朝阳区商务局2022年度法治政府建设报告
根据《法治政府建设责任落实与督察工作规定》《2022年朝阳区推进法治政府建设工作要点》，按照中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策和部署，我局把握重点、突破难点，积极作为，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度和依法决策机制，加强行政执法监督，强化行政权力制约，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。现将2022年度我局法治政府建设推进情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
2022年，我局主要领导作为推进法治建设第一责任人,严格贯彻全区关于法治建设的重大决策部署,结合区商务局工作职责，坚持以上率下，带头遵法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要任务亲自督办,重要决议集体上会研究,重要政策局长办公会学习解读贯彻落实。坚持理论中心组学习制度，坚决贯彻区委、区政府指示精神，全力推动重点工作、中心工作。重点做好以下几方面工作：
(一)党建引领，不断提升依法行政能力
一是深化理论武装，提高思想站位。深入学习习近平法治思想，贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作一系列重要讲话和指示精神，加强法治教育培训,提高依法行政水平，利用集中学习、中心组(扩大)学习、支部学习等多种形式，加强在党的建设、意识形态、党风廉政、疫情防控等方面的学习，开展理论中心组学习15次。二是压实主体责任，坚持从严治党。严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》、“三重一大”决策制度、法律顾问制度，履行制度要求，重大事项均要经专题会、局长办公会、局党组会的集体讨论决策。逐级落实“一岗双责”，制定班子及班子成员责任清单，科室责任清单。开展经常性谈心谈话，重要时间节点加强廉政提醒。三是加强队伍建设，严格执纪监督。落实三会一课等党内规章制度，坚持支部规范化建设。每月召开全局组织生活会，听取干部对局党组的意见，分析科室工作不足，并积极整改落实。激励促进干部担当作用。为进一步推进法治政府建设，我局积极参加区委依法治区办举办的2022年全面依法治区线上专题培训活动，深入学习贯彻党的二十大精神，领会全面依法治区工作内涵，持续提升法治工作队伍能力水平，增强行政机关工作人员依法履职能力。
(二)常抓不懈，加强行业安全管理工作
根据机构改革职能调整，我局行政执法业务工作交由市场监管局承接，我局的工作职责也由行业监管转变为促进行业发展，区商务局牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想，依据有关法律法规及工作职责，加大宣传力度，结合疫情防控工作，开展平安建设相关工作。一是组织开展重要节日、重大活动安全生产工作。为督促指导商超、餐饮企业重要节日期间疫情防控及安全生产工作落实，组织开展安全生产隐患排查指导，督促企业落实主体责任，指导企业开展隐患排查治理。冬奥、二十大等重大活动期间，我局派出工作人员对重点商超、餐饮企业及涉奥食品供应场所进行安全生产及火灾防控工作指导，局主要领导亲自带队督查走访，指导企业开展消防安全隐患排查治理及疫情防控工作。二是组织开展安全生产培训活动，做好重点法律法规宣传。按照年度教育培训计划，以宣传贯彻新安全生产法、新安全生产条例为主线，结合企业普遍存在的安全隐患问题及安全生产管理中存在的不足等内容开展形式多样的安全生产培训。全年线上培训4次，培训1400人次，联合属地街乡，深入商业综合体、大型联锁超市等形式开展现场培训，共组织开展33期安全生产教育培训，培训行业企业1200余人。为加大安全生产宣传力度，提高安全生产宣传覆盖面，我局向通过微信群发送安全生产宣传提醒，并向相关企业发放《安全宣传指导手册》等安全生产宣传材料。全年通过微信群向企业负责人发送通知提醒300余条，发放安全生产宣传材料1.5万余份。三是做好日常安全生产隐患排查指导工作。结合疫情防控及各类专项整治工作要求，加大对重点商超、餐饮企业及外卖平台企业前置仓进行巡查指导力度，委托第三方安全生产专业机构深入企业指导开展隐患排查。全年指导企业开展安全生产工作1555家次(商务局工作人员指导企业1165家次；第三方指导企业390家次)，发现并现场整改安全隐患836处。
(三)规范管理，做好行政规范性文件合法性审核和行政许可审批工作
为确保行政规范性文件合法性审核工作高质高效开展，我局健全完善合法性审核工作机制。对于行政规范性文件，坚持有备必审、有错必究的原则，重点审查规范性文件制定是否超越制定机关法定职权、是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定等问题，对审查中发现的问题，依法提出处理意见和建议，及时纠正。为提高产业政策的合规性、精准性，按照2022年2月25日召开的区产业转型升级领导小组会2022年第1次会议要求，我局于2022年3月开展《朝阳区促进商务经济高质量发展若干措施》及配套资金管理办法合法性及公平竞争审查工作，相继征求了区财政局、区司法局、律师事务所及企业协会的意见。在合法性审查过程中，紧密根据相关法律法规之规定，在市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营行为等标准方面进行合法性审核。
利用“首都之窗”的“政务服务”专栏，将涉及我局的成品油零售经营资格审批(初审)、企业取得从事拍卖业务的许可(初审)的办事指南、审批流程以及审批时限等信息全部公开，方便群众查询了解，广泛接受社会监督。动态调整政务服务事项清单，及时增加和删除调整事项，确保不漏项、不重项、不错项、数据准确、完整，保质保量政务服务事项标准化和持续优化工作落实到位。今年以来，累计办理粮油仓储单位备案5家；企业境外投资备案3家；受理服务外包合同数量2412笔；对外贸易经营者备案登记1250家；办理拍卖企业(分支机构)申请取得从事拍卖业务的许可169家次，拍卖企业年度核查320件次；完成成品油年检120家；办理转让配套商业房屋36件。
(四)多措并举，着力打造良好营商环境
我局结合市、区优化营商环境工作布置，把优化营商环境作为服务企业的着眼点和着力点，加快推进“放管服”改革工作，不断强化重点领域的对外开放和改革创新，在商务、金融、科技、信息、文化等重点领域持续放宽外资准入，形成了多个全国领先、北京首创的可复制、可推广的开放创新成果。一是利用服贸会平台，全面展示区域发展成效，宣传“两区”重要成果；二是聚焦重点企业需求，构建了基于数字化、网络化的行政服务体系，不断完善三级政务服务体系建设，全面推行综合窗口改革，切实提高服务企业水平；三是开展重点企业大走访活动，了解企业经营状况，在项目选址、登记注册、投资运营等重点环节，为企业提供点对点服务。积极履行“服务管家”职责，为区内重点企业解决运营中遇到的问题，提供信息服务、协调服务、生活服务等多方面的综合性配套服务。四是推进跨境贸易便利化相关工作，加强政策宣传，加强企业服务，持续优化营商环境。
(五)严谨务实，法律顾问充分把关降低合同风险
截至到12月初，我局法律顾问单位已审查合同并出具法律意见书117份，参与谈论事项发律师函6份，进行签订合同相关注意事项的法律知识专项培训1次，法律咨询若干。特别是在本年度，由于一手抓疫情保障，一手抓经济发展，保障各项政策措施到位，特别是增加了标的额比较大、合同条款更为复杂，在合同审查过程中律师对每份合同都严格把关，注重合同细节审查，为了更好的修改合同，积极与合同经办人核实、沟通，降低了单位的合同风险。
(六)服务大局，全力抓好物资保障工作
一是做好生活必需品供应保障。严格按照“快、严、准、实、细”的要求开展疫情保供各项工作。搭架构建机制，研究制定应急供应保障工作预案，构建“1+5+43+146”应急供应体系，完善“骨干企业+末端配送”供应网络。发挥重点企业主渠道作用，建立337家重点保供企业台账，落点落图，构建“总部+区域+门店”三级联络人机制。二是从严抓好重点行业疫情防控。运用信息化手段对16类生活服务业从业人员核酸动态监测，全区已录入核酸比对登记簿系统的企业30037家，从业人员19.17万人。持续向企业推送疫情防控提示，通过会议部署、约谈、实地检查等方式开展重点行业抽查检查，全局干部下沉一线，对美容美发、餐饮、商超、前置仓、汽车4S店、进口非冷链等业态开展疫情防控专项检查，累计现场检查相关行业企业1400余家次，多次约谈因新冠疫情防疫不到位的企业，督促企业落实主体责任。三是顺利完成冬奥会餐饮服务保障任务。成立冬奥专班，建立完善沟通会商、场馆供餐日报、应急餐饮服务商互保、防疫督导检查等工作机制，为区内“3+7”场馆点位约27500余人提供餐饮保障，为16家不具备供餐条件的涉奥驻地协调对接餐饮事项。自今年1月4日启动小闭环起至4月7日，累计供餐362万余人次，为全市最大供餐量，在冬奥服务保障过程中发挥了重要作用，获评“北京冬奥会、冬残奥会北京市先进集体”。
二、下一步工作重点
2023年，我局将按照区委区政府的决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，克服疫情影响，抢抓疫后机遇，推动商务经济高质量发展，重点开展三方面工作：
一是夯实制度建设，提升依法决策水平。明确工作职责分工责任到人，强化法治意识，依法履行政府职能。坚持不断开展法治宣传教育，切实增强法治文化建设。围绕依法治国、依法行政实践，开展多层次的法制宣传教育活动，把法律意识融入到业务工作的环节中，进一步强化工作人员的依法履职意识。
二是关注全区重点工作，加强法治保障。围绕国际消费中心城市建设、“两区”建设等重点工作，健全完善常态化工作机制，压紧压实各方责任，稳步推进重点行业全面复工复产。按照“新10条”有关要求，宣传和引导商业领域落实疫情精准防控措施，坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两不误”。
三是落实管理责任，确保安全生产成效。开展多形式的商务行业宣传培训，通过联合街乡属地政府共同组织培训、委托第三方机构开展培训、联合大型商业综合体产权单位共同开展培训等方式方法，将行业普法培训工作扎实开展起来，提高发现和处置应急事件的能力。委托第三方机构，加大安全生产工作的检查力度，对检查中发现的各类安全隐患和问题，要求企业立即进行整改消除，对一时不能整改的隐患和问题，要制定相应的防范措施并限期整改，做好跟踪检查落实工作。完善工作制度，落实工作要求，加强与市商务局，区公安局、市场监管局等部门的沟通联系，实现商务行业安全稳定与法治效果的有机统一。
2022年12月14日