【井观】“双井样本”：探索基层治理精细化有效路径

“双井样本”探索基层治理精细化有效路径双井街道全面贯彻落实北京市、朝阳区关于加快发展数字经济的工作部署，立足北京市建设全球数字经济标杆城市的战略目标，立足朝阳区打造数字经济示范区的发展定位，布局“一街、一园、三圈、多空间”协同发展新蓝图，深化全市首个数字经济示范街道建设成果，强化数智赋能、要素互通、资源联动，锻造地区“井井有条 美美与共 欣欣向荣 ”的数字经济发展新引擎，推进“欣美井”建设，打造数字经济生态共同体，探索区域共生发展新模式，构建党建引领、数智赋能、科技支撑、人才保障的治理新格局，全方位助力朝阳建设和首都高质量发展。

建机制党建引领与数字经济双向赋能党建引领 强化发展势力加快推动数字产业化发展，大力促进产业数字化升级，不断加强数字经济人才队伍建设，培育壮大双井数字经济的新业态、新模式，赋能地区商圈高质量发展。促进双井数字经济文化街区城市更新，进行城市升级改造建设，打造城市新面貌。持续探索完善数字社会治理体系和社会领域党建与数字经济双向赋能机制，打造数字经济背景下社区治理的“双井样本”。多点发力 推动数字经济建设促进数据要素汇集。建设人口台账，统计地理单元、时间周期、人口标签、人口变化情况等不同维度。进行社区体检，摸排社区实体空间数据要素，形成社区更新清单。建设社区共建力量要素图谱，梳理并整合委办局、高校联盟和企业组织等多主体力量，推动虚实整合、需求匹配、场景匹配和内容匹配，凝聚主体合力。营造数字经济场景。建设城市商圈评价体系，对区域内商圈的商业规模、商业竞争关系和商业发展潜力进行对比分析，实时掌握辖区消费活力变化情况。进行楼宇信用评估，发展数字楼宇经济，基于评价结果申请各项服务包，进行品牌宣传。发展数字文化消费经济，对辖区公共文化活动进行实时感知和推荐，提升辖区文化消费活力。加强数据要素运营。对街道软、硬资产进行数字化运营，对区域内教育、医疗、交通、便民服务设施等进行梳理，建设生活圈地图。基于互联网公开信息大模型、街道治理领域知识图谱，通过智能问答方式为街道提供日常服务，缓解分担基层工作人员服务压力。五社联动 建设数智治理路径坚持“党建引领科学化、城市治理智慧化、区域建设国际化、公共服务品质化、平安建设常态化”的方法路径，以数字经济专班整合人才力量，以党建协调委员会盘活社会资源，动员辖区企业更多地参与到社会治理中来。着力共建共享，以平台建设带动多方参与。加强数智化社区平台建设，构建线上动员与线下动员、常态性动员与社会化动员相结合的动员体系。围绕“一个中心，四个平台”建设，推动社会协同。面向辖区居民与弱势群体提供专业服务，提供关怀和支持、增能服务，从而激发其自身动力、扩展社会网络、促进社区融合和社会融入。深化“双井1·3社区”品牌，推动数字化体系更新。打造多元参与、现实与虚拟互动融合的虚拟社区，构建现实与虚拟对应融合的双“井”字格局。将辖区组织和个人以数字化生活方式嵌入党建协调委员会等载体，形成居民、社会、政府三者之间的有效协同的数字化社区治理结构。加强对意识形态的把控，着力将“双井1·3社区”打造成虚拟与现实相融合的官媒矩阵平台，打造“最懂双井人”的宣传平台。推动线上议事，动员辖区商户积极参与社区建设，开展各类积分优惠活动，同时鼓励辖区居民参与志愿和公益活动，实现线上、线下同步积分、同等消费，实现公益、消费互利共赢。数字经济赋能社区治理，打造数字化社区治理新格局。推进双井数字经济街区治理试点建设。以双井二十二院街数字文化艺术街区可持续更新和百子湾路节点优化为切入点，开展文创产业园区周边整治提升，元宇宙时光隧道、“双生之树”等深受居民好评。与多家大型科技公司密切对接，打造双井元宇宙孪生场景。以“掌上双井”微信公众号为链接平台，基于H5交互技术手段，搭建双井“元创少年派”青少年线上数字孪生社区平台，多次组织社区青少年开展线上活动。巩固国际可持续发展社区成果，增进区域民生福祉。精心打造“井点”系列全景楼院、“井井有条”众享生活圈、暖心家园、战区制及“四七五”新型执法模式等品牌项目，大力开展无违建街道创建、交通示范社区创建和智慧平安小区建设，群众“三感一度”居全区前列，带动地区发展品质全面提升。辖区内基本公共服务质量明显改善。通过数字化的场景应用以及及时全面的服务信息发布，公共服务质量明显提升，居民生活更加丰富多彩，公众参与度提升，弱势群体保障增强，社区凝聚力和社区文化氛围更加浓厚。智能化监测工具的应用推动城市安全性提升。通过生活圈地图，辖区内教育服务、医疗、养老、交通和数字化服务便利性明显提升。居住空间和公共空间的宜居性得到改善。社区绿化和空气质量明显改善，老旧小区改造取得重要突破，街区风貌明显改善；商圈经济的打造推动商业服务多样化，增强居民就业多样性，并带动了国际多元性和体育文化服务的发展。

双井街道不断推动数字经济赋能社区治理，聚焦实际问题，以构筑数字经济生活新图景为目标，将优势资源汇聚到各个应用场景，进一步提升居民的获得感和幸福感。人才集群 凝聚发展源动力

为持续巩固深化基层干部队伍建设，双井街道通过“搭平台、建体系、促交流、提效能、强业务、育人才”和“提标、提速、提效”，把干部能力作风建设嵌入工作，为重点工作推动夯实队伍基础，为地区高质量发展增势赋能。抓队伍、强素质、促提升是人才队伍建设的坚强保障。双井街道在青年干部人才培养方面，开展青年干部大比武，以亮出精气神，比出高质量为准则，街道青年干部以高度、深度、力度、速度、精度和温度，用初心、匠心、真心、决心、恒心、耐心和信心，从多样视角讲述了工作的收获与意义，从不同角度诠释了青年干部的信念和责任担当，展现出青年干部昂扬向上的精神风貌、奋勇争先的工作作风。

搭平台、勤交流、多展示是做好工作的有效抓手。双井街道通过开展社区工作者技能大赛系列活动，通过业务知识竞赛、唱歌、演讲、案例分享、“金点子”等多种形式，提高社区工作专业化、规范化水平，同时为双井建设“全市首个数字经济示范街道”打造精干、高效、管用的社区工作者队伍。破难题、促发展、启新局是激发效能的战略举措。双井街道以“悟思想学经验，研创新谋发展，办实事抓落实”为思路，凝心聚力推动干部队伍建设工作将双拥工作与街道核心工作结合，形成双向赋能的实践探索。双井街道的军转干部、青年大学生退役士兵始终牢记新使命，汇聚合力破难题，通过发挥带头作用，弘扬勇于担当、敢于斗争的精神，全力攻坚群众急难愁盼问题，为人民谋福祉，为双井保平安。有温度、讲情怀、肯奉献是双井大家庭的良好传承。双井街道召开机关干部、社区工作者贡献表彰会，分别对在双井工作满5年、10年、15年以及20年的机关干部进行表彰，与为双井奉献多年的工作人员共同回望往昔时光，赓续奋斗、勇毅前行，打造社会治理井井有条、民生幸福美美与共、经济发展欣欣向荣、百姓生活津津乐道、各项工作熠熠生辉，双井精神代代相传。重党建、优服务、育人才是培养队伍的有效体系。双井街道开展庆祝教师节暨教育促进工作座谈会，向辛勤耕耘在教育事业一线的教师致以节日的问候和祝福。以国际人才共享会客厅为基础，通过数字经济论坛、新业态联盟、国际人才公益组织联盟、平行虚拟艺术展主题沙龙等，示范性打造开放式交流场景，以高品质人才助力“宜学”朝阳建设。未来，双井街道也将把握大局大势、找准历史方位、勇担光荣使命，立足于全市首个数字经济示范街道的发展定位，锚定前进的新方向，在总结中谋新、在思考中升华，让事业在继往开来中永远向前。

数字驱动落地市域治理场景

街道强化数字智慧治理应用，在城市运行、平安街区、物业管理、居家养老、交通管理等方面加强数智赋能，打造基层数字经济与市域治理融合发展体系。推进数智双井城市大脑门户建设，分级分类整合资源，真正实现“一网统筹、一体统览、一屏统看”；建成79个智慧平安小区，覆盖10万人，获评市级安全社区；推进数字交通管理升级，构建“慧动六方”共享单车智能检测管理系统，动态物联感知“一线十点”，获评市级交通安全先进单位；建设物业联盟云管家平台，完善智慧物业管理服务；创新老旧小区改造“一站式无忧服务模式”，有效回应群众关切；“井下机器人”解决汛期多年积水问题；垂西老旧小区搭建联网式烟感，高空AI火眼监控，实现即时预警和一键疏散智慧消防；构建数字化“养老联合体”平台，打造五联井养品牌，受益人群2.6万余人；以新理念打造“元宇宙时光隧道”，破解桥下空间治理难题；以廉洁数智平台搭建进一步完善“井”字型监督体系，提升数字监督水平。专项攻坚畅通“地下血管”

近些年来，随着房屋建筑年限的不断增加，许多房屋出现了不同程度的老化。而困扰垂东社区多年的厨房反水问题在高科技的助力下，终于得以解决。双井街道辖区内垂东社区属于老旧小区，房屋竣工时间平均在上世纪50年代，大多为原工厂家属楼，其中部分楼宇为老式筒子楼、合居户等。随着房屋使用年限以及居住人口的不断增加，房屋设备老化，许多房屋出现跑、冒、滴、漏等现象。由于原有产权单位弃产等原因，造成无人维修等现象。为了进一步解决居民的困扰，双井街道统筹规划，在汛期到来之前，多次到居民家中走访调研，寻找解决房屋反冒、排水不通畅的根源问题。为了更好清淤，提高效率，使用水下机器人进行勘探。对于地下管线等无法进入的地方，工作人员采取高压水枪与机器人相结合的清淤方式，对附着于管壁上的污物进行清洗。为了减少施工对居民生活造成的影响，本次施工采用非开挖工艺。经施工，最终将原有DN300的水泥管置换成PE300的排污管线。据勘察，垂东社区内共有8栋楼需更换楼门管线，共涉及近300户居民，通过反复协商，最终确定施工方案。随后，施工工作人员对垂杨柳东里3号、4号、5号楼，北里5号、7号、36号楼，中里5号、11号楼一层居民家中进行改造。将原有的金属材质排污管更换为PE材质排污管，并对上水管等也进行更换。科技助力共建智慧社区双井街道垂西社区始建于上世纪50年代，小区内房屋涵盖平房、楼房等多种形式，较多楼房内存在合居情况，人口密度大、人均居住面积较小、堆物堆料多，容易造成一定的安全隐患。双井街道就此情况启动共商共治机制，最终确定在垂西打造社区数字化治理系统，即AI火眼。(注解：AI火眼也就是双目火眼，采用紫外线技术。当有火情时它会自动提示，同时给相应的值班人员APP、指挥中心后台、社区一体机后台发送警报。)利用其自动化、智能化、网络化、信息化优势，降低社区安全防控成本，提高隐患查改、灾害预警和联动救援效率。AI火眼在第一时间发现并在5秒内进行报警、提示。系统以楼道堆物识别、火眼识别、消防通道智能监控、车棚安全防控、垃圾溢满及遗撒识别、视频巡控等“六大功能”畅通“六感”，形成“视听、监测、对讲”为一体的智能报警系统，实现5秒即能从发现火情到识别再到自动警报。社区工作者可以通过摆放在社区内的一体机以及手机APP，街道工作人员可以通过市民诉求中心的“智慧大脑”系统随时查看相关情况。智慧手环促进养老服务升级双井辖区面积5.08平方公里，下辖18个社区，残疾人数2258人。其中，视力残疾人288人，听力残疾人159人，言语残疾人4人， 肢体残疾人1215人， 智力残疾人174人，精神残疾人320人，多重残疾人98人。残疾人党员297人， 可以参加活动党员97人。为更好地服务地区居民，辖区内有不少于2家养老机构、5家养老驿站、2个卫生服务中心、5家社区卫生服务站、20家社区便民服务商，以及温馨家园、暖心家园、职康站等综合性养老助残服务资源。行为监护、安全看护、远程问诊、康复治疗、医疗课程……有需求的老人只需轻轻一按，便可即时获得贴心服务，智慧养老助残大数据平台链接“智慧+”手环，双井养老服务设施迎来升级。双井街道以智慧养老平台为基础，结合地区特色及项目要求搭建适用于本街道的智慧康养服务平台，实现了养老、助残服务的云管理及移动端操作，具备服务对象基础数据管理、服务单位管理、服务人员管理、服务数据采集、服务评价与管理等功能。将地区养老助残服务资源入驻到智慧养老服务平台，建立完善双井街道老年人、残疾人档案，实现服务资源透明化、服务过程可视化。同时各社区也相应积极建设符合自己社区特点的“智慧+”养老服务。社区工作者、居民的家属可以通过手环的后台随时查看使用者测量的体温、心率等。使用者还可以与社区工作者、家属进行语音沟通。街道在整合现有养老、助残、医疗资源的基础上，注重发挥社区、养老驿站、便民商户、物业公司、专业社会机构等各类组织的优势，激发多元社会主体参与养老助残服务的积极性，充分满足街道残疾人、老年人多样化服务需求。有效地弥补养老助残服务“最后一公里问题”的短板。 “涂鸦墙”变身“元宇宙时光隧道”一座座独具代表性的辖区建筑物跃然于整洁明亮的墙体之上，仿古风的照片墙诉说着辖区从“工业时代”到“CBD后花园”的奋进蝶变。色彩鲜明的宇宙主题墙体布景尽显“数智双井”新时代发展愿景，曾经破败脏乱的涂鸦一条街变身为元宇宙“时光隧道”。穿越时空的交错感，吸引辖区居民驻足打卡、回忆细读。该隧道位于京哈铁路沿线，与尚8国际广告园毗邻，附近还有商业街和居民住宅区，是辖区居民重要的交通通道。曾经的涵洞通道周边墙体破损、布满凌乱的涂鸦，对来往的居民群众，特别是青少年群体，产生了极其恶劣的负面影响。昏暗的桥梁涵洞中涂鸦色彩艳丽斑驳、漆面反光标识斑驳不清难以辨认，影响车辆驾驶员视线，行驶存在一定的安全隐患。作为通向辖区重要商业园区尚8国际广告园的主要入口，涵洞通道是对外展示企业形象、招商引资的重要窗口，不文明的涂鸦和脏乱的周边环境，降低了园区发展品质，严重影响商业园区转型升级和辖区整体发展。为解决居民家门口的“关键小事”，双井街道工委坚持党建引领，广泛征求民意、积极协调整合多方资源，将居民出行的必经之路打造成家门口的“舒心路”“连心路”。围绕文创园区周边环境整治提升的痛点、难点问题，双井街道不断强化党组织在基层治理中的引领作用。结合“我为群众办实事”和“朝我说”专项行动，有效统筹地区资源，以党建协调委员会盘活社会资源，搭建政企合作、政社合作的“大党建”共治共享平台，动员辖区更多的企业参与到社会治理中来。双井街道在基层治理中积极推动由单一管理向多元治理方向转型，强化了社会领域资源的动员和整合。年轻、活力、生机、科技、数智，当这些关键词与双井街道充分融合，地区所展现出来的新力量正在全力“加速度”。接诉即办激活基层治理“神经末梢”依托数智双井城市大脑门户平台，深度分析各类数据，挖掘群众关注问题，探索接诉即办“三心三包四调度机制”，即坚持暖民心、守初心、强信心“三心”同向，街道、社区两级书记-处级领导班子成员-科室负责人三级包案，常规日调度、加重难点诉求、未诉先办、专项问题专题四级调度。梳理接诉即办最难的25个重点案件集中攻坚，推动一批历史难题有效解决。接诉即办工作获评朝阳区现场教学基地和北京市先进集体、先进案例，市民诉求处置中心获北京市记大功奖励、北京市青年文明号集体。

真的“静下来”了篮球馆改建、调整课时……经过一系列的协调，困扰了九龙社区张先生一家许久的噪声问题终于解决了。这项由街道工委书记总包案，相关部室工作人员共同对案件进行分析研究，并提出下一步工作思路和解决措施，终得居民满意的案件，也让“为民办实事”的理念和初心更加坚定。家住苹果社区的居民通过市民热线向九龙社区反映，小区楼下地下一层的稚焰少儿体适能篮球空间经常在室内拍球，自家听得非常清楚，希望社区能够与商户进行沟通，帮助解决这一问题。对此，工委书记带队到居民楼内进行实地测试，反复实验噪声来源、现场音量等相关问题。在查看了篮球馆内场景布置及课程安排，并与篮球馆负责人进行沟通协商后，最终敲定，将现有的篮球场地改为体能课场地，困扰居民已久的噪声症结也彻底被打通。杂物占道多年，彻底清了!家住广和里的居民陈女士今年已有86岁高龄。陈女士的老伴去世后，老人便独自一人居住在家，闲来无事便会外出拾荒。一开始老人只是将捡回来的杂物堆放在屋内，后来屋里放不下了，就会占用楼道内空间。随着老人不断地积攒，杂物已经堆满了整层楼道，气味难闻不说，也存在较大安全隐患，引得邻居十分不满。社区经常会接到居民的投诉，累计下来有二三十件。为消除楼内的隐患问题，广和里社区党委书记多次上门与老人进行沟通协调，但收效甚微。后经街道“三包三心四调度”机制，街道领导班子包案走访家属，召开协调会。经协商，老人家属同意且赞成社区对老人家中及楼道进行清理，并且承诺会对老人进行劝说和动员，请老人配合清理工作。街道工委书记要求在清理垃圾的同时，保证老人安全、健康、舒适的生活环境，并形成长效机制避免反复。社区通过发动志愿者、物业及街道调配的人员，继续对捡废品老人家中进行清理。此外，广和里社区还请到福寿苑养老驿站的工作人员现场对老人进行心理疏导，缓解其烦躁情绪，并帮助老人洗漱、剪指甲、测量血压。据统计，前后两次行动累计清出垃圾5车，后续首开天岳恒物业对楼内及重点区域进行了消杀及修缮，同时，广和里社区将每周对广和里1号楼进行重点巡检，避免案件再次反复。认真办好每一件身边小事，用心回应每一个居民诉求。在接诉即办工作中双井街道以解民忧、纾民困、暖民心为宗旨不断在实践中提升“接”的速度、“办”的力度，用心用情用力答好为民服务的答卷。治理载体 升级数字孪生社区

推动数字孪生社区体系更新，创新AI虚拟人汇报模式，搭建由《今日双井》、“掌上双井”公众号等平台组成的融媒体矩阵，开展线上线下精品活动，培育“幸福双井社区卡”动员载体，持卡数量已达6万余张，巩固推进国际可持续发展社区建设，相关工作成果2023年在联合国官网及亚太官网进行全球发布，将“双井样本”面向国际视野进行展示；发布“数智美井”地图，以“一刻钟数字生态圈”建设，将数据要素转化为可感可知的线上服务；举办全国首个元宇宙邻里节，通过“全息投影、科幻舞剧、AI互动”等形式展现双井数字建设成果，发布“双井1·3社区”井宝IP形象虚拟数字藏品；打造“一促五”社区联动站，《“一网数智 五社联动”：数字技术赋能基层治理创新的双井实践》获全国社会治理创新案例，民政部全国级大会“数字社会建设与社区服务创新交流会”在街道召开，地区数智治理成果受到广泛关注。发布“数智美井”地图2023年，双井街道在数字经济专委第一次会议上重磅发布以构筑数字经济生活新图景为目标，为广大居民群众提供15分钟生活圈视角下的社区生活资源、趣味空间位置等线上地图服务的“数智美井”地图小程序(以下简称“小程序”)。通过前期调研，精准把握辖区居民对社区生活服务、文化活动，辖区企业对营商环境、商业区位等信息化需求与用户使用偏好，将数据要素转化为可感可知的线上服务。实现对生活设施和商业配套设施的“一键抵达”。通过小程序全方位掌握教育、医疗、文化活动中心等公共服务设施和艺术空间、特色体验馆等商业配套设施的地图分布和地址、电话等详情信息，同时在设施详情中提供点击导航跳转到第三方导航软件进行线路导览服务。通过点击地图实时查看包括市场类文化活动和社区自组织文化活动在内的具体活动时间、活动地点、活动简介、活动报名链接等详情信息，对辖区活动信息的“一屏掌握”。同时还能实现对社区自组织的文化活动的“一码参与”。居民可结合自身需求，通过小程序线上报名参与活动。可通过个人中心对已标记的感兴趣的场所、活动和已报名的社区自组织活动进行查看。举办全国首个元宇宙邻里文化节双井街道元宇宙邻里文化节暨数字经济发布会让地区居民沉浸在创意科幻灯光中，感受数字经济发展和科技赋能给生活带来的全新体验。今日美术馆前广场活动入口处的元宇宙主题“穿梭门”、创意氛围灯、“乐享美井”、打卡邻里文化节、潮流星球……所有的期待都在邻里节上有了更深刻的理解和更深入的了解，踏入大门仿佛进入全新的双井数字世界。“井井有条 美美与共 欣欣向荣”时光列车三节车厢三个主题。井井有条——即“过去篇”，主要以融媒矩阵为主要展示内容，展示双井街道《今日双井》社区报二十余年的成果。美美与共——即“现在篇”，以展示参观成果为主，内部设置电子屏，循环展示双井街道当下各类数字经济建设成果，设置双井吉祥物“井宝”全息投影形象互动展示。欣欣向荣——即“未来篇”，以交互体验为主，通过VR等体验设施，感受前端科技，一探未来的模样。裸眼3D表演，逼真的立体效果、冲击力强烈的视觉体验，成为具有代表性的区域名片。全新元宇宙井宝AI为大家发放引入“NFT”理念推出的“双井1·3社区”井宝IP形象的虚拟数字藏品，也让美井居民感受到数字世界的魅力。双井街道围绕建设数字经济示范街道主线，聚焦百姓关切、营造社区温度、引导社会回甘，构建区域数字经济生态共同体。

时光荏苒双井也将迎来建街70周年咱美井也在用另外一种形式展示着ta的存在、ta的美丽同时也为我们留下了悠远深厚的历史文化供大家研究探讨

建街70周年【井观】专栏也将持续为读者讲述美井故事我们下期见~