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经济发展

    2021年国民经济和社会发展情况

    2021年是建党100周年,是“十四五”开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年,也是朝阳落实“三化”功能定位、建设国际一流和谐宜居之都的关键一年。今年,面对经贸摩擦和新冠肺炎疫情的双重影响,在区委、区政府坚强领导下,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实市委、市政府工作要求,对照年初制定的发展计划和任务目标,结合区人大提出的审查意见,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全面提升发展品质、环境品质和服务品质,在总体“稳”的基础上继续向着高质量发展“进”,主要经济社会指标达到年初计划。预计全年地区生产总值增长7.5%左右,两年平均增长2.7%左右,区级一般公共预算收入同比增长6%,两年平均增长0.6%,社零额增长11%左右,两年平均增长0.7%左右,均能超额完成任务。固定资产投资、万元GDP能耗预计能够完成市级下达任务。PM2.5累计平均浓度33微克/立方米,同比下降17.5%,城镇登记失业率预计保持在2.6%左右,居民人均可支配收入稳步增长。

    (一)精益求精做好服务保障,重大任务扎实落实

    始终坚持围绕中心服务大局,牢牢守住疫情防控底线,圆满完成建党100周年活动服务保障,举全区之力保障冬奥会、冬残奥会顺利筹办,在大战大考中扛起责任担当。

    “建党100周年”活动服务保障圆满完成。安全保障全面加强。启动“1+10+43”安保维稳指挥体系,落实分区分级管控措施,动员12.5万余群防群治力量,开展“人地物事组织”全覆盖摸底排查和不间断安全检查,圆满完成文艺演出、庆祝大会等活动的安全保障任务。环境整治有序推进。扎实推进日坛公园等重点区域环境整治,维修道路3.7万余平米。强化市容环境及秩序管控,用好街巷长、小巷管家、第三方巡查队伍,检查市容景观等点位9752个,治理乱点1127个。奥林匹克公园等重点区域、长安街延长线等主要道路景观环境明显提升。庆祝建党百年氛围浓厚。中国共产党历史展览馆开馆,成为首都红色新地标。布置15座大中型主题花坛,悬挂国旗红旗1.33万面,举办大望京等3处灯光秀,节日氛围热烈浓厚。

    常态化疫情防控严抓不懈。区级统筹持续加力。调整完善区级“1办+15组+1指挥部”工作架构,压紧压实“四方责任”,抢时间、快查控,防漏查、防漏网、防漏洞,抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。重点人员管控加强。强化中高风险地区及境外进京人员闭环管理,排查中高风险人员近60万人,启用集中隔离点25个,接收人员1.46万人,全区日核酸检测能力提升至33.5万样本。社会面防控全面强化。社区防控落实落细,数据上报、汇总、核查整体流程实现全闭环。组建农村防控组,落实“一村一室”要求,新建5个社区卫生服务站。精准保障医疗救治,新增5个发热筛查哨点、7间负压病房,实现院内感染“零发生”。全区未发生公共场所聚集性感染事件。疫苗日接种能力达12万人,累计接种新冠疫苗980万剂,接种403万人。应急处突高效有序。精准研判处置奥运村等点位突发情况,积极应对南京、西北等地输入性疫情。复工复产平稳推进。筑牢市场防控线,全面摸排风险地区周边生产经营场所,严格落实测温、验码等常态化防控措施。完善商务楼宇等8个防控指引,为楼宇提供上门接种疫苗服务。推动服务型企业疫情防控保险落地,对超550名停工停产企业员工进行理赔。帮助1572名高管等人员提交返京申请,加强企业外籍员工返京复工复产服务保障。

    冬奥会及冬残奥会筹办高水平推进。区级指挥体系高效运行。组建“1+12”运行保障指挥体系,从安保等12个方面统筹保障冬奥会顺利筹办。场馆设施全面就绪。国家游泳中心、国家体育馆、国家速滑馆3个竞赛场馆,以及北京冬奥村、国家会议中心二期主媒体中心等8个非竞赛场馆建设和改造工程全面完成,双奥朝阳的国际知名度、美誉度持续提升。测试赛筹办圆满完成。制定测试活动指挥运行方案,搭建赛时指挥体系,保障赛事组织和场馆运行。高标准落实安保等外围服务保障,探索完善常态化疫情防控办赛模式,“相约北京”系列测试赛顺利举办。环境整治提升工作有序推进。“一区六线”环境全面提升,清洗粉饰和改造建筑立面15万平米,绿化2.2万平米。营造良好冬奥氛围。开展“全民健身助力冬奥”系列活动,加快建设冬奥文化广场。

    规划蓝图落地落实。城市总规加快落地。立足区域发展,全面梳理在途项目,主动运行维护分区规划一张底图矢量数据库成果。推进详细规划街区指引编制,划定193个街区单元,推动朝阳园北区街区控规试点编制。“十四五”规划有序实施。“十四五”规划纲要发布,30个专项规划完成编制。全面开展“十四五”规划宣传,依托主流媒体、新媒体平台等多渠道进行规划纲要宣传解读。印发“十四五”规划纲要任务分工方案,明确24个主要指标和168项任务责任分工。以“双五”工程为抓手推动规划任务落地,制定落实“十四五”时期“双五”工程实施方案,提出五年总任务和2021年工作重点,建立按年度滚动更新的重点项目库,定期跟踪监测“双五”工程各项任务落地进展,统筹指标完成情况。2021年共推进重点任务68项、项目116个,年度任务目标顺利完成。

    (二)全面提升核心竞争力,高质量发展动力增强

    贯彻新发展理念,坚持“五子”联动,“两区”建设落地项目领跑全市,数字经济影响力稳步提升,国际消费活力充分激发,经济发展质量实现跃升。

    “两区”建设成效显著。统筹机制不断完善。建立“1办+12组”工作体系,推出朝阳区“两区”建设工作方案,建立“5+3+N”对外开放政策措施体系。政策、企业、空间“三单”管理工作全面落实,落地项目137个,其中外资项目61个,项目总量和外资项目数均全市领先。关键领域创新取得突破。北京市首家跨境贸易综合服务平台等42个在全国、全市具有示范性的创新突破性政策、项目落地朝阳。围绕金融创新等朝阳特色领域形成10个改革创新实践案例,其中数字增信文旅产融模式创新入选国家级改革创新实践案例。自贸区国际商务服务片区建设加快推进。CBD国际化提升三年行动计划105项任务完成96项,9项轨道交通等中长期建设事项持续推进。重点项目加快建设,泰康、阳光等7个项目均已竣工并开始招商,CBD500千伏电站项目完成征收。金盏国际合作服务区建设稳步推进,《东坝地区规划建设方案》经北京市推进国际交往中心功能建设领导小组全体会议审议通过。东区自贸区范围内完成征地拆迁,东坝大街等8条道路、随路管线等基础设施建设有序推进;中区以第四使馆区建设为契机,加快街区控制性详细规划编制,第四使馆区范围内拆迁全部完成;西区基本完成征地拆迁。

    数字经济引领创新发展。数字产业规模持续增长。科技服务业和信息服务业GDP分别增长4.4%和8.5%。聚焦人工智能等重点领域,落地国家工业互联网大数据中心等17个重点项目。数字生态日趋完善。北京市“十四五”国际科创中心建设规划中,明确了朝阳区数字经济核心区战略地位。制定专项政策,发布支持数字经济产业创新发展的若干措施。承办2021年全球数字经济大会,区域影响力不断提升。国际创投集聚区一期建设完成,吸引24个创投项目及3个专业服务机构入驻,促进科技成果转化和科技企业培育。用好科技创新创业引导基金,润信新材智等4只子基金进入实质性运作阶段。数字贸易发展步伐加快。北京国际大数据交易所落户我区,并推动上线交易基础系统,探索新型数据交易模式。开展数据跨境安全流动试点,数字贸易服务水平进一步提高。新型基础设施建设全面铺开。重大功能型基础设施项目稳步推进,北京数字经济算力中心落户我区。累计建成5G基站4521站,数量保持全市第一。数字经济场景建设取得新突破。“城市智慧大脑”一期建成,支撑我区入选国家城市管理特色基地。“朝阳文旅云”场景落地,开展线上文化活动690场。

    国际消费中心城市主承载区建设亮点纷呈。国际要素聚集拉动消费快速增长。首店经济持续发力,吸引364家首店入驻,占全市比重超过50%。持续开展2021年“潮朝阳 新消费”活动,提升朝阳消费品牌影响力。消费市场复苏态势明显,社零额总量和增速保持全市第一。高品质商圈激发消费新动能。对标国际顶级商圈,加快构建“一核两带五片区”商业格局,太古里西区商圈完成改造升级,太古里北扩项目签署战略合作框架协议,完成SKP、合生汇周边交通综合治理工程,商圈综合品质持续提升。推动建立高端跨境消费中心,完善免税消费、预办登机一体化试点的规划设计,促进境外消费回流。多业态融合打造消费新地标。积极发展沉浸式体验型文旅消费业态,亮马河燕莎桥至朝阳公园段通航,亮马河国际风情水岸入选文旅部首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。消费业态升级与城市更新有机结合,探索出政府引导社会资本参与传统商圈转型的“望京小街模式”,工作经验在全市推广,入选亚太城市可持续发展目标优秀项目库。新消费品牌不断涌现。郎园Station培育孵化31个品牌,望京小街、三里屯#024建设第二批新消费品牌孵化基地。

    优势产业加快发展。金融业成为我区第一大产业。GDP占比保持在18%以上,较疫情前提升3.2个百分点,引入巴基斯坦哈比银行等54家金融机构。加大直接融资扶持力度,成功推动青云科技等15家企业上市。商务服务业优化升级。新增6家跨国公司地区总部,总数达138家,占全市70%。国家级人力资源服务产业园试运营,带动行业迭代升级。文化产业与科技融合发展。积极培育数字文化产业,扶持央视频等重点文化科技企业发展,打造文化科技特色园区,支持懋隆等园区建设特色直播电商文化园区。优质文化企业不断集聚,新增注册资金1亿元以上文化企业39家,认定第四批“蜂鸟企业”97家。

    财源建设机制不断完善。存量企业稳定发展。“服务包”企业扩围至2494家,1-10月地方级收入增长21.7%,全区占比70.2%,提供强劲发展动力。央企族群贡献提升,走访14家央企总部,从京外引进中能建财务落户,1-10月央企族群地方级收入增长14.3%。深入实施“凤鸣计划”,25家企业上榜“2020年中国独角兽名单”。创新“双楼长”机制助力楼宇经济发展,配备双楼长1668人,摸排建筑面积超1000平米的产业空间情况,规范企业经营行为。全区税收过亿楼宇共152座,较去年增加15座,其中过十亿楼宇19座,较去年增加2座。招商引资成效明显。新注册企业3.2万余家,同比增长27.8%,新注册企业数量居全市首位。CBD发布高质量发展引导资金管理办法,成立专业化招商服务公司,“1+1+N”的全球招商体系逐步建立。异常经营企业贡献回升。走访945家京内经营异常企业,引导企业提升贡献,1-10月地方级收入增长5.5%,较年初增速提升11.8个百分点。

    (三)高标准打造软硬件环境,营商环境实现再升级

    以全力办好办实“持续优化营商环境,促进区域经济高质量发展”议案为抓手,推进优化营商环境4.0版改革等政策措施落地,全面优化市场环境、政务服务环境、监管和法治环境、人才服务环境,连续四年在北京市营商环境评价中取得第一名。

    市场环境更加平等开放。市场竞争秩序进一步规范。出台推进公平竞争审查工作的实施意见,加强公平竞争审查刚性约束。重点产业支持力度加大。调整完善金融业等重点产业政策,2021年安排产业资金8.66亿元。助力小微企业畅通资金链。优化中小微企业金融综合服务平台功能,累计放款超190亿元。出台首贷贴息政策,降低中小微企业贷款融资成本。平台经济发展规范有序。对十荟团等企业违法违规行为立案查处,约谈橙心优选等网络交易平台,聚焦出行领域重点平台企业开展精准帮扶,保障平台经济健康持续发展。国企改革取得实效。宝嘉恒公司完成合并重组,66家全民所有制企业完成公司制改革。

    政务服务更加高效便捷。行政审批领域改革持续深入。推出203项告知承诺事项,压缩办事时限80%。区级政务服务事项实现“一门办理、一窗受理、一网通办”。积极实施“证照联办”,持续优化企业开办注销流程,营业执照变更、注销最快仅需2小时即可完成。政务服务便利化水平跃升。推出393个主题服务事项,设立全市首个区级大厅“合法合规信息查询”专窗。推进“互联网+政务服务”建设,建成电子证照分发平台,政务服务事项全程网办率达80%。政企沟通更加顺畅。进一步扩大政府信息公开范围,实时更新全区1892项政务服务事项办事指南,广泛利用“接诉即办”“朝我说”等平台回应企业诉求。

    监管执法和法治保障更加规范有力。监管执法机制不断创新。完善事中事后监管体系建设,采用个案指导的方式推进包容审慎监管,全面实行部门联合“双随机、一公开”监管。深化府院联合惩戒机制,进一步维护区域市场经济秩序。法治保障更加公平公正。加强法治政府建设,编制《朝阳区法治政府建设白皮书(2020)》。知识产权保护力度增强,制定强化知识产权保护工作方案,出台知识产权资助及奖励办法,设立首支知识产权质押融资风险补偿资金,支持创新主体提高知识产权运用能力。

    人才服务更加优质全面。人才政策体系不断完善。制定服务“两区”建设人才领域专项工作方案,开展促进人才创新创业等政策研究。高层次人才持续集聚。升级打造“凤凰计划”,评选认定支持一批杰出人才、重点领域领军人才以及青年拔尖人才。做好重点领域人才引进,加大对高新技术、文化等区域重点产业人才引进支持力度,为重点企业开通业务办理绿色通道。人才服务保障水平提升。“三国际一未来”项目建设加快,国际学校项目被列为市重点工程加快开工,国际医院项目取得市卫健委建设批复,国际人才公寓开工,未来论坛项目加快明确开发建设主体。升级“国际人才一站式服务平台”,提高“两证联办”效率。搭建人才创新发展平台,举办第九届海外人才创业大会,吸引648个优质项目参与。

    (四)坚持推动减量提质发展,城乡区域协同不断深化

    抓牢疏解非首都功能这个“牛鼻子”,一体化谋划实施疏解整治提升,增强区域协同联动,深入落实乡村振兴战略,城乡发展实现融合互促。

    新一轮“疏整促”专项行动扎实推进。专项行动成效明显。15项市级量化任务指标全部提前完成,5项任务完成量全市第一。疏解整治难点问题逐步解决。拆除并实现“场清地净”226.13万平方米,腾退土地250.16万平方米,第一批基本无违法建设街乡创建完成率达到51.5%。完成代征代建道路移交204条,开墙打洞等违法违规行为保持“动态清零”。发挥疏整促对人口的调减作用,完善人口大数据监测分析平台功能,加强智能化监测管理,整治28个人口倒挂重点村安全隐患2382起。促提升力度不断加大。建设便民服务网点55个、老年餐桌170个,完成146条背街小巷环境精细化整治提升,实施“留白增绿”47.01公顷。制定实施区级治理类街乡补短板、促提升工作方案,推进治理类街乡整治提升。

    农村城市化建设稳步推进。深入走访调研全区19个乡,梳理、解决农村城市化工作中遇到的困难问题。绿隔地区建设实现新突破。农村地区滚动开发建设,王四营土储一期等5个项目完成入市前手续办理。管庄剩余345户宅基地完成腾退,平房姚家园三期等10个安置房项目开工。农民安置房办证路径疏通,豆各庄朝丰一期等4个项目房产证办理完毕。集体经济发展质量稳步提升。重点产业项目加快落地,将台国际文化硅谷等3个项目开展招商引资,崔各庄奶东村升级改造项目主体结构封顶。严格落实“村地区管”要求,积极推动高碑店乡G地块集租房试点项目实施。规范集体“三资”监管,对农村集体经营性用房实行分级管理。产权制度改革持续推进,新完成小红门等7个乡43个村村级改革。人居环境整治持续加强。第二批10个美丽乡村建设全面完成,47个现状村全部实现物业化管理。农业现代化发展呈现新局面。建立部区合作机制,全面启动“农业三区”建设。国家数字农业创新项目落地朝阳并启动建设。

    区域协同发展深入实施。支援合作纵深推进。我区结对帮扶地区调整为内蒙古3个旗县和新疆2个地区,对5个地区投入帮扶资金6040.8万元,安排区级项目21个。强化人才交流,安排新一批挂职干部9名,互派专业人才288名。深化消费帮扶,组织便利蜂等5家企业签署定向采购协议,销售农畜牧产品7542万元。创新成立朝阳区支援合作企业发展共同体,引导45家成员单位开展精准帮扶。区域协作持续深化。支持密云区1亿元结对协作资金,“朝密双创中心”试运营。京津冀协同发展不断强化。引导大成一诺文化传媒等公司落户雄安新区,制定与副中心产业协同发展结对工作方案,引导符合副中心产业定位的阳光保险北分、华夏联合基金、正在上演文化传媒等公司迁往通州,助力副中心高质量发展。

    (五)着力提高城市品质,城市宜居建设取得新成效

    坚持贯彻绿色发展理念,着重提高城市治理现代化水平,加快城市有机更新,从细从密落实安全举措,共同构建和谐稳定的社会环境。

    区域生态环境质量持续提升。“双碳”工作积极推进。加快编制全面推进“双碳”工作实施方案,筹备组建朝阳区绿色发展促进会,连续4年在全市节能目标责任考评结果为优秀。大尺度绿化空间加快构建。推进2021年新一轮百万亩造林绿化项目,新建改造绿化面积500公顷。温榆河公园一期主体工程建设完成80%,金盏森林公园二期和东风迎宾公园绿化主体完工。朝阳绿道10千米示范段建成通行,高质量做好国家森林城市考核验收准备。环境质量持续改善。PM2.5累计平均浓度改善率全市第二。8个国考、市考断面水质稳定达标,雨污混接整治工程整改排污单位174家,水系连通工程完成清河调水,北小河实现清水贯通。完成双桥电镀厂土壤修复,污染地块安全利用率达100%,未发现受污染耕地。强化环境执法监管,开展水、气、土壤等专项行动30个,累计执法检查机动车和非道路移动机械367万辆。推进小微医疗卫生机构医疗废物收集转运体系建设,保障医疗垃圾清运处置。

    城市更新精准有序实施。区级统筹不断加强。印发城市更新行动组织方案,梳理形成项目动态清单、示范项目库和典型案例库。老旧小区、危旧楼房改造稳步推进。完成老旧小区综合整治项目11个,加装电梯开工建设110部,竣工167部。棚户区改造完成472户,新建安置房4046套。推广“劲松模式”,垂杨柳南里改造引入社会资本共同参与,建外光华里5、6号楼危旧楼房改建试点项目实现主体结构封顶。老旧厂房更新加快实施。电子城•IC设计产业园完成一期改造,引进集成电路企业及相关服务机构30余家。城市公共空间优化升级。惠新西街公共空间改造项目完工,工体复建项目进入地上主体结构施工阶段,安贞街道综合整治项目基本完工。

    城市建设治理迈上新台阶。城市建设水平不断提高。建成10条主次支路,亮马河北路形成设计方案,“北京朝阳站”周边6条配套道路完工。芍药居北里等17个小区供热管网改造项目获得立项批复。交通压力有效缓解。完成5项疏堵工程和30千米慢行系统整治,CBD区域交通治理工程成为全市典范。新建5处立体停车场,新增路侧停车位1800个、居住区停车位2200个。两个“关键小事”推动精细治理。提前完成全年物业管理“三率”目标,业委会(物管会)组建率、物业服务覆盖率、党组织覆盖率分别达到91.3%、89.8%、95.2%。持续推进垃圾分类,建成分类驿站292座,厨余垃圾分出率保持18%以上,完成市级任务,垃圾分类设施达标率基本实现100%。

    平安朝阳基础不断夯实。金融风险有效防范。处非专班约谈警示风险企业832家次,退出262家。成立全市首家资产追缴专班,追回欠款118.8亿元。开发“朝阳预警通”等三大科技监管平台,预付费资金监管模式获全市创新案例奖。城市安全保障能力稳步提升。推进安全生产专项整治三年行动,整改隐患2622处,整改率99.9%。深入开展瓶装液化石油气专项安全检查,安全隐患整改率为98.8%。开展储能电站及电动车充电设施专项安全检查,不符合安全使用条件的电站不再恢复运行。推进应急指挥体系建设,实现在重大事件应急指挥中“全程可视、随时可听、随处可调”。加强水电气热等隐患排查治理,确保城市安全有序运行。深入推进第一次全国自然灾害综合风险普查,全面评估综合减灾能力。

    (六)全力办好民生实事,群众幸福感获得感不断提升

    聚焦“七有”“五性”,把稳就业摆在首位,坚持共治共享,创新公共文化服务供给方式,促进教育、医疗、养老服务质量持续提升,民生事业更有温度。

    促就业成效明显。就业政策持续完善。推动落实促就业稳就业工作实施意见,制定6项政策细则。兜底保障重点群体就业。做好“双减”群体就业服务,针对性储备岗位9100余个。开展线上线下招聘活动协助高校毕业生就业,就业率达94%。加强就业困难群体帮扶,促进2.2万名就业困难人员实现就业。就业服务不断加强。全区城镇登记失业人员就业率达66.5%,完成职业技能提升三年行动计划,开展“春风行动”等招聘活动256场,开发就业岗位9.2万个。

    社会治理注重共治共享。“接诉即办”三率持续提高。成立“接诉即办”改革专项小组,推动破解消费退费纠纷等31项重点难点问题,“接诉即办”响应率、解决率、满意率较年初分别提高11.06%、9.8%、10.71%。基层治理基础不断夯实。建成16个市级城乡社区协商议事厅和47个市级城乡社区楼门院治理示范点,实现社区议事厅全覆盖。拆分调整28个大型社区,完成10个市级国际化社区试点建设。社区服务便利化提升。完成18个社区服务站开放式服务试点和3个市级“社区之家”试点建设,升级打造“朝阳社区服务圈2.0版”,让居民享受更便利服务。

    公共服务更加普惠优质。教育资源布局更加均衡。备案社区办园点26所、公办幼儿园2所,新增学前学位7000个,普惠性幼儿园覆盖率达到83%。新建、扩建6所中小学,新增中小学学位7950个,平安校园建设通过市级验收。成立区级“双减”工作专班,深化校外培训机构治理,实现区域全覆盖巡查。深入实施“双名工程”,特级校长达21人,占全市15.3%。医疗资源配置逐步优化。垂杨柳医院新址全面开诊,朝阳医院常营院区、安贞东方医院主体完工,东南部三级医院短缺问题得到有效缓解。持续推进医联体建设,提升全科医师慢病诊疗服务能力。逐步完善15分钟社区卫生服务圈,完成农村地区“一村一站(室)”空白点建设。养老事业稳步发展。新增备案养老机构3家、养老服务驿站2家,新增床位1000张、养老护理员1000人以上。

    文化活力不断提升。公共文化服务水平加速升级。国家功能性设施建设稳步推进,中国工艺美术馆落成,国家科技传播中心主体完工。传统文化与公共文化服务有机融合,编制优秀传统文化保护与传承行动计划,启动永通桥修缮,上线朝阳区大运河数字博物馆,开展“518”国际博物馆日等文体活动4900余场次。引导实体书店参与公共文化服务,打造朝阳特藏型“店中馆”城市书屋。全国文明城区创建进一步深化。制定实施文明城区创建三年行动计划,广泛调动社会各界积极参与,持续提升市民文明素质和区域文明程度。

    社会保障突出以人为本。民生保障工程持续推进。开工建设各类政策性住房9444套、竣工5168套。扎实开展无障碍环境建设专项行动,打造精品示范工程。基本保障落地见效。城乡居民医疗保险参保率保持100%,为超转人员发放生活补助费7.84亿元。积极开展慈善活动,募集善款2118.3万元,惠及困难群众6131人次。加强生活必需品价格监测,及时掌握重点商超、农贸市场价格情况,保障物价稳定。