2020年东风乡法治政府建设情况报告

2020年东风乡法治政府建设情况报告

2020年，在区委、区政府的坚强领导下，我乡深入贯彻《关于全面推进朝阳区法治建设的实施意见》《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》文件精神，扎实推进法治建设各项工作任务。现将我乡法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能

1.高度重视，充分发挥乡党委在推进法治建设中的领导核心作用。

为扎实推进法治政府建设工作，由乡党政主要领导牵头，成立了依法行政工作领导小组(以下简称“领导小组”)，坚持发挥领导小组在乡法治建设中的领导核心作用。建立健全定期议事制度，将法治建设纳入乡发展总体规划和年度计划。召开年度领导小组会议，听取法治政府建设报告，总结和研究部署法治建设工作，统筹协调、有序推进东风乡法治建设。定期召开法治建设沟通协调会，及时研究解决法治政府建设的相关问题，为推进法治建设提供保障，创造条件。

2.开拓进取，持续创新社会治理模式。

乡党委、政府在征求多方意见的基础上，大胆探索，在全乡范围内创新推行以包卫生、包整洁、包绿化、包设施、包秩序、包安全为内容的“六包”责任制城市管理模式，并成立“六包”工作办公室，办公室设在综合执法队。我乡以推进地区“六包”责任制为契机，通过采取“六个一”的工作实施体系，即一份任务分解表、一张图(社区六包责任制示意图)、一份责任书(“六包”责任书)、一块责任牌、一套工作机制、一套保障制度,实现了全乡城市管理内容、管理责任、管理机制、管理力量在基层的深入延伸，形成环境综合治理新格局，并取得了一定的工作成效。自“六包”责任制施行以来，通过动员发动，广泛宣传，试点先行，全面推行，已经初步形成了“单位主动负责、政府实施监管、社区组织巡查、群众自发监督、社会多方协同、全民积极参与”的良好局面。

(二)推进依法科学民主决策

一是严格落实上级文件的相关要求，凡是涉及制定经济社会发展规划、重大政策措施、编制各类规划、编制财政预算、重大财政资金安排、重大投资项目、重大国有资产处置、重大行政管理措施等，我乡都严格落实重大行政决策的合法性审查制度。2020年，修订了《东风乡内控制度汇编》，进一步完善了我乡行政、财务管理等方面制度，形成合法合规科学高效的制度体系。

二是我乡严格落实科学民主决策的程序性要求，对重大决策事项严格实行集体讨论决定制度，先由承办部门和分管领导充分征求意见并进行可行性、合法性论证之后，再提交乡长办公会或党委会进行集体讨论和集中审议决定。

(三)坚持严格规范公正文明执法

一是全面推行《朝阳区实行行政执法全过程记录工作办法》《朝阳区重大行政执法决定法制审核规定》《朝阳区行政执法公示办法》三项制度，制作和发布了《东风地区办事处执法信息审核发布管理工作规程(试行)》《东风地区办事处重大行政执法决定法制审核工作规程(试行)》，同时加强和完善执法岗位、执法资格和证件、行政执法裁量基准、行政执法案卷制作和评查、行政执法案例指导、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等行政执法制度建设，形成与“三项制度”衔接配套、统筹行政执法各个环节的制度体系，不断提升行政执法水平。

二是依据市、区两级相关文件要求，我乡于7月1日前顺利完成东风乡综合行政执法队组建工作，依法依规开展行政执法，截至11月18日，共作出行政处罚51起。疫情期间，严格按照市、区两级关于疫情防控常态化工作要求，结合我乡实际，不断强化措施，加大秋冬季疫情防控检查力度。截至10月底，检查餐饮单位362家次，规范问题12起。

(四)强化对行政权力的监督

1.编制和修订责任清单，严格落实责任制度。

领导小组为推进法治政府建设精细化，对应各部门事项范围的变化，修订权力和责任清单，明确权力界限，清晰责任归属，切实推进依法行政工作。推进行政执法责任制落实，完善执法程序，规范执法行为。建立责任清单，将具体行政行为进行分类整理、划分，明确权责归属。建立行政执法责任自查制度，组织各部门定期开展各项自查工作，确保行政执法行为合法合规，责任认定清晰明确。

2.加强审计监督。

为保证财政资金安全，我乡积极配合区农业农村局专项资金审计、区审计局经济责任审计、区财政局财政监督检查。4月，启动民生家园专项资金审计工作，对我乡2019年全年专项资金原始凭证、记账凭证、合同、评审报告等相关材料进行逐一核实，并完成整改报告。8月，启动我乡两位主要领导经济责任审计。9月，积极配合区财政局对我乡2020年度会计信息质量、河长制工作经费、乡管沟渠管护经费、小微水体治理工程经费、2020年重大财税政策落实等情况开展财政检查，截至10月底，检查正处于征求意见阶段。

3.加强政务公开信息公开。

我乡严格按照政务公开工作要点要求，开展了信息清理和目录编制工作，并通过政府网站进行信息主动公开，截至10月底，主动公开政府信息230条，其中机构职能类2条，法规文件类3条，规划计划类2条，行政职责类43条，业务动态类180条。收到政府信息公开申请14件，均按照相关规定依法给予回复。

同时，不断加强信息公开监督保障力度。定期对政务公开工作进行专项检查，紧紧围绕“是否做到了应公开尽公开”“公开的内容是否全面准确”“是否达到了服务群众的良好效果”等检查指标深入开展自查工作，全面提升信息公开工作质量。

(五)依法有效化解社会矛盾

1.加强行政复议、应诉工作。

截止10月底，我乡所涉行政诉讼案件11件，我乡均按时向法院提交答辩状、证据和法律依据，主管领导均按要求出庭。所涉行政复议案件6件，我乡均按时提交行政复议答复书、证据和法律依据，并认真履行生效行政复议决定书。

2.加强信访和多元调解工作。

一是深入开展信访矛盾排查工作。重要时段组织基层社区、村围绕疫情防控、重点工程、基础民生、拆迁拆违、重点关注人员、涉军访、P2P等情况集中开展矛盾专项排查工作，逐一梳理分析研判。

二是聚焦参与重点中心工作。围绕地区疫情防控、腾退拆迁收尾、东润枫景顶层拆违收尾、12345接诉即办等工作，全面关注，重点参与，聚焦矛盾问题，全力推动化解。

三是制定信访联席制度。根据2020年朝阳区信访工作要点强化信访工作联席会议机制，健全完善街乡信访工作联席会议制度的要求，我乡结合工作实际，制定完善了《东风地区信访工作联席会议制度》，并经过书记办公会研究通过，由全乡范围内信访联席会成员单位贯彻落实。截止10月底，成功推动了南十里居16号院外占道停车、辛庄果振惠反映宅基地确权表以及西里德全酒店装修开业等问题的快速解决或有效稳控。

3.做好法治宣传工作。

我乡成立了东风乡法治宣传工作组，办公室设在司法所。召开年度普法工作会议，听取工作报告，制定工作计划。深入推进“谁执法谁普法”“谁主管 谁普法”“谁服务 谁普法”的普法责任制落实，制定东风乡普法责任清单，明确各责任人普法工作任务和内容，切实有效推进普法宣传，营造和谐法治环境。

疫情期间，我乡开拓思维，大胆创新，以网上课堂、宣讲短视频、普法宣传片等为载体，以村居法律顾问为依托，以“以案释法”为形式，大力开展普法宣传，在整个地区掀起了学法热潮。

为全面落实《优化营商环境条例》《北京市优化营商环境条例》，我乡开展了形式多样的普法宣传活动，在全地区持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

民法典公布后，我乡机关、社区村等纷纷投入到民法典学习和宣传中，多管齐下，持续推进民法典宣传活动。截至10月底，已开展线上线下民法典宣传讲座活动12场，1600多人次受到教育。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

领导小组深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格落实会前学法制度，深入开展旁听庭审活动不断提升广大干部法治观念，提高广大干部依法行政工作能力和法治化工作水平。同时积极配合市、区两级主管机关开展行政执法人员培训活动，组织行政执法人员参加岗位业务培训、执法人员执法专业培训，要求行政执法人员全面了解并掌握与行政执法工作密切相关的法规及规章制度，着重培养执法专业技能，树立良好的作风和纪律观念，努力提升行政执法人员的基本素养和能力。

二、法治政府建设中存在的不足

一是法治建设相关专业知识还有欠缺。法治建设工作涉及面广、影响深远，且随着经济社会的高速发展，管理、经济、法律等各个领域知识更新快，专业度高，我乡缺乏各领域专家库的支撑，对于专业知识的掌握更新和灵活运用方面，还需要进一步提高，亟需各领域专业知识的支撑，才能更有效的推动法治政府的建设。

二是法治建设氛围还要继续增强。法治建设工作还需进一步创新。监督方式和评价机制依然采用原有的传统方式，政府依法行政效能反馈不够突出。宣传工作方面不仅要依靠传统宣传方式，同时要尝试新兴自媒体方式，扩大普法宣传面，为法治建设营造浓厚的氛围。

三、2020年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)强化组织领导，完善机制体制

一是加强领导。由乡党政主要领导牵头，各相关科室、部门积极配合，成立了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作领导小组(以下简称“领导小组”)，办公室设在司法所，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室、部门配合抓，一级抓一级的工作局面，坚持发挥领导小组在乡法治建设中的领导核心作用。二是完善机制。坚持法治建设中重大事项向乡党委汇报制度。健全定期议事制度，将法治建设纳入乡发展总体规划和年度计划。召开年度领导小组会议，听取依法治乡工作报告，总结和研究部署法治建设工作，统筹协调、有序推进东风乡法治建设。定期召开法治建设沟通协调会，及时研究解决法治政府建设的相关问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。

(二)注重学习引领，发挥示范作用

一是狠抓关键少数学法，发挥“头雁”作用。加强领导干部带头学法，采取集中学习和自学相结合的形式，通过专家讲课、网上课堂、旁听庭审等方式，持续开展学法活动。重点学习宪法、行政诉讼法以及相关领域的法律法规，培养提高法治思维和战略思维。二是紧抓党员干部学法，发挥带动作用。结合我乡工作实际，将法治教育纳入全乡工作规划，邀请法官、检察官、公证员等专业人士，开展讲法普法活动，激发党员干部学法热情，提升党员干部用法能力，带动周围群众，营造人人学法、人人守法、人人用法的浓厚氛围。

(三)严格源头规范，推进依法决策

一是坚持依法依规办事，严格执行重大行政决策法定程序，不断完善决策机制。定期召开党委会和乡长办公会，决策通过相关工作。对影响范围大的有关事务严格履行公众参与、专家论证、风险评估和合法合规性审查、集体讨论决定等程序，从源头严格规范，将权力严格限制在制度的笼子里。二是及时更新完善职权清单，制定相关制度，严格落实责任。依据行政执法职权下放的相关规定，及时调整和完善职权清单，制定行政执法“三项制度”相关工作规程和岗位职责，制定重大行政执法决定法制审核目录清单，切实推进依法行政。

(四)强化内外监督，规范行政行为

一是完善内控制度。修订了《东风乡政府收支管理办法(试行)》《东风乡人民政府预算管理办法》《东风乡财务内部管理制度》等一系列内部风险管控制度，进一步规范财务管理制度，为财政资金安全打下坚实基础。

二是严控资金审计。对财政资金支出进行严格审核，确保每笔资金按照《东风乡内部控制手册》相关管理制度规定支出。

三是健全法律顾问制度、合同法律审查及管理制度，充分发挥法律审查的风险防范作用。截至10月底，乡法律顾问审查合同共110余份，同时制作了合同范本18份，供全乡各部门在对外开展经济活动中使用。

四、2021年工作思路

(一)加强教育培训，提升依法行政水平。

一是加强机关干部、执法人员、党员干部专业知识培训。通过集中学习、自学、专家讲座等学习形式及时开展法律法规、政策解读，切实做到将学习成果与实际工作有机结合；二是加强案卷评查工作，以自查、互查等形式，认真分析、互相借鉴，从而提升执法能力。

(二)加大普法力度，推动法治观念深化。

一是与时俱进，创新宣传形式。利用微博、微信等新兴自媒体平台，贴近居民实际生活，开发线上宣传项目，通过典型案例的挖掘和宣传，引导居民学法知法尊法守法；二是紧抓重点，发挥榜样示范作用。紧紧抓住党员干部这个“关键少数”，不断加强党员干部群体学法用法，切实发挥党员干部推动法治政府建设的关键作用，进而引导周围群众不断深化法治观念；三是多措并举，繁荣法治文化。将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，促进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化等融合发展，积极开展群众法治文化活动，积极推进基层法治文化阵地建设，逐步完善基层法治文化公共设施。

(三)完善考核监督，推动权力运行透明化。

一是严格落实政府内部监督制度。严格遵守《东风乡关于执行“三重一大”制度的实施办法(试行)》的规定和程序，对涉及我乡重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用方面事项，要进行集体讨论研究，广泛听取意见建议，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。严格落实工程项目管理办法、行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等，从制度上保证公权力的规范运行，杜绝行政不作为、乱作为现象；二是强化社会监督。积极鼓励群众和新闻媒体通过12345热线、微博微信等渠道对依法行政进行监督，确保权力运行合法合规，推动法治政府向前发展。

北京市朝阳区东风乡人民政府

2020年11月18日