2021年，在朝阳区委、区政府的坚强领导下，在区依法治区领导小组的精心指导下，太阳宫乡认真学习、领会习近平全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，严格按照市、区全面推进法治建设有关文件贯彻执行，坚决落实全面推进依法治国工作要求，坚持用法治精神引领工作、用法治思维统筹各项事务,努力打造“精治、共治、法治”氛围，现将我乡2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设情况
(一)履行政府职能，服务保障经济社会高质量发展
1.依法防控成果显著。坚持政府主导、多部门合作、全社会参与，把新冠肺炎疫情防控作为重中之重，坚持“三防四早九严格”，压紧压实“四方责任”。发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，团结带领广大群众，推动疫情防控各项部署不折不扣落实。深化“两网融合”、“三包四主题”工作机制，做到全方位、全覆盖包片负责，严格落实医院、学校、商超餐饮、文体场所、养老机构等重点场所疫情防控措施。统筹疫情防控和经济社会发展，围绕中高风险地区及进京人员管理、复工复产、复课复学等联防联控，防松劲、防漏洞、防反弹，实现“0病例0感染”。因时因势调整防控措施，全力推进疫苗接种的组织联动能力，确保做到辖区群众应接尽接，截止12月5日，一、二针接种稳步推进，接种加强针31735针，不断构筑免疫屏障。
2.依法完成换届工作。一是明确“党建引领，抓基础促提升，强班子优结构”工作目标，采取“包片处级领导+联系社区科级干部”模式，全程指导社区(村)“两委”换届工作，坚持“一社区一策”加强对选举程序、重点环节的检查指导，同时做好选举环节业务培训，坚持“一步一训”，对关键步骤和重点环节狠抓细节，严格依法依规开展工作；二是严格按照有关法律法规要求，把好“程序关”，加强相关人员培训力度，完成乡党委、纪委换届，选举产生党委委员11名，纪委委员7名；三是依法依规完成乡人大换届选举工作，并依法选举产生了新一届乡人民代表大会主席及新一届太阳宫乡人民政府领导班子。
3.加大简政放权力度，优化营商环境。一是做好重点企业服务，走访重点“服务包”企业，加大“服务包”相关政策宣传力度，实地调研民营企业复工复产困境，针对企业面临的问题提出实际解决方案，助力企业复工复产；二是督促商务楼宇及入驻企业落实“四方责任”，严格落实常态化防控措施和防控指引要求，安全有序开展经营活动，开展商务楼宇疫情防控监督检查，对出现防疫漏洞的企业及时关停，坚决筑牢防疫屏障；三是优先开展、优先保障，方便企业、楼宇人群接种“加强针”，自10月25日以来，积极整合资源通过线上线下多种方式宣传动员企业楼宇接种疫苗“加强针”，提供上门服务，截至12月5日，辖区商务楼宇共7754名企业职工完成了疫苗“加强针”的接种。
4.优化政务服务环境。一是全面推行限时办理、规范办理、透明办理的科学化工作流程，落实《优化营商环境条例》，切实增强履职尽责的主动服务意识。政务服务大厅持续开展“值班所长”巡察，规范日常服务，做到办理业务答复口径统一、办理流程统一、服务标准统一，提升服务质量，提高行政效能，激发社会活力；二是夯实就业服务基础，多方联手促就业，结合就业援助月、“春风行动”专项活动等活动，继续加大对辖区失业人员和中小微企业的服务力度，增强失业人员就业能力，拓宽就业渠道。加大中小微企业的走访力度，采集空岗信息1327个，开展跟踪服务，举办失业人员招聘会，提供就业岗位600余个；三是深入贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》，多措并举推动“接诉即办”向“未诉先办、一办到底”深化，完善《12345市民诉求及网格问题处置工作机制汇编(试行)》，《“接诉即办”疑难、“双否”等案件提级办理和监督考核办法(试行)》等制度，加强数据分析研判会商，强化协调联动，以市民诉求驱动精细治理 完成重点民生项目15项、实事清单项目11项、党支部实事项目81项，党组织服务群众项目78项。。
5.提高公共服务水平。一是紧跟首都职能定位新要求，紧随朝阳发展新步伐，紧扣农村城市化新实践，挖掘乡域文化特色，大力打造“文化+”品牌，举办“暖阳文化节”、“七一文化汇演”、开展冬奥会冰雪项目体验赛、组织各社区展播优秀电影，开展放映活动90场，观看人数共计2000余人次，不断完善公共文化服务体系和全民健身体系；二是认真落实优惠政策，注重民生保障，为享受低保待遇残疾人审批发放生活补贴，开展残疾人服务，对地区无障碍设施进行了全域排查，确定 “精品示范街区”、“一刻钟便民服务圈”，并为41家门店配备了20个移动坡道及无障碍标识；三是推动地区1个公共法律服务站和12个公共法律服务室的建设，落实完善“一居一法律顾问”制度，以“法律服务在身边”为宗旨，规范村居法律服务行为，定制社区专属“村居法律顾问公示牌”，公示服务范围、电话等信息，实现了辖区内社区法律顾问服务100%全覆盖。
(二)力求以制促治，推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.加强规范性文件监督管理。一是严格落实行政规范性文件备案、公布、清理等制度，进一步完善规范性文件制定程序，实现规范性文件起草、审签、校核、印制、分发和归档等制度的不断健全，完成规范性文件的统一登记、统一编号，并按季度提交司法局审核备案；二是依据《太阳宫乡规范性文件合法性审查规定》，明确我乡主要负责人为规范性文件第一责任人，未经合法性审查的规范性文件不得提交集体讨论；三是实行规范性文件动态化管理，落实规范性文件清理工作，本年我乡未制定规范性文件。
2.健全依法决策机制。落实《太阳宫地区(乡)关于严格执行“三重一大”事项集体决策制度实施办法》规定，明确“三重一大”决策事项范围、决策方式、规则及程序，强化监督严格责任，对重大行政决策开展集体讨论，规范我乡各级领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化水平。
3.强化工作规范。把制度建设摆在重要位置来抓，组织对我乡规章制度进行梳理和修订，修订《机关制度汇编》下发每名机关干部，规范机关会议、学习制度，机关行政管理制度，人事管理制度，党政工作制度，为用制度管人管事提供支撑。
4.落实政府法律顾问制度。聘请北京市两高律师事务所一名律师为街道办事处常年法律顾问，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。一是加强对政府重大行政决策合法性、可行性及决策实施可能涉及法律风险、社会问题的可行性研究、论证、评估，为此提出书面审查意见工作落实；二是依托法律顾问，为政府起草或拟发布的规范性文件草案进行合法性审查或法律论证并提供法律意见和建议；三是参与行政执法权限下放后的重大行政执法决定法制审核工作，确保行政执法行为合规合法；四是协助政府成功处理化解群体性、突发性社会矛盾纠纷。2021年度政府法律顾问共为街道审理合同80余件，代理行政复议1件、行政诉讼1件、民事诉讼1件，接待法律咨询200余次。
5.建全行政决策风险评估机制。凡有关经济社会发展和人民群众切实利益的重大决策、重大项目等决策事项，都须进行合法性、可行性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级防范措施。
(三)做好行政执法工作，坚持严格规范公正文明执法
1.加强行政执法人员管理。完成综合行政执法队19名队员的统一换证工作，组织1名队员参与行政执法考试，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，明确未获执法资格人员不得从事执法活动；加强业务学习，全面提高执法人员业务素质，组织综合行政执法队参加区司法局“每月一讲”培训，强化执法过程中的行为准则，提升执法公信力和人民满意度。
2.落实行政执法“三项制度”。一是行政执法信息审核发布管理工作有序推进，公示信息涵盖一、二、三季度双随机抽查结果、执法检查结果、太阳宫乡“涉企”全面检查单和检查标准及行政处罚结果信息298条；二是严格落实重大行政执法决定法制审核，今年审核通过了金星园5号楼一处违法建设拆除决定及芍药居北里三处违法建设拆除决定的法制审核，确保重大行政执法决定依法依规；三是全面推行行政执法全过程记录制度，行政执法案卷直接反映行政执法活动的全过程，通过参与区司法局组织的行政执法案卷评查和案卷陈述申辩工作，以评代学，以辩促学，帮助执法人员相关法律知识以及市区关于行政执法全过程记录的规范和标准。
3.加强重点领域执法。一是加强疫情防检查，对辖区内26家商务楼宇、8家规模以上餐饮单位、3家商超单位在内的三类场所开展多轮次的疫情防控执法检查；对辖区418家七小场所开展多轮次疫情防控检查工作，组织相关人员接种疫苗1100余针，累计录入疫情防控检查单2524条；二是加大对违法建设的检查力度，本年共拆除违法建设11处，拆除违法建设建筑面积合计约1863.61平方米；三是依法依规开展安全生产监督检查，执法人员共开展执法检查生产经营单位553家次，下达执法文书587份，督促整改问题隐患43处，约谈单位负责人23人次。指导地区专职安全员队伍开展安全生产检查2617家次，督促生产经营单位整改隐患172处。
(四)强化对行政权力的监督，助推法治政府建设
1.接受党内监督。一是坚持全面从严治党，加强党风廉政建设，组织召开地区2021年党的建设暨党风廉政建设工作部署会，对本年度党风廉政建设和反腐败工作作出重要部署，全力抓好党风廉政建设责任制的落实，制定全面从严治党主体责任清单，召开处级领导班子全面从严治党主体责任落实情况逐级汇报会，推动主体责任落实；二是持续巩固和深化作风建设成果，紧盯传统节日等重要节点，组织观看廉政专题片、通报违纪案件案例、开展“以案为鉴、以案促改”警示教育宣传活动；三是完善监督机制。以党风廉政建设为牵引，强化内部廉政风险防控，动态管理权责清单。采取设置意见箱、召开民主座谈会、开展组织谈话等多种办法，完成自我监督，听取群众意见，接受群众监督。充分运用监督执纪“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题及时开展提醒谈话，切实将问题消灭在萌芽状态。
2.接受人大监督。一是加强平台建设。依托“太阳宫地区人大代表之家”完成政策法律宣传、意见征集、学习研讨提出议案三大主要职能实现人大代表密切联系选民、接受选民监督目的；二是开展代表集中联系选民月活动，召开立法草案座谈会，针对《北京市接诉即办条例(草案)》等向市、区、乡三级人大代表及机关科室负责人、选民代表征求意见，充分发挥人大聚民心、议大事、保落实、促善治的重要作用。自觉接受乡人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动接受社会监督和媒体监督，及时回应社会关切，提高依法行政水平；三是每年向乡人大汇报法治政府建设情况，接受人大对于法治政府建设情况的监督。
3.全面推进政务公开信息公开。编纂政府信息公开目录，明确公告公示的具体内容、时间要求和工作程序，加大政务公开和信息公开力度，全力打造公开型、服务型、高效型政府。我乡政府置信息主动公开清单于政务服务网并长期公示，为社会公众提供丰富、准确、详实的政府信息资源；做好政府信息公开申请办理工作，推动依申请公开向主动公开转化，及时更新政府信息公开指南和目录，提高、政府信息公开年度报告编制质量，本年共完成信息公开478条，其中依申请7条，主动公开471条。
(五)全力化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益
1.加强信访和多元调解工作。以多元调解矛盾纠纷为切入点，着力健全矛盾纠纷化解机制，坚持运用法治思维和法治方式解决信访问题；推进诉前调解与人民调解对接，人民调解与行政调解衔接，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。做好行政复议案件的答复工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。贯彻落实《人民调解法》，健全人民调解组织网络，实现12个社区居委会人民调解组织全覆盖，配齐配强乡人民调解委员会力量，鼓励村居法律顾问参与纠纷调解和业务指导。充分发挥人民调解维护稳定第一道防线作用，在乡疏解整治促提升、产权制度改革、一绿试点拆迁安置等重点工作中有效化解矛盾纠纷，推动各项工作平稳开展。全年接待地区来访人数500余人，网上信访85件，完成人民调解10件，其中司法确认5件。
2.加强行政复议、应诉工作。严格按照《行政诉讼法》、《行政复议法》、《北京市人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(京政办发[2016]59号)以及北京市行政机关负责人出庭应诉相关文件规定处理行政案件，认真落实行政机关出庭应诉相关规定，积极配合公检法等部门完成调查取证工作。2021年乡政府应诉行政诉讼1件，接收行政复议1件，行政诉讼案件围绕房屋安置补偿展开，诉讼请求涉及要求政府履职，本年度未有败诉案件，行政机关负责人安排出庭1次，出庭次数安排达到行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉要求，我乡严格依照法定程序、法定时限规范应诉行为，落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格遵守庭审要求，及时执行法院生效的裁判文书。
3.加大法治宣传力度。紧紧围绕法治政府建设总体目标要求，不断推进普法宣传向纵深发展。一是以《宪法》和基本法为重点，围绕法律“十进”开展全方位、多层次的普法送法活动，在普法形式上，以现代媒体扩大普法教育覆盖面，形成了覆盖全地区的普法宣传教育格局；二是不断丰富普法内容，总结、巩固和发展地区普法宣传教育成果。充分利用法律服务工作站(室)的作用，在各社区(村)广泛开展普法宣传教育活动，并为居民提供各种法律服务，最大限度满足了地区居民的法律需求，以规范法律顾问工作和完善涉诉矛盾纠纷管理制度为抓手，不断推进普法与依法治理建设进程；三是推动“谁执法谁普法 谁主管谁普法 谁服务谁普法”普法责任制落实，明确各执法部门具体普法“责任田”，各普法责任主体利用法律颁布实施日、重要节日等时间节点,通过举办法治讲座、法律知识竞赛、法律咨询、播放法治电影等形式开展“法律十进”活动。四是推动民主法治示范社区建设工作，完成太阳宫社区民主法治示范社区的申报，用局部实践有效带动普法工作的整体推进。全年，全地区举办普法知识讲座30余场，宣传活动200余场，参与居民5000余人次，累计张贴宣传海报800余张，发放宣传材料30000余份，提供法律咨询1400余人次。
(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把能不能遵守法律、能不能依法办事作为考察干部的重要内容。一是领导干部带头学法用法讲法，利用领导干部这个“关键少数”带动普通干部这个“绝大多数”，借助理论学习中心组扩大会形式，带动全体干部学法律、梳职责、履职责；二是落实干部学法制度。严格落实《北京市行政机关领导干部学法办法》文件精神，将干部学法情况纳入年底绩效考核，利用开展法治讲座和工作群推送普法宣传知识等形式教育引导广大领导干部带头学法用法，不断提高运用法治思维和法治方式发现问题和解决问题的能力。截至目前，组织机关干部、社区(村)书记、主任开展法治培训5次；三是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，在落实“谁执法谁普法”的普法责任制过程中，加强执法人员以案释法能力，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力，带动干部自觉运用法治思维和法治方式推动发展经济、创新社会治理、化解矛盾，促进机关干部学会在解决问题中总结经验。
二、法治政府建设工作亮点
坚持民呼我应，把为民办实事贯穿到矛盾纠纷化解全过程，将调解融入12345。发挥调解解纷止争作用，快速回应群众诉求，开展“以调促化”的工作新模式，将“12345热线”与调解工作相结合，融入到“吹哨报到”工作体制机制中，主动介入“12345热线”工作，探索出“接、记、转、核、调、回、剔、追”接调对接工作流程，及时化解矛盾纠纷。指导各科室及社区在接到市民投诉热线后，对案件进行分析研判，开展分流疏导，召开“吹哨报到”会、多方协调会、调用专业力量，对能通过调解实现就地化解的矛盾，制定解决方案引导调解介入，实现矛盾不激化、矛盾不上交、矛盾一次解决。
三、法治政府建设中存在的不足
一是少数干部对法治政府建设认识还不够，法治观念相对淡薄，行政执法人员依法行政能力有待进一步提升。
二是法治宣传氛围还不够浓厚。在普法宣传的氛围营造、宣传方式和内容上仍需进一步提高。
三要对当前重点工作的新要求理解、学习和研讨还不够充分。特别是对行政执法权下放的理解、学习和探讨还不足。
四、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
2021年，太阳宫乡认真执行北京市委、市政府和朝阳区委、区政府关于法治政府建设的各项决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，自觉将建设法治政府摆在工作全局和重要位置，切实做到党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥了“关键少数”的引领带动作用，有效履行推进法治政府建设第一责任人职责。
(一)强化组织领导，注重整体谋划
结合领导岗位调整，及时调整依法治乡领导小组成员，形成以书记、乡长为组长，班子成员为副组长，各科室、社区(村)负责人为成员的领导小组，形成了主要领导抓总体，分管领导抓具体，相关科室相互配合落实的工作局面，切实加强法治政府建设工作的领导和统筹协调。
(二)加强理论学习，发挥示范作用
通过组织党委理论中心组专题学习会等形式推进领导干部学法长效机制，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央全面依法治国委员会历次会议精神，凝聚共识。以理论学习中心组学习、党委会学习等方式，组织学习了习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《中华人民共和国公务员法(2018修订)》、《法治中国建设规划(2020-2025年)》《中华人民共和国网络安全法》、《习近平谈治国理政》等有关法律法规条例，推进领导干部以身作则，以上率下，带头尊法学法守法用法，截至目前开展理论学习中心组学习6次，累计学习各类法律法规条例报告讲话4次。
(三)研究重大问题，注重整体谋划
党政主要负责人认真贯彻《中共北京市朝阳区委关于全面推进朝阳区法治建设的实施意见》，对法治政府建设重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点环节亲自督办，组织制定《2021年太阳宫乡依法治乡工作计划》，把法治建设纳入地区年度工作计划，督促法治政府建设各环节各步骤有效落实，于年底撰写《2021年太阳宫乡法治政府建设情况报告》提交乡党委审议。
(四)严格源头规范，推进依法决策
认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，领导班子严格执行重大行政决策法定程序，坚持贯彻和落实“三重一大”民主决策制度；积极推进政府法律顾问制度。确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。督促做好重大决策合法性审查，推进政府法律顾问制度建设和聘请内审机构等专家论证程序。
(五)强化内外监督，规范行政行为
一是坚持全面从严治党、依规治党，理论中心组专题学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，推动党史学习教育不断走深走实，增加领导干部的党性修养，把全面从严治党向纵深推进；二是自觉维护司法权威，督促相关人员依法行政，我乡党政主要负责人坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理；三是推进政务公开，接受公众监督，通过公开咨询电话、监督电话等方式，为群众投诉举报、反映问题提供便利；四是设立领导信访接待，推动问题化解。党政主要负责人带头坐班信访接待室，坚持公开接待上访群众，受理矛盾纠纷，实手解决群众困难和历史遗留问题。
五、2022年工作思路
(一)切实提高法治建设水平。进一步配齐配强依法治乡工作人员，建立健全依法治乡工作网，强化法治工作培训，把法治工作不断引向深入；强化依法治乡工作的督导考核，把依法治乡工作纳入年度目标考核，联合各部门，对依法治乡工作情况进行不定期督导检查，督查结果将作为年度考核评先评优的依据。
(二)扎实抓好法治宣传教育。一是切实抓好“八五”普法的规划组织，广泛开展“法律十进”活动。二是加大全民普法宣传力度，深入学习宣传宪法、民法典等法律，深入学习宣传与维护社会稳定与促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年等为重点对象，进一步提高公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力。三是落实“谁执法谁普法”责任制，抓好特定对象的法治宣传教育，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。
(三)促进严格规范公正文明执法。一是严格规范行政执法，严格落实执法监督工作，进一步健全完善行政执法监督机制，强化行政执法监督。二是加强行政执法案卷评查工作落实，定期组织全体行政执法人员开展培训，以查促改促规范，进一步提高行政执法人员的能力和水平。三是严格执行行政执法“三项制度”，加大行政执法公示力度，发挥法制审核流程对于作出重大执法决定的重要前置作用，为执法决定的合法性合规性提供法律支撑。
中共朝阳区太阳宫乡委员会 朝阳区太阳宫乡人民政府
2021年12月6日