朝阳区商务局2020年法治政府建设情况报告

根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的工作要求，按照中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策和部署，把握重点、突破难点，积极作为，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度和依法决策机制，加强行政执法监督，强化行政权力制约，依法有效化解社会矛盾，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。现将2020年度我局法治政府建设推进情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

2020年，我局主要领导作为推进法治建设第一责任人,严格贯彻全区关于法治建设的重大决策部署,结合机构改革后区商务局工作职责，坚持以上率下，带头遵法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要任务亲自督办,重要决议集体上会研究,重要政策局长办公会学习解读贯彻落实。 上半年，面对突如其来的疫情，我局坚决贯彻区委、区政府指示精神，做好“两保(物资保障、生活保供)一促(促商务经济高质量发展)”，全力保障防疫物资供应和生活必需品市场稳定，积极推动重点行业复工复产。重点做好以下四方面工作：

(一)、党建引领，不断提升依法行政能力

一是深化理论武装，提高思想站位。深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作一系列重要讲话和指示精神，加强法治教育培训,提高依法行政水平，利用集中学习、中心组(扩大)学习、支部学习等多种形式，加强在党的建设、意识形态、党风廉政、疫情防控等方面的学习，开展理论中心组学习9次。二是压实主体责任，坚持从严治党。严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》、“三重一大”决策制度、法律顾问制度，履行制度要求，重大事项均要经专题会、局长办公会、局党组会的集体讨论决策。逐级落实“一岗双责”，制定班子及班子成员责任清单6份，科室责任清单10份。研究防范廉政风险，全局共梳理廉政风险点51项，制定了针对性防范措施。开展经常性谈心谈话，重要时间节点加强廉政提醒。三是加强队伍建设，严格执纪监督。落实三会一课等党内规章制度，坚持支部规范化建设。每月召开全局组织生活会，听取干部对局党组的意见，分析科室工作不足，并积极整改落实。激励促进干部担当作用。发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动防护物资保障、生活必需品供应和储备、复工复产等工作，加强对物资采购、发放、政策落实等重点环节的监督检查。

(二)、预防在前，加强行业安全管理工作

根据机构改革职能调整，我局行政执法业务工作交由市场监管局承接，我局的工作职责也由行业监管转变为促进行业发展，区商务局牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想，依据有关法律法规及工作职责，加大宣传力度，结合疫情防控工作，开展平安建设相关工作。一是突出对重点部位、设施等方面的检查，突出开展安全通道、安全出口治理活动，保障应急疏散到位、通道通畅、应急照明设施良好、巡查制度落实，对餐饮企业油烟管道清理、应急疏散广播等加大巡查督促力度，指导企业消除火灾隐患，提高企业应急处置能力；二是加大重要时期及节假日期间的巡查暗访力度，在重大节日和重要时期领导亲自带队检查，及时消除各企业存在的安全隐患，确保重要时期安全人员到位、措施准备到位，有效避免生产安全事故的发生；三是充分发挥第三方专业力量，扩大安全生产巡查检查覆盖面。全年共巡查检查企业614家次，委托第三方机构中安质环技术评价中心有限公司开展安全生产专家送服务活动，组织隐患排查1000余家次。

(三)、规范管理，做好行政许可审批工作

利用“首都之窗”的“政务服务”专栏，将涉及我局的成品油零售经营资格审批(初审)、企业取得从事拍卖业务的许可(初审)、粮食收购资格认定三项的办事指南、审批流程以及审批时限等信息全部公开，方便群众查询了解，广泛接受社会监督；动态调整政务服务事项清单，及时增加和删除调整事项，确保不漏项、不重项、不错项、数据准确、完整，保质保量政务服务事项标准化和持续优化工作落实到位。

(四)、多措并举，营造疫情下良好营商环境

我局结合年初市、区优化营商环境工作布置，把优化营商环境作为服务企业的着眼点和着力点，紧抓服务业扩大开放的契机，加快推进“放管服”改革工作，不断强化改革创新，切实提高疫情影响下服务企业水平，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。一是利用服贸会平台，全面展示区域发展成效，服务业扩大开放试点任务基本完成;二是聚焦重点企业需求，进一步优化政务服务，重点聚焦京津联合公告第6号政策落实、推广应用国际贸易“单一窗口”开展宣传、解读和培训;三是聚焦重点企业需求，持续优化营商环境, 积极协助“服务包”重点企业抗疫纾困，顺利实现复工复产。四是推进跨境贸易便利化相关工作，加强政策宣传，加强企业服务，持续优化营商环境。

(五)、严谨务实，法律顾问充分把关降低合同风险

截至11月中旬，我局法律顾问单位已审查合同108份，出具法律意见书108份，审查文件2份，参加专项事项座谈2次，法律咨询若干。特别是在本年度，由于疫情原因，和往年相比疫情保障及各临时性任务增加，全局合同量大幅增加，特别是增加了标的额比较大、合同内容比较重要、有影响的防疫物资采购合同。在合同审查过程中律师对每份合同都严格把关，注重合同细节审查，为了更好的修改合同，积极与贵中心的合同经办人核实、沟通，降低了单位的合同风险。

(六)、严格程序，确保疫情防控物资落实到位

一是加强规范管理，抓好防疫物资保障。疫情以来，物资保障组统筹全区防疫物资采买和发放工作，整合全区各类资源，积极对接全国、全球采购，形成全闭环的防疫物资发放体系，加强防疫物资管理，保证防疫物资管理科学化、流程规范化、发放精准化、监督全程化。累计采购口罩、温枪等防护物资。购买100台测温设备，用于疫情期间坚持营业的商场、超市和菜市场等91家生活必需品保供企业，大大提高进店测温效率，避免了交叉感染，得到市场主体和购物群众的广泛好评。

二是加强商品供给，保持市场平稳运行。协助企业多方筹措货源，稳定各类商品市场供应。组织区内大洋路、盛华宏林2家批发市场，朝批、易初莲花等批发企业，发挥签订“场地挂钩”协议的生产基地优势和市场内蔬菜运销大户作用，提高企业商业储备数量规模。部署京客隆、家乐福、永辉等15家骨干企业，规模超市149家，各类农贸市场46家等区内重要商业批零企业，加强蔬菜、水果、肉类、米面粮油等生活必需品储备。引导美菜、美团、每日优鲜、叮咚买菜等注册在我区的生鲜电商平台，加大对肉蛋菜等生活必需品的供给。同时，建立政府储备机制，增强政府保供托底能力，在全市工作会上得到市级主要领导的充分肯定。

二、下一步工作重点

秋冬疫情形势依然严峻复杂，要进一步压实“四方责任”，动员社会各方力量，紧盯重点部位和关键节点，尽一切努力将疫情防控关口往前移，我局将按照区委区政府的决策部署，坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两不误”，克服疫情影响，抢抓疫后机遇，推动商务经济高质量发展，重点开展以下三方面工作。

一是夯实制度建设，提升依法决策水平。明确工作职责分工责任到人，强化法治意识，依法履行政府职能。坚持不断开展法治宣传教育，切实增强法治文化建设。围绕依法治国、依法行政实践，开展多层次的法制宣传教育活动，把法律意识融入到业务工作的环节中，进一步强化工作人员的依法履职意识。

二是关注重点行业，确保行业安全稳定。做好精准防控指导，及时宣传最新疫情防控指引，全面落实“外防输入、内防反弹”措施，压紧压实各方责任，稳步推进重点行业全面复工复产。盯紧重点部位和关键节点，堵漏洞、补短板，持续巩固防控成果。加强防疫工作宣传，不断增强企业防控意识，引导企业加强对单位员工及其同住人身体健康状况、居家医学观察、行为轨迹等信息的监测，确保守住人员安全这条底线。

三是落实管理责任，确保安全生产成效。开展多形式的商务行业宣传培训，通过联合街乡属地政府共同组织培训、委托第三方机构开展培训、联合大型商业综合体产权单位共同开展培训等方式方法，将行业普法培训工作扎实开展起来，提高发现和处置应急事件的能力。委托第三方机构，加大安全生产工作的检查力度。对检查中发现的各类安全隐患和问题，要求企业立即进行整改消除，对一时不能整改的隐患和问题，要制定相应的防范措施并限期整改，做好跟踪检查落实工作。完善工作制度，落实工作要求，加强与市商务局，区公安局、市场监管局等部门的沟通联系，实现商务行业安全稳定与法治效果的有机统一。

2020年11月24日