北京市朝阳区信访办2019年法治政府建设年度情况报告
2019年，在区委、区政府的坚强领导和市信访办的帮助指导下，区信访办深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实中央、市、区有关信访工作决策部署，深化阳光信访、责任信访、法治信访建设，深入推进信访工作制度改革措施落实，为圆满完成各项工作提供了有力的法治保障。现将2019年法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设情况
（一）加强依法信访工作机制
坚持依法分类处理。按照《依法分类处理信访诉求工作规则》和《北京市依法分类处理信访诉求工作实施办法》规定，督促区属各单位认真对照部门法定职责清单，严格按照相关法律法规分类处理。在落实依法分类的过程中，最大程度地保障和维护群众合法权益。同时，积极引入律师、心理咨询师、社工组织等第三方社会力量，通过访调对接整合多方资源，推动矛盾纠纷多元化解。
着力打造高效便捷规范的网上信访主渠道。深化网上信访信息系统应用，打造网上信访主渠道，形成“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的规范化网上信访工作机制。
加强信访事项督查督办落实信访工作责任。开展“人民满意窗口”创建活动，明确窗口接待工作标准。强化信访事项督查督办，综合采取系统提醒督办、电话跟踪督办、公文函转督办、会议会商督办、现场调研督办等多种方式加强工作督导，推动化解突出信访问题。
法律顾问制度发挥实效。区信访办严格落实政府法律顾问制度和《北京市信访条例》规定，安排专职律师在接访大厅为来访群众提供免费律师咨询。坚持聘请法律顾问为信访工作提供法律咨询和建议，对处理疑难复杂信访事项进行法律论证，依法提出解决方案；向信访工作人员讲授法律知识，参与依法行政培训。为规范信访工作，提高信访系统工作人员依法行政意识和水平发挥了重要作用。
（二）强化对行政权力的制约和监督
加强业务规范和监督。加强对基层业务指导，严格规范信访诉求受理办理标准，做到全流程管控，全环节检查。加大基础业务规范化自查抽查力度，定期抽查各部门各街乡信访事项办理情况。强化信访事项复查复核工作，从严规范工作流程。今年以来共收到复查申请99件，均在规定期限内办理。在办理过程中，坚持严格依法审核，积极做好案前指导，耐心做好案中协调，注重做好案后跟踪。针对办理部门在信访答复中出现的程序不规范等突出问题，及时制发《信访办理工作改进建议书》，切实为区政府把好审核关，为基层单位提供有效服务指导，为信访群众维护合法权益。
政务信息主动公开工作持续推进。2019年，区信访办严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《北京市政府信息公开工作规定》有关要求，认真贯彻落实朝阳区政府信息公开工作的统一部署，规范政府信息公开内容，突出政府信息公开重点，由专人负责信息公开专栏维护，定期管理，并对信息公开工作场所每周进行检查管理。主动公开新增量44条，其中机构职能类12条，法规文件类3条，规划计划类2条，业务动态类27条。
落实《政府信息公开条例》法定义务。政府信息依申请公开工作中，严格确保信函、网络申请受理和咨询电话的渠道畅通。2019年共受理信函、网络渠道信息公开申请2件。全部在法定时限内规范答复，答复内容具有针对性，答复告知书中援引《政府信息公开条例》法定依据，并明示申请人救济渠道。
（三）依法有效化解社会矛盾纠纷
发挥机制作用，确保实现“四个不发生”工作目标。坚持底线思维和问题导向，坚持推动“事要解决”，坚持内外结合、统分结合、平战结合，注重“早、快、实、稳”，依托区、街乡、社区（村）三级矛盾排查化解体系开展大排查、大接访、大调处，充分发挥信访风险评估、领导包案调度、信访督查督办、人民建议征集等工作机制作用，落实领导干部接访下访、“三到位一处理”、定期研判会商、信访重点人疏导稳控、应急劝返处置五项措施，深化引入第三方参与疑难信访案件化解评估“六专模式”，采取“督与导”相结合的方式，对全区43个街乡分7个包片组进行督导，推动矛盾化解稳控工作。
固化机制，持续开展矛盾纠纷动态排查化解。区信访联席办充分发挥统筹协调作用，坚持“四排四报”制度（周排周报、月排月报、随排随报、急排急报）和部门“双向对接”机制，组织各街乡、各部门全面动态摸排突出社会矛盾，将重点领域、重点群体、重点问题、重点人员全部纳入视线，确保动态排查横向到边、纵向到底，全覆盖、零遗漏、无死角。强化督查督办督导，有效开展防范、化解和处置，做到动态排查不间断、矛盾化解不间断、协同跟进不间断、狠抓落实不间断。
（四）深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力开展信访法治宣传
在全区开展“打造网上主渠道，智慧信访更阳光”为主题的信访条例宣传月活动。充分利用主流媒体和新媒体平台宣传网上信访主渠道，采取灵活多样的形式，在全区43个街乡设立宣传站点，通过约1万条标语横幅、海报展板宣传国务院《信访条例》和《北京市信访条例》等，发放信访知识宣传折页、宣传品约4万份，接受现场咨询千余人次，树立依法信访、网上信访、文明信访的导向，为推动法治信访营造了良好的社会氛围。
二、法治政府建设中存在的不足
日常法治工作宣传及对群众的普法教育工作力度还需加大。引导群众提高依法信访意识的内容需要增加，便于群众了解信访工作程序的宣传形式还需多样化。
政务信息主动公开的内容及形式比较单一。主动公开的主要途径为官方网站，公开较多的内容还是工作动态，展现形式主要是文字+照片形式，增强政府信息传播可视性、可读性、可感性，增强政府信息的吸引力、亲和力的能力有待提高。
三、2019年我办主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
加强党对信访法治工作的领导。认真学习习近平总书记关于全面依法治国的理念思想，把党的政治建设摆在首要位置，把抓住关键少数作为核心，坚持抓支部打基础，认真落实党建工作责任制，树立良好的政治生态。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻理解全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。领导班子共开展主要领导讲党课2次、其他处级干部结合分管工作和学习体会讲党课7次、集中学习研讨5次、集体自学9次、专题教育9次、社区共建活动1次。坚持边学边查边改，采取包片联系街乡、谈心谈话、深入调研等方式广泛征求意见建议，切实做到在学习提高上带好头，在调查研究上带好头，在检视问题上带好头，在整改落实上带好头。组织全办党员干部集中学习2批次，开展交流研讨2次。
深入细致安排部署。学习贯彻全国信访局长会议精神，结合国家信访局、市委市政府和区委区政府有关决策部署，认真总结2018年工作，分析研究形势，先后多次召开全区信访联席会议、专题调度会、来访接待、来信办理、网上信访工作会以及积案化解工作推进会，提升工作规范化程度，强调依法解决信访问题，形成全区“一盘棋”工作格局。
认真落实领导干部会前学法及依法行政培训制度，提高法治意识和依法行政能力。扎实开展领导干部会前学法，在党组会、主任办公会上学习《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，并对系列依法行政案例进行剖析。完善长效机制，不断强化领导干部法治意识，推进依法行政和依法办事。在依法行政培训中，深入讲解行政机关在行政诉讼中易发生的法律风险，违法建设拆除工作法律实务，工作中如何界定信访事项和行政依法履职的关系，法治信访维度下的“三到位一处理”的法律实践与思考等内容。通过学习培训，全办领导干部依法行政的意识进一步提升，运用法治思维和法治方式解决实务问题的能力得到了进一步提升。
四、2020年工作思路
一是进一步巩固深化“社会矛盾化解年”成果，持续推进矛盾纠纷排查化解工作。坚持领导包案与强化源头、基层责任相结合，在聚力推动上形成合力；坚持信访部门协调推进与强化主体责任相结合，在协调联动上形成合力；坚持法治信访与“三到位一处理”相结合，在实现“事心双解”上形成合力。充分发挥区信访工作联席会议统筹协调作用，坚持以问题为导向，深入分析研判、落实领导包案，不断巩固和扩大化解成果。坚持以“控增量、减存量、防变量”为目标，加强信访信息分析研究工作，对新老矛盾问题深入剖析，探寻陈年老案、骨头案、钉子案等结案政策空间，精准施策、对症下药，创新思路方法，有效开展防范、化解和处置，推动挂账矛盾和骨头案、钉子案通经络、促减量，突出解决历史遗留问题、降低重复信访、化解信访积案、防范极端行为，努力使问题不积累、矛盾不升级、风险不扩散。
二是进一步总结提升前期经验，深入推进信访工作探索创新。巩固提升“到位信访、精准信访、温暖信访”工作，深化第三方参与疑难信访案件化解评估试点经验，发挥“六专模式”作用，推动矛盾化解机制向更深层次拓展。进一步深化“互联网+信访”，做好做实“键对键”“面对面”的群众工作。加强信访宣传工作，办好《朝阳信访信息》等宣传媒介载体，使最贴近群众的工作能够更多地被群众了解认识，充分发挥主流媒体“内聚人心、外树形象”的积极作用，成为了解信访的渠道、交流经验的平台和推动工作的引擎。做好调研工作，加强信访矛盾问题研究，提高调研工作的深度、针对性和前瞻性，总结提升朝阳信访工作经验做法，形成全面工作体系，切实使调研工作成为推动信访业务工作发展的有效引领和强劲动力。
三是进一步加强信访法治化建设，积极推动信访工作责任制落实。严格落实法治政府建设要求，以“法治信访、阳光信访、责任信访”三个核心维度加强信访法治化建设，深入推进分类处理、诉访分离、访调对接等各项工作，进一步健全和拓宽法律工作者、心理咨询师、社会工作师等第三方力量参与疑难信访案件化解的制度化渠道，推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护，进一步提高全区信访工作专业化、法治化水平，让“阳光信访”更便民，让“责任信访”更给力，让“法治信访”更规范，着力构建形成“总量减少、结构合理、秩序好转、社会认同”的良好信访局面。