【基层经验大家谈】“街乡吹哨，部门报到”，区住建委转变工作思路，以主动服务探索“未诉先办”新举措

“一街一乡一特色”之朝阳区住建委经验谈

问题
2018年“街乡吹哨，部门报到”的基层治理体制机制创新改革，推动了国家治理体系和治理能力现代化的进程，特别是在接诉即办工作中起到了重要的制度保障和执法保障作用。

在以往的行政体制中，各委办局承担着行业主管部门的职责，有着许可权和处罚权，负责制定政策、业务指导和考核督办的工作；而街乡镇由于承担属地管理责任则扮演着组织实施、具体落实的角色。 压力传导的单向性，往往不利于问题的彻底解决、矛盾的有效缓和、纠纷的妥善处理。
“街乡吹哨，部门报到”机制一举改变了压力单项传导的模式，在具体问题的解决上从单打独斗变为几家谋划，从力不从心变为齐抓共管。

今天我们邀请朝阳区住建委综合执法大队，请他们谈一谈如何通过“街乡吹哨，部门报到”机制，积极转变工作思路，主动服务探索“未诉先办”新举措。

房屋质量和使用安全不仅关系着城市居民的人身财产安全，更关系着社会和谐稳定、长治久安。装修私自变动房屋承重结构、改变卫生间位置等问题在新交付的住宅项目中屡见不鲜。在没有专业单位设计方案的前提下擅自拆改墙体，一方面会影响到整栋房屋的稳定性。另一方面还会给楼上楼下邻里之间带来诸多不便。      

北京禧瑞春秋小区，位于孙河别墅区，属新交房项目。随着小区业主陆续收房并开始装修，关于小区地下室漏水、私自拆改的投诉逐渐多了起来。面对老百姓质疑的地下室漏水等房屋质量问题，该如何给出专业解释、如何督促建设单位及时处理？部分业主不听物业劝阻，执意进行私自拆改问题，该如何规范业主管理？在了解到孙河地区百姓住房相关诉求增加的情况后，朝阳区住建委综合执法大队积极作为，包片干部闫彪、许光斌主动对接，拜访孙河地区办事处了解情况，给予专业的知识及政策指导，共同研究对策。
（一）主动联系街乡，协助街乡处理投诉

通过主动与街乡联系，朝阳区住建委综合执法大队了解并掌握了问题比较突出的小区情况，可以当场给出专业解答的当场解决，需要区住建委协调处理的问题，闫彪、许光斌与孙河办事处互留个人联系方式，实时沟通解答，逐条研究解决对策。

实地走访下基层的工作方法，为了解百姓切实需求、提升和街乡社区的沟通配合、推动投诉量的减少奠定了基础。

（二）主动联系开发物业，提前宣贯工作职责

在处理孙河地区禧瑞春秋小区百姓诉求过程中，朝阳区住建委综合执法大队发现该小区房屋质量、私自拆改等方面诉求呈上升趋势。为了及时遏制不断攀升的诉求量，经队内讨论研究，只有从该小区的各责任方着手，明确各方主体责任，及时督促整改质量保修和拆改监督方面的程序漏洞，才能从根本上切实解决百姓诉求。

朝阳区住建委综合执法大队主动出击，与禧瑞春秋小区产权单位、施工单位、物业公司进行谈话交流，听取三方各项制度落实情况，宣贯相关法律法规和物业管理的各项工作要求。

会上，朝阳区住建委综合执法大队要求物业公司要做好装修备案和日常巡查工作，及早发现、及时制止私自拆改承重结构问题，告知私自拆改行为带来的严重后果，对拒不整改的、不配合的住户要及时上报。

通过主动与小区管理单位沟通，听取各方日常管理情况，及时掌握小区各方在交房、物业管理等环节存在的漏洞和不足，并通过提前告知、提前指导，及时督促各责任方完善制度落实，杜绝发生平时找物业没人管、打了12345就马上办的现象。

在开展对孙河地区禧瑞春秋小区诉求处理的同时，朝阳区住建委综合执法大队持续跟踪，主动上门，对禧瑞春秋小区信息公示、装修报备、质量维修、日常巡查等方面各项制度落实情况进行专项指导。

在朝阳区住建委不断努力、主动服务下，禧瑞春秋小区关于房屋漏雨维修、私自拆改的投诉量明显减少，由7月的几十件下降至9月已无相关投诉。同时，执法大队将这一工作模式在孙河地区康营四期、瑞悦府、天瑞宸章等小区进行推广，均取得明显效果。经统计，孙河地区涉及房屋漏雨维修、房屋质量保修、私自拆改等方面的接诉即办诉求量明显下降，从原来最高峰7、8月份的77件，降至9月份的16件，同比下降了80%，10月份截至目前仅有3件，未出现反弹趋势，未诉先办效果明显。

下一步，朝阳区住建委综合执法大队将继续发力，把主动联系街乡、主动联系开发企业、物业公司，主动上门指导的孙河模式推广到全区各属地，以问题突出的小区、新交付的小区为重点，从提升小区服务水平着手，不断完善小区开发和物业的各项服务流程，切实解决小区内房屋质量和私自拆改等问题。