防和化解机制衔接有待进一步完善；行政执法规范性方面还需进一步提高。

四、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是加强组织领导，建立完善第一责任人职责清单。建立完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，将法治政府建设纳入党委政府工作总体规划和年度工作计划，与党委政府工作任务同部署、同推进。通过召开党政联席会议，专题研究部署高碑店乡2022年度法治建设重点工作，并定期听取法治建设工作汇报。在推进“八五”普法教育规划、成立乡社区矫正委员会等重点工作中，建立以党政主要负责人为组长的领导小组，充分发挥在推进法治建设中的领导核心作用，完善综合协调机制，形成责任明确、齐抓共管的工作格局。

二是注重整体谋划，将法治建设纳入地区总体规划。在履行推进法治政府建设第一责任人职责过程中，注重重大问题的研究和全局工作的整体谋划，注重发挥集体智慧，开好征求意见会、研讨会、党政联席会等各种会议进行研究，确保了谋划合理，决策有效。特别是在加强地区产业园区发展、社会治理、城市管理方面，始终将法治思维贯彻到重点工作年度计划的各个环节，既注重及时有效又有长远谋划，限时治理与长效机制有机结合，收到良好效果。

三是坚持全面从严治党，强化落实管党治党主体责任。始终坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规的学习和制度建设。组织召开年度党风廉政建设大会，传达中央市区有关会议精神。加强六大纪律尤其是政治纪律的学习教育，不断提高党内法规制度执行力。党委理论中心组专门组织集体学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及《中国共产党党内监督条例》等党规党纪内容，加强领导干部对党规党纪的认识理解和敬畏遵从。在重要时间节点开展节前教育提醒，用好警示教育，今年共运用监督执纪“第一种形态”教育提醒15人次。

四是强化理论学习，抓好习近平法治思想贯彻落实。以上率下落实《高碑店乡党委理论中心组学法制度》，带领全体机关干部认真学习贯彻落实习近平法治思想作。将习近平法治思想和领导干部依法行政常用法律法规作为理论中心组、乡长办公会会前学法重点内容，组织集中学习4次，法治专题讲座2次，推动领导班子学法常态化，不断加强领导班子理论武装。

五是维护司法权威，切实履行行政诉讼应诉职责。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到每诉必到，2022年高碑店行政负责人出庭应诉达到5次。支持法院依法受理行政案件，带头尊重并执行法院生效裁判。 

六是建设法治宣阵地，着力打造法治建设特色品牌。以市级民主法治示范社区创建为契机，正在进一步完善西店社区“法治示范街”、建设高西社区法治文化园等法治建设特色项目，不断加强全地区法治宣传阵地开设和品牌建设。

 五、2023年工作思路和主要安排

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、市、区关于法治政府建设的总体部署，紧紧围绕高碑店“一带四区”建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为地区各项事业发展提供坚强的法治保障。

一是深化学习贯彻习近平法治思想，推进政府职能转变。加强习近平法治思想实务研究，将学习习近平法治思想的成效转化为推进法治政府建设的生动实践。在优化营商环境、基层治理等方面，做好后疫情时期复工复产措施落实，推动地区经济复苏发展，完善基层治理体系格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府第一责任人职责规定》。巩固法治政府建设督察反馈问题整改成效，坚持党的全面领导，强化政府主体责任，坚持高位统筹，加强对法治政府建设的统筹谋划和整体推进，及时研究解决法治政府建设的有关重大问题。

三是强化行政执法监督，不断提升执法能力水平。抓好行政执法“三项制度”落实，推动严格公正文明执法。严格落实案卷评查和重大行政执法案件法制审核制度，加强对行政执法行为和案卷规范的监督。 

四是加强规范行政行为，实质性化解行政争议。在拆除违法建设等重点执法工作中，督促主责部门严格依法依规履职，进一步加强行政行为的规范性和合法性，做好源头治理，减少行政复议和行政诉讼案件的形成。加强对行政复议和行政诉讼法律法规的学习，按照法定职责履行程序、积极提供证据材料、及时答复有关情况，做好案件分析研判，做到程序合法适当、事实认定清楚、答复及时有效，减少因不作为或者答复事实认定不清而产生的被纠错案件。

五是继续深入开展“八五”普法宣传工作。按照高碑店地区“八五”普法规划实施意见，坚持领导干部会前学法制度，将依法行政法律法规纳入理论中心组重点学习内容。加强法治学习培训，强化地区干部学法用法意识。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法作为推进法治建设的基础性工作抓好、抓实，与地区重点工作相结合，做到同部署、同检查、同落实。