北京市朝阳区市场监督管理局2022年工作总结

2022年，区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，落实“十四五”规划要求，在区委区政府的领导下，在市局的指导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“一个开局”“两件大事”“三项任务”，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“四区”总目标，突出“三化”主攻方向，以深化改革创新为动力，以推动高质量发展为主题，以构建高标准市场体系为目标，落实《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，强党建、稳秩序、促发展、保安全，各项工作取得新进展。

一、全力以赴，众志成城，确保重点工作万无一失

(一)圆满完成各项重大活动服务保障任务

一是对重大活动保障人员库进行了进一步完善，通过餐饮环节、流通环节、应急管理、特种设备等业务领域的培训，不断提高保障人员专业化水平，提升团队服务保障能力，着力打造重大活动服务保障团队“铁军”。二是以首善标准圆满完成中国共产党第二十次全国代表大会、北京2022年冬奥会和冬残奥会、中国共产党北京市第十三次代表大会、全国“两会”、北京市“两会”、中国国际服务贸易交易会、第五届中非媒体合作论坛等10余项重大活动服务保障任务。三是做好特种设备安全保障工作。重大活动期间，对涉会驻地、场馆开展全覆盖检查，对社会面开展监督抽查，全面排查安全隐患。四是做好市场环境秩序保障工作。对涉会周边地区加强执法巡查力度，及时纠正检查中发现的问题，确保社会面稳定有序。

(二)慎终如始做好常态化疫情防控

一是筑牢市场领域疫情防控防线。发挥区市场防疫工作组牵头职责，加大对市场、商超、餐馆、酒吧、“七小”场所等重点对象的疫情防控执法检查，压紧压实“四方责任”。二是全力保障冷链食品安全。牵头朝阳区进口冷链食品疫情防控指挥部办公室工作，督促冷链食品从业人员及共同居住者核酸检测“每日一检”，对冷库开展“每日一查”。在大洋路市场入口处及各厅棚建设“智慧安全服务机器人”和“智慧移动终端”，推动农贸市场疫情防控智慧监管。三是建立进出口非冷链(非食品)疫情防控专班，督促相关从业人员严格落实“两日一核酸”的疫情防控要求。四是严格执行“四类药品”实名制登记管理工作，结合最新疫情防控工作要点和督查要点，对药店开展多轮次督查检查。五是对集中隔离观察点酒店食品安全开展全过程、全流程、全链条监管，确保隔离观察人员和相关工作人员的用餐安全。六是加强特种设备维修人员的防疫管理，监督维保单位落实防疫主体责任，降低疫情传播风险。

(三)牵头区医药物资应急保障专班工作

为满足人民群众激增的“四类药品”需求，在区政府的调度下，区局突破部门职责，统筹推进各项供应配送工作，全力确保供应药品在规定时间到达规定地点，加强药品质量监管，高效完成了市区交办的各项任务。

二、简政放权，优化服务，持续激发市场主体活力

(一)扩大商事改革效应

一是持续推行企业开办“朝阳模式”，企业开办依照“告知承诺”快速办理。全面落实《市场主体登记管理条例》当场办结、一次办结、限时办结的“0+3+3”制度，精简整合登记申请文书表格，形成统一的登记程序性文书，便于申请人查阅和使用，取消清算组备案程序，落实经营范围规范化登记，推进市场主体退出便利化。二是深化“一照多址”改革，为北京物美商业集团股份有限公司发出全市首张载有二维码“一照多址”营业执照。推行“一照多址”+“证照联办”政策叠加，为大型商业综合体进驻商户办理营业执照，通过“证照联办”的方式办理食品经营许可证，有效降低企业时间成本。三是优化“连锁企业集中办理”办事流程，在全市率先落地连锁企业分支机构(连锁门店)全程电子化集中统一办理变更登记，同时通过“三专”服务模式为多家大型企业的分支机构开辟线下绿色通道，完成分支机构经营范围、负责人变更、注销等业务的集中统一办理。四是在书吧领域率先推行“一业一证”，颁发朝阳区首家行业综合许可证。五是优化个体工商户“一站式”服务，采用“大厅+市场所”“线上+线下”综合办理模式，在“北京市企业登记e窗通服务平台”为个体工商户提供申请营业执照、公章、领用发票、员工参保及银行开户预约等全流程服务，减少了开办成本。

(二)深入推进放管结合

一是开发“区局综合监管协作平台”，通过构建全局统一、条线并联、上下贯通的信息系统，有效加强监管信息的互联互通。二是正式上线“朝阳区企业信用协同监管平台”，着力推进“双随机、一公开”监管工作。三是落实“公示即监管”的理念，加大企业信用信息公示和信息共享力度，依托“朝阳区企业信用信息服务平台”将历史案件数据进行归集、整合，有效提升查询结果的准确性、完整性和及时性。积极推进朝阳区试点的餐饮场景“6+4”事中监管，为优化营商环境提供有力支撑。四是开展企业与代表机构年报服务工作，做好企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理工作。五是加强涉企收费监管，开展“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动。六是推荐两家车企入选CCC免办“自我承诺便捷通道”试点企业，在CCC免办后续监管方面积极探索，在全市率先对取得“CCC免办证明”的企业开展检查。

(三)持续优化营商环境

一是制定印发《持续优化营商环境工作方案》，围绕深化审批制度改革、知识产权运营、加强监管执法体系建设、维护公平竞争秩序、提升政务服务水平等重点领域，进一步加大营商环境改革创新力度，助力营商环境创新示范区建设。二是落实《中国(北京)自由贸易试验区条例》规定，以登记确认制等商事制度改革为抓手，颁发全市首张使用市场主体登记确认制方式变更的营业执照，不断激活区域发展新动力。三是在全市率先落地使用简化公证文书办理港澳投资登记，有效降低企业的经营成本，助力“两区”建设高质量发展。四是稳步推进《北京市朝阳区知识产权运营服务体系建设实施方案(2020-2023)》，发行朝阳区首支知识产权证券化产品，设立重点产业知识产权运营基金，推进创新管理与知识产权国际标准运营中心建设，实现知识产权资源的高效转化和合理配置。构建“1+10+7”的知识产权公共服务体系，打造一批专业化、规模化和国际化的知识产权服务品牌。经国家知识产权局审核，朝阳区成功入选国家知识产权强市建设示范城市。五是建立知识产权纠纷多元化解决机制，与朝阳区人民法院知识产权庭签署全市首份涉知识产权社会矛盾纠纷源头预防调处化解共建协议。六是对符合区级资助条件的单位提出的标准予以资助，开展知识产权质押贷款贴息项目征集工作，持续激发市场主体创新活力。七是开展柔性执法，助力企业纾困解难，保证了疫情期间企业的正常经营。八是完善重点企业名录，涵盖区“服务包”企业、区“凤鸣计划”企业、园区推荐的高成长型新技术企业和区局部门推荐的企业，保障企业发展过程中的市场监管领域需求得到有效回应。九是借助大数据分析技术，形成《2021年年度朝阳区市场主体发展分析报告》《2022年一季度朝阳区市场主体发展分析报告》《2022年上半年朝阳区市场主体发展分析报告》，为区委区政府制定经济发展政策提供参考。

2022年6月9日，国务院办公厅发布《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，北京市朝阳区在推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革领域成效明显，获得国务院深化商事制度改革“真抓实干”督查激励。

三、聚焦民生，创新监管，着力推动高质量发展

(一)提升“接诉即办”效能

一是及时化解疫情防控类诉求。落实“快、严、准、实、细”的工作要求，积极投身保供稳价、提级管控、市场防疫等各项任务中，全力打好疫情防控阻击战。二是坚持“解决”诉求问题的工作导向，采取滚动督办、全量审核、全员调度培训、下沉指导、职业索赔人全覆盖、考评复盘等措施，保障了“接诉即办”考评新规调整前后工作平稳过渡。三是开展“接诉即办”十大案例暨“最美办件人(含集体)”评选，进一步扩大正向激励作用。动态调整“接诉即办”期刊内容，助力各诉求承办单位有的放矢开展工作，提升诉求办理效能。

(二)创新“未诉先办”机制

一是筛查梳理朝阳区重点网络交易平台和自建网站企业台账，按照市局《落实“百家电商平台点亮”行动工作方案》的要求，积极开展我区的电商平台点亮行动。二是规范网络平台经营行为，通过现场检查、集中座谈、单独约谈、行政指导等方式，有针对性地对互联网企业指导、约谈，要求企业切实落实主体责任、全面提高商品和服务质量。三是做好《北京市单用途预付卡管理条例》的宣传、贯彻和实施工作，促进消费公平，积极宣传推广《北京市成人体育培训服务合同》等合同示范文本，减少消费纠纷。四是通过广告监管业务培训、工作指导、实地调研等形式，结合行政约谈、行政告诫、行政处罚等措施，规范广告经营秩序。五是举办“3·15”消费者权益保护日主题活动，通过商场宣传屏、电梯广告屏、微信群、线上宣传及答疑等形式，倡导“共促消费公平、共建放心消费”。六是按照“双减”区级专班的工作要求，将校外培训机构纳入资金监管范围。七是为投诉举报集中的大型超市和行业龙头企业开启“企业直通车服务”，帮助企业提高规范处置复杂疑难投诉举报的能力和自我规范管理的能力。

(三)切实增进民生福祉

一是整治无证无照经营计划点位100处，完成全年计划任务的100%，完成全区城乡结合部重点地区专项整治挂账点位64处，销账率100%，“开墙打洞”整治继续保持“动态清零”。二是加强对生产、流通领域大气相关产品的日常监督检查，严厉打击生产销售不合格大气相关产品的违法行为，顺利完成北京市第二轮生态环境保护督察工作。三是严格落实《北京市生活垃圾管理条例》，对经营主体开展检查，查处违法行为。四是严厉打击违规销售电动自行车及电动三、四轮车违法行为。五是做好民生计量保障工作，对超市、集贸市场、餐饮单位、旅游景区商店等涉及民生领域的单位进行计量监督检查。六是紧盯民生领域市场价格秩序，严查哄抬物价、囤积居奇等违法行为。发布全市首个《营利性医疗机构明码标价参考样式的公告》，推动医疗美容行业良性发展。七是持续推进老旧住宅电梯政府救济工作，印发实施《北京市朝阳区老旧住宅电梯安全评估细则》，保障居民安全出行。八是结合《朝阳区教育培训机构监管台账》，督促引导校外培训机构使用《标准化合约》，全面规范培训机构办学行为。

(四)推进质量强区建设

一是制定发布《2022年朝阳区贯彻质量强国战略工作年度重点任务清单》及行动方案，推进质量强国首善之区建设。二是按照“1+3+4+N”模式，扎实推进朝阳区质量基础设施“一站式”公共服务平台建设，提高质量基础支撑能力。三是牵头起草《朝阳区标准化行动方案(2022-2025)》，对十四五期间标准化工作整体发展作出顶层设计，构建标准供给体系，推动标准化深度发展。四是推广实施“企业标准领跑者”制度，深挖区内优势企业，引导企业标准领跑行为，指导朝阳区企业制定的标准入选国家企业标准“领跑者”名单。五是继续跟进总局(国家标准委)节约餐饮标准立项审批情况，通过组织座谈对标准的实施进行有效评价，推进标准落地见效。六是推动企业导入卓越绩效管理模式，提升企业质量管理水平、增强竞争优势。七是建立健全检验检测机构专项整治和日常监管有机衔接，进一步规范机动车检测行业从业行为。

四、排查隐患，化解风险，牢牢守住质量安全底线

(一)加强食品药品安全监管

一是发挥区食药安委办统筹协调作用，落实国务院食安办食品安全属地管理和企业主体“两个责任”长效机制。开展食品药品安全工作考评，推动落实街乡属地责任。推进国家食品安全示范城市创建工作。二是做好食品药品监督抽检相关工作。开展食品各环节区级常规监督抽检，完成药品抽样和医疗器械抽样。三是聚焦高风险环节，加强校园食品安全监管，对老年保健食品、婴幼儿配方乳粉、核酸检测试剂、医疗机构制剂、特殊药品、化妆品等重点领域开展专项检查，及时消除风险隐患。四是积极落实“每月一题”工作要求，开展多轮次餐饮业大检查，督促餐饮经营单位落实食品安全主体责任，全面排查消除餐饮环节食品安全隐患，推动解决餐饮行业食品安全问题。五是实施“互联网+食品安全”智慧监管，全市首创平台智慧监管系统，搭建餐饮服务风险预警共治云平台，建立餐饮环节风险预控长效机制。七是制定《区局应急值守人员评价规范》，提高应急值守工作质量。

(二)治理特种设备安全隐患

一是深入推进城市安全隐患三年治理专项行动、安全生产百日攻坚行动，全面开展危化品相关移动式压力容器充装使用单位安全专项整治、燃气安全专项整治、安全生产“平安冰雪季”、安全生产大检查等专项行动，组织企业开展特种设备应急演练，提高工作人员应急处置能力。二是牵头成立特种设备安全工作组，统筹协调特种设备安全监管工作，组织行业主管部门召开两次调度会，通过加强部门间沟通交流，将行业管理和专项监管有效结合，保障朝阳区特种设备安全。三是强化监督检查和检验检测，对特种设备使用单位实施监督检查，确保特种设备安全状况总体平稳。四是制定《朝阳区特种设备超期未检防治办法》，协调全区特种设备检验机构共同开展特种设备超期治理工作。五是通过风险辨识和风险评估，对电梯风险中与检验相关的内容进行分级管理，有效提高检验质量，确保电梯安全运行。六是利用朝阳区特种设备动态智能监管系统和桌面云系统，保证了隔离点、封控区的电梯保持检验工作正常开展，降低事故风险。

(三)强化工业产品质量监督

一是制定年度产品质量监督检查计划，聚焦质量安全风险较高、质量问题较为突出及消费者密切关注的产品，有效开展监督抽查，防控产品质量安全风险。二是围绕直接关系群众生活、人身财产安全的产品加大专项整治力度，严厉打击无证生产销售以及掺杂使假、以假充真、以次充好、质量不合格等违法行为。三是严肃产品质量安全风险处置，指导企业开展调查和整改，消除安全隐患。四是严格落实安全生产及消防领域产品质量监管，会同朝阳区消防救援支队开展消防产品联合检查及“3·15”消防产品宣传活动。

(四)深化重点领域监管执法

一是建立“五位一体”公平竞争审查工作模式，发挥区公平竞争审查工作联席会议办公室职责，对区政府出台的重大政策措施出具审查意见，对以区局名义出台的涉及市场主体的政策措施严格把关。二是开展打击整治养老诈骗专项行动，加强涉老领域市场监管，营造安全放心的养老服务市场消费环境。三是制定《2022年“扫黄打非”工作要点》，以“正道2022”“新风2022”集中行动为平台，遏制有悖社会主义核心价值观的内容传播扩散，有序推进“打传规直”工作，开展常态化扫黑除恶斗争。四是对传统媒介和互联网媒体平台广告进行监测，通过行政约谈和行政处罚相结合的方式，督促企业对涉嫌存在违法问题的广告进行整改，强化对涉及意识形态内容广告的监督管理。五是严厉打击市场各领域违法行为，，规范了行业秩序，助推行业健康发展。

五、党建引领，凝心聚力，营造良好政治生态环境

(一)推动党建工作水平实现新提升

一是发挥局党委核心领导作用，落实全面从严治党、意识形态工作主体责任。认真落实“第一议题”制度，深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和总书记关于市场监管改革发展和党的建设重要论述。二是开展“喜迎二十大、奋进新征程、建功新时代”系列主题学教活动，组建二十大青年理论学习小组开展理论研究，组织全局干部收看党的二十大开幕会盛况，第一时间开展理论学习中心组学习、主题党日专题研讨，深学热议党的二十大报告。三是压实基层党建责任，深耕基层党建体系建设，全面提升党建工作水平，制定和完善党建工作制度，强化刚性约束。创新“支部+”模式，统筹推进三会一课、组织生活会、优秀支部工作法评选等工作，发挥战斗堡垒作用。对“两新”党建工作进行项目清单化管理，健全两新党建工作责任制，持续发挥“两新”党组织的桥梁纽带作用。四是创新建成具有朝阳市场监管特色的党群服务中心，全面运行“1+3+44”的党建阵地格局，依托44个市场所设立“小个专”党建工作指导站，成立朝阳区专业市场行业党委，探索党建引领行业治理新路径。五是认真开展“朝我说”实践活动，聚焦“接诉即办”中诉求较为集中的重点领域，着力解决群众操心事烦心事揪心事。六是牢牢把握政治机关定位，教育引领广大干部职工严守纪律规矩，将元旦、春节、五一等节日节点监督与廉政风险专项监督有机结合，确保节日期间风清气正。加强与派驻组的沟通联系，提高反腐败工作合力，将全面从严治党要求传递到末端。七是多举措推进基层所规范化建设工作，成立工作专班，编制基层所建设档案材料清单，牵头组织业务科室编制标准工作流程，指导市场所有序开展工作。八是创新基层党组织服务群众机制。深化志愿服务体系建设，有序开展系列志愿服务活动。依托街乡定点支援和区局科所联动机制，深化推进疫情防控、困难帮扶、精神文明建设创建等志愿项目。依托“双报到”机制，积极开展党建共建和创新活动创建。九是抓好党员思想教育管理，依托主题党日、专题党课辅导、专家授课、参观红色教育基地等活动，教育引导党员干部坚定理想信念，改进工作作风。

(二)持续加强干部队伍能力建设

一是用好区政府考核与区局内部考核、部门考核与个人考核、平时考核与年度考核等多种手段，强化结果运用，推动形成讲担当、重担当、改革创新、干事创业的良好氛围。二是制定年度培训计划，组织干部参加各类专题培训，用好“北京干教网”“专技网”等在线学习平台，在全局营造良好学风。三是规范疫情期间人员管理，完善弹窗、管控人员信息台账，点对点联系存在异常情况人员，实时掌握人员管控状况。持续做好离京备案工作，严格离京审批手续，细化离京台账，定期开展“健康宝”“行程码”督查，引导干部职工做好自我防护，科学防疫。四是筑牢宣传阵地，开展“朝时间在线”新媒体直播，打造新媒体宣传矩阵，形成内容体系化、品质标准化的市场监管领域专项网络宣传。