劲松街道 | 打造党建引领多元共治的“劲松模式”，精细化推进老旧小区有机更新

近年来，朝阳区委社会工委区民政局持续开展基层服务型党组织“十百千万”示范工程评选活动，每年评选出的社会领域“十大优秀服务品牌”，全面推动了社会领域各类党组织和广大党员为群众办实事、解难题，有效提升了基层服务型党组织的建设水平。2020年，安贞街道、东坝地区、劲松街道、双井街道、东风地区、朝外街道、将台地区、麦子店街道、建外街道、孙河地区通过前期的基层组织申报、专项书面初审、专家现场评查等环节的层层筛选后脱颖而出，荣获朝阳区社会领域基层党组织“十大优秀服务品牌”。今天我们来看一下劲松街道吧!

一、基本情况

劲松辖区5.2平方公里，辖区小区多为改革开放后第一批成建制住宅，老旧小区众多，老龄化程度高达36.9%，配套设施不足，生活服务便利性差，居民对加装电梯、完善无障碍设施、建设社区食堂、提升社区环境等呼声很高。

对此，街道工委紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，以劲松北社区为试点，引入社会力量——愿景集团，探索推进老旧小区综合改造和有机更新，于2018年7月启动试点示范区改造项目，以“一街”“两园”“两核心”“多节点”为改造重点，围绕公共空间、智能化、服务业态、社区文化四大类16小类30余项专项作业实施改造。

改造过程中，街道工委、办事处和社区居委会坚持“以人民为中心”，突出党建引领，把老旧小区综合改造作为系统工程来抓，推动共同参与，强化改造各个阶段中的“六导”(主导、引导、指导、督导、倡导和领导)作用，形成了“党建引领多元共治、民意导向有机更新”的老旧小区改造“劲松模式”。面对突如其来的新冠肺炎疫情防控，通过深化“劲松模式”机制化成果，劲松又迈出了完善城市治理体系、提升社区治理能力的新步伐。

二、主要做法

主动回应关切，从上到下主导项目启动

街道工委主动靠前站，发挥统筹作用，建立工作平台，推动项目启动。

一是用好“街乡吹哨、部门报到”机制。开展老旧小区管理调查，开展可行性研究，明确劲松北社区具备综合改造条件，以街道工委名义向区委区政府上报意向方案，并得到区委老旧小区更新提升工作专班的大力支持。

二是建立“五方联动”实战平台。组织区委办局、办事处、居委会、社会单位、居民组成的“五方联动”实战化工作平台，形成方案制定、组织实施、解决瓶颈、利益协调、服务监督的闭环流程。

三是优化“三联”党建共同体建设。社区党委统领，带领所辖居民党支部，融合吸纳物业公司党支部、房管所党支部、改造项目临时党支部等组成“党建共同体”，以组织联建、工作联合、党员联动方式，提供坚实组织保障。

汇集民意民智，从点到面引导达成共识

聚焦民心工程、暖心工程，把群众的共识引导到美好生活上来。

一是广宣讲。组成党员宣讲队，主动开展一对一进门入户，突出家园理念，点对点反复宣讲，引导居民换位思考，赢得群众认可。

二是问需求。依托“居委会—小区—楼门”治理网络，以包楼包院方式，主动开展需求征集，下发问卷2380份，一楼一院开展10余场群众问需会，就物业管理、环境提升、人车分流、便民服务等问题进行走访，把群众需求兜上来。

三是议方案。依托“五方联动”平台和“党建共同体”，组成由各代表40余人、党员占比80%的议事小组，开展共商议事15次，专题讨论方案。从自行车棚改造方案创新“专业设计、居民评选、政府把关”的流程起，随后运用到停车管理、景观设置、电梯加装等更多事务中。

引入专业力量，从建到用指导有机更新

用好愿景集团第三方运营，打通设计、改造、运营等各环节。

一是整体性设计。街道工委从“街区、社区、邻里”三重维度，把握社区定位、空间格局、要素配置、治理需要等重点，形成涵盖功能提升、建筑空间、市政管线、安防、交通、停车、便民服务、社区文化等在内的“一张蓝图”。

二是专业性改造。立足老旧小区实际情况研究制定技术标准和施工作业流程，专项作业方案标准明确、责任和进度清晰，避免“拉链式”施工。

三是规范性运营。聚焦后期社区治理，以“居民过半、建筑面积过半”的“双过半”形式引入内生式物业企业，实施物业服务清单式管理，涵盖环境、绿化、停车、垃圾分类4大类52项具体任务，做到事项清、标准清、责任清。

着眼长效运转，从近到远督导良性运行

聚焦物业服务长效化，率先落地社会力量参与的市场化机制，改变“政府兜底、街道代管”的局面。

一是政府适度扶持。对于老旧小区综合整治菜单中基础类项目，由街道按程序申请市、区两级财政资金进行改造，自选类项目以及其他提升项目经费由第三方投入资金推进，街道设置为期3年的物业扶持期，保证在一定期限内的投资回报平衡。

二是企业合理收益。区房管局、劲松街道授权愿景集团对社区闲置低效空间进行改造提升，统筹提供相关服务和闲置资源的运营权，并通过后续物业、停车管理收费以及计划落地的养老、托幼、健康等产业，形成市场效益激发点。

三是居民体验购买。物业企业以多层0.43元/平方米、高层1.42元/平方米的直管公房价格为统一物业收费标准，提供一星级服务，引导培养居民物业缴费习惯，最终实现物业服务长期良性循环。

发挥示范作用，从始到终倡导党员先锋

在改造过程中，一级做给一级看，党员带着群众干，充分发挥党员先锋模范作用。

一是担任宣传员。通过“党员+社工”的宣传志愿者方式分组入户，党员骨干和社区工作人员逐门逐户进行物业授权，宣讲小区物业化管理后的便捷，缓解改造施工给群众造成的情绪波动，夯实思想基础。

二是变身监督员。进入施工改造后，“党建共同体”成员单位的党员代表及时转变角色，从议事变成监督，第一时间发现问题、反馈进度，提高工程质量和居民满意度。发挥“党建共同体”的组织优势，社区党委带领党员骨干主动监督环境卫生、清理堆物堆料、关注居民舆情以及开展为老服务。

三是当好服务员。疫情防控中，坚持政治引导，党员干部以实际行动带动全体干部争做逆行中的“最美劲松人”。“党建共同体”依托社区文明实践站，组织党员每周末在辖区开展义务理发、义务问诊等便民服务活动，全天候参与疫情防控。

打造美好社区，从粗到精领导社区治理

改造后，小区从粗放型管理向精细化管理转变，环境与服务焕然一新。

一是以共同家园塑造人。积极发挥“党建共同体”作用，以“彩虹桥”七色志愿服务项目为载体，开展“家园意识”教育，建立社区服务积分奖励体系，鼓励居民对小区改造后的物业管理、便民服务等问题进行集中商议、共建共享。

二是以温馨服务凝聚人。通过项目引导，组织社区“邻里食堂”登门派送帮助特殊群体解决实际困难，协同社区各类供应商提供预约服务；通过智慧引导，社区党委指导物业上线运行智慧社区管理系统，将二维码电子通行证、人脸识别、智能门禁、“美菜”买菜、疫情动态、防疫指南等社区治理和生活服务集于掌上。

三是以活力街坊鼓舞人。疫情期间，策划社区兴趣营，链接公益资源，开展线上文体、健康、学习、亲子、传统节日等特色社区活动，形成社区大家庭认同感；建设社区会客厅，汇集支部生活、公益活动、居民议事、社区课堂四项功能，让社区居民有所乐、有所学、有所为。

三、取得成效

党建引领凝聚力的再提升

在疫情防控中，劲北社区依托“党建共同体”，党组织带领党员顶在一线，确保信息互通、响应迅速、行动一致、形成合力。社区带领物业公司封闭小区口26个，在9个出入口投入保安52人，实施24小时管控，有效分担社工压力。通过党建引领多元共治，党员居民群众的凝聚力和向心力更强，社区和物业抱团行动的成效更明显。

社区管理闭环流程的再塑造

借助老旧小区综合整治模式，对12345接诉即办热线问题，优化了联动协商机制和“同步响应、分类研判、保障落地、效果反馈、正面宣导”闭环管理流程，大大提高了社区治理水平。同时，物业品质提升项目、智慧社区建设、邻里文化营造、志愿服务组织培育等四大板块18项计划相继启动，打造了社会治理创新的系统工程。

社区宜居环境与服务的再优化

从粗放型管理向精细化管理转变，形成共建共享，精治善治的新局面。社区居民开办的理发店、便民菜店，社区举办的各类特色活动不仅增进了对社区的身份认同和主人翁意识，而且让社区生活充满了暖暖的亲情味道，提高社区大家庭的认同感。

专家评语

城镇老旧小区改造花钱不多、惠及面广，关系千家万户切身利益，不仅帮助居民改善了基本居住条件，又能拉动有效投资、促进消费。劲松街道党工委坚持人民至上的理念，把老旧小区综合改造作为民生工程、发展工程来抓，打造的“党建引领多元共治、民意导向有机更新”的老旧小区改造“劲松模式”，把基层党建与城市基层治理有效融合起来，推动了党建引领凝聚力、社区管理闭环流程、社区宜居环境与服务有效提升，满足人民对美好生活的向往，在党建引领城市基层治理上趟出了一条新路。