2020年太阳宫乡法治政府建设情况报告

2020年，太阳宫乡政府认真贯彻落实十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平全面依法治国新理念新思想新战略和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《朝阳区2020年推进法治政府建设工作要点》文件精神，在乡党委的坚强领导下，在乡人大的有力监督下，将提升基层治理水平、做好疫情防控等重点工作，融入法治政府建设发展大局，扎实推进依法行政，法治政府建设取得积极成效，现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设情况

(一)履行政府职能，服务保障经济社会高质量发展

1.创新社会治理模式。地区发挥党委核心领导作用，设置支部网格，实现社区治理和党建网格“两网融合”，构筑组织架构，实现社区管家、地区包社区处级班子成员、社区内物业公司业务主管、共建单位主要负责人以及相关部门负责人“四方”联动，明确职责任务，实现空间、人员、事物“三全”覆盖，强化规范运行，实现接诉即办、未诉先办、积案查办“三办”协同。调动各方主体、拉动各种社会资源、带动各类体制机制，实现社会治理网格与党建网格的融合，探索出了太阳宫“法治、精治、共治”的社会治理之路，依托“两网”融合党建+区域治理加强了地区生态文明建设、基层社会治理、城市精细化管理、持续深化集体“三资”管理、疫情防控等方面的工作。

2.加大简政放权力度，优化营商环境。一是做好商务楼宇服务。疫情期间我乡对接辖区内21座重点楼宇管理运营单位。合计为楼宇发放额温枪18把，一米线700余米，口罩3500个，易拉宝及宣传海报40余份，远红外测温仪9台；二是组织开展企业复工复产服务。监督指导企业做好疫情防控，为重点企业送去“服务包”，实地调研民营企业复工复产困境，针对企业面临的问题提出实际解决方案，助力企业复工复产。三是开展政策法律法规宣传活动。全年围绕《优化营商环境条例》、《北京市优化营商环境条例》开展优化营商环境进企业、进社区、进商务楼宇宣传活动20余场，形成辖区营商环境人人关心、共同优化、悉心维护的良好氛围。

3.优化政务服务环境。一是完成政务大厅整体改造。5月1日至10日我乡对政务服务大厅实施了整体升级改造，按市局要求，提前完成门头牌匾和标识的变更，运用前后台分区办公，实现前台出件、后台审批的受理模式，增加助残服务设施，增设退役军人服务室、自助服务区，完成叫号系统、满意度评价系统、监控系统的升级改造，全面提高政府服务接待环境；二是启动“延时”办公。自9月1日起政务服务大厅推行“早晚弹性办”、“午间不间断”和“周末不休息”的延时服务制度，周末延时办公时段，便民服务中心主任、副主任带班，规范交接程序，确保延时服务标准不降、服务不减；三是提升管理效能。年初制定《太阳宫地区政务服务绩效考评工作方案》，方案规定政务服务工作各项考评指标。11月，我乡按照政务服务体系建设和政务服务窗口满意度情况对服务平台标准化、服务评价标准化、“互联网+政务服务”等整体情况进行了自评，并将自评结果上报区政务服务局。

4.提升公共服务水平。一是促进我乡教育、卫生、文化等社会事业健康发展。从疫情防控、安全管理、食品安全等方面入手，全力保障疫情期间学生返校复课，开展无证幼儿园联合检查工作，就辖区内学校、幼儿园周边书店、文具店开展“扫黄打非”护苗专项行动，净化校园周边文化环境，时刻关注青少年身心健康发展。结合创建国家卫生区工作要求，巩固疫情防控成果，开展爱国卫生活动，加强环境卫生整治力度。紧跟首都职能定位新要求，紧随朝阳发展新步伐，紧扣农村城市化新实践，挖掘乡域文化特色，大力打造“文化+”品牌，创办“暖阳文化节”，打造红芍家文化、华韵之窗、夏家园之夏、百川博文大讲堂等体现文化、文明、文艺内容的76个特色品牌，举办活动百余场；二是应对疫情促就业。地区按照《关于精准支持重点行业中小微企业稳定就业工作的通知》要求,及时召开稳岗政策培训会，对符合条件的288家企业进行了稳岗培训补贴和临时性岗位补贴政策宣传解读，举办失业人员招聘会2场，35家单位参加了招聘会，提供就业岗位1000余个；三是关注特殊人群实现和谐共进。开展慈善救助工作，春节期间对辖区100名困难人员开展慰问活动，捐赠冬衣物45包共计2250件，举办太阳宫地区第五届慈善义卖捐款活动筹集善款15509.6元，不断提升慈善救助水平。依托“温馨家园”开展康复活动20余场，累计参与活动达1500人次。召开残疾人老年人趣味运动会，参与残疾人达194名，充分调动了广大残疾人的参与集体活动积极性。地区“无障碍环境”建设获得稳步推进并通过区残联检查，辖区帮残助残意识高涨。

5.强化生态环境保护。一是着力推进绿化建设。建立市首个街乡级“互联网+全民义务植树”基地，广泛开展全民义务植树活动，大力推进辖区增绿、互绿、爱绿、扩绿，完成10万平米腾退空间绿化。坝河常庆花园正式开园， 芍药居北里第二社区“208号楼微空间”景观环境完成改造工程，首都花园式社区创建工作顺利开展；二是全面推进环境治理。加强日常环境巡查力度，对全地区街面秩序以及自管道路卫生情况进行全天候不间断巡查。接受和保障上级环境检查巡查10次，圆满完成了各项环境保障任务，有效处理各类环境突发情况，地区环境始终保持良好状况。定期开展环境整治、环境卫生清洁日活动，全年组织周末清洁日活动40次，专题环境清洁日7次，参与人次达9600，为居民营造了干净整洁的人居环境。

6.全力做好疫情防控。坚决压实“四方责任”，按照“条块结合、联防联控”原则，发挥党建引领作用，号召全体党员、干部、志愿者参与疫情防控，实现“全链条”闭环运行管理、“全覆盖”精准摸排、“全天候”应急响应，尽最大可能切断传染源和传播途径。针对新发地聚集性疫情，对辖区美容美发、食品流通、医疗机构等工作人员及大数据排查人员开展全面检测。针对国内零星散发病例，持续把好入口关，全面加强冷链食品监管；针对零散境外输入病例，落实属地责任，严格闭环管理，最大程度降低输入风险。本年累计落实居家隔离管控人员2.9万人，自下而上随访排查27298人，自上而下追访1975人，第一入境点观察期满进京人员765人，完成核酸检测13256人。

(二)力求以制促治，推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.加强规范性文件监督管理。一是严格落实行政规范性文件备案、公布、清理等制度，进一步完善规范性文件制定程序，实现规范性文件起草、审签、校核、印制、分发和归档等制度的不断健全，完成规范性文件的统一登记、统一编号，并按季度提交司法局审核备案；二是制定《太阳宫乡规范性文件合法性审核规定》，明确我乡主要负责人为规范性文件第一责任人，未经合法性审核的规范性文件不得提交集体讨论；三是实行规范性文件动态化管理，对照《民法典》开展规范性文件清理工作。

2.健全依法决策机制。落实《太阳宫地区(乡)关于严格执行“三重一大”事项集体决策制度实施办法》规定，明确“三重一大”决策事项范围、决策方式、规则及程序，强化监督严格责任，对重大行政决策开展集体讨论，规范我乡各级领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化水平。

3.落实政府法律顾问制度。完善法律顾问工作档案，按要求开展法律顾问考评工作，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。发挥政府法律顾问专业优势，协助政府处理行政复议、诉讼案件案件，为政府行政行为提供法律咨询。

4.建全行政决策风险评估机制。凡有关经济社会发展和人民群众切实利益的重大决策、重大项目等决策事项，都须进行合法性、可行性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级防范措施。

(三)做好行政执法工作，坚持严格规范公正文明执法

1.做好行政执法衔接移交工作。为落实行政执法权限下沉街乡，我乡成立由党政主要负责人为组长的改革领导小组，领导组织职权下放工作，对街乡赋权后相关科室的职能进行划分，6月30日以乡政府为主体完成与城管局、农业农村局、卫生健康委、水务局、环保局五部门的430项执法权限交接，7月1日完成太阳宫乡综合行政执法队的揭牌仪式。

2.加强行政执法人员管理。一是完成综合行政执法队16名队员的统一换证工作，组织2名队员参与行政执法考试，全部通过。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，明确未获执法资格人员不得从事执法活动；二是加强执法人员职业道德教育，全面提高执法人员业务素质，组织综合行政执法队参加执法业务部门培训，展开430项执法权限的业务学习，强化执法过程中的行为准则，提升执法公信力和人民满意度。

3.规范执法行为接受各方监督。落实行政执法“三项制度”。按照《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》文件要求，依据《朝阳区落实街乡赋权工作指导手册》文件精神严格规范执法行为，推行执法全过程记录，完成行政处罚、行政强制措施流程图，行政处罚裁量基准，行政处罚结果的公示，加大行政执法公开透明力度，主动接受社会公众监督，编制重大行政执法决定法制审核目录清单清单，成立由乡长为组长，副职乡长为副组长，相关科室负责人为成员的重大行政执法法制审核领导小组，对重大执法决定的合法性进行集体讨论，做到从源头规范执法行为，从末端纠正执法行为，保证执法各环节实体、程序合规合法。

4.加大重点领域执法检查力度。一是开展疫情执法检查。我乡成立1个专项监督检查领导小组，负责统筹指导疫情防控监督检查工作，相关执法科室作为主体开展疫情防控监督检查工作，每日向领导小组反馈检查情况，再由10个社区作为重要辅助力量参与监督检查，疫情防控期间，共完成检查大型商超4个(凯德、爱琴海、永辉超市、华联超市)、商务楼宇25座(商务楼宇使用单位600余家)、餐饮单位106家，“七小场所”450家，检查“三类场所”2800余次；二是展开重点领域执法检查。2020年，拆除违法建设1897平米，其中账内1547平米，账外350平米，完成“疏整促”3处占道经营点位销账任务和13处往年挂账任务的复查审核，拆除违法群租房63套，累计检查生产经营单位 2612家次，达到辖区生产经营单位检查全覆盖，出动检查人员560余人次，发现安全生产隐患326项，完成整改326项，实现在执法检查行为中推进法治建设。

(四)强化对行政权力的监督

1.接受党内监督。一是坚持全面从严治党，加强党风廉政建设，理论中心组召开全面从严治党专题学习会研讨学习，地区召开党的建设、党风廉政建设暨精神文明工作会，传达党风廉政建设和反腐败工作要求，组织全体机关干部签订党风廉政建设责任清单，推动主体责任落实；二是持续巩固和深化作风建设成果，紧盯传统节日等重要节点，组织观看廉政专题片、通报违纪案件案例、开展“以案为鉴、以案促改”警示教育宣传活动。购买《〈中华人民共和国公职人员政务处分法〉及相关法律法规》600本发放机关及基层各级各类公职人员，确保广大干部永葆清正廉洁政治本色。

2.接受人大、政协监督。一是加强平台建设。“太阳宫地区人大代表之家”于9月25日正式揭牌，依托该平台将完成政策法律宣传、意见征集、学习研讨提出议案三大主要职能实现人大代表密切联系选民、接受选民监督目的；二是开展人大代表、政协委员交流座谈会，围绕垃圾分类、物业管理、发挥青年在城乡社区治理中的作用等方面听取代表、委员意见，接受监督；三是每年向乡人大汇报法治政府建设情况，接受人大对于法治政府建设情况的监督。

3.全面推进政务公开信息公开。一是编纂政府信息公开目录，明确公告公示的具体内容、时间要求和工作程序，加大政务公开和信息公开力度，全力打造公开型、服务型、高效型政府。我乡政府置信息主动公开清单于政务服务网并长期公示，为社会公众提供丰富、准确、详实的政府信息资源；二是做好政府信息公开申请办理工作，推动依申请公开向主动公开转化，及时更新政府信息公开指南和目录，提高政府信息公开年度报告编制质量。

(五)全力化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益

1.大力开展多元调解。坚持发展“枫桥经验”，有效结合疫情防控开展人民调解员业务培训，推进人民调解与诉前调解对接，人民调解行政调解衔接，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全多元调解纠纷解决机制，推进涉法涉诉信访化解和人民调解解决纠纷模式，织密人民调解网络，实现社区(村)人民调解人民调解组织全覆盖，优化信访途径，实现实地网上受理信访制度，畅通群众诉求表达。2020年全年，排查矛盾纠纷600余次，受理人民调解23件，调解成功23件，其中申请司法确认案件5件，提供法律咨询300余次。接待来访698人，电话来访28件，网上信件37件，纸信19件，都较好的进行了处理，历史积案问题也都在逐渐化解当中有效将矛盾纠纷化解基层。

2.依规处理行政案件。严格按照《行政诉讼法》、《行政复议法》、《北京市人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(京政办发[2016]59号)以及北京市行政机关负责人出庭应诉相关文件规定处理行政案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉相关规定，积极配合公检法等部门完成调查取证工作。2020年乡政府应诉行政诉讼8件，接收行政复议0件，行政诉讼案件围绕拆迁安置补偿展开，诉讼请求涉及要求政府履职、撤销行政行为。我乡严格依照法定程序、法定时限规范应诉行为，落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格遵守庭审要求，及时执行法院生效的裁判文书。

3.做好法治宣传工作。一是巩固“七五”普法成果，推动形成机关干部、社区司法专干和辖区居民由“点”到“线”到“面”的法宣效果延申，围绕《民法典》《社区矫正法》《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、复工复产等社会热点展开普法宣传，组织活动120余场，播放普法短片15则，累计播放时常10小时，观看人数900余人次，营造辖区良好法治氛围的同时，增强了机关干部依法科学决策水平；二是严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合《北京市街道办事处条例》，聚焦《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市物业管理条例》、《北京市文明行为促进条例》等开展政策法律法规主题宣传40余场，发放宣传资料万余份，张贴海报300余张，组织市、区、乡三级人大代表就“两例”召开座谈会，听取意见建议，依据条例组织三级代表开展垃圾分类检查，以检查促宣传，聘用律师对业委会、物管会的成立进行全面法律指导，以服务促宣传，开展垃圾分类执法检查，以执法促宣传。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.落实干部学法制度。严格落实《北京市行政机关领导干部学法办法》文件精神，将干部学法情况纳入年底绩效考核，利用开展法治讲座和工作群推送普法宣传知识等形式教育引导广大领导干部带头学法用法，不断提高运用法治思维和法治方式发现问题和解决问题的能力。截至目前，组织机关干部、社区(村)书记、主任开展法治培训6次。

2.深入学习《民法典》。一是落实《朝阳区关于加强<中华人民共和国民法典>学习宣传工作方案》精神，明确机关干部学习《民法典》的重要性。二是购买《民法典》，实现机关干部人手一本《民法典》，开展机关干部学习、交流《民法典》系列活动，让《民法典》成为随手就能翻查的工具书；三是开展对照检查。做好《民法典》在依法行政中的落实，对照《民法典》规范行政行为、检查行政行为，切实把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。

3.加强实践运用。注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，一是在落实“谁执法谁普法”的普法责任制过程中，加强执法人员以案释法能力，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力；二是带动干部自觉运用法治思维和法治方式推动发展经济、创新社会治理、化解矛盾，促进机关干部学会在解决问题中总结经验。

二、法治政府建设中存在的不足

(一)依法行政工作创新不够好。随着法治政府建设工作持续推进，我乡依法行政力度增大，但对行政人员的教育培训有限，部分人员存在重工作、轻学习现象，遇到问题时可能无法及时处理，缺乏创新能力。

(二)普法宣传特色性不足。普法宣传教育工作能够做到围绕社会热点展开，发挥阵地作用号召群众参与，但宣传覆盖面还不够充分，乡域特色挖掘不够深入，普法阵地与载体创新能力不强，未能将法治教育与社会治理进一步融合。

(三)行政执法规范化水平有待提升。行政执法权限下

沉街乡后，相关工作制度不够完善、行政执法队员的业务培训力度有待加大。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

2020年，太阳宫乡认真执行北京市委、市政府和朝阳区委、区政府关于法治政府建设的各项决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，自觉将建设法治政府摆在工作全局和重要位置，切实做到党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥了“关键少数”的引领带动作用，有效履行推进法治政府建设第一责任人职责。

(一)强化组织领导，注重整体谋划

机构改革后，我乡于今年及时调整了依法治乡领导小组成员，形成以书记、乡长为组长，班子成员为副组长，各科室、社区(村)负责人为成员的领导小组，形成了主要领导抓总体，分管领导抓具体，相关科室相互配合落实的工作局面，切实加强法治政府建设工作的领导和统筹协调。

(二)加强理论学习，发挥示范作用

通过组织党委理论中心组专题学习会、党委会会前学法等形式推进领导干部学法长效机制，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央全面依法治国委员会历次会议精神，凝聚共识。以理论学习中心组学习、党委会学习等方式，组织学习了《中国共产党宣传工作条例》、《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等有关法律法规，推进领导干部以身作则，以上率下，带头尊法学法守法用法，截至目前组织会前学法4次。

(三)研究重大问题，注重整体谋划

党政主要负责人认真贯彻《中共北京市朝阳区委关于全面推进朝阳区法治建设的实施意见》，对法治政府建设重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点环节亲自督办，组织制定《2020年太阳宫乡依法治乡工作计划》，把法治建设纳入地区年度工作计划。

(四)严格源头规范，推进依法决策

一是认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，领导班子严格执行重大行政决策法定程序，坚持贯彻和落实“三重一大”民主决策制度；二是积极推进政府法律顾问制度。确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。督促做好重大决策合法性审核，推进政府法律顾问制度建设和聘请内审机构等专家论证程序。

(五)强化内外监督，规范行政行为

一是坚持全面从严治党、依规治党，理论中心组召开《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》专题学习会，党政主要负责人发挥示范引领作用，明晰要点把全面从严治党要求落实落地；二是开展“以案为鉴”“以案促改”警示教育活动，党政主要负责人带头签署廉洁奉公承诺墙，以诺践行推进党风廉政建设；三是自觉维护司法权威，督促相关人员依法行政，我乡党政主要负责人坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理；四是推进政务公开，接受公众监督，通过公开咨询电话、监督电话等方式，为群众投诉举报、反映问题提供便利；五是设立领导信访接待，推动问题化解。党政主要负责人带头坐班信访接待室，坚持公开接待上访群众，受理矛盾纠纷，实手解决群众困难和历史遗留问题。

四、2021年工作思路

下一步，太阳宫乡将围绕法治政府建设薄弱环节，着力从以下几个方面推进法治政府建设。

(一)提高领导干部法治意识和能力。完善机关领导干

部带头尊法学法守法用法工作机制，并采取参观学习、经验交流、考试评优等多种方式提高机关干部运用法治思维和法治方式推动依法行政、发展经济、化解矛盾、维护稳定的能力。

(二)加强执法规范化建设。结合行政执法权限下沉街

乡，围绕地区重点中心任务，完善行政执法工作制度、强化执法协调监督，加大行政执法队员的业务培训，不断提升行政执法规范化水平。

(三)加强普法宣传力度。结合地区实际，深入挖掘地

区经济文化社会发展特色，利用好传统纸媒和网络媒体的不同优势，开发普法宣传阵地，培养人民普法宣传员，开展具有地区特色的普法宣传活动，实现更好社会收益。

朝阳区太阳宫乡人民政府

2021年1月29日