2020年朝阳区法治政府建设白皮书
朝阳区法治政府建设白皮书(2020)
2021年6月
目 录
前 言..................................................................................................... 1
一、总报告............................................................................................. 5
(一)坚持党对法治政府建设的领导........................................... 5
1.进一步健全完善依法治区工作机制，积极推进依法治区各项工作落地落实...................................................................... 5
2.加强对法治建设责任落实情况的督察考核........................ 6
(二)坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作....................... 6
1.夯实疫情防控的统筹机制建设........................................... 6
2.强化法律风险预警研判和政策指引................................... 7
3.依法高效办理涉疫案件，营造有序执法司法环境............ 8
4.扎实做好复工复产法律服务工作....................................... 9
(三)依法全面履行政府职能...................................................... 9
1.放管服改革的持续推进....................................................... 9
2.不断优化市场化法治化国际化营商环境.......................... 11
3.基层治理能力不断提升..................................................... 12
4.加强生态文明建设，打造美丽朝阳................................. 14
(四)完善依法行政制度体系.................................................... 17
1.严格落实合法性审核机制................................................. 17
2.不断提升科学民主决策水平............................................. 18
3.认真做好行政规范性文件管理工作................................. 19
(五)严格规范公正文明执法.................................................... 20
1.全面推进街乡行政执法体制改革..................................... 20
2.严格落实三项制度，不断提升行政执法质效.................. 21
3.创新行政执法理念，优化行政执法方式.......................... 22
(六)强化对行政权力的制约和监督......................................... 23
1.自觉接受人大、政协监督................................................. 23
2.完善内部监督制度............................................................. 24
3.全面推进政务公开，打造阳光透明高效政府.................. 25
(七)依法有效化解社会矛盾纠纷............................................ 27
1.预防和化解矛盾纠纷的法治体系初步形成...................... 27
2.行政复议化解行政争议的优势不断凸显.......................... 27
3.大调解格局初步形成，不断减少行政诉讼增量.............. 28
(八)提高法治思维和依法行政能力，全面推进法治社会建设........................................................................................... 29
1.关键少数和执法人员法治素养不断提升.......................... 29
2.“大普法”格局基本形成，不断提升普法针对性和实效性............................................................................................... 30
3.公共法律服务体系不断发展完善..................................... 31
二、专题报告....................................................................................... 32
(一)持续推进放管服改革，营商环境不断优化..................... 32
(二)基层行政执法体制改革深入推进，着力解决基层执法“最后一公里”难题................................................................ 36
(三)行政复议化解行政争议和监督依法行政的作用日益凸显........................................................................................... 43
(四)探索建立“法治物业”的朝阳模式................................. 49
(五)数字化法治政府全面推进................................................ 54
结束语................................................................................................... 58
前 言
2020年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家层面，全面依法治国迈出新步伐。2020年10月，第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，将“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”正式确立为到2035年基本实现社会主义现代化远景目标的重要内容。在11月召开的中央全面依法治国工作会议上，党中央正式提出习近平法治思想，为新时代实行全面依法治国指明了方向，突出了法治政府建设作为重点任务和主体工程的时代定位。12月，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》，强化了法治政府建设对法治社会建设的重要引领和带动作用。北京市层面，服务型政府建设实现新突破。政府工作整体纳入法治轨道，首都城市战略定位全面落实，精治共治法治持续推进，国际一流的和谐宜居之都建设取得重大进展。
朝阳区立足当前、突出重点，不断推进区域法治建设向纵深发展。在过去的一年里，朝阳区在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在北京市委的直接领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实做好“六稳”“六保”工作，积极培育新动能、新优势，统筹推进疫情防控和经济社会发展，三大攻坚战取得决定性进展，“十三五”发展顺利收官。
这一年，在全区上下的齐心协力下，朝阳区法治政府工作取得了新进展、新成效，获评“首批全国法治政府建设示范区”。区委区政府按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，压紧压实“四方责任”，构筑起突发事件应对法治化的常态化模式。持续优化“朝好办”主题事项，实现政务场所延时服务全覆盖，成功创设成为国家产融合作试点城市、全国知识产权运营服务体系建设重点城市。聚焦重点区域精准疏解，“疏解整治促提升”专项行动取得阶段性成效，三项年度量化考核任务排名全市第一。建立全市首个国际医疗联合体，成功创建“全国健康促进区”和“国家卫生区”，并连续四届荣获“全国文明城区”称号。深化党政群共商共治，基层治理创新向纵深推进，社区工作准入制精准实施，实现“全岗社工”全覆盖。群众信访总量、集体访量实现“双下降”，12345市民服务热线诉求解决率、满意率实现“双提升”。法治政府建设各项事业实现新的历史性进步，为朝阳区全面开启“十四五”规划奠定了深厚的法治基础。
功崇惟志，业广惟勤。为动态评估并全面归纳2020年朝阳区法治政府建设在深入实施创新驱动发展战略、统筹推进疫情防控和经济社会发展等方面取得的重大成就，区政府继续组织编写《朝阳区法治政府建设白皮书(2020)》。本书共设总报告与专题报告两部分内容，总报告着眼于法治政府建设的全面协调发展，包括：坚持党对法治政府建设的领导，坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，提高法治思维和依法行政能力、全面推进法治社会建设八个部分。专题报告着眼于朝阳区2020年法治政府建设精细化发展的重点与亮点领域，包括：持续推进放管服改革，营商环境不断优化；基层行政执法体制改革深入推进，着力解决基层执法“最后一公里”难题；行政复议化解行政争议和监督依法行政的作用日益凸显；探索建立“法治物业”朝阳模式；数字化法治政府全面推进等五个部分。
本报告通过对标对表党中央和国务院以及北京市委、北京市政府有关推进法治政府建设的新要求、新思想，对“十三五”时期朝阳区法治政府建设工作进行了整体性回顾，深刻总结了过去一年来朝阳区在攻坚法治政府建设方面取得的有益经验和突出成效，并明确了现阶段所面临的具体问题和严峻挑战。与此同时，本报告锚定率先基本实现社会主义现代化的远景目标，以北京市经济社会发展目标为具体指导，明确了朝阳区“十四五”时期法治政府建设的主要目标与任务，为率先探索构建法治政府建设新发展格局的“朝阳路径”，提出了具体对策建议。
一、总报告
(一)坚持党对法治政府建设的领导
2020年，区委区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化区委在严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导，统筹做好疫情防控和经济社会发展的法治保障工作，为朝阳区经济社会持续健康发展，建设国际一流和谐宜居之都提供了坚强有力的法治保障。
1.进一步健全完善依法治区工作机制，积极推进依法治区各项工作落地落实
2020年，区委全面依法治区委员会对标市委依法治市委相关制度规定，结合朝阳实际，制定了《朝阳区法治工作重要决定和方案备案工作办法》《区委全面依法治区委员会向区委请示报告重大事项清单》等制度文件，完成了《朝阳区依法治区规划(2021—2025年)》初稿编制工作，统筹谋划未来五年依法治区工作的指导思想、基本原则和重点任务。区政府常务会、区长办公会等相关会议专题研究、调度法治建设工作20余次，连续四年专题审议年度法治政府建设情况报告，从宏观层面全面分析和把握法治政府建设情况，研究提出深入推进的相关要求和具体措施，指引依法治区工作的长远发展。
2.加强对法治建设责任落实情况的督察考核
2020年，区委全面依法治区委员会修订了《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》，形成并向市委依法治市办提交了自查报告，对部分委办局和街乡党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了抽查和通报，并对全区各单位落实朝阳区法治建设的工作情况进行督办。根据市政府对各区依法行政考核要求，以及实行街乡综合执法体制改革等年度重点工作，对2020年全区各行政执法单位、各街乡依法行政工作考核指标进行调整完善，将其作为考核领导班子工作实绩的重要内容，发挥考核的引领和推动作用。
(二)坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作
1.夯实疫情防控的统筹机制建设
——坚持制度规范先行。2020年，朝阳区深入贯彻落实中央和北京市关于疫情防控的各项工作部署，始终坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控。印发《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的工作措施》《关于支持企业应对疫情稳定发展的若干措施》等规定，为疫情防控工作的推进提供规范性支持。
——强化统筹联动机制。在区疫情防控工作社会稳定组下设法治保障工作组，由区委政法委牵头，主要负责全面部署和细化分解疫情防控法治保障各项工作，统筹研究制定朝阳区依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的具体措施。建立日常沟通联络、疫情防控相关案件报告、疫情防控会商、典型案例报送及宣传等四项法治保障机制，狠抓重点问题、薄弱环节的督导落实。充分发挥“朝阳律师”法律服务作用，疫情期间实行7*24小时在线值班制度，开展公益法律咨询与指导，为依法推进疫情防控工作提供及时有效的法律建议。
2.强化法律风险预警研判和政策指引
——研判疫情法律风险。疫情期间，朝阳区组织编写了《关于新冠疫情防控期间涉及行政机关相关行政法律风险的分析意见》和《关于疫情防控期间个人信息采集使用问题法律分析报告》，为相关法律风险的处理提供工作参考。调研形成《关于防范和化解因疫情防控引发行政纠纷的专项调研报告》，为各街乡和相关部门提前研判疫情相关的社会矛盾纠纷成因、趋势和应对措施，为维护社会秩序、促进纠纷源头化解、助力重大决策提供了有力的法律支撑。
——助力中小微企业发展。中小微企业是推动经济发展的重要力量。新冠疫情的爆发，放大了中小微企业在融资及产业链等方面的脆弱性。为充分保障其合法权益，疫情期间朝阳区出台《北京市朝阳区人民政府办公室关于支持企业应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情稳定发展的若干措施》和《北京市朝阳区人民政府办公室关于落实北京市人民政府办公厅进一步支持中小微企业应对疫情影响保持平稳发展若干措施的通知》等政策。
3.依法高效办理涉疫案件，营造有序执法司法环境
2020年，朝阳区依法妥善办理涉疫各类案件，紧盯疫情发展变化情况，适时调整疫情防控措施，制定了12项防疫工作制度及2个应急方案，组建打击处置专班，依法加大对涉疫、涉医类案件的违法犯罪嫌疑人员的打击力度。采取“无接触”开庭、“隔空办案”方式，确保办案无障碍、无延迟、无梗阻。提前介入指导相关涉疫案件办理，研究制定出疫情防控期间刑事案件办理工作的“1+N”方案体系，以快捕快诉形成对犯罪分子的法律震慑。积极应对疫情防控期间的审判执行工作，不断强化科技支撑，依托“无讼朝阳”矛盾纠纷源头治理在线平台，扎实推进云端庭审。
2020年朝阳区涉疫行政复议案件占比
4.扎实做好复工复产法律服务工作
朝阳区司法局编制新冠肺炎疫情防控工作法律法规及文件汇编、疫情防控主体责任及政府履职法律问答、民商法律问答100问、防控法律知识问答和矛盾纠纷人民调解工作问答等资料，为依法开展防控工作和复工复产提供法律指引。朝阳区律师协会成立“应对突发疫情律师团”，编发《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控法律知识50问》并在朝阳有线“疫情防控普法专题节目”进行解读。
(三)依法全面履行政府职能
1.放管服改革的持续推进
——深入推进审批便民化。推广线上审批审核，减少办事人员聚集。疫情期间在微信公众号和微博发布公告，提示广大办事人尽量选择线上方式办理企业登记注册业务，对餐饮单位采取线上视频审核方式，免费为企业提供邮寄证照服务，实现疫情期间零见面审批。2020年共受理企业登记注册业务152056件，受理食品药品类行政许可申请27731件，受理特种设备类行政许可1468件，“CCC免办”审批1298家次。简化登记注册材料，试行告知承诺制度，推出154个告知承诺事项，办件总量11万余件。推出新设企业“证照联办”模式，企业变更或注销登记办理时长压缩至4小时，已办理1.6万余件。实现新开办企业最快20分钟办结、不动产登记最快45分钟办结、新建社会投资简易低风险工程行政审批最快8个工作日可领取规划及施工许可证，创造了朝阳“极速”模式并在全市推广。
——不断完善市场监管体制。创新监管执法方式，优化市场监管领域和部门联合“双随机”抽查工作，以全面推进法治化规范化建设为突破口，建立健全市场监管综合执法体制，规范公正文明执法。协同相关部门建立健全扫黑除恶长效机制，制定《北京市朝阳区市场轻微违法行为容错纠错清单》，激发市场主体活力。朝阳区市场监管局持续探索源头治理，对17家投诉举报量较大的重点企业开展行政约谈，要求企业切实落实主体责任，加强内部管理，建立快速处置工作机制。
——持续提升政务服务效能。深化“错峰延时”措施，实现政务场所延时服务全覆盖。2020年实现了全区1个区政务服务中心、15个部门专业大厅及43个街乡政务服务中心全部推行“中午不间断、周末不打烊、早晚弹性办”延时服务，体现了“朝阳速度”。深化“朝我说”咨询及投诉举报平台、“朝好办”、“云核验”等便民利企服务机制建设，完善“朝我说”意见征询平台，共接收信件3616件，政民互动共接受156件，“三率”均为100%。持续推进“好差评”建设，实现区级大厅全部进驻事项1626个事项全覆盖、实时评价数据全上报，已向市级“好差评”系统上报12772条评价数据。
2.不断优化市场化法治化国际化营商环境
——巩固优化市场化营商环境。推进“一门、一窗、一网、一次”政务服务流程再造，实现800余项事项“掌上可办”，600余项高频事项“最多跑一次”或“一次不用跑”。朝阳区紧抓营商服务，不断为企业“松绑”。通过政策解读，联合15个部门制作30部培训视频，印发900余册优化营商环境3.0版汇编，营造宣传环境。提供惠企服务，新设企业服务区累计新设企业29852户，全面落实国家减税降费政策，让利于企、让利于民。朝阳区成为国家产融合作试点城市、全国知识产权运营服务体系建设重点城市。
——持续推出法治化营商环境创新举措。全面落实《优化营商环境条例》和市级政策，加快重点领域和关键环节改革，推动营商环境保持全市领先、迈向国际一流。贯彻落实《北京市市场主体登记告知承诺制度实施意见(试行)》，试行市场主体登记告知承诺制度，进一步推进市场主体登记便利化。推出《优化营商环境服务创新举措》2.0版，涉及市场监管领域10个方面。
——国际化营商环境提升实现多点突破。抢抓机遇扩大开放，迎来中国(北京)自由贸易试验区设立的重大机遇，CBD、金盏国际合作服务区共7.92平方公里纳入政策范围，全市首个自贸区国际人才一站式服务中心建成，首个金融服务平台上线，首家个人征信公司、首支人民币国际投贷基金、首单本外币一体化试点政策业务在朝阳区落地。CBD国际化提升三年行动计划加快推进，吸引力指数保持全国第一，跃居亚洲第二、全球第七。争取新一轮服务业扩大开放政策落地，提高利用外资效益，推动更高质量的“引进来”和更高层次的“走出去”。实际利用外资46.2亿美元，同比增长8%，占全市三分之一。组织成立了迎接世界银行营商环境检查工作专班，全面落实国家和北京市督查要求，对照反馈意见逐条逐项细化整改措施，明确牵头单位和责任领导，确保问题整改落实到位。
3.基层治理能力不断提升
——强化市域社会治理现代化。结合《北京市物业管理条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市街道办事处条例》等一系列新法规、新要求，积极探索党建引领基层治理的生动实践，探索打造区法院与麦子店街道“物业纠纷源头治理示范小区”共建项目、崔各庄乡“智慧消防”防火墙等品牌。朝阳区成立朝阳区物业管理综合协调联席会议，建立健全长效物业管理综合协调工作机制，并印发了关于《朝阳区党建引领物业管理暨落实<北京市物业管理条例>工作方案》，确保重点工作有效推进。全面落实社区减负工作，形成“四减三增两满意”的朝阳减负工作方式；编写朝阳区社区居民自治微法典，以“居规民约”推动社区居民自治。深化基层协商民主，做实居民议事厅，推广网上议事厅、移动议事厅建设。开发“朝阳群众”APP，注册用户可通过多种形式线上举报违法犯罪情况，实施以“法治先锋、行业典范、中国形象”为主要目标的“朝阳律师”品牌计划，成为“法治朝阳”中不可或缺的力量。
——深化党政群共商共治。全面深化党政群共商共治是夯实基层基础的创新举措，推进了基层协商民主制度化和规范化，形成了超大城市基层治理的“朝阳模式”。建成20个全要素小区、258个全景楼院。调整、新建社区58个，实施社区工作准入制，实现“全岗社工”全覆盖。充分听取社会公众意见，搭建四级议事协商平台，动员各类社会主体共同参与身边公共事务决策。从2016年开始，朝阳区围绕党建区域化、自治单元化、动员社会化、服务精准化、管理精细化“五化协同”的社区治理模式，定期组织党组织、政府部门、社会单位、社会组织和社会公众开展协商议事，深化“五方共治”模式，形成社区治理“人人有责、人人尽责”的局面。
4.加强生态文明建设，打造美丽朝阳
——生态建设取得显著成效。实施“一微克”行动，狠抓扬尘和挥发性有机物治理，PM2.5年均浓度为39微克/立方米，下降9.3%；二氧化硫、二氧化氮累计平均浓度分别为4微克/立方米和33微克/立方米，同比分别下降20.0%和19.5%。优良天达到280天，同比增加48天，均创有监测记录以来最好水平。5个考核断面达标提质，在市水污染防治考评中获得优秀等级。大尺度生态环境示范区建设取得重大进展，持续推进大尺度绿化，新增改造绿化面积506公顷，建成城市公园6个、郊野公园4个，新建绿道11公里。
——全力打好污染防治攻坚战。制定《朝阳区污染防坚战2020年行动计划》，结合朝阳区区情实际，聚焦机动车、扬尘、挥发性有机物等主要污染物，突出人流、车流等重点区域，制订了《打赢蓝天保卫战2020年强化措施》，通过健全工作机制、严格督查考核、实施重点项目、加大执法力度、创新监管模式、动员全民共治等手段，精细化贯穿全年的强化污染治理和环境监管工作。污染防治持续加强，督促属地落实裸地扬尘治理主体责任，扬尘联合执法检查工作持续开展。扬尘视频监管平台基本实现信息共享，安装监控探头556个，覆盖了朝阳区土方工程、轨道交通工程等施工扬尘管控重点项目。
——加强爱卫和健康促进工作力度。开展新时代爱国卫生工作，印发《朝阳区爱国卫生运动三年行动方案》(京朝防组〔2020〕1号)，统一开展冬、春季灭鼠和夏季灭蚊蝇等专项行动，“四害”防治水平达到国家标准。卫生创建工作取得显著成效，太阳宫、南磨房和来广营乡成功创建为国家卫生乡；历时三年，全区成功创建为2018-2020周期国家卫生区，有效改善了全区人均环境。2020年朝阳区55家单位创建为北京市控烟示范单位，3680户家庭通过北京市无烟家庭验收，户数位居全市第一。印发《朝阳区落实〈“健康朝阳2030”规划纲要〉实施方案》(朝政办发〔2020〕1号)，成功创建为全国健康促进区，不断提升居民健康素养水平。
——提高企业“绿色化”生产水平。组织开展清洁生产审核工作，根据北京市发展改革委下达的清洁生产自愿审核名单以及强审名单，督促企业开展清洁生产审核工作，完成审核备案。鼓励企业开展清洁生产工作，按照《朝阳区节能减碳专项资金管理办法》，对用能单位的清洁生产咨询项目，依据评审结果给予补助。2020年朝阳区安排清洁生产项目7个，补助资金95万元。梳理辖区VOCs排放量较大企业和涉重金属企业，深挖能够开展技改项目可能性，共梳理13家可开展一厂一策工作的企业，实时跟踪进展情况，其中3家单位已完成一厂一策深度治理。
——实现自然资源资产离任审计常态化。实现自然资源资产离任审计常态化。出台2020年自然资源资产离任审计工作方案，对4个地区办事处8名领导干部开展了自然资源资产离任(任中)审计，重点审计了领导干部执行生态文明建设政策和决策部署，遵守自然资源资产相关法律法规，目标责任完成及相关资金管理和项目建设等情况，促进了领导干部牢固树立绿色发展理念。
(四)完善依法行政制度体系
1.严格落实合法性审核机制
——不断提高合法性审核力度。朝阳区认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实合法性审核要求，推进政府依法决策，对42件区政府重大决策事项草案、各类合作协议进行了合法性审查，共提出法律意见200余条。区政府于2020年6月印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的工作规定》(朝政办发〔2020〕9号)，进一步完善了行政规范性文件合法性审核工作机制，全年对拟以区政府、区政府办公室名义印发的21件行政规范性文件草案进行了合法性审核，提出审核意见110余条。
——积极推行政府法律顾问制度。2020年，区政府法律顾问参与重大决策事项和规范性文件合法性审查、区政府重点工作研究论证共103件次，其中审查规范性文件和法规征求意见43件次，参与决策审核、各类工作专班和区领导批示事项研提法律意见60件次。包括新冠疫情防控法治保障、接诉即办退费类诉求问题办理等各领域重点难点问题，为区政府依法科学民主决策提供了高效专业的法律支持。2020年，各街乡、各执法部门共聘请政府法律顾问78人，区政府、各行政执法部门及各街乡政府法律顾问参与处理法律事务共计1.5万余件次。政府法律顾问工作档案制度进一步健全，法律顾问“智库”作用充分发挥，为区政府重大行政决策提供了高效、专业的法律支持。
2.不断提升科学民主决策水平
——积极推进数字赋能，充分保障决策科学化。坚持以数字化助力重大行政决策科学化。2020年朝阳区通过持续推进“城市智慧大脑”等数据平台建设，深入研究城市运行管理、区域经济管理、安全应急管理等分支建设机制，整合政府部门数据和社会数据，归集数十个应用平台，为重大行政决策提供大科学依据。各项重大行政决策和行政规范性文件的出台严格遵循起草、征求意见、专家论证、提请会议审议等环节，确保了行政决策发布的科学性和准确性。
——充分调动公众积极性，不断推动决策民主化。朝阳区认真贯彻共建共治共享的核心理念，做实做好居民议事厅建设，民主决策水平显著提升。2020年，区政府进一步深化基层协商民主，积极推进居民议事厅从社区向网格(楼院、楼宇、园区、小区和自然村等)延伸，向网络延伸。目前，全区已搭建四级议事协商平台，建有社区、楼院居民议事厅1922个，推选出议事代表19729名；建有网上议事厅358个，促进各类社会主体通过网络参与身边公共事务决策。此外，充分发挥党建引领作用，积极探索建立楼门院党建协调小组，统筹楼门院资源、协商议事，动员居民群众依法自治。全区43个市级社区协商示范点，全年共推动1190件为民办实事项目落地。
——聚焦重要决策部署，坚持动态监管评估。区政府围绕减量发展、疏解非首都功能、CBD综合区环境整治、温榆河公园一期建设等项目开展专项审计，促进重大决策高效落实。成立服务北京自贸区国际商务服务片区朝阳组团建设审计专班，聚焦监督重点，靶向发力，以审促建，推动自贸区健康有序发展。
3.认真做好行政规范性文件管理工作
——配合做好法律法规规章征求意见工作。2020年，区政府配合司法部、北京市司法局开展法规规章征求意见工作19件，包括《突发事件应对法》《北京市野生动物保护条例(草案)》以及《北京市地方金融监督管理条例(草案)》等法律法规。对市政府拟出台的《北京市医院安全秩序管理规定》等地方性法规和政府规章，积极参与立法调研座谈并组织相关部门及区政府法律顾问研提意见，向市司法局提供基层意见、建议共120余条。
——及时开展行政规范性文件备案和清理工作。2020年，区政府向区人大常委会备案了上一年度行政规范性文件制定和废止情况。分别向市政府、区人大常委会备案本年度区政府印发的行政规范性文件4件；对以部门名义印发的行政规范性文件5件进行了备案审查；对8件党政联合文件进行了合法性联合审查，进一步提高规范性文件的备案效率与审查质量。根据市司法局要求，结合近3年来相关法律法规和上位文件的颁布、修订情况以及2019年我区机构改革工作涉及的职能调整，区政府开展了全区行政规范性文件的集中清理工作，其中以区政府和区政府办公室名义制发且现行有效的规范性文件共52件，认定保留25件，拟废止12件，拟修改15件，以各街乡、委办局及相关区属机构名义制发的规范性文件共92件，认定保留64件，拟废止28件，相关清理结果已面向社会公布(《北京市朝阳区人民政府关于印发行政规范性文件清理结果的通知》)。
(五)严格规范公正文明执法
1.全面推进街乡行政执法体制改革
2020年，朝阳区全力统筹落实街乡综合执法体制改革工作，注重“四强化”，即：强化制度建设、强化教育培训、强化规范指引、强化监督指导，形成了“一统筹三强化五联动”的“1+3+5”朝阳模式，促进执法规范化建设，打造先进治理经验。加大力度建章立规，制度先行，制发了《关于街乡落实行政执法责任制的工作意见》《关于明确有关行政执法范围和执法事项的决定》和《朝阳区行政执法事项管辖规定》，编纂了《落实向街乡下放行政执法职权工作指导手册》《法制工作相关法律文件汇编》《落实行政执法三项制度指导手册》《行政执法案卷评查工作规范》《落实街乡赋权工作实务指导手册(一)》等系列工具书，健全完善制度，强化规范指引，夯实街乡法制和执法工作基础。先后组织召开9次培训和研讨会，并率先开展街乡处罚案卷评查工作，为推动落实好职权下放、规范综合执法行为奠定了基础。
从职权下放以来街乡处罚案件数量来看，处罚力度不断加大并逐步趋于稳定。从所抽取街乡涉及到26个案由的88本处罚案卷评查情况看，合格率为90.9%，执法质量和效果得到有效保障。
案卷评查近年数据情况
年度2019年度2020年度
行政执法案卷评查方式及合格率行政执法案卷集中评查随机抽取51本行政处罚案卷+48本行政许可案卷，行政许可案件合格率达100%抽取街乡涉及到26个案由的88本行政处罚案卷评查情况，合格率为90.9%
2.严格落实三项制度，不断提升行政执法质效
朝阳区长期以来严格贯彻落实行政执法三项制度，在2020年能够继续保持严格落实执法三项制度，确保行政执法严格规范公正文明。从整体上看，各行政执法部门均按要求开展了行政执法公示工作，能够全面及时公示本部门基本执法信息或动态执法信息，行政执法全过程的记录制度运行状况良好。重大执法决定的法制审核制度进一步具体细化，成为行政执法的思维常态和治理方式。在此基础上，朝阳区深入推进行政执法案卷评查制度化。近年来朝阳区所属行政执法部门人均行政处罚量、人均检查量、职权履行率等考核指标均位居全市前列。
2020年，全区报名参加执法资格考试共453人次，通过考试434人次，考试通过率为95.81%，同比上升了26.82%，实现了执法队伍规模精简、素质提升。
全区执法资格考试通过率变化
此外，不断加大重点领域监管力度，开展食品药品专项整治，针对社会关注度高、群众反映强烈的食品药品安全问题加强监管，2020年开展食品流通领域监督检查48924家次，对药品生产经营企业开展监督检查24家次。
3.创新行政执法理念，优化行政执法方式
近年来，朝阳区执法理念不断转变，执法重心前置、关口前移、防治并举，行政处罚案件量下降，行政检查总量上升。全面推行“双随机、一公开”监管，健全责任清单，制定部门随机抽查事项清单，建立检查对象、执法人员名录库。2020年上半年，各单位以疫情防控为工作重点，做到防疫与日常工作并举，实际纳入检查单并实施过检查的违法行为共4788项，违法行为纳入检查率82.77%，案件来源为行政检查的处罚案件22143件。
与此同时，朝阳区创新监管方式，健全容错机制。在全市率先制定实施《市场轻微违法行为容错纠错清单》，推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到市场主体“一处违法、处处受限”，多措并举规范执法行为，优化执法方式。全年共撤销立案178件，行政处罚案件撤案率为0.80%。行政处罚的“首过不罚”和撤案率引领全市，体现了行政执法先进治理理念和技术水平。
(六)强化对行政权力的制约和监督
1.自觉接受人大、政协监督
认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办复市区人大代表建议、政协提案520件。其中，办理市人大代表建议、政协委员提案40件，办复人大代表建议、政协委员提案480件；办理区人大代表议案1件。主动向区人大常委会备案以区政府名义印发的行政规范性文件。主动向区人大作关于法治政府建设情况的报告，积极配合区人大对区政府法治政府建设工作情况的专题调研，听取意见建议。
2.完善内部监督制度
——提升审计能力，宣传审计工作。依法履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”。出台《区委审计委员会办公室关于深入推进审计全覆盖的实施方案》，力求审计全覆盖有广度、有深度。全年共完成审计项目63个， 查出各类违规金额3308万元，提出审计意见、建议292条， 纠正管理不规范金额28. 76亿元,促进增收节支20965万元，促进被审计单位建章立制129余项。落实《北京市内部审计规定》要求，修订完善《内部审计工作质量检查标准》， 进一步明确内审工作制度、结果利用等管理要点；对10家一级预算单位分别开展内审自查自纠和质量工作检查。
——强化行政机关负责人出庭应诉制度落实，出庭应诉次数创新高。坚持全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，在行政诉讼案件数量减少的情况下，行政机关负责人出庭次数有所提升。区政府行政负责人出庭应诉3次，共计30多家区属行政机关负责人参加了庭审旁听。区属行政机关负责人出庭应诉共计132次，是近年来新高，其中市规划和自然资源委员会朝阳分局、太阳宫乡、金盏乡、孙河乡行政正职负责人出庭，也是正职负责人出庭次数最多的一年。将行政机关负责人出庭应诉、向法院提交材料、履行法院生效判决等情况纳入区依法行政绩效考评工作内容。
2018—2020年区属行政机关负责人出庭应诉情况
3.全面推进政务公开，打造阳光透明高效政府
——完善政务公开工作机制，公开工作稳步运行。编制《朝阳区2020年政务公开工作要点》，主动公开政府信息 27709条，受理依申请公开申请1217件。区政府高度重视强化“互联网+”建设，加大政府信息和政务公开力度。特别是区政务服务管理局，优化互联网+公开模式，持续做好政策解读工作，以区政府或区政府办名义印发主动公开政策性文件26个，进行解读24个，解读率达92.3%。扩大政府信息主动公开范围，动态调整《政府信息主动公开全清单》。建立区政府网站月通报、政务新媒体季通报机制，监督各单位及时整改政府网站和政务新媒体出现的问题。
2018—2020年政府信息公开情况
——多渠道强化政务公开，提高工作透明度。朝阳区门户网站设立了“中央生态环保督察”专栏，报道全区动员部署、工作落实等动态信息，公开信访案件办理情况。建立了新闻宣传和信息报送机制，先后编制迎检工作简报15期，着力发挥一报(朝阳报)、一台(朝阳有线)、一网(区政府门户网站)和新媒体平台(微信公众号)的宣传引导作用，在北京日报、北京电视台、北京晚报等媒体上刊登报道100余篇。区发展改革委进一步加强市民服务接待工作，为信息公开申请人免费发放《信息公开条例》和《朝阳区信息公开指南》等材料，耐心讲解相关法律法规和政策，畅通群众工作渠道，广泛征求意见，通过政府网站、微信公众号向社会各界公布监督电话、电子信箱和接待时间，始终把解决事关群众利益的问题放在第一位，力求做到群众满意。
(七)依法有效化解社会矛盾纠纷
1.预防和化解矛盾纠纷的法治体系初步形成
朝阳区积极构建全方位、多层次的社会矛盾纠纷化解体系，进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，吸引更多的人通过多种法定渠道解决矛盾纠纷。行政复议、应诉、行政调解等良性互动、优势互补的预防和化解矛盾纠纷法治体系初步形成。区各行政机关及其工作部门深化与人民法院、人民检察院的信息共享机制，助力社会纠纷提早发现、实质解决。
2.行政复议化解行政争议的优势不断凸显
——复议案件数量位居全市前列，主渠道功能强化。区政府行政复议接待室共接待申请人近600人。全年共审理行政复议案件523件(含上年结转90件)，审结450件。其中新收行政复议申请433件(同比下降17.7%)，案件数量位居全市前列。案件类型涉及行政处罚，行政履责、信息公开、投诉举报处理、工伤认定等多种类型。
——综合化解率高于全市平均水平，化解争议优势凸显。案件办理中坚持有错必纠，调解为民。2020年行政复议纠错率7.7%，坚持依法纠错，履行对行政行为的监督。同时积极做好行政复议案前矛盾化解和案中调解工作，注重实现行政争议的实质性化解。2020年复议调解率为30.3%(全市平均为23.2%)，为历年最高。区综合化解率(纠错率加调解率)为38.0%，高于全市平均的34.0%。
3.大调解格局初步形成，不断减少行政诉讼增量
朝阳区注重完善大调解工作格局，加强行业性、专业性人民调解组织建设，大力提升人民调解、行政调解、司法调解联动工作成效，形成调处化解矛盾纠纷的长效机制，真正把矛盾化解在基层、化解在萌芽。2020年，群众信访总量、集体访量实现“双下降”。深化访调、诉调对接工作，全年共调解民事纠纷14440件，调解成功13441件，调解成功率93.08%。通过建立调处中心等方式，及时化解群众矛盾、促进社会和谐。如八里庄街道通过建立矛盾调处中心、法官工作站等，将人民调解、诉前调解、行政调解等有机结合起来，具体案件具体分析，为当事人找到最适合、最便捷的调解渠道，尤其是诉前调解的大量参与，为辖区居民提供了便利，解决了燃眉之急。朝阳区全年共收行政诉讼案件483件，同比下降25.3%，一审败诉率3.6%。大调解机制对行政诉讼的分流与缓冲作用凸显。
(八)提高法治思维和依法行政能力，全面推进法治社会建设
1.关键少数和执法人员法治素养不断提升
——深入落实区委常委会、区政府常务会会前学法制度。2020年，区委区政府认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，通过区委常委会、区长办公会、区政府常务会等相关会议开展会前学法、专题研究、调度法治建设20余次。充分发挥了“关键少数”的引领带动作用，有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。
——不断强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。2020年，举办全区法治政府建设专题培训班和依法行政工作培训班，安排了习近平法治思想专题辅导解读、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设相关工作讲解。将依法行政理论及实务纳入各级公务员培训的基础课程，全年共举办主体班次13个，培训干部607人次，组织全区各部门、各街乡法制工作主管领导及法制机构负责人共300余人参加依法行政工作培训和处级干部法治政府建设培训班。2020年4月，制定出台了《朝阳区国家工作人员旁听庭审工作实施意见》(朝法委守组文〔2020〕4号)，完善了国家工作人员学法用法制度，进一步增强了国家工作人员依法履职的能力和水平。
2.“大普法”格局基本形成，不断提升普法针对性和实效性
——严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。2020年，朝阳区不断健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育体制，努力形成大普法工作格局。围绕制度建设，制定了《北京市朝阳区普法责任制清单》(第二、三批)等制度文件。围绕“七五”普法总结验收，制定了《朝阳区“七五”普法总结验收工作方案》，在全区各街乡、各行业系统进行自查的基础上，对街乡和重点行业系统进行了抽查。同时，广泛发动各街乡法律顾问、公益律师、辖区合作律所律师，对目标人群举办各类法律法规的培训和学习讲座、主题活动等，深入各社区、企业、学校等开展法治宣传、人民调解等工作。
——开展多元化普法宣讲，扩大法治宣传覆盖面。2020年，因受到新冠疫情的影响，朝阳区在坚持开展“法律十进”的基础上，围绕新媒体新技术在普法中的运用，优化升级“朝阳普法”微信公众号和“法润朝阳”微博，开通“朝阳普法”抖音号、头条号、企鹅号，探索运用“云直播”，完善普法矩阵，形成新媒体融合普法网络。区市场监管局利用朝阳区花椒直播平台官方账号，于2020年4月29日开通了《朝阳区广告合规云课堂》系列网络直播活动，面向辖区有广告合规需求的企业及公众进行直播，已经播出的五期累计收看人数达42.48万人；围绕新颁布实施的《民法典》开展形式多样的培训讲座，《民法典》线上专题讲座直播浏览量达17.9万人次；围绕“12.4”国家宪法日主题，组织开展“我与宪法”普法话剧、书法展、知识讲座、法律知识竞答、法律咨询等系列宣传活动，推动宪法学习宣传深入人心；围绕《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》《北京市文明行为促进条例》等法规编印宣传册共30万册，开展“法治宣传助推垃圾分类”线上主题活动等。
3.公共法律服务体系不断发展完善
——深入推进公共法律服务中心实体平台“标准化”建设。2020年，区政府不断健全完善公共法律服务体系，实现区公共法律服务中心硬件设施建设到位、服务功能到位、规范运行到位，完善中心、服务站和服务室三级实体平台纵向沟通协作机制。不断优化平台，丰富载体，提高服务与需求的匹配度，在提升群众满意度方面实现四个新突破，全年累计接待法律援助咨询41757人次，办理法律援助案件4058件。区司法局公共法律服务管理科被司法部授予“全国公共法律服务工作先进集体”荣誉称号。
二、专题报告
(一)持续推进放管服改革，营商环境不断优化
1.背景和目标
优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署。习近平总书记强调，“营商环境是企业生存发展的土壤。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力，要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。”李克强总理在2020年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上指出，要“加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断解放和发展社会生产力”。2020年10月，十九届五中全会要求，“推动有效市场和有为政府更好结合”。党中央、国务院高度重视营商环境建设，持续推进“放管服”改革，我国营商环境取得明显改善。根据世界银行发布的营商环境报告，我国营商环境排名从2018年的第78位跃升至2020年的第31位，为高质量发展提供了有力支撑。
2019年10月，国务院正式公布了《优化营商环境条例》(国务院令第772号)，意味着国家将近年来“放管服”改革中行之有效的改革举措用法规制度固化下来。2020年4月，《北京市优化营商环境条例》正式发布，标志着北京市优化营商环境工作进入了新的阶段。2017—2019年北京市优化营商环境综合测评，朝阳连续三年位居第一。在北京市大力推进新一轮深化“放管服”改革优化营商环境的背景下，朝阳区持续推进放管服改革，优化营商环境工作取得新成效，推动营商环境保持全市领先、迈向国际一流，为增加企业和群众更多的获得感、服务首都经济高质量发展作出更大贡献。
2.具体成效
(1)简化登记注册材料，试行告知承诺制度
朝阳区依据《关于进一步推进市场主体登记便利化优化营商环境实施办法》的要求，释放住所资源，简化市场主体登记材料。贯彻落实《北京市市场主体登记告知承诺制度实施意见(试行)》，试行市场主体登记告知承诺制度，进一步推进市场主体登记便利化。
(2)创造朝阳“极速”模式，强化政务服务体系建设
实现800余项事项“掌上可办”，600余项高频事项“最多跑一次”或“一次不用跑”，实现新开办企业最快20分钟办结、不动产登记最快45分钟办结、社会投资简易低风险项目最快3个工作日可领取规划及施工许可证，创造了朝阳“极速”模式并在全市推广。政务服务标识统一规范，推动全区57个政务场所统一标识。提升无障碍服务环境，全区纳入整改2020年范畴的47个政务场所已全部完成政务服务领域无障碍环境建设。持续梳理政务服务事项，完成37487项政务服务事项标准化核查，审核313083个事项要素。推进电子印章使用，共刻制电子印章138枚，完成市区两级电子印章系统的对接工作。
(3)巩固创新服务成果，持续推出创新举措
在2019年《朝阳区市场监管领域优化营商环境服务创新举措》取得良好社会效果的基础上，推出《优化营商环境服务创新举措》2.0版，涉及市场监管领域10个方面，从政务服务、行政指导、质量提升、标准化建设、法制服务等多个角度，全方位服务于朝阳区营商环境建设。全面落实《优化营商环境条例》和市级政策，加快重点领域和关键环节改革。以“办好一件事”为标准推动全流程改革，实现60%的政务服务事项从“网上可办”到“网上深办”。建成“朝阳通”公共服务综合平台。持续推进政策创新，完成服务业扩大开放两轮试点135项任务，启动推进第三轮“五个示范”项目建设。
3.未来展望
(1)进一步深化简政放权
深入推进证照分离和告知承诺制，实现更多事项全程网办，聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”。建立知识产权质押融资风险分担补偿机制。注重人才引进与培育，成立自贸区人才发展联盟，深化国际教育、国际医疗、国际语言环境建设。实施国企改革三年行动，完善市场化经营机制，提高企业活力和效率。
(2)提升政务服务体验
坚持问题导向，以便利便捷为主线，深入推动商事制度改革，全面提升公共服务能力，加快营造公平、透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，进一步提高企业开办效率，营造更好的市场准入环境，实现“朝阳模式”再更新，“朝阳速度”再加速。积极服务于北京自由贸易试验区建设，推动投资贸易便利化，助力创新驱动发展，探索京津冀协同发展新路径。以朝阳区知识产权运营服务体系建设为契机，构建国际化、市场化、专业化的知识产权综合运用服务生态体系。继续探索区块链技术应用于行政审批的途径，进一步升级完善企业住所平台，建立区块链地址空间资源管理应用方案，实现对住所地址空间的智能采集、智能审查、智能管理、数字化应用，提升登记服务体验。
(3)坚持法治原则持续优化营商环境
构建科学、务实的营商制度是营造良好营商环境的前提和保障，一方面要推动营商领域的立法理念从方便管理向服务市场主体转变，另一方面要建立营商制度和相关政策的可行性评估审查制度。加快完善社会诚信体系建设，强化政务诚信、商务诚信、个人诚信建设，通过打造全方位的征信体系，构建诚信社会，营造诚实守信的良好营商环境。
(二)基层行政执法体制改革深入推进，着力解决基层执法“最后一公里”难题
1.背景和目标
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》要求，为深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，推进行政执法权限向基层延伸，解决基层执法的“最后一公里”难题。自2020年7月1日起，原由市、区城管执法部门、生态环境部门、水务部门、农业农村部门、卫生健康部门行使的431项行政处罚权和行政强制权下放至街道办事处和乡镇人民政府,并由其行使与之相关的行政检查权，实行综合执法。街乡在承担社会管理和公共服务职能的基础上，增加了行政执法和法制工作职能。街乡司法所负责依法行政、执法规范和执法监督，承担行政应诉、行政复议等相关法制工作。
在此背景下，朝阳区围绕主要环节、关键步骤和时间节点，明确责任分工，细化工作措施，结合全区实际情况对标对表，各部门按照各自职责任务协同配合改革。目标是打造“1+3+5”朝阳模式，全面推进街乡综合执法改革，使各街乡树立新理念、适应新角色、履行新职能，与职权下放部门做好工作衔接，提升业务能力和水平，确保下放职权能“接得住、管得好”。
2.具体成效
(1)坚持“一统筹”，抓好推进街乡综合执法改革工作组织筹划
区委、区政府严格按照市政府《决定》的精神和要求，整体统筹、合力推进全区街乡综合执法改革工作。2020年4月27日，区委编委审议通过了朝阳区《关于向街道办事处和乡人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的实施方案》，5月8日，区委编办牵头组织43个街乡和相关委办局进行了专项工作部署，明确职责任务和工作要求。区政府通过区政府常务会、区政府办公会、向街乡下放职权工作部署会等重要会议，多次研究、部署街乡综合执法改革推进工作，要求各相关部门、各街乡要充分认识向街乡下放部分行政执法职权并实行综合执法的重大意义，提高政治站位，切实抓好本区域、本领域各项工作任务落实。
(2)突出“三强化”，确保推进街乡综合执法改革要求落实到位
一是强化制度建设，构建推进街乡综合执法工作规则，确保工作有依据。区政府以建章立制为前提，积极有序推进街乡实行综合执法。制发了《北京市朝阳区人民政府关于街乡落实行政执法责任制的工作意见》(朝政发〔2020〕5号)，明确执法岗位的设置及职责，明晰执法流程及标准，明示执法责任及追究；制发了《北京市朝阳区人民政府关于明确有关行政执法范围和执法事项的决定》(朝政发〔2020〕6号)和《朝阳区行政执法事项管辖规定》(朝政办函〔2020〕12号)，对涉及特定区域调整管辖的有关执法事项和区级执法部门、街乡共有职权分区域或分条件办理的执法范围、管辖争议以及案件管辖界定等内容进行了明确；完善了区政府绩效考核中的《街乡行政执法考核指标》内容。
二是强化调查研究，破解推进街乡综合执法工作困惑，确保工作有方向。深入基层，摸清情况，深入左家庄、三里屯、孙河等20个街乡进行实地走访调研，“现场办公”解决实际问题；转变理念，提升意识，围绕如何尽快转变理念适应新角色，完善机制适应新模式，要求各街乡要统一思想，加强职责主体的履责意识；示范引领，以点带面，区司法局组织三里屯、亚运村、高碑店等6个试点街乡的司法所和综合执法队，多次研讨推进落实执法责任制工作，指导建立本街乡落实行政执法责任制示范文本，并在全区各街乡复制推广。
三是强化规范指导，夯实街乡法制工作和执法工作基础，确保工作有标准。编纂了指导手册和示范文本。编印的《朝阳区关于落实向街乡下放行政执法职权工作指导手册》《法制工作相关法律文件汇编》《朝阳区落实行政执法“三项制度”指导手册》《朝阳区行政执法案卷评查工作规范》《朝阳区落实街乡赋权工作实务指导手册(一)》等系列工具书，为街乡落实行政执法责任制相关的行政执法岗位职责和工作流程、重大行政执法决定事项目录、行政执法评议考核办法、行政执法案卷评查工作操作流程等制作了示范文本。健全街乡执法工作制度，实现全区各街乡实行综合执法岗位设置统一、工作流程统一、工作标准统一、工作要求统一的“四统一”。规范内部审批权限。统一了重大执法案件法制审核、执法决定内部审批标准，明确了执行行政处罚自由裁量基准和听证标准的相关要求。
(3)开展“五联动”，创新推进街乡综合执法改革模式取得实效
建立纵向和横向多级有机联动机制，包括“下放职权部门之间”联动机制，“街乡与下放职权部门”联动机制，法制与专业联动机制，政府与法院联动机制，市、区、街乡三级联动机制，总称“五联动”。
一是建立下放职权部门之间联动机制，做到职权平稳下放。发挥统筹协调、业务指导职责，主动对接下放执法职权，统一执法文书模板，梳理汇总处罚裁量基准、听证标准；组织开展职权交接工作，明晰执法事项交接台账、完备事项交接手续，6月30日，顺利完成与43个街乡票据交割、牌匾印章回收等全部交接工作。区司法局积极组织协调，助力职权下放工作。
二是建立街乡与下放职权部门联动机制，做到职权有序运行。包括建立联系人、以区城管执法局和区生态环境局管片队员为核心主动开展业务指导，为街乡进行答疑解惑；跟踪指导执法全过程，区水务局与呼家楼街道等街乡开展联合执法，现场进行业务指导，并探索建立水务领域执法联动工作机制。
三是建立法制与专业联动机制，做到业务指导规范。区司法局主动协调、具体指导，注重培训内容，突出指导质效，在全市率先开展街乡行政执法案卷评查工作，区城管执法局、区司法局以案说法，帮助街乡司法所负责重大执法决定法制审核人员和综合执法队的法制员实现对法制审核内容清晰明了，对法制审核标准基本掌握，对法制审核流程有序从容，改善了法制审核工作局面。
四是建立政府与法院联动机制，做到预警关口前移。充分利用区政府与区人民法院行政法律工作联席会的平台，共同为推进街乡综合执法工作保驾护航。针对街乡执法工作地域性、多元化的特点，以问题为导向，采取“一街乡一对策”的模式开展座谈交流，协调解决街乡综合执法实践中遇到的具体难题。
五是建立市、区、街乡联动机制，做到三级一体推进。注重做到“向上汇报、向下沟通”，与各相关市级执法部门和街乡均保持密切联系，及时沟通，争取指导帮助，确保政令畅通。区水务局依托区河长制工作平台，探索市-区-街乡三级职权运行联动机制。职权下放三个月以来，全区共有140余名街乡执法人员取得执法资格，以街乡为执法主体共实施行政处罚2395起。
3.未来展望
现有改革成绩为今后工作奠定了良好的基础，进一步推进基层执法规范化建设，需要从加强执法力量投入、继续加大街乡执法培训力度、继续加强行政执法深度融合有效衔接三个方面着手推进。一是进一步加强执法力量投入。当前街乡基层执法力量投入仍不充分，从编制使用情况看，A类综合执法岗位编制比在70%以下的有7个街乡，导致履行A岗职责的执法力量不够。部分街乡综合执法队人员仍存在“在编不在岗”，被无序“借调、抽调”等问题，执法力量投入不足仍是制约全面履行政府职能的突出问题，应在今后工作中重点关注、着力解决。二是继续加大对街乡的联合培训力度，重点加强常态化法制培训工作，采取小班授课方式开展“每月一讲”，增强互动性，更灵活、更具针对性的对街乡在日常执法和法制审核、复议诉讼中遇到的问题以及新法新规进行专题辅导培训，同时为各街乡提供沟通交流的平台，事关牢抓执法基础和长效机制建设。三是行政执法协调监督工作仍是重中之重，街乡综合执法改革虽然已经完成，但部分存在争议的职权尚需通过磨合协调明确归属、边界和工作衔接等问题。部分市、区执法部门在职权梳理和动态调整方面缺乏有效的沟通协调，这有待进一步责权明确、深度融合、有效衔接。将执法质量的提升和对执法规范化建设的监督指导作为目标，结合市政府执法绩效考核指标要求，拓展方式、全面推进、取得实效。
(三)行政复议化解行政争议和监督依法行政的作用日益凸显
1.背景和目标
2020年2月5日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，审议通过了《行政复议体制改革方案》。会议指出，要落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。2020年6月5日，十三届全国政协第三十六次双周协商座谈会召开，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋强调，行政复议是建设法治政府的重要抓手，健全行政复议制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要深入学习领会习近平总书记关于行政复议工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展理念，扎实做好相关法律修改工作，更好发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。行政复议制度的发展和完善，迎来了新的历史机遇。2020年11月24日，司法部公开发布了《司法部关于〈中华人民共和国行政复议法(修订)(征求意见稿)〉公开征求意见的通知》，对《行政复议法》进行大修，从原法43条增至102条，这也是对我国行政复议制度实现与现阶段法治发展阶段相适应的全方位升级转型。随着我国法治建设进程不断推进，行政复议在助推法治政府建设、实现行政救济、培育法治社会方面所发挥的重要作用日益凸显。
2020年，朝阳区严格推动中央层面和北京市层面有关行政复议体制改革的一系列精神在朝阳区扎实落地，结合区域特点，推动行政复议体制机制改革向纵深化、精细化发展。与此同时，在新冠肺炎疫情持续蔓延的背景下，朝阳区在毫不放松加强疫情防控的同时，稳妥有序展开复议工作，并取得了良好成效。
2.具体成效
(1)疫情防控，积极有为
疫情防控期间，积极有为，采取及时发布公告、鼓励邮寄申请、开展电话咨询、网上阅卷等措施，确保案件不断、工作正常开展。同时在全市创新开展行政复议文书电子送达，电子送达法律文书50余份。审理涉及疫情防控措施的复议案件6件，实行“一案一报”，准确把握审理标准，确保案件均得到依法快速稳妥处理。复议工作机构在区委政法委统筹下，针对疫情防控期间个人信息采集使用、行政机关疫情防控措施中的法律风险进行系统分析并提出建议，区委、区政府、区委政法委各级领导先后做出批示，将分析意见转发街乡和部门参考，为依法防疫提供了有力的法律支持。
(2)创新方式，公正高效
面对区“类型杂、处理难度大、热点难点多”的案件特点，不断创新复议工作方式，通过行政复议讨论会、听证会、案审会等多种审理形式，提高案件审理水平。对案情简单、争议不大的案件实行书面审理，快审快结；对疑难案件通过科室案件讨论会充分研讨，明确审理思路；对于重大复杂案件，召开由复议委员会委员、被申请人共同参与的案审会，充分沟通情况，取得共识；对于案情复杂、需要申请人与被申请人当面沟通的案件，召开行政复议听证会。一年来，共召开案审会5次，对10余件复议案件进行审议；召开行政复议听证会四次，组织行政复议申请人、被申请人当面质证辩论，提高复议公信力。全年依法高效审理案件523件，在市局组织的案卷评查工作中，均获评为优秀卷，同时获评优秀文书。
(3)依法保障，服务大局
一年来， 共收到涉及集体土地拆迁腾退案件18件，涉及疫情防控措施的复议案件6件、涉及网络舆情当当网案件8件、涉及疏整促拆除违法建设案件7件、涉及街乡实行综合执法案件6件，涉及5万元以上大额处罚的案件近20件。总体上重点领域案件多，疑难复杂案件多，越来越多地涉及重大复杂法律关系、专业领域问题、有社会影响力的案件进入行政复议领域。案件审理中坚持服务大局，围绕中心，特别是抗击疫情、疏整促、优化营商环境、违法建设等重点领域，加大监督力度，有效调节各种利益关系，妥善化解行政争议。对案件审理中发现的问题，通过制发行政复议意见书等形式予以规范。同时多次深入街乡就有关业委会、违法建设拆除、信息公开等问题进行指导。
(4)有错必纠，调解为民
2020年复议纠错率7.7%，同比去年大幅下降。被纠错的30件案件，主要涉及：信息公开类、行政不作为类、行政答复类、投诉举报类等。全年调解成功率为历年来最高，达到了30.3%，近三分之一的行政争议化解在行政复议程序中。2020年，朝阳区积极做好行政复议案前矛盾化解工作，在复议接待环节热情服务，释法说理，力争从源头化解争议。在案件审理过程中，也积极在申请人与被复议机关之间搭建沟通平台，通过向申请人耐心讲解事实与法理，得到申请人的认可、信赖并主动撤回复议申请。对于具体行政行为确有问题的，积极与被复议机关协调，使其主动自纠并提出解决方案，真正做到案结事了。其中区政府出具调解书两件，两件涉及市场监管行政处罚的案件以调解结案，降低了处罚数额，切实维护了申请人合法权益。
3.未来展望
(1)坚决落实好行政复议体制改革任务
今年是行政复议改革的落地之年，按照中央依法治国委员会和市司法局改革方案精神，结合区实践情况，落实好行政复议体制改革任务。经测算改革后区政府作为一级复议机关，案件量将呈现大幅增长。加强区政府行政复议队伍建设，做好机构编制保障。加强行政复议工作规范化建设，构建统一规范高效的行政复议工作机制，完善行政复议接待、立案审查、案件办理、监督考核、行政应诉等工作制度和流程。在保障行政复议效率优势的同时，通过强化听证、行政复议委员参与案件审理等手段，进一步提升案件审理的公开、公平、公正，全面提升复议案件审理的公信力。
(2)提升行政复议办案水平，充分发挥行政复议“晴雨表”功能作用
办案质量是行政复议的生命线。要充分利用好行政复议委员会专家的外脑资源，提升办案质量，为依法公正审理案件提供保障。要坚守法律底线和法治原则，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，坚持问题导向，加大监督纠错力度，不断提升行政复议案件的办理质量。要敢于亮剑，善于纠错，不断通过办案纠错倒逼行政机关规范执法，推动法治政府建设。要综合运用复议意见书、建议书等手段，对办案中发现的共性问题加强“源头预防”。特别是要围绕市区重点工作，加强对城市建设与管理、食品安全、违法建设、生态环境等重点领域案件的监督指导力度。
(3)加强能力建设，提高全区复议工作总体水平
一方面继续加强指导监督，运用个案指导、规范指引、情况通报、案例分析等手段加强对街乡和部门的业务指导，努力从源头上减少和化解法律风险。另一方面落实复议体制改革要求，继续加强复议应诉队伍建设。加强思想政治建设，认真贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设“革命化、正规化、专业化、职业化”的重要指示精神。加强专业能力建设，增强办案人员法律素养和办案技能，同时发挥好传帮带作用，不断提高复议工作的整体水平。
(四)探索建立“法治物业”的朝阳模式
1.背景和目标
《北京市物业管理条例》于2020年5月1日正式实施，提出构建党建引领社区治理框架下的物业管理体系，要求各区把物业管理工作作为“一把手”工程统筹推进。根据《关于加强北京市物业管理工作提升物业服务水平三年行动计划(2020-2022年)》要求，提高业委会(物管会)组建率、物业服务覆盖率、党的组织和工作覆盖率的“三率”水平有明确的量化考核指标和阶段目标。其中，2020年重点是以全面提高“三率”为核心， 实现年底前业委会(物管会)组建率、党的组织覆盖率均达到30%以上，物业服务覆盖率超过60%。朝阳区高度重视、精心谋划部署，成立朝阳区物业管理综合协调联席会议，由区委书记、区长任双组长，建立健全长效物业管理综合协调工作机制，并印发了关于《朝阳区党建引领物业管理暨落实<北京市物业管理条例>工作方案》，超前超额完成目标，有效宣传贯彻条例要求，积极推进“法治物业”的深入落实。
2.具体成效
(1)统筹推进“法治物业”相关工作。依据《条例》及相关法律法规的内容，对物业管理工作中的法定工作职责进行全面梳理，充分听取相关部门以及街乡在物业管理具体工作中的难点和建议，编制《物业管理工作法律法规汇编》《朝阳区落实物业管理职责相关工作指引》，明确各方主体在物业管理过程中的法定职责清单，确保职责清晰，依据充分，为相关部门、各街乡开展物业管理工作提供参考依据。
(2)建立完善物业管理规范化制度体系
2020年《条例》实施后，为充分发挥行业平台优势，促进朝阳区物业管理服务规范化、机制化，加强行业自律，朝阳区落实《北京市物业管理条例》中提出的“权责一致、质价相符、公平公开”的物业服务市场规则，制定了《朝阳区物业服务基础标准(试行)》，根据区级物业服务基础标准和市级物业服务1-5级的地方标准，对约600个实施标准化物业管理的项目开展物业费成本监测，并通过区物业协会公众号发布了《朝阳区物业服务费用成本监测报告》。为规范业委会履职，明确部门职责，建立了朝阳区物业管理协会，将全区43个街乡的物业联盟理事长单位吸纳为协会理事单位，协会制定《行业自律准则》、《朝阳物协议事规则》、《专委会管理办法》等一系列规章制度。
(3)大力宣传贯彻《条例》，完善配套政策和标准规范
朝阳区对现有文件进行修订，完成新旧政策的衔接和平稳过渡。印刷《条例》宣传海报两万余张，《条例》单行本1万册，并制作了通俗易懂的动画宣传片滚动播放；对成员单位开展了《条例》培训，制定了《朝阳区物业管理工作指导手册》、《物业管理案例选编》，获得良好的社会效果。此外，积极制定《朝阳区物业服务评价工作办法》、《朝阳区住宅项目物业服务评价办法(试行)》，进一步规范物业企业服务评价机制，督促物业服务企业履行相应职责，提升物业服务管理水平。完善配套政策和标准规范，形成落实《条例》的良好开局。通过加大《条例》宣传力度，积极完善配图政策制度，切实提升本市物业服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
(4)加强党建引领，发挥物业行业自治
2020年《条例》实施后，充分发挥行业平台优势，加强对物业服务企业的党建引领，建立党建阵地，将宣传《条例》与疫情防控常态化相结合，加强宣传引导，建立分层级、分领域的定期培训制度，加强对物业管理工作人员以及业委会(物管会)、物业服务企业的政策指导和履职培训等，健全做强党组织在物业服务中的引领作用。2019年7月成立了区物业协会，并同步成立协会党委。朝阳区推动区级物业协会、街乡物业联盟、社区物业服务企业的三级体系，以“协会+联盟”的模式对全区物业服务企业进行覆盖和服务。
3.未来展望
在已经取得的现有成绩基础上，朝阳区在法治物业的未来发展中，应继续从两个方面着手规划部署：一是要推动解决物业管理中的重点难点问题，着眼于本市物业管理实际，针对老旧小区建立物业管理机制、深化住宅专项维修资金改革、持续抓好“吹哨报到”、进行城市和社区有机更新，提升社区活力和凝聚力等方面进行深入研究，开展具体工作，最大化发挥法治物业影响力和社会治理实效。二是要围绕难点问题积极探索创新，进一步提升物业管理智慧化水平和科技含量，如进一步开发用好物业管理数据系统、利用大数据智慧平台，在物业管理区域内实现数据互联互通，鼓励基层结合实际大胆创新，发挥“城市大脑”在智慧城市中的重要作用，形成可复制的经验在全市乃至全国推广。
(五)数字化法治政府全面推进
1.背景和目标
信息时代赋予中国“新道超车”和实现中华民族伟大复兴中国梦的重大机遇，深入推进“全生命平台、全流域智能、全方位革新”的数字化政府建设，对推进国家治理能力现代化有着重要意义。党的十九届五中全会强调，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。随着大数据、物联网等信息技术应用快速发展，数字化法治政府全面推进，越来越成为创新行政管理方式、提高行政效能、建设服务型政府的重要路径。朝阳区通过科技赋能，助力智慧朝阳建设。
2.具体成效
(1)聚焦智慧政务
数据共享持续增效，截至2020年10月28日已向市级平台汇聚事项数1034，2019年至今入库数据量548708，质检情况达到99.39%。朝阳区综合受理平台已开发完成十个接口和区级表单52个事项对接。以“服务型”网站为主体定位，加快智慧政务线上赋能建设，推动区块链和AI技术场景应用，强化数据共享和业务协同，打造区级政务服务总平台、总窗口，实现区级80%依申请政务服务事项全程网办。区块链技术取得成效，共完成企业统一社会信用代码等4条法人数据和100多项医疗数据的共享利用，实现企业认证材料由9项压缩至2项、医保报销凭证开具“一次不用跑”。利用花椒平台开通在线直播，以“承诺制，e窗通，企业登记一路通”为主题对登记注册相关知识进行解读。
(2)促进数据资源开放共享
朝阳区建成国内领先区级电子政务云平台，为各部门信息系统提供多方位政务云服务，目前已有80余个业务系统在平台稳定运行。开展区级信息资源目录梳理，市区级业务数据基本实现共融共享，累计为区发改委、公安分局等20个单位实现数据交换800余万条。完成市区统一信息资源库建设，形成“1+16”的集约化总体架构，实现与市级集约化平台互联融通。完善全区实有人口资源库建设，推进人口基础信息资源共享，加强数据标准化、规范化管理。在东坝地区试点开展人房基础数据建设，有效整合人、地、事、物、组织基础信息资源，实现多元化、多样化管理应用。新建基层综合执法基础模块，打造从物业、社区(村)、街乡到区级的逐级处理反馈闭环体系，实现群众诉求收集全覆盖。
(3)持续推进“城市智慧大脑”建设
研究“以城市运行管理、区域经济管理、安全应急管理”为分支的建设机制，依托政府部门数据和社会数据，归集数十个应用平台，开展分析研判，为社会治理提供科学决策依据。支持智慧型社会治理项目26个共计450万元，为基层减负、区域综合治理筑牢根基。深入开展“智慧物业”平台建设，搭建智慧物业综合服务信息平台，建立“物业诉求”分析专题版块，明确全区1780个物业管辖范围边界，聚焦“一站式服务”“一网式监管”，有效促进物业服务质量提升。上线全市首个产业经济领域大数据试点项目——高精尖产业经济分析系统，开展高精尖企业的智能识别和精细化监测分析。主动发现区域内高精尖基因企业近5万家，对我区4000余家高新技术企业开展全景洞察监测，形成多维立体化的高精尖、高新技术企业感知体系。搭建完成“朝阳通”公共服务平台，与“北京通”平台对接，高效整合市区资源，涵盖政务服务类、公共服务类、生活服务类140余项重点服务内容，开设魅力朝阳、开放朝阳、科技朝阳等特色功能，打造“朝阳物业”、“数字示范区”、“科技战疫”等特色功能板块，有效提升社会服务水平。严把信息化项目评审工作，守牢底线基准，避免重复建设、数出多门、信息孤岛，促进全区形成创新、亮点突出的信息化示范项目。
(4)开展信息网络安全执法检查
积极开展等级保护与安全评测工作，完成“北京市朝阳区政府门户网站系统”、“公务员邮箱系统”等系统安全加固及备案更新工作。加强区内信息系统的安全监控检查，对33个信息系统建立安全档案，大幅提高系统安全能力。联合区委网信办、区密码管理局，开展全区电子政务网络信息安全检查，摸排网络安全隐患，督促落实安全措施，提高全区各单位网络安全防范意识。开展信息安全行政执法检查，完成执法检查189件，行政处罚1件。全力推进全区软件正版化工作，向全区120余家单位积极推广国产软件应用，累计发放操作系统、办公软件千余套。
3.未来展望
(1)强化平台支撑
持续推动“城市智慧大脑”系统建设工作，充分考虑市、区级平台与“城市智慧大脑”的衔接管理，力促发挥实效。开展朝阳区常态化疫情防控服务平台建设，推进跨部门合作机制，打通共享渠道，形成权威性社区防控数据基础资源。开展区级大数据平台建设，建立统一数据标准规范和指标体系，加大数据资源统筹整合力度。加快推进朝阳区社会信用体系建设，完善社会信用体系建设工作体系和运行机制，开展公共信用信息服务平台建设，探索信用创新应用。
(2)打牢基础建设
持续推进区域5G基站建设工作，提升5G网络连续覆盖能力。加大推进5G应用技术落地，力争在城市管理、政务办公、科技冬奥等重点工作中发挥作用。积极落实金财网“两网融合”工作要求，做好朝阳区政务外网日常运维管理，确保全区信息系统安全稳定运行。协同网信办开展政务网络安全检查，形成全区信息安全自查报告。严把项目执行进度管理，开展风险提示，持续提升项目管理精细化管理水平。
结束语
2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在“十三五”收官之际，新冠肺炎疫情席卷全球，对人民群众生命安全、生产生活秩序、国家和区域经济发展造成了罕见的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，朝阳区委区政府始终坚持党对法治政府建设的组织领导，系统把握法治政府建设的指导思想、总目标、基本原则和总体要求，积极探索出一条广泛有效、科学合理的突发公共事件应急管理模式，全区范围内的疫情防控取得重大成果。在面对严峻复杂的外部发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，朝阳区委区政府坚持稳中求进，从聚集资源求增长到疏解功能谋发展、从城市管理到城市治理，朝阳区多年来持之以恒推动法治政府建设的成效在2020年得到充分彰显。
2021年，在建党100周年之际，“十四五”规划将顺利开局，北京冬奥会、冬残奥会的筹备工作进入关键时期，疫情防控进入常态化状态，这将是充满考验与挑战的一年，将是全区迎难而上、锐意进取的一年，也必将是区域法治政府建设工作取得突破性进展的跃升之年。如何坚持稳中求进工作总基调，正确处理新时代全面深化改革与推进依法行政之间的关系；如何坚定不移贯彻新发展理念，有效回应新时代法治政府建设的信息化使命；如何以推动高质量发展为主题，深入推进证照分离和告知承诺制；如何深化党建引领“吹哨报到”改革，完善“接诉即办”工作机制，加大高质量公共法律服务供给；如何进一步探索行政问责的完善路径，助推行政问责与党的问责、国家监察体制改革协同发展，打造责任政府和廉洁政府；如何实现“三调联动”衔接机制下行政调解制度的新发展，积极稳妥推进行政复议体制改革，高效、便捷地实质性化解社会争议。这些问题，是“十四五”时期朝阳区开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键考验，也是全区更加发愤图强推进区域治理体系和治理能力现代化的主要任务。
百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。回首茫茫来时路，从“有法必依”到“坚持依法行政”，再到“全国法治政府建设示范区”成功创建，朝阳区以坚强的决心和坚定的意志持续推动公共管理的精细化、全面化发展，政务服务水平产生了质的飞跃。遥望漫漫新征程，朝阳区委区政府将永葆初心、牢记使命，以人民为中心，坚定不移把习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在朝阳大地上。新征程已经开启，新使命重任在肩。朝阳区必将开拓进取、拼搏实干，奋力谱写法治政府建设高质量发展的新篇章，以优异成绩为建党100周年贺礼。