朝阳区司法局2021年上半年工作总结
朝阳区司法局2021年上半年工作总结
2021年上半年，我区司法行政系统紧紧围绕区委、区政府及市司法局各项工作部署，坚持以习近平法治思想为指导，以抓好庆祝建党100周年安保维稳工作为主线，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持围绕中心，服务大局，维护了区域和谐稳定，营造了公平正义的法治环境，队伍政治素质、能力水平不断提升，各项重点工作平稳有序推进。
一、抓好“一个统筹”，聚集“三个重点”：即抓好对全面依法治区工作的统筹，深入推进法治政府建设，聚焦依法行政、法治化营商环境建设及普法和依法治理工作
坚持以习近平法治思想为指导，对标对表法治中国规划、全面依法治市规划，结合我区“三化”“四区”建设要求，抓好对全面依法治区工作的统筹，切实发挥区委依法治区办、依法行政办职能，深入推进法治政府建设工作。起草落实中央全面依法治国工作会议精神任务分解方案和任务清单、区委全面依法治区委员会2021年度工作要点。编制完成《朝阳区“十四五”时期全面依法治区规划》；完成《法治政府建设白皮书(2020)》的编制工作(经区政府常务会和区委常委会审议通过后，将向社会公布)。起草《朝阳区2021年推进法治政府建设工作要点》，委托专业机构开展法治政府建设评估工作，巩固提升全国法治政府建设示范地区创建活动成果。
(一)聚焦依法行政，全力助推政府治理效能提升
一是着力为政府科学决策提供法制保障。我局高度重视政府重大行政决策合法性审核工作，不断完善重大行政决策制度，规范决策程序。截至5月31日，共对区政府15项重大行政决策草案、合作协议以及5个行政规范性文件草案进行了合法性审查，提出审查意见60余条，为我区依法科学民主决策提供法律支撑；先后为“12345”工作专班等多个专班，为北京像素小区公厕占用出租问题等多项区领导批示工作和区重点工作提供法律意见、建议，防范了法律风险。二是着力提升行政执法规范化建设水平。起草《2020年朝阳区行政执法权行使情况报告》，全面评估各执法单位行政执法权行使情况；督促各执法单位不断提升行政执法的规范性和效能性；牵头组织各区属执法部门按照市级相关部门梳理的行政处罚职权清单及本部门执法工作实际开展处罚职权清单动态调整工作；三是着力提升行政复议、行政诉讼公信力。行政复议工作中，针对重点领域案件多，疑难复杂案件多的情况，通过召开案审会、听证会，充分发挥行政复议委员会非常任委员作用，确保案件办理质量，全面提升审理的公信力；积极推动行政复议改革工作，拟定我区行政复议体制改革方案；向全区各街乡及一线执法部门印发《朝阳区行政履责类复议诉讼案件工作指南》，全面提升行政机关工作人员依法行政水平。截至5月31日，以区政府为被告的行政诉讼案件140件，无败诉案件。审理行政复议案件286件，纠错率为9.8%。
(二)聚焦法治化营商环境建设，积极服务区域发展大局
一是强化制度供给为法治化营商环境夯实“压舱石”。起草《北京市朝阳区促进法律服务业发展办法(试行)》，更深层次推动法律服务业高质量发展；推动公、检、法等部门出台多项律师执业权利保障措施；与区人民法院、区律师协会共同签订《关于健全完善工作机制 规范法官和律师职业行为维护司法公正的合作协议》，并制定《关于落实<健全完善工作机制规范法官和律师职业行为维护司法公正的合作协议>的机制》，营造公平公正的法治化营商环境。二是加强依法行政为法治化营商环境配上“锋利剑”。将我区营造法治化营商环境的情况列入法治政府建设评估内容，为区委、区政府决策提供参考；研究制定我区2021年度行政执法考核指标，充分发挥绩效考核的“指挥棒作用”。围绕市区重点工作，针对重点领域提供法治保障，妥善化解行政争议，打造公平透明的法治化营商环境。三是健全法律服务为法治化营商环境安装“助推器”。 组建“两区”建设律师人才库，积极拓展涉外法律服务，为市场主体加快发展、走出国门、开拓市场保驾护航。
(三)聚焦普法和依法治理，助推法治社会建设
一是高起点谋划“八五”普法工作。认真总结“七五”普法工作，对工作中呈现出的经验做法及时固化、推广，发挥典型示范的“辐射”效应。对于工作中存在的问题和困难，通过座谈、问卷等多种形式调研，广泛征求意见建议，为科学制定“八五”普法规划提供有力的支持。二是多举措开展主题法治宣传活动。围绕“两节”、“3.8”妇女节等重要节点线上线下联动开展主题普法宣传。截至5月31日，全区已开展各类主题普法讲堂200余场；组织全区集中开展民法典宣传月、“民法典宣讲活动周”等为民办实事系列活动。策划开展“走近民法典”主题活动，累计受众180余万人次。依托“朝阳普法”微信公众号，开展每月法律知识有奖竞答活动。目前，已开展涉及民法典等5类主题竞答活动，累计6万余人次参与。三是深层次持续推进法治文化建设。筹建平台、内容、数据库和宣传渠道融合于一体的朝阳区普法融媒中心；策划推出系列普法动漫，进一步强化“朝阳普法”标识、“朝小普”“朝小法”普法兄妹形象等朝阳普法专用符号，丰富朝阳普法的文化内涵；全市首家开启“电商+普法”模式，“朝阳普法”正式入驻支付宝生活号，美团朝阳美食地图栏目正式开启普法模式；将普法宣传与群众性文化活动相结合，支持鼓励群众性法治文化品牌平房法律小剧场建设。
二、夯实“三个基础”：即夯实建党百年安保维稳之基，夯实公共法律服务体系建设之基、夯实司法所建设之基
(一)夯实建党百年安保维稳之基，全力保障社会大局平稳
局党组将安保维稳工作作为全年工作的重中之重，带头提振精神、勇担重任，关口前移、措施前置，确保服务保障工作各项要求深入落实。织密“四张网”，不断夯实安保维稳工作基础，圆满完成全国“两会”及冬奥会测试赛等大型活动的服务保障工作。一是强化制度机制建设，织密风险防范“安全网”。建立暂予监外执行社区矫正对象病情复核鉴定常态化工作机制，对暂予监外执行罪犯形成闭环管理，消除其社区矫正的安全隐患。二是强化重点人员管控，织密最严标准“监管网”。对全区“两类人员”、律师重点人逐一进行全面细致的摸底排查，进一步完善重点人员档案，落实好各项管控措施。继续做好重大敏感群体性(含涉黑涉恶)案件的协调指导工作。三是强化矛盾纠纷化解，织密止纷息争“防护网”。指导全区人民调解组织开展矛盾纠纷隐患排查，分门别类建立台账，做好调处和分流工作。针对涉疫情矛盾纠纷，在全市率先编制《新冠疫苗接种工作相关法律事项指导手册(一)(二)》，印发至各街乡和相关职能部门，提供指引，防范涉疫情矛盾纠纷隐患。目前，已排查矛盾纠纷45878次，调解案件3169件，调解成功3148件，成功率99.3%。四是强化维稳措施落实，织密担当作为“责任网”。局领导带队深入活动场地周边司法所及公证处、重点律师事务所、司法鉴定机构等进行实地督查检查近50次，指导街乡司法所做好安保维稳工作；区社区矫正督察队开展持续督察。通过网上与实地督察相结合的方式，实现督察工作全覆盖。
(二)夯实公共法律服务体系建设之基，积极有效践行司法行政为民
一是立足公共法律服务规范化建设，全面提高服务满意率。结合“我为群众办实事”要求，制定《北京市朝阳区法律援助工作规则(试行)》，规范区法律援助案件承办工作，保证案件办理质量和服务效果；制定《北京市朝阳区司法鉴定行业监督管理规定》，进一步规范和加强对司法鉴定执业活动的监督和管理；聚焦群众关心的热点、难点问题，优化公证流程，创新服务模式，制定了6项便民利民举措和《公益法律服务细则》，创建“正阳公证”服务品牌。截至5月31日，受理各类法律援助案件1821件(民事案件1451件，刑事案件370件)，三级公共法律服务实体平台累计接待各类法律服务咨询41757人次。办理各类公证事项4977件(公益类2630件)。二是立足行政争议矛盾纠纷源头化解，有效提升案件调解率。在复议案件审理过程中，着力从根源在上化解案件，积极搭建沟通平台，力争说清事实，明晰法理，最大限度取得争议双方的认可和信赖，依法维护群众权益，调解率再创新高，达到30.7%；稳步推进诉源治理工作，完善诉前调解机制，加强与法院的协调联动，探索创新人民调解在诉讼阶段化解矛盾纠纷的工作方法。积极助推法官工作站建设及“无讼朝阳”平台的推广和使用，强化基层人民调解工作与司法确认的有效衔接。三是立足人员队伍整合制度机制融合，全方位助力接诉即办。积极落实“接诉即办”退费类纠纷专班工作，提供法律意见，参与行政调解指导及律师咨询等工作；充分整合基层人民调解组织力量，助力街道、地区接诉即办工单的办理，做到能调尽调，在地区矛盾多发领域重大敏感涉众案件中发挥了重要作用；充分发挥行业性、专业性调解组织及个人调解工作室示范引领作用及专业性强、经验丰富的优势，通过提供政策指导、法律咨询和调解服务，化被动答复为主动调解，有效提升成功率。
(三)夯实司法所建设之基，筑牢基层法治建设根基
一是在制度建设上发力，提升工作实效。出台《朝阳区街乡司法行政业务通报和片组联席会制度》，定期对街乡司法行政业务开展情况进行通报，督促司法所积极履职。司法所片组联席会制度的制定提升了会议的可操作性。二是在队伍管理上发力，转变工作作风。对新任司法所长进行集体谈话，通过座谈交流的形式及时了解新任司法所长的思想动态，针对业务素质和工作能力明确工作要求和标准，交清责任，层层传到压力。三是在业务指导上发力，提高业务能力。研究制定《区司法局“每月一讲”培训工作实施方案》及全年培训计划。截至5月31日，已组织“每月一讲” 活动4次，侧重对新修订的行政处罚法及业务难点进行培训。会同区卫健委针对街乡在控烟执法工作中遇到的问题制发 “五个一清单”系列指导手册，有效改善了街乡职权下放后出现的法制工作机构缺乏监督指导能力、综合执法人员业务能力不足、执法水平不高等问题。
三、用好一个“抓手”：即以政法队伍教育整顿为抓手，不断推动全面从严治党走向深入
坚持以开展队伍教育整顿为抓手，持续整治顽瘴痼疾，健全完善制度机制，通过“四抓四同步”，不断纵深推进全面从严治党，以良好政治文化涵养风清气正政治生态。
(一)抓住“四条线”，推动政法队伍教育整顿走深走实，锻造忠诚干净担当政法铁军
一是抓住“政治红线”，用好队伍管理的“向心力”，突出思想政治建设引领作用。将队伍教育整顿与党史学习教育相结合，做到领导小组有交叉，教育内容有渗透，工作方案有互补，采取“343”模式，(三个强化、四学机制、三个突出)推进两项活动往深里走、向实处落。以政治学习“双六一”活动为抓手，有序展开政治学习、警示教育、英模教育，党史学习贯穿其中、同步推进。全系统245人深受教育。二是抓住“问题底线”，用好队伍管理的“约束力”，突出教育整顿从严管党治警。以查纠整改专项整治为切入点，领导干部率先垂范，通过思想发动、个人自查、组织查处等方式，积极引导干警主动找组织交代、讲清存在问题，帮助干警重塑再造，提升队伍自我净化力。梳理本单位问题清单，拓展形成具有司法行政特色的“4+3+1”整治内容。深入开展律师、司法鉴定、公证三大行业突出问题专项整治工作，实现行业问题整治“全覆盖”“无禁区”。目前，已对832个律师事务所、11个司法鉴定机构以及1个公证处负责人进行了谈心谈话。三是抓好“制度防线”，用好队伍管理的“保障力”，突出机制建设完善监督激励。坚持抓源治本、长效常治，加快建立完善管人、管事、管权监管制度。结合排查出的8大顽瘴痼疾，制定了《暂予监外执行社区矫正对象病情复核鉴定常态化工作机制》《北京市正阳公证处公益法律服务细则》《关于进一步加强司法所建设的意见》等9项机制，为各项工作顺利推进夯实了基础。四是抓住“工作主线”，用好队伍管理的“执行力”，突出履行新时代司法行政工作职责使命。通过开展司法行政开放日、“我当法律服务员”等系列“我为群众办实事”活动，全面塑造司法行政队伍良好形象，打通服务群众“最后一公里”，截至5月31日，开展各项便民措施近30项。全力做好“保稳定”、“优服务”、“促改革”各项工作，奋力开创朝阳司法行政工作创新发展新局面。
(二)坚持“四同步”，不断提升党建和党风廉政工作水平，为司法行政干事创业提供坚强保障
一是坚持党建工作与业务工作同步谋划。坚持责任落实一体化，及时对标对表区委、区政府决策部署，制定下发《朝阳区司法行政系统2021年工作要点》，制定局重点任务季度通报制度；召开党组会16次，对“三重一大”等重要事项进行集体讨论。“一把手”亲自调度统筹党建及重点业务工作82次。二是坚持党建工作与业务工作同步落实。制订《2021年度党组履行全面从严治党主体责任清单》，坚持把党的政治建设贯穿司法行政工作各方面全过程，推动基层党建与中心工作深度融合。建立巡察整改责任清单，明确整改责任，倒逼整改落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，上半年，共办结人大建议4件，政协提案5件，均得到人大代表和政协委员的高度认可。三是坚持改进作风与锤炼党性同步提升。引导全系统广大党员干部在疫情防控斗争中挺身而出、扎实工作，派驻人员前往首都机场T2航站楼严防境外疫情输入任务。高标准抓好中央八项规定精神和市委、区委实施细则的落实，严格执行公车管理使用、财务和固定资产管理等工作制度，对应急值守、公务用车、办公用房和窗口服务等情况开展自查。四是坚持严明纪律与严惩腐败同步发力。将党纪党规纳入理论学习中心组、“三会一课”学习培训内容，利用“朝阳司法”“党务工作”等微信群推送党风廉政建设新要求新部署，抓住元旦、春节等重要节点念好廉洁自律“紧箍咒”，将作风纪律贯穿司法行政工作全过程。全系统无一例违纪违法行为。
2021年6月10日