东湖：发挥“四支队伍”作用，推进精细化治理

    城市管理，一直是社会的难点和热点，其工作难度之大、辛苦程度之高众所周知。为进一步提升城市管理水平，贯彻落实深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革精神，更好地发挥12345市民服务热线“哨声源”作用，抓好《市民热线反映》通报问题的接诉即办、直派快办，东湖创新社会治理与城市管理机制，统筹辖区社会治理力量成立行政执法队(城管、安监)、治安巡防队、环境应急队、志愿服务队四支队伍，探索出了一条城市管理的新路子，从而实现由“单一执法”向“管理服务”的观念转变、“执法者”向“服务者”的角色延伸和“硬性执法”向“情怀管理”的模式转变。

    对群众诉求反映集中的问题明确接诉办理时限，加大对群众诉求清单的督查督办力度，分级分类实现“接诉即办”。对群众诉求实施四级管理，对于突发事故、不稳定因素以及可能造成群众生命财产损失的诉求2小时之内反馈情况；对于水电气热等群众基本生活保障的诉求24小时之内反馈情况；对于其他事项按照事件轻重缓急7天之内反馈情况；对于复杂疑难的合理诉求15天之内反馈下一步工作措施。通过一个诉求解决一类问题，通过一个案例带动一片治理，提升区域基层治理能力和水平。

    一、队伍打造

    队伍素质的高低决定了城市管理成效的好坏。街道始终把队伍建设放在首位，通过大胆创新、积极探索，着力将四支队伍打造成训练有素、纪律严明、精干高效的巡查治理队伍。

    (一)“选”：拓宽视野，选优配强队伍力量

    街道从未放松对队伍的严选严管，从规范管理到建立长效工作机制、明确职责分工，对人员实行实名制管理，随时更新名单；在其他队伍人员选拔上，筛选优质的、专业的服务公司来优化外包服务，从招、培、管、评等各环节严格把关，避免“人浮于事”的消极现象；建立健全一系列科学管理体系，明确队伍的工作职责、处置流程、巡逻防范、教育培训、考勤考核、奖励惩处等，保证队伍的稳定高效运行。

    (二)“育”：多措并举，各支队伍充电蓄能

    “工欲善其事，必先利其器”，四支队伍秉承这样的信念，不断学习专业知识，提升业务技能。岗前严格按部队培养模式，开展体能集训和业务知识专题培训，考核不达标不予录用，其余上岗后再进行常规培训和定期演练。如今各支队伍不断发展完善，专职人员中包括具备专业资格的电工、水暖工、有限空间作业人员、高空作业人员、特种设备作业人员以及具备土建、绿化等专业知识的人员。这样综合性的队伍，可以提供更为专业的服务，确保辖区各项工作能够顺利完成。

    (三)“管”：强化管理，力促保障提质增效

    在管理上，各支队伍采用准军事化的管理模式，统一食宿、统一培训，严格遵守工作纪律，牢固树立“四个意识”。队伍按照街道统一部署，令行禁止、雷厉风行、整齐划一，配备了统一标识的制服、马甲、反光棉服、肩章、袖标等装备。此外，街道统一制定队伍管理办法，统一明确队员奖惩制度、考勤制度、日常言行规范制度、工作纪律制度等相关管理标准，并采取“减员、增效、提薪”策略，精简编制、深挖潜能，提高福利待遇，稳定队伍管理。

    (四)“用”：增强执法，打破传统排班模式

    为增强执法成效，各支队伍打破传统排班模式，遵循“以效果为导向、24小时全覆盖”的原则，根据辖区实际情况进行工作安排。四支队伍协助消灭火源、控制抗法人、应对各类紧急突发事件，良好地履行了“工兵”、“侦察兵”、“宣传兵”和“消防兵”的“四兵职责”，为营造地区“三降一升”的良好安全环境贡献了极大力量。群众安全感呈逐年上升趋势，在2018年朝阳区第三季度安全感调查中，东湖街道排名第一。

    二、工作纪实

    四支队伍按照“队伍专业化、管理规范化、巡查常态化、作业精细化”要求，出台长效机制，成为城市治理长效机制的重要保障和有力抓手，在辖区文明建设、社会治安、精细治理、安全生产等方面做出自己的贡献，使辖区的“颜值”与“内涵”同步提升。

    (一)联合开展隐患排查整治，做到预防到位

    四支队伍24小时备岗，巡视辖区社区和企业单位等排查安全隐患，要求企业强化落实安全生产责任、门店商户落实“门前三包”责任；及时处理道路、部件等公共损坏，清理高空树挂、高空小广告，清运公共区域“僵尸车”，促进地区公共安全与交通秩序双提升。

    (二)强化开展地区安全巡查，做到保障到位

    采取车巡、步巡、视巡相结合的方式，针对主要干道、背街小巷、居民小区、人员密集场所等重点区域开展巡逻。在巡逻期间，执法人员不断拓展巡逻形式、扩大巡逻区域、延长巡逻时间，对重要目标周边、繁华商业广场、人流密集的交通枢纽等区域形成监督检查、整治处置全覆盖，确保辖区安全形势稳定有序。

    (三)常态开展环境违法整治，做到管控到位

    对占用人行道设摊经营的游商进行宣传教育、疏导治理，并及时清理道路两侧堆物堆料；集中清理整治城区各类违规、破损、污秽的小广告、宣传条幅等，做到“及时发现，即时清理”；在全力开展环境综合整治的基础上，重点针对辖区占道垃圾组织开展清运工作，确保环境整洁和畅通交通秩序。

    (四)带动开展社区共同治理，做到服务到位

    通过创享计划，各社区引进专业社会组织帮助社区培育志愿队伍，培养社区带头人；通过党政群共商共治项目，更多居民参与到社区建设当中，环境脏乱、设施老旧、道路破损等问题得到解决；社区志愿者每天穿行于小区各个角落，并通过参与掌上议事厅、掌上社区APP等“互联网+社区”模式让社区治理更见成效。

    三、工作数据

    (一)行政执法队(城管)

    2018年东湖城管执法队、保安队共计出动4895人次、1496车次开展执法工作：

    参加中非论坛、中高考等各类保障工作49起；检查在施工地30次；拆除违规户外广告牌匾标识106块，拆除自行车停放地笼178处；参加渣土车、黑车整治专项联合执法20次；拆除违法建设5处；规范门前三包1447处；整治占道经营467起；取缔无照经营36起；清理堆物堆料560处；清理沿街晾晒30处；清运占道垃圾417处；整治超规窗贴广告557起；清理违规宣传条幅250条；清理占道水牌449块；清理树挂12处；清理非法张贴小广告1556处；取缔非法散发小广告479起，罚没小广告4729张；处理热线举报39起；处理网格案件1171起。

    (二)行政执法队(安监)

    安全生产检查队共检查企业4597家次；下达现场检查记录(合格)2026起、限期整改通知(不合格)1353起、复查通知书1218起；发现隐患5387处，确认消除隐患4692处，整改率85%，检查覆盖率100%；处罚企业31家，处罚金额19.6万元。

    (三)治安巡防队

    治安巡防队共计出动24859人次、6025车次开展工作：

    以广顺北大街为中轴线划分东西两个区域对东湖地区进行1759次巡逻，累计规范路边共享单车466500余辆；共出动1020人次，针对商业街、美食街、地铁口等人流量较大区域进行重点巡逻；共出动1134人次、322车次处理网格单子664张；共出动12人次、6车次处理朝阳城市管理服务平台案件6起；共出动3727人次、503车次完成大小各类勤务238次；共出动160人次、49车次清理辖区废旧共享单车1784辆；共出动360人次、116车次对昆泰酒店及周边区域进行重点巡逻保障；共出动634人次、322车次对辖区绿地进行浇湿处理。

    (四)环境应急队

    环境应急队共出动11738人次、1561车次开展工作：

    累计清理全辖区粘贴、喷涂小广告74970处；巡查街道、区间道3131条；处理大件垃圾3900余件；处理网格单子5230张；完成临时任务506次；汛期抽水、夜间值勤160多人次；参加两会、中非论谈、八十中高考、昆泰会议等应急保障50多次；自巡查处树挂、高空坠线、废弃垃圾等4620多次；参加处理路面塌陷、铲冰、维修公共设施等40次；河边步道巡查250多人次；清理步道单车，破旧自行车750余辆；参加节水、防汛等宣传10余次；巡查京承、五环30余车次、110多人次。