朝阳区市场监管局发布服务型执法事项清单 构建“五位一体”执法新格局

近日，朝阳区市场监管局正式发布《北京市朝阳区市场监督管理局服务型执法事项清单》（以下简称《清单》），推动行政执法从单纯的“事后惩戒”转向贯穿市场主体全生命周期的“全链条治理”。《清单》深入践行“监管为民、服务发展”理念，坚守“宽严相济”执法原则，严格落实“四个最严”要求，以刚柔并济的监管服务模式，为区域经济社会高质量发展提供坚实保障。

作为全市服务型执法的先行者，朝阳区市场监管局此前已率先出台《轻微违法行为容错纠错清单》并迭代3个版本，助企纾困成效显著。2025年，为全面落实国家市场监管总局《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》，该局先行制定《服务型执法事项清单（容错纠错类）》，进一步扩大 14 个重点领域免罚范围，将减轻处罚数额降至法定最低罚款的5%，明确不予处罚考量因素，为此次完整清单出台筑牢实践基础。

此次正式发布的《清单》，立足区域发展实际，聚焦市场主体事前、事中、事后全流程监管服务需求，系统整合执法资源、创新执法模式，围绕简化市场准入、加强合规指引、创新监管方式、推广容错纠错、强化严格惩戒五大维度，构建覆盖企业全生命周期的“五位一体”服务型执法体系。

其中，登记准入类涵盖公司登记、外国企业常驻代表机构登记、食品经营许可等6大领域19项内容，通过标准化、透明化一次性告知机制，切实降低制度性交易成本；合规指引类覆盖价格、网络交易、广告、餐饮、质量认证等7个关键领域，为经营者提供全流程合规操作指南，明确行为底线与规范，从源头降低违法违规风险；创新监管类系统整合单用途预付卡治理、预付类资金信托、非现场监管、“三书同达”4项成熟创新举措，实现“监管不缺位、服务不添扰”；容错纠错类在原有清单基础上优化梳理，整合形成260项免罚事项，进一步厘清容错边界、彰显执法温度；严格惩戒类收录广告、食品药品、特种设备、知识产权等14个领域的典型案例，对触及民生底线、主观恶意明显、屡查屡犯的行为依法从严快速查处，确保执法权威不弱化、安全底线不松动。

《清单》的出台，既是对国家服务型执法改革“事前预警、事中说理、事后回访”要求的地方化实践，也是落实《民营经济促进法》及优化营商环境政策的具体举措。通过“五位一体”闭环设计，以典型案例明确法纪红线，以统一裁量基准、明确免罚条件防范“类案不同罚”，确保执法既有力度又有温度，精准回应市场主体对执法确定性的核心诉求，实现规范引导与权益保护有机统一。

下一步，朝阳区市场监管局将紧扣“三守三创”工作主线，以《清单》落地实施为抓手，推动市场监管从“柔性包容”向“刚柔并济”深化升级，破解传统监管“重处罚轻指导、严管束松服务”的痛点难点，以全方位服务赋能企业发展，以严格监管守护市场安全，真正让企业“找得到路径、看得懂政策、用得上资源”，以高质量市场监管服务朝阳区经济社会高质量发展。