（征求意见稿）
根据市、区社会服务管理创新推进大会精神和《朝阳区推进社服务管理创新实施意见》的要求，街道工委、办事处决定成立街道社会服务管理创新领导机构，并采取“1+10+12”组织领导体系。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以争创全国文明城区为契机，探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升街道社会服务管理水平，促进街道各项工作又好又快发展。
二、工作目标
以建立与“新四区”建设相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前街道社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以机制创新为动力，努力构建以规范和谐的社区管理体系为基础、以数字化的社会服务管理体系为手段、以广泛参与的社会动员体系为支撑、以统筹有力的综治维稳工作体系为保障和以全覆盖的社会领域党建工作体系为统领的社会服务管理“五大体系”，力争在城市老旧小区管理、两类人员矫正帮教、社会保障工作、流动人员服务管理和非公有制经济组织、新社会组织党建工作等方面实现新突破。
三、成立街道工作领导小组
组长：董跃美（工委书记）
刘炳起（办事处主任）
常务副组长：杨洪福（工委副书记）
副组长：李凤山（纪工委书记）
赵院军（办事处副主任）
黄永成（办事处副主任）
徐 平（武装部长）
刘 凌（派出所所长）
耿秀萍（办事处副主任）
霍建国（办事处副主任）
杨玉亭（副处调研员）
李定富（副处调研员
李宝山（副处调研员）
李 胜（组织科科长）
任 政（主任助理）
成员：机关各科室、社保所、社区服务中心、工商所、交通队各负责人，各社区书记、主任、站长。
下设十个组：
1、综合协调组：
组长：杨洪福 杨玉亭
牵头部门：工委办、行政办
成员科室：文明办（创建办）、宣传科、指挥中心
联络员：倪晓红
信息员：王世贤
2、监督考核组：
组长：李凤山
牵头部门：监察科、组织科
成员科室：人大办、财政科
3、数字化社会服务管理体系工作组
组长：李定富
牵头部门：指挥中心
成员科室：行政办、文明办（创建办）、计生办、流管办、城管科、城管队、派出所
4、综治维稳工作体系小组
组长：徐平 刘凌
牵头部门：综治办、派出所
成员科室：流管办、610办、司法所、信访办、劳动科、安监科、城管科、城管队、交通队、工商所
5、和谐社区管理体系小组
组长：黄永成
牵头部门：民政科
成员科室：组织科、财政科
6、社会动员体系小组
组长：杨玉亭
牵头部门：宣传科、文明办（创建办）
成员科室：民政科、社区服务中心、流管办、工会、妇联、团委、社会建设协调委员会、各社区
7、社会领域党建工作组
组长：杨洪福
副组长：李凤山
牵头部门：组织部
成员科室：群团办、宣传科、文明办、各社区党委
8、城市老旧小区管理工作组
组长：赵院军 黄永成
牵头部门：城管科、民政科
成员科室：文明办、流管办、财政科、城管队
9、“两类人员”矫正帮教工作小组
组长：霍建国
牵头：司法所
成员：派出所、民政科、社保所、流管办、综治办
10、社会保障工作小组：
组长：霍建国 黄永成
牵头部门：社保所 民政科
成员科室：民政科、群团办、文明办（创建办）、计生办、残联、社区服务中心
四、工作内容
（一）构建五大体系
1、构建数字化的社会服务管理体系
一是以“一个网络、多个平台、集成应用”的思路，成立街道社会服务管理指挥中心（内设综治、城管、网格、司法、安监、公安等联合办公场所），按照人口状况、市政管理、城市秩序、社会稳定、治安秩序、为民服务、扶贫帮困等类别，建立街道、社区上下对应的数据库和电子图层，做到资源共享。二是充分发挥社会服务管理指挥中心的指挥高度、组织协调、监督评价功能，对辖区内的人、地、事、物等存在的问题和隐患努力做到咨询受理标准化、事件处理流程标准化、责任主体管理标准化和考核评价标准化。三是充分发挥96105政府热线的作用，做社区居民、社区单位的贴心人，用爱心、诚心、热心积极协调各种关系，充分发挥政府与群众的“润滑剂”作用，通过服务找差距，通过服务促管理。四是建立通报制度。利用公示栏及内部办公网，每月通报各社区暴露垃圾情况、数字化管理立案情况。主要包括：全地区立案情况、各科室、社区案件完成情况、暴露垃圾等重点问题相关情况、 提高案件处理效率；建立奖励制度。制定《潘家园街道社会服务管理工作绩效评价奖励办法》，对各社区进行绩效评价。 根据每周月报及季度汇总的情况，对各社区城市管理工作完成情况进行等级评定，优秀的社区予以奖励，差的社区进行通报批评；建立例会制度。通过月例会，总结经验，查找不足，研究问题，交流工作，探究方法，使数字化社会服务管理工作有布置、有落实、有总结，有提升。
2、构建统筹有力的综治维稳工作体系
（1）推行矛盾多元调解工作模式，努力实现“四个完善”，打造立体司法调解格局。
一是进一步完善人民调解员队伍建设。形成一直素质过硬的由专职调解员、人民调解员和法律专业人士组成的人民调解队伍。目前松西社区已经成立了居民事务协调委员会，其他11个社区在10月底前也要成立此机构，支持社区建设调解室（站），成立调解组。开展专项业务培训，使每一位人民调解员均具备排查化解社会矛盾的能力，始终坚持“以防为主”，努力使矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止民事案件转为刑事案件的发生。二是进一步完善律师进社区工作。探索政府购买公共服务的形式，以“杨庭椿法律服务队”为主点，在社区配齐配强“百姓法律顾问”。实行定岗定时联系方式，在一线或者开通热线为居民提供法律咨询服务，引导居民依法解决矛盾纠纷问题。三是进一步完善地区各行业调解委员会建设。在古玩、眼镜等各行业、团体、企事业单位逐步建立行业调解委员会，调解行业内部矛盾。进一步完善司法所、城建科、劳动科、工会、综治办等相关部门共同参与的拖欠工程款纠纷、劳动争议等调解工作机制。四是进一步完善“三个调解”有效相衔接的工作机制。在街道工委的领导下，各司其责，密切配合，形成司法所、派出所、南磨房法庭、综治办、信访办、劳动科、民政科、城建科等相关部门、各行业调解委员会和各社区共同参与、联动高效的人民调解、行政调解、司法调解有机结合的工作机制。
（2）完善重点地区动态排查整治和联合执法的工作模式。定期排查确定治安重点整治地区和整治工作重点，以办事处统一，有关职能部门支持配合，社区常态监管为原则，继续完善推进“公安先行、城管跟进、综治保障”的内部联动执法机制和“五位三网一体”的跨地区联合轮流交叉执法机制，确保辖区内外秩序井然。
3、构建规范和谐的社区管理体系
（1）加强社区规范化建设。一是进一步改善社区办公环境，在整体办公面积达到350㎡的基础上，完成潘家园社区居委会服务站粉刷装修和华威西里居委会扩建二层工程。二是加快华北教育中心建设项目的推进，力争早日开工。三是整合现在社服中心的文体中心的资源，重新合理布局，充实功能，发挥更大的作用。
（2）加强社区自治工作。强化社区党委领导下的自治理念，进一步完善业委会、楼会和居民事协调委员会等社区自治组织功能，深化“三六九”工作规范，加快民主建设，增强社区居民的归属感和责任感，增强社区的自治力和凝聚力，扩大社区居民的知情权、参与权和监督权。
（3）健全和完善社区公共服务体系。一是以政府服务、便利服务、公益服务为主要内容，打造松榆东里社区试点社区服务圈；以三环路为界打造东西两大“一刻钟社区服务圈”，全面满足群众各方面生活需求。华威北里社区服务圈以华威路为轴线南起宏善家园，北至劲松南路，覆盖华威里、华威西里、华威北里、潘家园南里、潘家园、潘家园东里6个社区；武圣农光社区服务圈以武圣路为轴线南起松榆南路，北至与劲松交界处，覆盖松榆里、松榆东里、松榆西里、武圣农光、武圣东里、磨房南里6个社区，通过协会式管理模式，吸纳服务商，开展定时上门、预约、代办等各方面服务。二是以老龄协会、志愿者协会统领，以社服中心、文体中心、托老所网站为依托，整合地区为老服务资源，完善地区为老服务网络，编制为民（为志）服务手册，力争使60项公共服务、10项基本公益服务、15项便民服务，对居民全覆盖。
（4）加强社区人才队伍建设。一是整合地区教育资源，联合外部教育资源，加强对社区工作者的针对性培训，并通过岗位技能大赛评选岗位能手，优秀人才到街道挂职锻炼，提升工作站位水平。二是加强对社区新大学生的培养锻炼和实际能力培训，使他们的优势充分发挥，成为社区的新骨干。三是加强与本市和外地优秀社区工作者的交流学习，促进本街道社会工作者的理念更新，眼界开阔，能力增强。
4、构建广泛参与的社会动员体系
（1）健全社会动员网络。构建分层分类、条块结合的立体社会动员网络，单位、个人参与，投入地区社会建设共同问题，充分发挥社会建设协调委员会及分会的作用，更多的处理地区社会建设重点、难点问题为纽带，构建地区性社会动员网络。二是在社区层面，以居委会为主导，以居民事务协调委员会、业主委员会、和谐促进员协会、楼委会等为载体，构建社区社会动员网络。
（2）培育社会动员载体。以志愿者协会为主体，以工会、共青团、妇联等“枢纽型”组织为依载体，加快完成志愿者组织机构的调整，进一步深化志愿者分类管理，依托公益银行、志愿者联盟进一步完善宣传动员、招募选拔、培训派谴、日常管理、注册登记、激励奖励等管理制度。畅通社会动员渠道，使注册志愿者达8%，充分发挥党员志愿者、青年志愿者的模范带头作用，立项目、创品牌，开展志愿者之星、优秀志愿者团队等评选活动，调动社区单位及广大居民参与地区公益活动的积极性。
（3）完善社会动员措施。潘家园街道辖区内的低保、低收入家庭较多，我们将发动一些困难居民做一些简单的手工制作，以“变废为宝”作为原则，作为“一元捐”的答谢品。同时，这也是享受政府扶助的困难群体回馈社会的一种方式，为生态环境与可持续发展做力所能及的事。
5、构建全覆盖的社会领域党建工作体系
（1）构建社会领域党建工作新体系。加强“两新”组织党建，做好社会工作党委换届选举工作，实现规模以上非公有制企业和商务楼宇党组织组建率和工作覆盖率100%，积极探索规模以下非公经济党建工作的有效形式，不断深化社会工作党委各项工作。完善流动党员活动站和商务楼宇党员活动站的管理与服务，全面落实商务楼宇党建服务站（社会工作站）建设规范，定期开展适合商务楼宇特点的党组织活动。
（2）深化社区党建工作新机制。规范社区党组织、居民党支部建设，深入开展“三级联创”活动，推行社区党建考评机制，提升社区党建工作的科学化、制度化和规范化水平。深化党务公开和社区党代表任期制试点工作，扩大党内基层民主，以党内民主推进社区基层民主。试行“1258”党建阵地建设标准，建立统一、全面、开放的党建阵地服务网络。切实加强机关和退休党支部的组织建设。
（3）深入开展“创先争优”活动。转化国庆60周年服务保障中党组织和党员发挥作用的成功经验，调动社会领域各级党组织和广大党员参与“创先争优”活动的工作热情，充分发挥党员在群众中的表率作用、党组织在社会群体中的旗帜作用，形成党组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的良好局面。
（二）实现四大突破
1、坚持环境、服务双轨推进，实现和谐社区建设新突破
（1）推行物业化服务，实现城市老旧小区管理新突破
坚持“以人为本、因地制宜，政府引导、居民自治，强化管理、逐步推进”的原则，按照“有治安防范、有绿化保洁、有维护维修、有停车管理”的“四有”标准，以华西社区为试点，推行物业管理进城市老旧小区，保安、技防进院落，加强居民楼院自治管理，加快市场化进程，逐步实现无物业管理小区向准物业管理小区过渡，最终实现城市老旧小区物业管理专业化、市场化。
（2）整合社区（小区）资源，形成长效机制。探索无物业小区管理新模式工作推进。选取武东一、化二2、潘南6号院进行无物业小区（院落）为试点，做好前期工作调研（情况摸底，资源规划，按程序召开各种会议，确定管委会名单，）。政府协调各职能部门对小区进行改造升级，使小区从治安、环境、保洁、居民服务设
施等方面有根本性改观和提升。按程序成立小区管理委员会，实施自治管理。
2、创新教育管理新模式，实现矫正帮教工作新突破
坚持以人为本、助人自助理念，采用专业社会工作方法，创新教育管理新模式，教育、感化社区服刑、刑释解教“两类人员”，提高其回归社会的能力，预防和减少重新犯罪，实现矫正帮教工作新突破。
（1）探索矫正帮教工作新模式。继续配合“阳光中途之家”建设，充分利用好该平台，认真分析研判“两类人员”情况，突出人性化教育管理，发挥帮教干警、派出所干警和帮教社工以及社区帮教力量的作用，从解决就业和生活困难实际出发，以“两类人员”享受低保政策、就业引导安置、技能培训等为重点，结合帮教感化辅助手段，努力做到“三到位”，即管控到位、帮教到位、帮扶到位。
（2）提升专业服务能力。加强专业社会工作者和管教队伍建设，配齐配强工作力量，保证业务工作有效开展。扩大与专业社会工作机构的合作，为“两类人员”提供心理辅导、知识和技能培训；更加广泛地吸纳国内外专家参与矫正工作，提供专业服务，加快“阳光中途之家”矫正帮教工作向规范化、专业化、科学化方向发展。
3、加强综合统筹，实现社会保障工作新突破
（1）推进社会保障体系城乡全覆盖。建立和完善街道社区救助管理服务网络，采取特困救助、临时救助、专项救助相结合的方式，逐步建立政府救助、社会捐助、社区互助的“三位一体”的新型社区救助体系，力争社区贫困人口每年有所下降。提升劳动保障信息化管理水平，扩大社会保险覆盖面，社会保险金收缴率达到100%。发动社会力量，推行居家养老服务，增加服务设施，改善服务条件，拓展服务内容。积极推进社区卫生服务站标准化建设，有效利用居民健康档案，健全服务功能。
（2）促进充分就业，以就业促保障。一是完善由社保所、家乐公益性就业组织、各社区服务站和辖区社会单位组成的就业和再就业政策执行支撑保障体系。特别是充分发挥本地区社会建设协调委员会以及十大分会的行业平台作用，建立用工岗位需求情况联动上报机制，将各单位的空岗信息汇总到社保所，并以社保所职介为中心，归纳整理、分类发布，以帮助有就业愿望和就业能力的失业人员实现就业。二是完善街道阳光就业信息共享平台。社保所将获得的用工岗位信息通过多种途径向失业人员发布，增加知晓覆盖率，提高就业率。三是加强家乐社区服务中心的管理工作，统筹管理街道的公益性就业岗位。充分利用好政策，对于有就业愿望和就业能力的就业特困人员，帮助其在家乐社区服务中心实现就业。
4、建立和完善“三位一体”商务楼宇服务站，实现非公有制经济组织和新社会组织党建工作新突破
（1）建立和完善商务楼宇服务站。按照党务、政务、社务“三位一体”的模式，在地区商务楼宇中建立和完善“商务楼宇服务站”，既为非公有制经济组织和新社会组织发展提供服务，也为其党组织创造工作条件，推进党建工作创新。统一 “商务楼宇服务站”的标识和服务模式。由商务楼宇服务站履行党、社、工、青、妇组织的职责实现“五站合一”，使党的工作、政府相关职能工作和群团组织的工作延伸至商务楼宇内，实现党建工作对非公有制经济组织和新社会组织的新突破。
（2）建立功能集成的商务楼宇服务站。一是开展党务进楼宇工作，对楼宇党员进行登记、管理，设置党建体验区，营造党建工作氛围，使党员接受教育；设置多功能活动区，为党员之间沟通交流提供空间和平台；积极开展党员活动，将党员党性教育同企业员工培养和个人价值实现相结合，发挥党组织对党员和员工成长的政治引导作用；加强在企业中建立党群组织和在企业中发展党团员工作。二是发挥商务楼宇服务站网站的功能，以行业、需求或兴趣爱好为纽带，积极引导支持在商务楼宇中成立各类协会，开展各种文体活动、公益慈善服务等活动。通过丰富多彩的各种社务活动，凝聚人心，发挥党组织的政治影响力，有效凝聚和团结楼宇企业员工。
五、实施阶段
（一）研究部署阶段（2010年9月中旬）
学习研讨市、区相关文件精神，完成《潘家园街道关于推进社会服务管理创新实施意见》，确定需要重点突破的工作任务，结合部门职责，做好任务分解。
（二）重点突破阶段（2010年9月下旬）。召开地区社会服务管理创新推进大会，部署工作任务。各部门、各单位按照工作部署，研究、制定落实方案，明确责任分工、落实工作责任。在社会管理、社会服务、社会动员、社区建设和社会领域党建等领域的探索创新取得初步成效，培育一批勇于创新的典型。
（三）总结提升阶段（2010年11月至2011年2月）。按照“五大体系”和“五大突破”创新的要求，按专题分别进行经验的提升和总结，形成街道社会管理创新综合试点的工作经验。
（四）全面推广阶段（2011年3月开始）。认真总结提升前一阶段各类典型的工作经验的基础上，在地区全面推开，与朝阳区全国文明城区创建和“新四区”建设工作同步推进。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以争创全国文明城区为契机，探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升街道社会服务管理水平，促进街道各项工作又好又快发展。
二、工作目标
以建立与“新四区”建设相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前街道社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以机制创新为动力，努力构建以规范和谐的社区管理体系为基础、以数字化的社会服务管理体系为手段、以广泛参与的社会动员体系为支撑、以统筹有力的综治维稳工作体系为保障和以全覆盖的社会领域党建工作体系为统领的社会服务管理“五大体系”，力争在城市老旧小区管理、两类人员矫正帮教、社会保障工作、流动人员服务管理和非公有制经济组织、新社会组织党建工作等方面实现新突破。
三、成立街道工作领导小组
组长：董跃美（工委书记）
刘炳起（办事处主任）
常务副组长：杨洪福（工委副书记）
副组长：李凤山（纪工委书记）
赵院军（办事处副主任）
黄永成（办事处副主任）
徐 平（武装部长）
刘 凌（派出所所长）
耿秀萍（办事处副主任）
霍建国（办事处副主任）
杨玉亭（副处调研员）
李定富（副处调研员
李宝山（副处调研员）
李 胜（组织科科长）
任 政（主任助理）
成员：机关各科室、社保所、社区服务中心、工商所、交通队各负责人，各社区书记、主任、站长。
下设十个组：
1、综合协调组：
组长：杨洪福 杨玉亭
牵头部门：工委办、行政办
成员科室：文明办（创建办）、宣传科、指挥中心
联络员：倪晓红
信息员：王世贤
2、监督考核组：
组长：李凤山
牵头部门：监察科、组织科
成员科室：人大办、财政科
3、数字化社会服务管理体系工作组
组长：李定富
牵头部门：指挥中心
成员科室：行政办、文明办（创建办）、计生办、流管办、城管科、城管队、派出所
4、综治维稳工作体系小组
组长：徐平 刘凌
牵头部门：综治办、派出所
成员科室：流管办、610办、司法所、信访办、劳动科、安监科、城管科、城管队、交通队、工商所
5、和谐社区管理体系小组
组长：黄永成
牵头部门：民政科
成员科室：组织科、财政科
6、社会动员体系小组
组长：杨玉亭
牵头部门：宣传科、文明办（创建办）
成员科室：民政科、社区服务中心、流管办、工会、妇联、团委、社会建设协调委员会、各社区
7、社会领域党建工作组
组长：杨洪福
副组长：李凤山
牵头部门：组织部
成员科室：群团办、宣传科、文明办、各社区党委
8、城市老旧小区管理工作组
组长：赵院军 黄永成
牵头部门：城管科、民政科
成员科室：文明办、流管办、财政科、城管队
9、“两类人员”矫正帮教工作小组
组长：霍建国
牵头：司法所
成员：派出所、民政科、社保所、流管办、综治办
10、社会保障工作小组：
组长：霍建国 黄永成
牵头部门：社保所 民政科
成员科室：民政科、群团办、文明办（创建办）、计生办、残联、社区服务中心
四、工作内容
（一）构建五大体系
1、构建数字化的社会服务管理体系
一是以“一个网络、多个平台、集成应用”的思路，成立街道社会服务管理指挥中心（内设综治、城管、网格、司法、安监、公安等联合办公场所），按照人口状况、市政管理、城市秩序、社会稳定、治安秩序、为民服务、扶贫帮困等类别，建立街道、社区上下对应的数据库和电子图层，做到资源共享。二是充分发挥社会服务管理指挥中心的指挥高度、组织协调、监督评价功能，对辖区内的人、地、事、物等存在的问题和隐患努力做到咨询受理标准化、事件处理流程标准化、责任主体管理标准化和考核评价标准化。三是充分发挥96105政府热线的作用，做社区居民、社区单位的贴心人，用爱心、诚心、热心积极协调各种关系，充分发挥政府与群众的“润滑剂”作用，通过服务找差距，通过服务促管理。四是建立通报制度。利用公示栏及内部办公网，每月通报各社区暴露垃圾情况、数字化管理立案情况。主要包括：全地区立案情况、各科室、社区案件完成情况、暴露垃圾等重点问题相关情况、 提高案件处理效率；建立奖励制度。制定《潘家园街道社会服务管理工作绩效评价奖励办法》，对各社区进行绩效评价。 根据每周月报及季度汇总的情况，对各社区城市管理工作完成情况进行等级评定，优秀的社区予以奖励，差的社区进行通报批评；建立例会制度。通过月例会，总结经验，查找不足，研究问题，交流工作，探究方法，使数字化社会服务管理工作有布置、有落实、有总结，有提升。
2、构建统筹有力的综治维稳工作体系
（1）推行矛盾多元调解工作模式，努力实现“四个完善”，打造立体司法调解格局。
一是进一步完善人民调解员队伍建设。形成一直素质过硬的由专职调解员、人民调解员和法律专业人士组成的人民调解队伍。目前松西社区已经成立了居民事务协调委员会，其他11个社区在10月底前也要成立此机构，支持社区建设调解室（站），成立调解组。开展专项业务培训，使每一位人民调解员均具备排查化解社会矛盾的能力，始终坚持“以防为主”，努力使矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止民事案件转为刑事案件的发生。二是进一步完善律师进社区工作。探索政府购买公共服务的形式，以“杨庭椿法律服务队”为主点，在社区配齐配强“百姓法律顾问”。实行定岗定时联系方式，在一线或者开通热线为居民提供法律咨询服务，引导居民依法解决矛盾纠纷问题。三是进一步完善地区各行业调解委员会建设。在古玩、眼镜等各行业、团体、企事业单位逐步建立行业调解委员会，调解行业内部矛盾。进一步完善司法所、城建科、劳动科、工会、综治办等相关部门共同参与的拖欠工程款纠纷、劳动争议等调解工作机制。四是进一步完善“三个调解”有效相衔接的工作机制。在街道工委的领导下，各司其责，密切配合，形成司法所、派出所、南磨房法庭、综治办、信访办、劳动科、民政科、城建科等相关部门、各行业调解委员会和各社区共同参与、联动高效的人民调解、行政调解、司法调解有机结合的工作机制。
（2）完善重点地区动态排查整治和联合执法的工作模式。定期排查确定治安重点整治地区和整治工作重点，以办事处统一，有关职能部门支持配合，社区常态监管为原则，继续完善推进“公安先行、城管跟进、综治保障”的内部联动执法机制和“五位三网一体”的跨地区联合轮流交叉执法机制，确保辖区内外秩序井然。
3、构建规范和谐的社区管理体系
（1）加强社区规范化建设。一是进一步改善社区办公环境，在整体办公面积达到350㎡的基础上，完成潘家园社区居委会服务站粉刷装修和华威西里居委会扩建二层工程。二是加快华北教育中心建设项目的推进，力争早日开工。三是整合现在社服中心的文体中心的资源，重新合理布局，充实功能，发挥更大的作用。
（2）加强社区自治工作。强化社区党委领导下的自治理念，进一步完善业委会、楼会和居民事协调委员会等社区自治组织功能，深化“三六九”工作规范，加快民主建设，增强社区居民的归属感和责任感，增强社区的自治力和凝聚力，扩大社区居民的知情权、参与权和监督权。
（3）健全和完善社区公共服务体系。一是以政府服务、便利服务、公益服务为主要内容，打造松榆东里社区试点社区服务圈；以三环路为界打造东西两大“一刻钟社区服务圈”，全面满足群众各方面生活需求。华威北里社区服务圈以华威路为轴线南起宏善家园，北至劲松南路，覆盖华威里、华威西里、华威北里、潘家园南里、潘家园、潘家园东里6个社区；武圣农光社区服务圈以武圣路为轴线南起松榆南路，北至与劲松交界处，覆盖松榆里、松榆东里、松榆西里、武圣农光、武圣东里、磨房南里6个社区，通过协会式管理模式，吸纳服务商，开展定时上门、预约、代办等各方面服务。二是以老龄协会、志愿者协会统领，以社服中心、文体中心、托老所网站为依托，整合地区为老服务资源，完善地区为老服务网络，编制为民（为志）服务手册，力争使60项公共服务、10项基本公益服务、15项便民服务，对居民全覆盖。
（4）加强社区人才队伍建设。一是整合地区教育资源，联合外部教育资源，加强对社区工作者的针对性培训，并通过岗位技能大赛评选岗位能手，优秀人才到街道挂职锻炼，提升工作站位水平。二是加强对社区新大学生的培养锻炼和实际能力培训，使他们的优势充分发挥，成为社区的新骨干。三是加强与本市和外地优秀社区工作者的交流学习，促进本街道社会工作者的理念更新，眼界开阔，能力增强。
4、构建广泛参与的社会动员体系
（1）健全社会动员网络。构建分层分类、条块结合的立体社会动员网络，单位、个人参与，投入地区社会建设共同问题，充分发挥社会建设协调委员会及分会的作用，更多的处理地区社会建设重点、难点问题为纽带，构建地区性社会动员网络。二是在社区层面，以居委会为主导，以居民事务协调委员会、业主委员会、和谐促进员协会、楼委会等为载体，构建社区社会动员网络。
（2）培育社会动员载体。以志愿者协会为主体，以工会、共青团、妇联等“枢纽型”组织为依载体，加快完成志愿者组织机构的调整，进一步深化志愿者分类管理，依托公益银行、志愿者联盟进一步完善宣传动员、招募选拔、培训派谴、日常管理、注册登记、激励奖励等管理制度。畅通社会动员渠道，使注册志愿者达8%，充分发挥党员志愿者、青年志愿者的模范带头作用，立项目、创品牌，开展志愿者之星、优秀志愿者团队等评选活动，调动社区单位及广大居民参与地区公益活动的积极性。
（3）完善社会动员措施。潘家园街道辖区内的低保、低收入家庭较多，我们将发动一些困难居民做一些简单的手工制作，以“变废为宝”作为原则，作为“一元捐”的答谢品。同时，这也是享受政府扶助的困难群体回馈社会的一种方式，为生态环境与可持续发展做力所能及的事。
5、构建全覆盖的社会领域党建工作体系
（1）构建社会领域党建工作新体系。加强“两新”组织党建，做好社会工作党委换届选举工作，实现规模以上非公有制企业和商务楼宇党组织组建率和工作覆盖率100%，积极探索规模以下非公经济党建工作的有效形式，不断深化社会工作党委各项工作。完善流动党员活动站和商务楼宇党员活动站的管理与服务，全面落实商务楼宇党建服务站（社会工作站）建设规范，定期开展适合商务楼宇特点的党组织活动。
（2）深化社区党建工作新机制。规范社区党组织、居民党支部建设，深入开展“三级联创”活动，推行社区党建考评机制，提升社区党建工作的科学化、制度化和规范化水平。深化党务公开和社区党代表任期制试点工作，扩大党内基层民主，以党内民主推进社区基层民主。试行“1258”党建阵地建设标准，建立统一、全面、开放的党建阵地服务网络。切实加强机关和退休党支部的组织建设。
（3）深入开展“创先争优”活动。转化国庆60周年服务保障中党组织和党员发挥作用的成功经验，调动社会领域各级党组织和广大党员参与“创先争优”活动的工作热情，充分发挥党员在群众中的表率作用、党组织在社会群体中的旗帜作用，形成党组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的良好局面。
（二）实现四大突破
1、坚持环境、服务双轨推进，实现和谐社区建设新突破
（1）推行物业化服务，实现城市老旧小区管理新突破
坚持“以人为本、因地制宜，政府引导、居民自治，强化管理、逐步推进”的原则，按照“有治安防范、有绿化保洁、有维护维修、有停车管理”的“四有”标准，以华西社区为试点，推行物业管理进城市老旧小区，保安、技防进院落，加强居民楼院自治管理，加快市场化进程，逐步实现无物业管理小区向准物业管理小区过渡，最终实现城市老旧小区物业管理专业化、市场化。
（2）整合社区（小区）资源，形成长效机制。探索无物业小区管理新模式工作推进。选取武东一、化二2、潘南6号院进行无物业小区（院落）为试点，做好前期工作调研（情况摸底，资源规划，按程序召开各种会议，确定管委会名单，）。政府协调各职能部门对小区进行改造升级，使小区从治安、环境、保洁、居民服务设
施等方面有根本性改观和提升。按程序成立小区管理委员会，实施自治管理。
2、创新教育管理新模式，实现矫正帮教工作新突破
坚持以人为本、助人自助理念，采用专业社会工作方法，创新教育管理新模式，教育、感化社区服刑、刑释解教“两类人员”，提高其回归社会的能力，预防和减少重新犯罪，实现矫正帮教工作新突破。
（1）探索矫正帮教工作新模式。继续配合“阳光中途之家”建设，充分利用好该平台，认真分析研判“两类人员”情况，突出人性化教育管理，发挥帮教干警、派出所干警和帮教社工以及社区帮教力量的作用，从解决就业和生活困难实际出发，以“两类人员”享受低保政策、就业引导安置、技能培训等为重点，结合帮教感化辅助手段，努力做到“三到位”，即管控到位、帮教到位、帮扶到位。
（2）提升专业服务能力。加强专业社会工作者和管教队伍建设，配齐配强工作力量，保证业务工作有效开展。扩大与专业社会工作机构的合作，为“两类人员”提供心理辅导、知识和技能培训；更加广泛地吸纳国内外专家参与矫正工作，提供专业服务，加快“阳光中途之家”矫正帮教工作向规范化、专业化、科学化方向发展。
3、加强综合统筹，实现社会保障工作新突破
（1）推进社会保障体系城乡全覆盖。建立和完善街道社区救助管理服务网络，采取特困救助、临时救助、专项救助相结合的方式，逐步建立政府救助、社会捐助、社区互助的“三位一体”的新型社区救助体系，力争社区贫困人口每年有所下降。提升劳动保障信息化管理水平，扩大社会保险覆盖面，社会保险金收缴率达到100%。发动社会力量，推行居家养老服务，增加服务设施，改善服务条件，拓展服务内容。积极推进社区卫生服务站标准化建设，有效利用居民健康档案，健全服务功能。
（2）促进充分就业，以就业促保障。一是完善由社保所、家乐公益性就业组织、各社区服务站和辖区社会单位组成的就业和再就业政策执行支撑保障体系。特别是充分发挥本地区社会建设协调委员会以及十大分会的行业平台作用，建立用工岗位需求情况联动上报机制，将各单位的空岗信息汇总到社保所，并以社保所职介为中心，归纳整理、分类发布，以帮助有就业愿望和就业能力的失业人员实现就业。二是完善街道阳光就业信息共享平台。社保所将获得的用工岗位信息通过多种途径向失业人员发布，增加知晓覆盖率，提高就业率。三是加强家乐社区服务中心的管理工作，统筹管理街道的公益性就业岗位。充分利用好政策，对于有就业愿望和就业能力的就业特困人员，帮助其在家乐社区服务中心实现就业。
4、建立和完善“三位一体”商务楼宇服务站，实现非公有制经济组织和新社会组织党建工作新突破
（1）建立和完善商务楼宇服务站。按照党务、政务、社务“三位一体”的模式，在地区商务楼宇中建立和完善“商务楼宇服务站”，既为非公有制经济组织和新社会组织发展提供服务，也为其党组织创造工作条件，推进党建工作创新。统一 “商务楼宇服务站”的标识和服务模式。由商务楼宇服务站履行党、社、工、青、妇组织的职责实现“五站合一”，使党的工作、政府相关职能工作和群团组织的工作延伸至商务楼宇内，实现党建工作对非公有制经济组织和新社会组织的新突破。
（2）建立功能集成的商务楼宇服务站。一是开展党务进楼宇工作，对楼宇党员进行登记、管理，设置党建体验区，营造党建工作氛围，使党员接受教育；设置多功能活动区，为党员之间沟通交流提供空间和平台；积极开展党员活动，将党员党性教育同企业员工培养和个人价值实现相结合，发挥党组织对党员和员工成长的政治引导作用；加强在企业中建立党群组织和在企业中发展党团员工作。二是发挥商务楼宇服务站网站的功能，以行业、需求或兴趣爱好为纽带，积极引导支持在商务楼宇中成立各类协会，开展各种文体活动、公益慈善服务等活动。通过丰富多彩的各种社务活动，凝聚人心，发挥党组织的政治影响力，有效凝聚和团结楼宇企业员工。
五、实施阶段
（一）研究部署阶段（2010年9月中旬）
学习研讨市、区相关文件精神，完成《潘家园街道关于推进社会服务管理创新实施意见》，确定需要重点突破的工作任务，结合部门职责，做好任务分解。
（二）重点突破阶段（2010年9月下旬）。召开地区社会服务管理创新推进大会，部署工作任务。各部门、各单位按照工作部署，研究、制定落实方案，明确责任分工、落实工作责任。在社会管理、社会服务、社会动员、社区建设和社会领域党建等领域的探索创新取得初步成效，培育一批勇于创新的典型。
（三）总结提升阶段（2010年11月至2011年2月）。按照“五大体系”和“五大突破”创新的要求，按专题分别进行经验的提升和总结，形成街道社会管理创新综合试点的工作经验。
（四）全面推广阶段（2011年3月开始）。认真总结提升前一阶段各类典型的工作经验的基础上，在地区全面推开，与朝阳区全国文明城区创建和“新四区”建设工作同步推进。
2010年9月16日