第二十四编 民政

日期:2009-11-09 来源:

第二十四编民政
民国以前,历代均有放平粜粮、施粥等社会救济活动。民国时期,民政事务由市政府社会局或区公所直接管理。1947年初,郊一区和郊二区区公所设民政股。北平解放后,第十三区和第十四区政府设民政科。1949年6月,第十三、第十四两区合并为第十三区,民政科随之合并。新中国建立后,政府拨专款帮助灾民和困难户安排生活,组织灾民和困难户重建家园生产自救,逐步摆脱贫困。在农村,对无依无靠的孤老残幼实行“五保”(保吃、保穿、保住、保医、保葬)。此后,第十区、东郊区、朝阳区民政科依旧。“文化大革命”中,民政事务由区革委会办事组负责办理。1976年6月19日成立民政局,设办公室、优抚社救科、退伍军人安置科、民族宗教侨务科。1981年9月增设社救科(与优抚科分开)、退休人员管理科。1984年3月增设民政科、计财科。1985年6月,成立军队离退休干部管理科。10月,成立军队离退休干部管理服务所。1988年12月,增设建设占地农转居管理科。1990年5月,成立社团登记管理办公室。11月,侨务办公室从民政局分出与区侨联合并,民族宗教侨务科改为民族宗教科。到90年代,工作内容从建国初期以社会行政事务管理为重点的行政区划、民主建政、拥军优属、救灾救济、婚姻登记、公墓管理、疏散移民、动员还乡、戒烟戒毒、收容改造、民事调解、地政户政及部分人事、卫生工作,逐步发展到现在以社会保障、社会福利和社会行政管理为重点的农村基层政权建设、行政区划、优抚安置、救灾救济、社会福利、社区服务、农村基层社会保障及社会养老保险、福利生产、地方离退休人员和建设占地农转居超转人员接收管理、婚姻登记、殡葬改革管理、社团登记管理、收养管理、民族宗教管理等。主要服务对象有军属、烈属、伤残军人、老红军、复员退伍军人、军队离退休干部及无军籍退休退职职工;部分地方离退休人员和建设占地农转居超转人员;城乡社会贫困户和无依无靠的孤老残幼;少数民族和信教群众。另外,还有一部分工作是面向全区人民群众。拥军优属工作不断趋向规范化、制度化和群众化。在支援驻区部队建设、组织节日慰问、开展军民共建社会主义精神文明活动等方面,做了大量好事实事,增强了军政军民团结。通过国家一次性抚恤、定期定量补助和实施乡统筹优待及实行军功奖制度,保证优抚政策落实。接收安置复员退伍军人工作由单纯安置发展到开发使用军地两用人才。城区社区服务形成网络。建立街道社区服务中心7个,有5项以上便民服务项目的居(家)委会395个。接收安置地方退休人员3075人,接收建设占地农转居超转人员3716人。婚姻登记、殡葬改革、社团登记等工作随着改革开放深入不断加强。1986—1991年,市民政系统开展“创一流”活动,朝阳区有12项工作进入市级一流水平,9所敬老院和托老所、5个社区服务中心成为市级一流单位。1992年开始,在全区农村推行农村社会养老保险工作。到1995年,全区有12个乡的49个村和9个乡办企业的5427人参加农村社会养老保险,全区154家福利企业安置残疾职工2283人,“五保”对象大部分实行集中供养,分散供养的“五保”对象生活水平相应提高。是年,民政局设办公室、政工科、计财科、民政科、优抚科、社会救济科、城市福利科、复员退伍军人安置办公室、军队离退休干部接收安置办公室、社会团体登记办公室、农村社会养老保险办公室、福利生产办公室、民族宗教管理办公室、建设占地农转居超转人员管理科、社会福利有奖募捐发行处。21个街道办事处、15个乡政府(地区办事处)和两个农村办事处设民政科室,另9个乡设专职民政干部,基本形成两级民政工作机构。
第一章优抚安置[1]第一节拥军优属1949年北平和平解放前夕,第十三、第十四两区支前垫支粮食64306万公斤,蔬菜64884万公斤,食用油1175公斤,盐150公斤,肉3350公斤,柴490467万公斤,草183017公斤,大小工程木料4200块。此前后,各街、村政府建有优抚委员会或优抚小组,组织群众开展拥军优属活动。此后,每年“八一”建军节和元旦、春节期间,区政府都发出拥军优属工作指示,并组织由各部门负责人参加的慰问团,到团以上驻军单位及部队医院慰问、座谈,帮助部队解决实际问题。各单位分别召开慰问烈军属座谈会,组织军地联欢。1950年中秋节,各街、村发动群众为烈军属筹集玉米137475公斤、面粉986公斤、牛羊肉371公斤及月饼、水果、大米、粉条、香油、信纸、蔬菜、干果和现金等,由街、村干部上门慰问,分送给687户烈军属。1951年春节期间,各行业自动印制烈军属购物优待证。10月25日,抗美援朝一周年纪念日,区优抚委员会组织关厢地区6700人参加慰问活动,各街、村干部和群众、学生敲锣打鼓,到烈军属家送慰问品,门上挂光荣牌。1956—1964年,区人委4次召开烈军属和伤残、复员转业军人社会主义建设积极分子代表会议。1984年,建立军政联系制度,每半年由民政部门召开一次驻军团以上单位群工干部会议,统一组织安排群众性拥军优属活动。1985年春节期间,区长率领慰问团,逐户走访慰问南疆作战前线军属15户,帮助烈军属解决住房、工作调动及子女转学、入托等困难。1989年春夏之交,区委区政府及时慰问驻区戒严部队和伤病员及烈士亲属,并为崔国政、臧立杰两烈士举行追悼会,向烈士亲属赠送慰问款和慰问品。区属各单位和各街、乡以及社会各界慰问戒严部队400次,慰问信4000余封,举行联欢和演出96场次,放映电影11场次,赠送慰问款15万元。慰问物资包括:蔬菜22万公斤、肉095万公斤、蛋105万公斤、粮食制品42万公斤、各种针织品15万件、西瓜和各种饮料315万公斤、香烟2000多条、半导体收音机250台,为重要路口、桥头执勤的岗哨购置太阳伞72把,还为驻区戒严部队解决洗澡难问题。1991年3月29日,区委、区政府召开争创双拥模范区动员大会。4月,区委区政府制发《朝阳区关于开展争创双拥模范区的工作意见》。5月,开展全区性双拥宣传服务月活动。5月12日,掀起宣传服务活动高潮,在永安里、东大桥、三里屯设3个宣传服务中心,在建外大街、朝外大街、工体东路形成3条宣传大街。各街乡、驻区部队及中央、市属各单位在各自驻地主要路口设宣传服务站400多个;同时,有800多各行各业军地服务队深入到部队营房、烈军属家中及军民共建点进行双向服务。区委、区人大、区政府、区政协四套班子分三路带头参加双拥宣传服务日活动。11月,区建立双拥工作委员会,乡建立双拥工作领导小组及负责日常工作、军地合署办公的双拥办公室(非编临时工作机构)。是年起,每年命名表彰一批双拥模范街乡。1992年1月,驻区部队成立朝阳区军警部队拥政爱民领导机构,并建立由国防科工委和武警北京一总队两年轮换一次的牵头部队负责制。4月,区双拥工作委员会制发关于开展拥军优属拥政爱民先进集体和先进个人评比活动的通知、对朝阳区现役军人实行主动奖励制度的通知、关于优先解决驻区军警部队军人子女入托入学问题的决定。1993年1月,朝阳区荣获“北京市双拥模范区”称号,全区评出双拥模范街乡23个,双拥先进街乡11个;拥军优属先进集体135个,先进个人216名;拥政爱民先进集体46个,先进个人65名。1995年,建立区四套班子领导成员分别与驻区42个团以上部队挂钩联系制度和定期到部队过“军营一日生活”制度。1992—1995年,驻区部队出动兵力106万人次、车辆17100多台次,先后参加凉水河清淤、通惠河治理、朝阳公园建设、东三环路改造和洼里片林、高碑店片林等建设。国防科工委系统有关单位与区科委签订14项科技合作协议并实施。3年里,驻区部队涌现出见义勇为先进个人16名,武警八支队战士周玉波追捕盗窃犯光荣牺牲,荣立二等功,并被追认为革命烈士。1993—1995年,区领导到部队现场办公68次。财政出资1500多万元,先后为驻区部队修建道路20多条、封闭式垃圾站2个、房屋300多间,为部队解决菜地150亩。区、街乡和各单位赠送部队家用电器、文体器材、图书及主副食品等,总价值1000万元,为官兵做好事14万多件;按时按质保障驻区部队粮油等生活必需品供应。十八里店乡为武警十三支队解决种菜养猪用地,指定蔬菜专供点,为随军家属安置工作,子女入学入托与村民享受同等待遇。南磨房乡针对武警七支队驻地点多面广的实际,赠其一部新桑塔纳轿车。北京汽车摩托车制造厂赠共建部队一辆北京吉普车。双桥农村办事处为部队购置电影座机。来广营乡为部队解决77亩菜地。区劳动、人事部门每年两批集中安排随军家属就业。区一级接收安置军属就业274名,部队子女入学入托率100%。
实物补助1949年,对军烈属、伤残军人、供给制干部家属中的困难户380户997人分发小米16330公斤、玉米45715公斤、面粉6705公斤、高粱米2344公斤。农村土地改革平分果实,优先照顾优抚对象中的困难户,帮助他们解决过冬棉衣棉被等物品。
代耕对农村无劳力或缺劳力的优抚对象,实行以代耕、优待劳动日等方式,保证其生活水平不低于一般群众。1950年,采取自报公议出工代耕或指派地主、??耕制,即将享受代耕户的土地包给专人耕种;工票制,即政府把工票发给享受代耕户,以工票请人代耕,每亩地合5至7张工票,出劳力者凭工票到村、乡政府领代耕粮,这种方式适应代耕双方需求,被普遍采用。随着合作化运动的发展,1955年,逐步由互助组、单干户代耕转变为农业生产合作社代耕。1956年,转为高级社时改为优待劳动日工分。1957年,195户652人享受优待劳动日工分163663个。1959年后,实行工资制的基本核算单位用优待金方式,由享受户所在公社负担。1960年,27户100人享受优待劳动日工分38318个,折款1800余元。同年,147户641人享受优待金1万余元。
定期定量补助区民政部门对优抚对象实行定期定量补助。1979年起,农村烈军属补助标准由每月10元调整到20—28元,孤老烈军属37元。在城区居住的烈军属补助标准由20元调整至175—43元,孤老烈军属56元。同时,扩大补助范围至1953年7月前入伍的复员军人及1955年前复员的女兵。全区享受定期定量补助的烈属200人,复员军人500多人,在乡三等伤残军人30人及少数病故军人家属。1986年4月,区民政部门调查补助情况,对人均月收入低于35元的调整为30—40元。全区享受定期定量补助的复员军人、伤残军人、带病退伍军人以及1955年前复员的女军人628人,落实优待补助金178908元。1990—1995年,先后三次为优待对象调整月补助标准,从40元提高到80元。
乡统筹优待1984年始,对农村烈军属逐步推行乡统筹办法,由各生产队(包括无烈军属的队)将负担的优待金交到乡,由乡统一分配,优待标准每户每年500—1000元,解决过去各生产队因军属多少不一负担不平衡问题。1985年,719户享受乡统筹优待款44253467元。1986年,738人享受乡统筹优待款455522元。1987年,689户享受乡统筹优待款52566955元。1992年3月,区政府制定实施现役军人立功奖励制度,规定凡是朝阳区入伍的现役军人荣获大军区、军兵种以上单位授予各项荣誉称号的奖励1000元;荣立一等功奖励500元;荣立二等功奖励300元;荣立三等功奖励100元;并召开庆功会。1990—1995年,全区有270人立功受奖。此外,为282名优抚对象实行医疗减免;为24户优待对象维修住房32间,其中为老复员军人翻建住房5间并购置生活用品。1995年,808户享受乡统筹优待款2165074元,年人均2680元。优待标准最高的大屯乡人均6000元。
牺牲病故抚恤1949—1959年,第十三区、第十区、东郊区、朝阳区对为革命牺牲、病故和失踪军人的家属,按规定发放一次性抚恤金,共抚恤72人。1960年,根据北京市关于“对历次革命战争期间牺牲的人员未曾抚恤过的给予追恤”的指示,对符合追恤条件的75名革命烈士发放抚恤金12680元。1961年,根据内务部、财政部关于“抗美援朝战争期间失踪的人员,除经过审查已经证明被劫往台湾的以外,按牺牲军人处理,并按照现行抚恤标准发给其家属一次性抚恤金”的指示,经查33名失踪军人中有19人符合追恤条件,其中连排级2人,班级2人,战士15人,共发抚恤金3720元。此后,对新增加的牺牲、病故军人均按上级规定发放一次性抚恤金。到1986年,共办理牺牲病故一次性抚恤213人。1988年8月1日,国务院《军人抚恤优待条例》公布执行后,一律按牺牲病故时本人10个月基本工资为标准给予一次性抚恤。1990—1995年,民政部门办理牺牲病故一次性抚恤1323人,支出抚恤金35464万元。
伤残抚恤1951年,对22名革命残疾军人进行评定、复查和换证工作,除1人因公出国,其余21人全部换发残疾证。此前,帮助7名残疾军人回乡生产,平均每人分配土地9亩,并为他们发放优待粮,发动群众代耕。对伤口复发或患疾病者介绍到指定医院免费治疗,对城区残疾军人,优先给他们介绍职业,安排工作。1956年农业合作化后,对在乡伤残军人因缺少劳动力或家庭生活困难的给予劳动日工分优待,保证他们生活水平不低于一般群众。1967年,调整换发841人伤残抚恤证件,伤残消失取消残疾等级的3人,提高等级的12人,降低等级的3人,9人丢失残疾证、3人在部队致残未评定等级的评定了等级并补发新证。863名革命残疾人员中,特级1人,一等13人,二等甲62人,二等乙193人,三等甲287人,三等乙307人。其中因战致残742人,因公致残121人;革命伤残军人853人,革命伤残工作人员10人。1972年进行检查、评定和换证工作,凡伤口严重复发或原等级偏低的升级,凡伤口明显减轻的降级。中共十一届三中全会后,除按规定标准为他们发放残疾金外,每人每月给予6—12元补助;特一等伤残军人完全丧失劳动能力、饮食起居需扶持者,每月发给不超过二级工工资的护理费。此外,还按规定为伤残军人落实副食品补贴、伤口复发治疗费及配备假肢、乘车船票价减半等待遇。1981年换发国务院统一印制的抚恤证。1986年,全区有革命伤残人员5630人。1988年,国务院《军人抚恤优待条例》公布后,重新审核更换《革命伤残人员证书》,先后为15名伤残人员配置手摇或机动三轮车、轮椅,为92名伤残人员配置病理鞋或假肢,为40名在乡残疾人员办理免费乘车证。1995年,全区有革命伤残人员1742人。
1949年12月,根据市政府关于普查义地烈士墓的批示查证:东直门外铜厂子义地有革命烈士墓17座,保存完整;关东店陆军墓地有烈士墓15座,其中5座被冲坏,后经修缮,立标志碑予以保护。以上烈士均系解放战争中牺牲的,以后由烈士原籍地方政府及家属陆续移回安葬。1979年,对在抗日战争、解放战争、抗美援朝、南疆自卫反击战和社会主义建设中光荣牺牲的烈士进行过一次普查评审。到1995年,以朝阳区籍为主,或工作单位、牺牲地点在辖域者均列入《朝阳区革命烈士英名录》,全区共有革命烈士105人,其中抗日战争时期牺牲的6人,解放战争时期牺牲的20人,抗美援朝时期牺牲的34人,社会主义建设时期牺牲的45人。朝阳区有日坛公园中的马骏烈士墓和双桥烈士陵园两座烈士纪念建筑物。
复员退伍人员接收安置1950年,第十区政府组成复员工作委员会,开始复员转业军人安置工作。1963年5月,成立区接收安置复员退伍军人办公室。1993年7月,根据国务院批转民政部、劳动部、总参谋部有关通知精神,退伍义务兵安置随用工单位改革实行劳动合同制,依法保障退伍义务兵第一次就业安置,在签订合同、培训等方面给予优待。区安置部门在热情接收、大力做好思想教育工作的基础上,积极协调有关部门和用工单位,尽力拓宽用工渠道,采取公开招工指标、增强透明度、积极推荐和自谋职业相结合的方法,供需见面,双向选择,属地管理,包干安置。1988—1995年,应在城区安置工作的1924名退伍军人得到妥善安置,回农村的1058名退伍军人,绝大部分被安置在乡机关和乡村企业,注重军地两用人才培训和对口安置。据不完全统计,1949—1995年,第十三区第十区东郊区朝阳区共接收安置复员、转业、退伍军人33035人,其中城区安置24828人,农村安置8207人。
 
1949—1995年第十三区第十区东郊区朝阳区
表24-1接收安置复员转业退伍军人统计表
城区农村男兵女兵男兵总计3303522296253282071949181819501212195177195219539939601954211144671955359266931956113803319578920691958124106181959196019611962196
3578504741964201141871965196619671968252019491955219691657105614945219704604025171971784758242年份合计城区农村男兵女兵男兵19721721432181973242115755579119741343915603681975114833423757719761799112819947219771264829121314197893456592277197912928531792601
9801878133416338119813329240621470919821463987134342198313308281053971984124589078277198564244481117198689263087175198766952673701
988545318591681989298152598719902679756114199131713552130199235918536138199339019055145199438519741147199542126032129
军队离退休干部接收安置1983年,按市政府统一部署,在惠新里为军队离退休干部建房作准备。1985年6月,成立区军队离退休干部接收安置办公室和军队离退休干?休所及门诊部、汽车队、活动站,市民政局配备大小车辆21台。干休所实行工作人员优化组合、双向选择、聘任岗位责任制。到1993年,共建成6层楼房15栋,高层楼房1栋,办公楼1栋,住房建筑面积7722322平方米,住房1028套。区领导多次到干休所现场办公解决问题,先后解决接通天然气、统一供暖、绿化封闭小区、为每户安装程控电话和有线电视天线及燃气热水器等实际问题,并兴办经济实体,为老干部提供生活补助。1993年,开始接受军队无军籍退休退职职工管理工作,次年2月,接收第一批139人,分布在23个街乡。1985—1995年,分三批接收安置军队离退休干部998人,其中师职干部45人,团职干部819人,营职以下干部134人。
上山下乡人员安置1976年,区民政部门根据上山下乡人员困难情况调查(住房简陋或倒塌,体弱多病生产生活无法维持),经与市民政局和有关部门协调,拟定下乡人员返城条件,解决返城问题。1978—1995年,解决返城安置524人,其中知青被招工84人。
第二章社会救济[1]第一节城乡救济清光绪十六年(1890年)五、六月,连旬大雨,永定河水决口,京畿受灾严重,朝阳门外、广渠门关帝庙、东小红门内泰山行宫娘娘庙及孙河、定福庄等处开设粥厂放粥。民国时期,冬、春两季开设粥厂放粥。1918年、1919年两年,朝阳门外观音寺粥厂用米5685石(1石等于100升),领粥者38万人次;朝阳门外清真寺粥厂用米1683石,领粥者157万人次;广渠门外粥厂用米1456石,领粥者近11万人次。1931年冬,朝阳门外吉市口和东直门外关厢两处粥厂共用米707石,领粥者35335人次。向东郊李官庄等30余村急赈小米1883石,受赈512户。1933年冬至1934年春,朝阳门外三佛寺、吉市口和东直门关厢三处粥厂,每日用米35石,领粥者1900人。市贫民救济会并社会局向东坝镇急赈小米225石,衣服105件,受赈1585户。1922—1934年,每年东郊设粥厂2至5处,分别设在朝阳门外七条胡同、三佛寺、吉市口、花园、南中街清真寺、慈云寺、广渠门关厢等地。1936年东郊暴雨成灾。11月7日,北平学生团体联合京城18所大中学校3000余名学生,带着募集的赈灾物资,分三路对东郊灾民进行慰问。1937年初,贫民救济会向东坝镇两次赈米736石,受赈1069户次,朝阳门外三佛寺粥厂放粥150石。1938年,按照市救济贫民平粜办法中关于以市价低百分之十以上、持证每人购粮05公斤、小儿减半及每次准购2至5日定量的规定,第十二区购粮人数为48万人。1939—1941年冬、春,东郊三处粥厂放粥,用米3564石,领粥者239万人次。1947年12月,东岳庙粥厂放粥用米7366公斤,领粥者58935人。新中国建立初期,政府贯彻生产自救方针,组织贫苦农民参加副业生产,努力增加收入,改善生活。1949—1950年,为726户1339人发市拨救济粮1万公斤。1952—1953年,为588户1585人发救济款72489元。1954年后,随着农业生产合作社建立,逐步依靠集体力量解决困难户生活问题,每年定期或临时发救济粮款。1956年发救济款4857元。1950—1956年,为解决城乡困难户保暖问题,发棉衣1175件,棉被92床,棉鞋89双,单衣48件。1949—1957年,依据政府救济与生产自救相结合方针,第十三区、第十区、东郊区民政部门为城区孤、老、残、幼及流入城市的难民、散兵游勇发放市拨救济粮1万公斤,支出社会救济费348065元,免费或半免费医疗2026人,免费入学7人,送安老所27人,送生产教养院12人,安置就业1622人,移民察北、绥北当教员、矿工的113户752人,移民青海、甘肃143户379人,并为移民户配发棉被、棉衣、棉鞋、单衣、生活用品等。随着国家经济的恢复和发展,对无依无靠孤、老、残及特殊困难户开始发救济金。1960—1961年,为6296人发救济款359179元。1962年,为715户2840人发救济款21903元。1964年,为217户8270人发救济款67633元。1957—1964年,东郊区、朝阳区共发定期及临时救济金164万元。1978年后,农村困难户救济逐步转向主要由乡、村集体统筹解决,靠政府救济的极少。城区救济金从每月9元提高到18元,后提高到23元。1985年,全区24个乡享受政府定期定量救济的孤老有6人,每人每月30元;享受临时救济4人,月支出49元。是年,城区救济金提高到每月275—35元。对孤老房租、水电费另予报销,重大节日、换季时给予临时性补助。此后,农村推行联产承包责任制,一些无劳力或缺少劳力的困难户数回升。1995年4月,全区农村家庭成员无收入的58户101人,年人均收入400元以下的42户117人,400至800元的66户184人。其中因残疾导致家庭困难的186人,因老、弱、病导致家庭困难的111人。乡、村集体救济年支出74520元。1994—1995年,区民政部门为各乡困难户救济拨款18万元。1988年8月至1995年8月,先后对城区救济标准进行11次调整。1995年,享受定期救济的孤老131人,全年救济金26万多元,每人每月从30元调至171元;享受定期救济的特殊困难户42人,全年救济金70560元,每人每月从13—47元调至135元;临时救济困难户240人,救济金103万元。每逢元旦春节,区领导和民政部门带着慰问品或慰问金慰问孤老、残疾人。
精简退职职工困难补助1961年后,按月发原工资30%救济补助金。1965年后,调整为按原工资40%补助。1982年后,凡按原工资40%补助不足20元的城区发20元,农村发15元,每月另发副食补贴2元。不符合上述救济条件而确有困难的,城区每月补助16元,农村补助12至13元。1988年8月至1995年8月,对享受原工资40%的精简退职老职工和一般退职职工救济补助标准调整11次,从每人每月20元调至137元,1995年救济补助对象117人。
原国民党投诚起义及宽大释放人员生活补助1976年,接收原国民党县团级以上被宽大释放人员24人,对其中丧失劳动能力的4人,从同年1月起,每人每月发15—18元生活补助,并酌情给予医疗补助。1982年,接收安置原国民党县团级以下被宽大释放人员34人,从同年10月起,每人每月发25元生活补助,每月发4元医疗补助。1984年,接收安置原国民党投诚起义人员63人,其中城区16人每人每月补助30元,农村47人每人每月补助20—23元,并对医疗取暖等确有困难的给予临时补助。1988年8月至1995年8月,生活补助标准从每人每月25—30元调整到128—188元。1995年,享受生活补助的84人,全年生活补助费99万元。
病残知青生活补助1988—1995年,全区24人补助标准从每人每月58元调整到192元,年支出生活补助费从16704元增加到55296元,医疗补助费从5万元增加到37万元。
〖BT3]第三节灾害救济
1949年夏季连降大雨成灾,第十三区政府及时派出两个工作组分赴灾区,组织受灾群众大搞农副业生产进行生产自救,同时组织挖河兴修水利,以工代赈自救。1950年暴雨成灾,第十区政府及时拨款为困难户修房1365间,同时为亟待救济的困难户分配市拨救济粮125万公斤。1954年降雨55次,东郊区损失105亿元。区政府发放救灾款1246323元,救济亟待救济的1659户4388人;拨房屋修缮费276571元,区长直接领导对倒塌房屋进行修缮,修房190间。银行贷款9495元修房368间。1959年夏季雨量大而急,7个公社水灾严重。区政府及时成立临时救灾办公室组织救灾工作,发放26936元解决困难户2880人过冬棉衣和敬老院老人保暖问题。灾后,市政府两次拨款1246万元分配到各公社。1963年8月连降大雨,5个公社的78个生产队遭受严重涝灾。区政府及时拨款28万元,帮助1203户5050人解决吃饭问题,同时帮助受灾严重的105户修房240间。1972年,全区农村先遭特大旱灾,接着部分社队遭涝灾,受灾面积较大的有来广营、和平、东坝、大屯、金盏5个公社,市政府拨救济款14万元,分别安排到各公社。1989年8月28日,太阳宫乡遭受大风冰雹灾害,成灾面积1492亩,损失40多万元。区政府及民政部门拨款4万元帮助恢复生产。1991年,4个乡农作物遭冰雹袭击,区政府拨救济款375万元。1994年,楼梓庄、东坝、金盏三乡暴雨成灾,楼梓庄乡受灾最重,为其拨款5万元。
1950年,为皖北、苏北、河南、河北灾区劝募衣物596件,人民币101085元,上交劝募总会北京支会运往灾区。1963年,河北省部分地区遭受特大洪水灾害,区成立支援河北省救灾办公室,全区80%居民、职工捐粮145万公斤、粮票375万公斤、干菜177万公斤、衣物1540件、现金307272元。管庄街道居民徐静舒捐出多年积蓄2000元。1976年7月28日唐山地震,29日灾区伤员运至朝阳医院、酒仙桥职工医院和市结核医院,区民政局按市?及生活保障等接待服务工作。8月初,共接待安置伤员1600余人,发放救济衣物634件套,鞋293双。8月中旬,护送420人返唐山、332人到外地治疗,动员投亲灾民52户135人返唐山抗震救灾。1986年11月,为山西省忻州和临汾贫困地区募集衣被65168件,捐赠人民币1204254元,并及时组织运往两地。1987年,大兴安岭林区发生火灾,广大群众自动捐款2124938元,衣被116件,粮票363公斤,交市民政局统一寄往灾区。1990年初,区民政局组织21个街道募集衣被35万件,其中34万件运往内蒙古乌兰察布盟灾区,10164件支援密云、怀柔、延庆三县。1991年6月,为安徽省临泉灾区捐赠衣被624万件,捐赠款近56万元。支援密云、怀柔、延庆三县衣被12万件,捐赠款4348万元。9月30日,派慰问团赴临泉慰问。1994年8月,为贵州省黔东南贫困地区募集衣被786万件,支援密云、怀柔、平谷、延庆四县衣被339万件。当年,荣获全国募集衣被工作先进区称号。
第三章社会福利[1]第一节社区服务1987年,通过对21个街道社会福利事业发展现状逐个调查研究,重点帮助10个街道健全和完善福利设施。1988年,组织各街道主管领导和民政干部参观学习武汉和天津和平区开展社区服务活动的经验,总结推广双井、左家庄两街道开展社区服务的做法。1989年,区社区服务领导小组研究制订《朝阳区社区服务三年规划》和《朝阳区社区服务章程》,各街道相应成立社区服务协调小组。1990年,双井街道社区服务中心建成并投入使用。该中心为4层小楼,建筑面积506平方米,设游艺室、益寿园、老年之家(托老所)、退休人员之家、烈军属之家、残疾人之家、老年书画班、少年书画班、书画室、阅览室、婚姻介绍所、便民服务站、家庭劳务咨询服务站等13个服务项目,其中为民政对象服务的有11项。1992年,颁发实施《朝阳区贯彻《〈北京市社区服务管理若干规定〉的实施细则》,劲松、团结湖、亚运村、安贞、香河园、和平街等街道建社区服务中心。劲松街道社区服务中心被评为市级一流单位,双井街道社区服务中心被评为市级模范社区服务中心。双井、亚运村、安贞、和平街、三里屯、呼家楼、左家庄等街道创办托老所,设床位100多张,接收安置老人72名。左家庄托老所被评为市级一流单位。截至是年,街道和居(家)委会先后建老年活动站593个、老年康复站321个、老年大学3所、残儿寄托所1个、残疾人活动站347个、精神病人工疗站3个、烈军属服务站412个。是年7月,十八里店乡福寿老年公寓建成。占地17亩,市、区、乡三级投资650万元(不含占地费350万元),建成别墅式3层楼房2栋、办公楼和食堂1栋、平房41间,设床位140张。公寓分高中低三档,高档房间设有现代化生活和通讯设施,装饰考究;中低档房间有统一卫生文化娱乐室和洗澡间,另设会客室、会议室、康复室、餐厅、洗衣房、医务室、图书室、台球厅、网球和门球场。1995年,福寿老年公寓接收供养五保老人19人、社会上老人91人。
农村五保户供养1949—1955年,农村孤、寡、弱、残生活主要靠邻里帮助和政府救济。1956年,农业生产合作社转为高级社后,社内积累公益金留成比例增加,对无依无靠的孤、寡、老、弱、残社员实行保吃、保穿、保烧、保教、保葬,简称五保(1978年后演变为:保吃、保穿、保住、保医、保葬,孤儿保教),由公益金支出定额补助。1957年9月,区民政部门规定,五保对象每人每月补助5—10元。当年有五保对象678户780人。1958年,各公社和部分大队对五保户中体弱多病、无人照顾的老人实行集中供养,先称五保户之家,后称敬老院。当年建成17处,收养五保老人183户189人。除食、宿、医疗外,每年添置棉衣一套,每月供给烟、茶和零花钱,定期改善伙食。从1962年起,区民政部门对有困难的社、队,每年发放救济费2190元。1965年,全区敬老院发展到20所,房屋1685间,收养老人308人,管理人员25人。老人生活标准每人每月8元左右,粮食16公斤。20所敬老院共有菜地105亩,大田22亩,羊14只,猪11头,鸡62只。分散供养五保对象472人。1976年,由于“文化大革命”影响,全区还剩敬老院11所,收养老人130名。1983年,全区有五保老人755名,其中入敬老院312人,分散供养443人。1984年,南磨房敬老院接待部分省市及北京市各区民政部门和日本国福利代表团参观。1985年,崔各庄乡农民梁国光投入近50万元兴建并义办敬老院,集中供养本村五保老人6人。他曾参加民政部召开的全国义办敬老院座谈会,受到民政部表彰。是年后,区民政部门根据《北京市农村五保户供养工作暂行规定》和《北京市农村敬老院管理暂行办法》,指导全区24个乡普遍建立以老年人社会保障为重点的农村基层社会保障委员会,各村相应建立社会保障领导小组,并通过组织培训和参观学习,总结推广十八里店、南磨房和大屯3个乡敬老院的服务管理经验,普遍实行岗位承包百分评比与工资挂钩制度,实现服务管理工作规范化。市、区民政部门和乡政府先后投资637万元,重建和整修敬老院14所,购置更新现代化生活设施和康复器械,绿化美化环境。在全市民政工作创一流活动中,南磨房、大屯、常营、豆各庄、东风、十八里店、来广营、楼梓庄等乡敬老院被评为市级一流敬老院。1993年后,区民政部门着重抓敬老院对外开放和院办经济发展。据1995年全区五保供养工作普查:全区乡办敬老院18所,个体办敬老院1所,房屋610间,床位539张,集中供养五保对象297人。五保对象年人均生活费2000元,比1992年提高1000元;月人均伙食费150元,比1992年提高78元。分散供养的五保对象生活水平相应提高。院办经济年纯收入62万元,其中万元以上的有6个敬老院。
农村社会养老保险1992年4月,区民政局组成农村社会养老保险临时管理服务机构,首先在楼梓庄、豆各庄、高碑店3个乡进行试点。同年6月,试点扩大到管庄、常营、黑庄户、三间房4个乡。同年10月,区政府召开农村社会养老保险工作会议,介绍楼梓庄、豆各庄两个乡经验,制定并实施《朝阳区农村社会养老保险试行方案》,同时成立农村社会养老保险基金委员会,专门研究养老保险基金运营和保值问题,审议《朝阳区农村社会养老保险暂行办法》。1993年8月,建立区农村社会养老保险办公室,为民政局所属全民所有制自收自支事业单位,负责经办全区养老保险工作具体业务,管理保险基金。1992—1995年,全区12个乡的49个村和29个乡办企业(包括机关)5427人参加农村社会养老保险,收缴保险基金539万元,有48人开始领取养老金。
地方退休人员管理1958年,区民政部门接收国家机关、企事业单位、人民团体及军队退休干部职工管理工作。1964年后,区民政部门负责接收并进行政策性管理,按月划拨退休费,由街乡为退休人员发放退休金并进行日常管理。1978年,太阳宫公社小黄庄大队、五路居大队和将台公社社办企业实行社员退休制度,有381名社员享受退休待遇。是年后,干部退休改由原工作单位管理。1980年,全区有6个公社的17个大队实行社员退休制度,全年支出退休金169万元。1987年,军队离退休干部、职工108人分离出去改由军队离退休干部接收安置办公室管理。1990年停止接收。到1995年底,全区民政部门管理地方退休人员3075人。1978—1995年,先后31次为地方退休人员调整退休费和各项生活补贴。退休人员月最低收入由1978年40元提高到290元(不含各项补贴),福利费由1991年每月52元提高到175元,管理费由每年30元提高到200元。为及时解决退休人员及遗属生活困难,批准定期补助或临时救济共100多万元。体弱、多病退休人员除在合同医院就医外,实行就近就医。1980—1995年,每年春节为每位退休人员购置一件价值50元左右慰问品送到退休人员家中,共开支90多万元;每年夏季为每位退休人员购置防暑降温用品,共开支40多万元。1986—1995年,每年组织退休人员出游或疗养,各街乡组织退休人员春游或秋游,重大节日召开茶话会,举办游艺或体育活动。
建设占地农转居超转人员管理国家建设征地后农民户转为居民户人员中,因年老(男59岁、女49岁以上)和病残不适宜安排工作的(简称农转居超转人员)享受生活补助费待遇。1976年开始农转居超转人员管理工作。1982年以前,农转居超转人员由建设用地单位、区拆迁办公室和有关街乡分散管理,没有统一补助标准和管理制度。1982年8月20日改由民政部门统一管理。1988年后逐步健全街乡管理,区民政局建设占地农转居超转人员管理科专职管理。1982—1995年,先后对农转居超转人员生活补助标准进行9次调整。从每人每月16—30元调至150元,医疗补助费每人每月30元发给本人包干使用,超支不补,不予递增;孤残人员从每人每月30—35元调至180元,医药费实报实销。截至1995年末,全区有农转居超转人员3716人,分布于双井、潘家园、亚运村、安贞、小关、左家庄、和平街、六里屯、麦子店、南磨房、太阳宫、将台、小红门、双桥、十八里店、平房、东坝、大屯、洼里、来广营、东风、王四营、高碑店等街乡。
残疾人组织1985年前,区民政部门兼理残疾人社会福利事业,主要对生活极其困难、没有劳动能力的残疾??疾人,由民政部门支付救济费,送区乡办敬老院代养。1985年4月22日,召开区残疾人代表大会选举产生区残疾人协会,办公室设在区民政局并负责管理。此后,各街乡相继建立残疾人协会47个。1987年,区残协抽样调查并按全区总人口42%比例测算,全区有残疾人62万人,其中有劳动能力的残疾人15231人。1989年10月31日,召开区残疾人代表大会,选举产生区残疾人联合会,同时选出区残疾人联合会执行理事会。理事会设置群工康复部、宣传文体部,仍由区民政局兼理。1992年9月8日,召开区残疾人联合会第二次代表大会。1994年6月13日残联实行单列,由区政府直接领导和管理。同年11月,增设残疾人劳动就业服务所,自收自支。截至1995年12月,颁发残疾人证21万份,社会各单位安置残疾人就业8931人,市福利企业安置620人,残疾人自办个体经营店、摊点450人。全区残疾人就业12284人,占有劳动能力残疾人总数808%,尚有2947人待安置。
残疾人康复1980年,部分街乡建精神病人工疗站,到1985年,三里屯、双井、团结湖3个街道和楼梓庄乡工疗站接收53名精神病患者,边参加劳动边接受康复治疗。三里屯街道长城福利厂工疗站负责治疗13名精神病患者,7人收到明显效果。1989年后,区里组成残疾人康复工作领导小组及办公室,具体组织、协调和落实残疾人康复工作。中国聋儿康复研究中心、中日友好医院、朝阳医院、冶金医院、垂杨柳医院、区精神病防治所、铁十六局医院等承担康复任务。区财政拨款10万元用于康复困难补助。1992年12月20日,通过自学获《健康报》中医刊授学院毕业证书的脑瘫患者丁铁军联合康复专家和热心康复事业人士创办的三里屯爱康社区康复中心成立,为全国残疾人及家属提供康复咨询服务,解决医疗、生活、心理、社会、教育等方面遇到的问题,通过面谈、电话及来往信件,向650名残疾人及家属传播科学的康复思想和康复方法,帮助他们建立康复信心。截至1995年,全区完成白内障复明手术1090人,脱盲率96%,脱残率89%;儿麻矫治265人,有效率95%,显效率905%;聋儿语言训练57人,达到三级康复标准的9人,其中8人入读普通小学;全区在册精神病患者3280人全部建立档案,对98%的精神病患者康复治疗6572人次,培训监护人300人;组织157名学龄前弱智儿童在区弱智儿童康复中心康复治疗,7人入读普通小学,13人走上工作岗位。
助残活动1976年后,每年元旦春节期间开展为残疾人送温暖活动。1991年后,每年5月全国助残日,各街乡以及社会单位开展以宣传落实《中国残疾人保障法》和为残疾人排忧解难为内容的助残活动。1992年,颁布实施《朝阳区残疾人个体劳动者养老保险办法》。1989—1995年,全区参加助残人员35955人,先后组织送温暖服务队280个次,青年志愿者包户服务组2830个次,红领巾助残组480个次,麦当劳包户服务10户,个人包户服务6户,裁剪衣服4680人次,配钥匙4930把,理发5490人次,修表1460块,义诊16615人次。组织春游150次(4038人)。区领导走访18户,各部、委、办走访60户,街、乡走访3555户,转赠轮椅22辆、面粉60袋、大米20袋,赠食用油66桶。发放慰问品、补助款合4450元。
福利生产1958年,区政府成立福利生产委员会,组织起两个福利工厂、52个生产小组,有纺棉线、纺羊毛、纺石棉、水泥袋加工等20多个生产项目,吸收烈军属、城市贫民、社会救济户和残疾人共928人参加生产。1959年,区属纸制品厂、水泥袋厂有职工256人,其中民政工作对象126人,年产值26万元,年利润5万元,职工月工资25—30元,除工厂扩大再生产、职工工资和福利支出外,其余均上交作为全区福利发展基金。1964年两厂合并,改为纸制品厂,有职工226人,其中盲、聋、哑、残人员77人,固定资产14万元,流动资金7万元,年产值30万元,年利润24万元,累计结余利润24万元。1970年,纸制品厂改为国营电机修造厂,由区生产第一指挥部工业管理站接收管理。1977年,电机修造厂上交市民政局工业公司领导和管理。1982年,三里屯街道成立长城福利厂,有誊印、打印、印刷、销售、印相片、传呼电话、洗衣、拆洗棉衣等业务,职工64人,其中残疾人36人。1984年,该厂年产值269万元,利润36万元。此后,各街道先后兴办11个福利生产单位。1985年,这12个单位安置残疾人168人,平均月工资4613元,另有奖金及各种补助费。同年,区民政局成立兴华福利实业公司。全区城乡福利企业发展到140个,安置残疾人1753人。其中,区民政局直属福利厂5个,街道办24个,乡办42个,村(队)办64个,社会单位办5个。主要有针织、服装、鞋帽、被褥、电器、电器修理、橡胶件、木具、儿童玩具、汽车修理、铜线、塑料制品、造纸、印刷、纸制品、食品、冷饮、铸造、机加工、印铁、日化等30多个生产项目,实现产值8411万元。1987年7月,兴华福利实业公司改为区福利企业公司,下设福利企业办公室、兴华技术研究所、兴华经销部,隶属区民政局管理。十八里店、豆各庄、洼里、东风、平房5个乡相继建立福利企业公司,十八里店村九队成立兴华福利工业公司。1988年1月,区民政局、区工商局、区税务局联合颁发《关于加强福利企业管理的暂行规定》,并对全区125个福利厂组织年审,经审查有11个不合格,有的被限期改正、恢复征税,有的被摘掉福利企业牌子。同年,在全区福利企业中推行养老保险统筹制度,并通过试点,制定《朝阳区社会福利企业职工养老保险统筹试行规定》和实施细则。1989年,全区福利企业职工1503人参加养老统筹。同年9月4日,区保护扶持福利生产领导小组确定全区福利生产不再铺新摊子,由速度型向效益型转变。1990—1992年,区福利企业办公室会同区计经委和工商、税务部门组织培训福利企业厂长、经理和财务统计人员,工业企业法人达到持证上岗要求;协调有关部门先后为福利企业解决流动资金贷款810万元,提供钢材80吨、汽油70吨、糖200吨、水泥180吨、木材50立方米,为200余辆机动车办理免征养路费手续;先后投资380万元更新改造旧设备,引进先进技术设备和检测仪器,开发试销对路新产品37种。1992年底,产值100万元以上、利税30万元以上企业有11个,其中利税50万元以上的有8个。区民政局直属福利企业6厂1店,职工212人,其中残疾职工67人,实现销售产值555万元,利税54万元。全区参加福利企业养老统筹的1900人,其中残疾职工1359人,统筹基金累计30万元。1991年,区福利生产纳入区工业计划内管理,生产计划单独下指标,银行贷款、物资供应单列户头,生产统计单辟渠道,并与区计经委签订《工业企业经济指标承包协议》。1992年3月4日,福利企业公司与福利生产办公室合署办公,一套机构两块牌子,为区民政局所属事业单位,经费自收自支。同年,垡头街道、金盏乡成立福利企业公司,和平农村办事处设福利企业专管员1名。1994年,福利企业减免税由全部留给企业改为先征后返。同年,会同区计委、区职工大学对福利企业公司经理、专管员、厂长及财会统计人员进行培训;积极协调税务部门及时为福利企业审核返还减免税款1600多万元,使返还率达95%以上。1993—1995年,区福利生产办公室协调有关部门为企业筹措生产流动资金680万元,技术改造立项8项,技术改造投资总额2101万元,开发新品种16种。1995年,产值1000万元、利税100万元以上企业有9个;产值500万元、利税50万元以上企业有14个。全年上缴税款1558万元,退税1281万元,退税率822%。残疾职工月人均工资260元,另有奖金、福利费及各种补助。全区福利企业职工参加养老金统筹的1804人,其中残疾职工1310人,残疾个体户62人,统筹金累计220万元。表24-21986—1995年朝阳区福利企业历年发展状况一览表
年份企业数职工数残疾人数产值
(万元)利税
(万元)减免税
(万元)残疾人月
均工资(元)198627973484450462750198710022111527150027065198813042511823732013637287019891404033175384111215771741990134404417529000150080288
199114041001832110851806852100199215751842142122011989110110619931615375234918300261918201231994155474323782105026201609150199515
4484522832540028871558260
〖BT3]第四节社会福利有奖募捐
1987年12月1日,成立区社会福利有奖募捐领导小组。1988年,在东大桥、三里屯、永安里等繁华场所销售奖券,当年完成销售额1045万元,除兑现中奖者和发行成本费用外,上交市募委福利基金282150元,区留存229900元。1989—1992年,扩大销售网点并逐步向农村发展,4年销售共计7531万元,上交市募委福利基金1608570元,区留存1599620元。1988—1995年,从区留存社会福利基金中支出1617万元资助发展全区社会福利事业32项,其中资助三里屯和亚运村两街道建设社区服务中心71300元,支持十八里店老年公寓购置设施138600元。1993—1995年,引入“大奖组、高奖额、大场面”促销办法,筹设奖品小至群众欢迎的日用品,大至彩色电视机、自行车、汽车,3年销售共计2633万元,上交市募委社会福利基金49435475元,区留存58446525元。
第四章社会行政事务管理[1]第一节婚姻登记新中国建立初期,婚姻登记由区民政科直接办理。1953年,建立东郊区政府婚姻登记处,并开展《婚姻法》宣传教育。1955年9月,结婚登记移交街道办事处和乡政府办理。离婚、复婚、外侨结婚登记仍由婚姻登记处办理。1959年,复婚登记移交街道、公社办理。1960年后,一度出现草率结婚、轻易离婚现象。据1962年统计:全区办理结婚登记8005件,申请离婚的869对,占1085%。经调解无效办理离婚手续的162件,转法院处理的37件,离婚原因,其中感情不和80件,草率结婚45件(有的结婚1年,有的只有几天),因父母包办、涉及政治问题的13件。“文化大革命”后,涉外婚姻和公民要求证明合法婚姻的事项大量增加。1978年4月14日,办理美国驻华联络处主任伍德科克与沙伦·李图伊结婚登记,区领导参加登记仪式。1982年7月1日,涉外婚姻登记上交市民政局涉外婚姻登记处。1984年7月,区建立婚姻档案制度,对新中国建立后的婚姻登记进行清理立卷,对现实婚姻档案每年报区档案馆统一编号立卷管理。1986年3月后,对新上岗婚姻登记工作人员先培训后上岗。1988年,南磨房等8个乡为40对青年男女举办集体婚礼。1989年5月11日,针对多数街道和乡设置司法机构并参与离婚纠纷调解的情况,区民政局、区司法局联合通知,明确婚姻登记机关与基层司法机构职责范围和管理权限,基本理顺协议离婚登记关系。1993年5月1日,双桥、和平两个农村办事处所属9个乡结婚登记分别集中到办事处办理,离婚登记由区民政局办理。1995年,组织各街、乡婚姻登记工作人员进行婚姻登记和婚姻合法率互检,发现并查处一起婚姻登记当事人私刻公章、出具假证、骗取结婚证事件。
 
1949—1995年第十三区第十区东郊区
表24-3朝阳区结婚离婚复婚登记情况一览表单位:对
结婚离婚复婚1949(8—12月)4082919507671441951(1—6月)3777419524195321562212019542354952819552773832919563080972419573669902719581959154281960704411119611962800516219631964296593196540
95263年份结婚离婚复婚196645041967(1—9月)496619681431969170197074197133197258197350901271974164712429197539548110419763959831977706010812197875641031219791334789198013572
96198120567163251982续表结婚离婚复婚19831214415438198411781160198515230240198617442366381987173255043419881520662460198912883886129年份结婚离婚复婚1990123189647519911159610867119921174911077919931122910906319941116814001281995112291467115注:表内空白项目为统计资料缺失。
1955年,在东直门外鬼王庵建火葬场。1956年,东郊区实行火葬的有16人。1965年后,人亡火葬发展较快,城区人亡火化率超过80%,农村人亡火化率达50%。仍然土葬的,丧葬仪式开始简化。1981年和1982年,贯彻全国和北京市殡葬改革工作会议精神,发布《禁止土葬埋坟的通知》,各街乡普遍组织殡葬改革小组,实行岗位责任制,做好死者亲属思想工作,农村管好土地。1983年,全区死亡4581人,火化2591人,火化率为566%。1985年,组织各乡总结交流殡葬改革工作经验,表彰和推广大屯、东风、崔各庄等乡把殡葬改革列入乡规民约和建设文明乡村条件,思想教育与行政措施相结合,党员、干部以身作则的先进经验。当年全区死亡5011人,火化4021人,火化率上升到802%。1988年,认真贯彻市政府制定的《殡葬管理暂行办法》,区里制订区、街、乡殡葬改革工作创一流标准,各街乡普遍建立移风易俗理事会,80%的村和居委会建立服务管理小组,推行从病、亡到殡仪火化一条龙服务。当年,全区死亡5609人,火化5518具,火化率984%,80%以上街乡人亡火化率100%。1990年7月,检查整顿全区12个丧葬用品销售网点,制定《丧葬用品销售网点行业管理暂行办法》。1991—1995年,全区人亡火化率100%。
 
 
表24-41992—1995年朝阳区社会团体登记一览表
类别年 份合计科技社科商服文艺教育体育卫生公益宗教联谊专业侨界法人社团1992217122122311993227313121131994711311199552111非法人社团1992111993651
1992年6月,市民政局收养工作会议明确全市收养登记工作统一由海淀区民政局办理,其他各区县民政部门只负责《收养法》咨询解释工作。1994年6月13日,区民政局向各街乡和农村办事处印发《关于收养弃婴、儿童有关问题的通知》后,先后接待近200人来访,并依据《收养法》做解释工作。