麦子店街道 | 枣营北里社区党委：推行“三联”机制 使物业纠纷源头治理有“法”

近年来，朝阳区委社会工委区民政局持续开展基层服务型党组织“十百千万”示范工程评选活动，每年评选出的社会领域“十大优秀服务品牌”，全面推动了社会领域各类党组织和广大党员为群众办实事、解难题，有效提升了基层服务型党组织的建设水平。今年，安贞街道、东坝地区、劲松街道、双井街道、东风地区、朝外街道、将台地区、麦子店街道、建外街道、孙河地区通过前期的基层组织申报、专项书面初审、专家现场评查等环节的层层筛选后脱颖而出，荣获2020年朝阳区社会领域基层党组织“十大优秀服务品牌”。今天我们来看一下麦子店街道吧!

一、基本情况

麦子店街道枣营北里社区面积约0.5平方公里，常住3474户、11784人。近年来，枣营北里社区在推进党建引领基层治理中，主要面临四个方面突出问题。一是居民楼老旧。共有老旧居民楼25栋、7栋高档公寓，多为80年代末、90年代初建成的老旧小区；二是物业产权复杂。涉及各类产权单位71家，物业单位16家，部分楼栋物业、混合产权交叉管理现象突出；三是诉求多样。物业服务企业规模大小不一、服务能力参差不齐，小区公用设施管理职能模糊、群众利益诉求复杂多元，12345热线诉求数量多；四是矛盾问题突出。由于历史原因，遗留的问题多，带来的社会矛盾凸显，部分居民法治意识不强，遇到矛盾问题情绪化严重。

针对社区治理特别是物业管理遇到的难题，麦子店街道工委指导枣营北里社区党委，结合深化“吹哨报到”改革，探索组建枣北社区物业联盟功能型党支部，实施“物业纠纷源头治理示范小区”联建共建项目，通过“建立三项工作机制，实现三个重大突破”，推动党建联建、法治物业落地落实，打造“法治物业”品牌，有效减少了物业矛盾纠纷，促进了小区和谐宜居，提升了群众的满意度，为推进党建引领社区治理探索出一条新路。

二、主要做法

麦子店街道工委着眼推动党建引领社区治理，从源头上解决各类物业纠纷矛盾，建立了“组织联建、资源联合、难题联解”的“三联”工作机制，凝聚各方合力，化解矛盾纠纷，全力打造社区治理的示范小区。

建立组织联建机制，充分发挥党组织的领导作用

为进一步强化社区党组织的组织力、协调力，更好地发挥党组织的领导核心作用，麦子店街道工委指导枣北社区党委成立“物业联盟党支部”，并协调酒仙桥法庭党支部，指派法官以党支部副书记(席位制)的身份加入枣营北里社区物业联盟党支部，增强枣营北里社区物业联盟党支部的专业指导能力。枣营北里社区物业联盟党支部组织发动物业服务企业党员、社区居民党员，主动收集汇总辖区内涉及物业管理的矛盾纠纷，定期向联盟党支部汇报，由联盟党支部根据清单内容制定普法及化解方案，有针对性地平复物业纠纷。

建立资源联合机制，有效回应群众法律诉求

为从法律的途径、法治的角度解决群众问题，麦子店街道工委推动驻街法庭与社区资源的相互联合联动，推动社区党委、社区物业联盟功能型党支部相互协作配合，把社区党委联系群众的优势与法庭法律专业的优势结合起来，充分收集社区群众法律需求，有针对性地开展普法宣传，解决社区物业的各类矛盾纠纷。制作了《物业纠纷示范性裁判手册》《法官眼中的物业纠纷》动画普法视频，以典型案例解读、法治动漫宣讲的形式，再现生活中的冲突和争议，解答物业相关法律问题，做到“解决一问、教育一片”的治理效应，有效提高化解矛盾的整体效果。社区某高档公寓业主张某某因对物业服务不满意，常年拖欠物业费，与物业公司服务人员经常发生纠纷。社区物业联盟党支部，社区居干在收集群众法律需求时了解到相关情况，邀请酒仙桥法庭党支部的党员法官进社区现场调解，为物业公司和业主提供专业法律咨询，解答物业相关法律问题。经多次调解，该业主最终与物业公司达成了谅解，并全额补缴了物业费。

建立难题联解机制，形成集中化解问题整体合力

为有效破解物业管理矛盾和涉诉难题，麦子店街道工委指导酒仙桥法庭党支部与枣北社区物业联盟党支部，建立各类疑难问题联合调解机制，发挥各自优势，集中攻坚难题。联合上门集中化解矛盾，联盟党支部负责摸排社区已经涉诉或可能涉诉的物业矛盾，及时将涉众对象、争议焦点、摸排进展等必要信息反馈酒仙桥法庭党支部。酒仙桥法庭党支部安排司法经验丰富的党员法官进社区现场调解，把矛盾纠纷化解在基层。联合精准定向帮扶。酒仙桥法庭党支部指派党员法官或者法官助理以党建指导员身份加入到枣北社区物业联盟中，为物业服务企业自身经营中产生的劳动争议、福利待遇、劳务合同、邻里之间产生的采光纠纷、噪音纠纷以及社区居民关注的婚姻继承等热点问题提供定向、精准的法律帮扶，制定专项司法定制服务包。

三、取得成效

麦子店街道工委通过“物业纠纷源头治理示范小区”联建共建项目，推动了“三个转变”，实现了“三个重大突破”。

推动由“业余化解”向“专业化解”的转变，实现了党建引领破解小区难题的重大突破

长期以来，一些基层单位党建引领社区治理形式化、表面化的问题比较突出，不会引领、不善引领、不能引领的现象比较普遍。枣营北里社区党委通过“物业纠纷源头治理示范小区”联建共建项目，将党建引领社区治理项目化、具体化，通过法律专业手段，化解小区物业重点矛盾纠纷，是区域化党建的重大突破，是党建协调委员会成员单位发挥作用的实践探索，帮助社区找到破解难题的实践路径。

推动由“短期行为”向“长效经验”的转变，实现了法治物业品牌建设的重大突破

推进社区“法治物业、智慧物业、品牌物业”建设，在实践中取得成功经验并不多，枣营北里社区针对小区居民物业纠纷实际，引入专业部门力量开展治理物业建设，并通过生动形象的方式开展法治教育，增强了法治的说明力、影响力，为社区法治物业建设提供了样板。枣营北里社区根据新出台的《北京市物业管理条例》探索出一项法治物业建设机制，为加强党建引领物业，并以地方法规的形式约束物业管理供需双方，提供强有力的指导性、示范性、可复制性。

推动由“闹事上访”向“依法依规”的转变，实现了居民依法解决问题的重大突破

开展共建活动后，带来了“一低两高”的变化。社区纠纷数量有所降低。协调联动工作机制，及时发现矛盾，第一时间化解纠纷，通过情、理、法三者融合，实现“大事化小、小事化了、案结事了”。目前，已经解决7大类12件矛盾纠纷，帮助物业服务企业改进服务、完善制度3项。社区群众法律意识提高。通过法律咨询、庭审观摩、法制宣传等一系列的法律帮扶活动，帮助群众增强了法制观念，提升了依法维权能力，更懂得在生活中如何敬法守法，如何维护自身的合法权益。社区互助氛围有所提高。通过开展共建活动，能够让邻里之间、居民与物业公司之间形成良性互动、有效沟通，营造了小区居民互帮互助、互相理解的氛围，社区治理共同体建设得到加强。

专家评语

社区物业矛盾纠纷，成因复杂、利益博弈、难以调解，一直是社区治理中“老大难”问题，既严重影响了社区和谐稳定，又掣肘基层治理有序推进。麦子店街道工委，实施“物业纠纷源头治理示范小区”联建共建项目，通过“组织联建、资源联合、难题联解”的“三联”工作机制，以专业力量、法律途径、治理视角，化解纠纷、维护稳定、促进和谐，实现由“畏难”到“化难”的有力转变，由“封堵”到“疏解”的有序提升，由“见效”到“长效”的有效治理，探索出一条党建引领基层治理的新路子，值得学习借鉴、复制推广。