2020年管庄乡法治政府建设情况报告

一、推进法治政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能

1、加大简政放权力度，优化营商环境

管庄乡立足于首都和我区优化营商环境的工作要求，积极探索，大胆实践，增强服务意识，强化责任担当，推动全乡深入开展优化营商环境工作，乡域内营商环境得到了显著提升。一是成立管庄乡“优化营商环境”工作领导小组，组织推进地区优化营商环境工作。二是聘请第三方服务公司，组建优化营商环境工作团队，把相关纳税扶持政策贯穿到企业。三是落实地区企业“服务包”制度，支持重点企业稳定经营，促进区域高精尖产业发展。为企业“量体裁衣”定制适应发展需要的政策服务。四是加大营商政策宣传力度，会同属地工商所、税务所、司法所等单位，大力宣传《北京市优化营商环境政策汇编》《优化营商环境 促进经贸发展》等法律宣传册以及我区营商环境新举措、新政策的宣传培训，重点面向律师事务所、会计师事务所、税务师事务所等中介机构和重点税源企业。五是加强业务办理单位周边环境整治，做好管庄地区政务服务中心、世通大厦周边环境保障工作，加强对周边小摊小贩、摩的、乱发小广告、乱停车等违法行为的集中整治，营造良好周边环境。

2、不断优化政务服务环境

我地区大力推进政务服务“一窗办理、一网通办”。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式，实现“一窗办理”。建立高素质、专业化的综合窗口人员队伍，积极探索通过市场化手段和考核评价机制，强化窗口服务力量。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断调整优化窗口设置。推动互联网和政务服务深度融合。贯彻落实延时错时上班制，保证早上、中午、晚上以及周末均有人在岗在位，为地区民众提供便民、利民服务。

(二)推进依法科学民主决策

全面加强领导班子建设，不断强化领导班子科学民主决策程序和依法行政能力。一是坚持民主集中制，全面贯彻领导班子工作制度和议事规则。地区领导班子遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿”原则，强化集体领导观念，不断提高领导班子民主科学决策的能力，建立健全严重事项议事规则，对触及人、财、物及“三重一大”事项一概坚持领导班子集体讨论决定。二是完善科学民主决策机制，在决策前坚持缜密论证，广泛征求意见、专家论证、民主协商等制度，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的根据。继续贯彻落实《管庄地区办事处首问负责制管理办法(试行)》，以规范党员干部为民服务的行为，增强机关工作人员的廉洁意识和服务意识，提升机关效能和服务质量。

(三)坚持严格规范公正文明执法

坚持开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前、事中和预先监督，防患于已然。将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”，将对“人”的“建议权”转变到“直接处理权”，以强化行政执法监督的权威。一是严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，积极推进基层综治行政执法改革，整合组建综合执法队。二是加强行政执法与司法有序衔接。贯彻落实行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公开行政执法主体信息、法定职责、执法根据、执法程序、监督办法。三是加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化、垃圾分类管理等重点工作。不断提升执法人员业务水平，要求执法人员做到熟习专业法律知识，掌握各项执法程序。

(四)强化对行政权力的监督

1、自觉接受人大监督

乡人大在乡党委的正确领导下，紧紧围绕地区中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，倾力关注民生，强化监督职能，有力地推进了全乡经济社会建设的健康发展。一是成功举办管庄乡第十七届人民代表大会第八次会议，会议听取并审议了《乡政府工作报告》、《乡人大主席团工作报告》和《2019年财政预算执行情况和2020年财政预算(草案)》，选举管庄乡乡长等。二是紧扣疫情防控常态化，重视地区疫情防控措施实施、关注营商环境优化、企业楼宇复工复产等情况。同时，着力监督乡机构改革，推动乡履职能力提升。重点关注乡机构改革中机构设置、职能转变、人员配置等情况。三是搭建平台，组织区、乡人大代表视察北岛大厦、刨花板市场、管庄西里社区、建东苑社区、丽景苑社区等，通过实地考察来听取意见建议，充分发挥代表职责。四是认真办理人大议案，特别是围绕地区环境综合整治、民生保障等方面，进一步强化乡级统筹，制定方案、细化分工，及时反馈办理情况，提高办理实效。

2、加强审计监督。我乡深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示精神，加快推进、深入推进、全面推进审计全覆盖，狠抓重点领域审计监督，切实做好审计发现问题的整改。强化责任担当，把党的领导落实到审计工作各领域、各方面、各环节，确保审计工作沿着正确的政治方向前进。严肃财经纪律，强化财经纪律意识，完善内控风险制度，积极开展各项审计工作，接受、配合上级部门对我乡开展的多项专项资金的审计，同时组织开展对下属企业和村进行财务收支审计。

3、加强政务公开信息公开

一是充分运用现有的网络、宣传资料、公开栏、户外电子显示屏以及微博、微信和社区服务等途径，加强政务信息的公开传递，为公众提供快捷、方便的服务，保证政务公开和办事公开及时有效。二是结合工作实践，在机关有关办事部门推进办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果“五公开”，确保制度性、政策性内容长期公开，阶段性、经常性工作及时公开，动态性工作随时公开。对事关全局、公众普遍关注和触及公众切身利益的重要事项实行决策前公开、实施过程公开、实施结果及时公开。三是进一步梳理权责清单，优化审批流程，规范行政服务大厅管理，制定并印发《管庄地区便民服务大厅管理制度》等规章制度，实行服务窗口首问责任制，得到了广大居民群众的好评。

(五)依法有效化解社会矛盾

1、加强行政复议、应诉工作

司法所积极联系乡法律顾问，沟通案件情况，了解案情最新进展；及时联系业务部门，认真准备材料，及时应对村居民提起的行政复议、行政诉讼。2020年，我乡共有行政复议4件，行政诉讼12件，民事诉讼10余件，收到决定书或判决书的有4件复议、10件行政诉讼。相关职责部门认真准备证据、答辩材料，确保程序合法、能赢必赢。

2、加强信访和多元调解工作

一是以和谐社区、和谐乡村为重点，创新组织，完善机制，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，充分发挥多元调解工作在维护稳定、促进和谐方面的重要作用。2020年，地区依托各社区、村和乡调解委员会，累计调解纠纷21件，其中调解成功20起，提起司法确认3起，无一起因调解不及时而引起的民转刑案件和群众性集体上访案件的发生。坚持每季度定期排查与重大敏感时期日专项排查相结合，共开展日常排查和重点排查7次，未发现重大纠纷隐患，顺利完成各阶段维稳工作。

二是认真落实管庄乡信访矛盾排查调处、联席会、信访事项办理、信访事项责任追究等制度。由党委书记和乡长和副职以上领导成立了排查调处工作小组，定期听取、研究、分析信访排查调处工作，把信访排查、矛盾调处纳入乡工作重点，积极营造信访排查调处工作大格局。深化重大决策社会稳定风险评估，依托信访矛盾纠纷调处中心，加大重点矛盾纠纷和疑难复杂问题的综合协调力度加强对新出现的疑难复杂信访问题的会商研究，最大限度预防和化解社会矛盾。对于群众关心的热点问题或重点矛盾积极调研，召开工委会，落实包案领导、包案科室，努力实现息诉罢访。稳妥处置远洋一方居民不满朝阳旺角小区划片学校调整、朝阳区启动双桥医院作为新冠肺炎定点救治医院工作、建东苑居民因要求办理房改房产权证集体访舆情以及新天地地下车库停车位转让等地区重点难点问题。

3、做好法治宣传工作

我乡紧抓宣传教育，全面落实管庄地区“七五”普法规划方案等文件，在全地区广泛开展“七五”普法工作。充分利用大众媒体，积极发挥新媒体宣传作用，持续在报纸《管庄之声》 “举案说法”法律专栏，用真实的案例宣传法律；在微信“朝阳管庄”、微博“魅力管庄”定期宣传法律小常识。疫情期间，积极开展进机关、进企业、进商务楼宇、进部队、进社区、村等法律宣传活动，发放疫情防控法律知识宣传册、复工复产法律宣传册等普法宣传品4万余册。积极开展12.4全国法制宣传日、法律六进、法律大讲堂社区行、送法进军营等法律宣传教育活动，进一步提高了全地区公民的法律意识和法律素质，为地区和谐稳定营造了良好的法治环境。采取户外宣传、法律知识讲座、法律咨询、发放普法书籍、张贴宣传海报等多种宣传形式，有针对性的开展民法典、优化营商环境条例、北京市优化营商环境条例、北京市生活垃圾管理条例、北京市物业管理条例、公职人员政务处分法等专题法治宣传活动6次、大型法律宣传活动4次、发放各类普法书籍、宣传册5万余册。积极推行“法律服务村居行”活动，2020年共邀请公益律师开展法律知识讲座20余场次。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

引导和激励地区工作人员，全面树立和强化法治思维、法治理念，努力做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。紧抓认识强化，加强领导干部学法用法的自觉性，坚持党委中心组集体学习制度，把领导干部学法用法工作作为“七五”普法的“龙头”来抓，引导各部门、各单位领导干部不断深化法治政府理念。地区党建办、司法所、监察科、工会等部门分别组织开展机关干部普法学法活动，通过线上学、线下学，集中学、个人学等多种方式，学习公职人员处分法、民法典、北京市物业管理条例等法律法规。同时，我乡委托北京市盈科律师事务所的律师团队为本乡提供常年法律顾问服务。法律顾问团队协助本乡审核合同，为拆迁腾退提供专项法律服务等工作，提高政府工作人员依法行政能力。

二、法治政府建设中存在的不足

2020年，管庄在依法行政和法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足。一是部分工作人员法治观念、法律意识与依法行政的要求有一定差距。二是综合执法队制度建设需进一步完善。三是行政执法监督需进一步规范。四是普法工作有待进一步加强。

三、2020年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)调整机构设置，强化组织领导

乡党委、乡政府高度重视法治建设，依法建立健全责任制，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施，做到年初有部署、年中有督促、年终有考核。坚持把法治建设成效作为衡量地区领导班子成员和各单位、各部门领导干部工作的重要内容，纳入考核指标，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

(二)注重学习引领，发挥示范作用

党政主要负责人带头学法,模范用法,全乡党员干部法治观念显著提升。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则，把宪法、法律列入局务会议学习内容，列入干部培训必修课。组织领导干部学习《民法典》、《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市物业管理条例》、《公职人员政务处分法》等法律法规，带头学习《学习强国》，其个人学习始终排名第一，带动全乡领导干部学习氛围，提高了全乡干部依法行政工作能力和法治化工作水平。把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。

(三)研究重大问题，注重整体谋划

一是对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示制度，为公众参与行政决策提供保障。二是建立健全行政决策风险评估机制,凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都进行合法性、可行性和可控性评估,对可能引发的各种风险加以研判论证,提出风险等级和风险防范措施。健全重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制,完善重大衍政决策责任追究制度,实现行政决策的科学化、民主化、规范化。

(四)严格源头规范，推进依法决策

严格执行乡政府重大行政决策规定,严格遵守行政决策规则和程序,全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。落实政府法律顾问制度,委托北京市盈科律师事务所的律师团队为本乡提供常年法律顾问服务，协助处理涉及政府信息公开申请的答复、行政复议以及诉讼等案件，同时邀请法律顾问在重大疑难案件、拆迁腾退等方面提供专项法律服务工作，参与乡政府重要决策研究、联合执法法律问题处理，推进依法决策。

(五)强化内外监督，规范行政行为

切实履行职责，严格接受人大监督。一是成功举办管庄乡第十七届人民代表大会第八次会议，会议听取并审议了《乡政府工作报告》、《乡人大主席团工作报告》和《2019年财政预算执行情况和2020年财政预算(草案)》，选举管庄乡乡长。二是积极搭建平台，组织区、乡人大代表视察北岛大厦、刨花板市场、管庄西里社区、建东苑社区、丽景苑社区等，通过实地考察来听取意见建议，充分发挥代表职责。认真办理人大议案，特别是围绕地区环境综合整治、民生保障等方面，进一步强化乡级统筹，制定方案、细化分工，及时反馈办理情况，提高办理实效。自觉维护司法权威认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，2020年度乡政府主要负责人出庭应诉1次，主管领导出庭应诉7次。

(六)加强督察考核

将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;与此同时，加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容,自觉接受监督。

四、2021年工作思路

2021年，法治政府建设工作的指点思想是：全面推进依法管理和依法行政工作，不断强化领导干部运用法治思想和法治方式，自觉接受人大和社会舆论的监督,依法管理社会事务的能力和程度，在法治轨道上推进各项工作开展。

一是进一步完善科学民主决策机制。进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作，探求完善科学民主决策的有效途径。

二是加强行政执法监督。加强行政执法检查，建立多渠道多层次的执法监督检查机制，构成执法检查常态化模式；加大行政执法监察，规范行政执法行为；健全执法岗位责任制度，落实职责内容及考核标准。

三是积极做好法律援助工作。一是规范法律援助接待制度，实行服务流程上墙公开、接受监督；严格落实一次性告知等制度，方便群众办理。二是积极开展法律援助进社区、进企业等便民服务活动。大力宣传法律援助知识、发放宣传资料让更多的群众知道法律援助，了解法律援助。

四是深化推进行政执法责任制。从源头上强化制度建设质量，及时出台配套措施，加大各项制度的执行力，用制度管权、管事、管人；用制度规范、约束机关行为；用制度促进行政工作的质量和效率的提高。健全评议考核制度，过错责任清查制度，案卷评查制度等，完成权责一致。

五是加强法制宣传教育。重点学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及与经济社会发展、与群众工作生活密切相关、整理和规范市场经济次序和维护社会波动、促进社会公平正义的相关法律法规。大力推进法制宣传教育进机关、进社区、进学校、进企业、进单位活动，不断提高全民的法律认识和法律素质，加强行政执法人员依法行政、依法管理社会事务的能力和程度。