崔各庄十三五成就巡礼 经济篇 疏整促释放发展空间 兴改革盘活集体资产

崔各庄十三五成就巡礼

五年砥砺奋进，五年爬坡过坎，五年披荆斩棘，五年硕果满枝。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在北京市、朝阳区的指导下，2016——2020年，崔各庄乡奋勇开拓，在“十三五”时期取得了经济、生态、治理、民生、文化等方面的显著成果，地区面貌发生巨大变化，人民生活水平明显提升。

为进一步展示“十三五”时期崔各庄乡建设发展成就，提振精气神，为“十四五”规划编制营造积极浓厚的氛围,本报开设《崔各庄乡“十三五”成就巡礼》专栏，敬请各位读者关注。

经济篇 疏整促释放发展空间 兴改革盘活集体资产

一个地区的发展总会面临诸多制约因素，发展空间不足便是其中之一，受城乡二元结构等影响，崔各庄乡发展空间受限的情况在近些年来十分明显。此外，在城市化建设的道路上，崔各庄乡还面临集体资产管理仍需改善、挖潜不足等现状。

控增量疏存量

提质增效优化空间

“十三五”期间，崔各庄乡坚持“控增量、疏存量”，逐步腾笼换鸟，回收清理乡域内集体建设用地上的出租大院，腾退转移一般性制造业，疏解清理或调整升级乡域内专业市场和低级次市场，清理直接占用耕地建设非农设施一般性违法项目，拆除“大棚房类”设施、房前屋后私搭乱建等。仅2019年，崔各庄乡便拆除违法建设75.34万平方米，清理占用耕地建设的非农设施项目17宗，清理整治出租大院32家，回收非住宅面积13.4万平方米。

在控制增量方面，崔各庄严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录》，禁止引入和发展不宜在朝阳区和“二道绿隔”地区发展的产业项目。在“三严禁一严控”(即严禁新建和扩建除满足市民基本需求的零售网点以外的商品交易市场设施，严禁新建和扩建批发市场，严禁新增一般性制造业和高端制造业中不具备比较优势的生产加工环节，严控新建区域性物流中心、物流仓储设施)的基础上，崔各庄乡实施合同联预审机制和企业注册前置审批机制，规范拟引入项目的准入条件和申报审批步骤，加强产业项目评估，限制占地面积大、从业人员多、经济贡献小的项目入驻。

在疏解存量方面，崔各庄乡结合城市化进程，不断压缩低端产业生存空间，落实“收、调、拆、建、管”等多重举措，加快清退各类低级次产业，全面腾退明令淘汰的“小散乱污”企业。同时以出租大院、群租房为突破口，逐步落实“拆迁腾退减一批、升级改造减一批、清理规范减一批、取缔拆除减一批”。

在有效提升方面，崔各庄乡遵循“生态立乡、文化兴乡”发展理念，根据“大生态”格局、“三绿”布局、重点发展“三类”产业等要求，在疏解整治的同时为发展提质增效。黑桥村三天疏解的31万平方米非宅区域建设成为了黑桥公园的一部分；艾荷华大棚房拆除后的土地种上了绿植；京包线望京站附近的违建拆除后，拆除区域新建了善各庄公园；费家村疏解整治取得突出成果后，引进符合村庄发展需求的文创园等产业，同时完善基础设施、修缮道路、提升绿化、推进智慧化建设，村庄面貌焕然一新……五年来，崔各庄“疏整促”工作取得显著成果，地区发展空间得到拓展，发展环境实现提升。

兴改革强创新 保值增值集体资产

“十二五”期间，崔各庄乡完成了产权制度改革，成立了乡合作经济联合社、乡资源资产股份合作联社，实现了对土地资源、产业指标、资金资本等要素的统一管理和统筹利用，并与村股份经济合作社形成了“三社运行”模式。

在完成了产权制度改革的基础上，崔各庄乡在“十三五”期间深化产权制度改革，按照“资产变股权、农民当股东”的基本方向和“乡村联动、资产量化”的原则，成立乡集体资产运营公司，加快推进集体产权改革和集体资产处置，构建与城市化相适应、符合现代化企业制度的新型集体经济运行体制机制，提高集体资产的运营管理水平，逐步完成村级集体资产处置工作。

崔各庄乡还通过强化清产核资和集体经济合同管理，摸清集体家底、明确产权归属、健全管理制度，规范和强化农村集体经济合同的管理，推动农村集体“三资”监督管理制度化、规范化、信息化，防止资产流失，管好集体资产，实现保值增值。

同时，崔各庄乡持续推动集体经济组织改革创新，健全乡合作经济联合社及下属企业的现代企业管理制度，进一步完善公司治理结构、管理体制和运行机制等建设，创新高端人才引进留用机制，加强对转居农民就业的能力培养和规范管理；推动乡集体企业从传统土地租赁收入为主到开发建设、资产运营等经营性收入为主转变，做大做优重点领域的综合运营服务，提高重点项目开发建设的专业化水平，创新集体资产的市场化运营模式和高附加值项目引进机制，全面提高集体经济收入比重；健全乡资源资产股份合作社运行机制，建立基于土地资源的乡、村、企业收益分配机制，提升资源资产运营水平。

五年来，崔各庄乡根据北京市、朝阳区规划要求，结合自身发展需求，持续疏解非首都功能，既抓疏解整治又抓提升，不断推进“疏整促”专项行动与经济发展、生态与文化建设的“多面促进、多面提升”。同时深化产权制度改革，把集体资产管理好、运营好，不断打牢地区发展的根基。

案例：

回收、拆除出租大院3340.9平方米

近日，随着益佳红公寓回收以及拆除工作的完成，马泉营村“疏整促”工作迈进了一大步。此次拆除房屋120余间，面积共计3340.9平方米。

“出租大院里居住人口多，占用村内公共资源，且容易带来卫生、治安和消防等隐患。村里对出租大院的回收和拆除，让生活环境好多了，也让我们安心多了。”对于出租大院的拆除，村民们很支持。因为出租大院除了环境水平差，还有空间有限，消防救援车辆难以进入院内等问题，一旦发生安全事故，后果不堪设想。

益佳红公寓拆除后，马泉营村将结合相关要求、美丽乡村后续建设以及村民的需求，对这片土地进行再利用，确保疏解后有提升。

疏解2.8万平方米推进“两个百米”建设

12月8日，机场辅路与南皋路交叉口北行200米处的7天连锁酒店主体建筑拆除完毕，标志着崔各庄乡草场地村基本完成五环路及机场辅路段11处点位的疏解工作，为“两个百米”建设(主要指提升重要道路百米范围内的绿化标准和环境水平等)奠定了良好基础。

草场地村五环路及机场辅路段的11个点位，占地面积2.8万平方米，建筑面积4.3万平方米。目前，11个点位全部完成非宅回收，建筑面积已拆除3.4万平方米。11处点位沿五环路及机场辅路东侧分布，此前主要为文创艺术、文化传媒、文化娱乐、汽修等企业。2019年，崔各庄乡及草场地村启动“两个百米”和11处点位的非宅回收工作。近两年的时间里，草场地村按步骤、分批次将全部点位回收完成并进行拆除。目前，最后一处点位7天连锁酒店基本拆除，施工车辆正在忙碌清运建筑垃圾，近期将实现场干地净。

拆除后的区域，将按照土地性质及朝阳区规划要求进行绿化建设、战略留白等工作，逐步改善崔各庄辖区内五环路和机场辅路段周边环境，给市民提供更优质的出行环境。