朝阳区司法局2021年工作总结及2022年工作计划
朝阳区司法局2021年工作总结及2022年计划
2021年，我区司法行政系统紧紧围绕区委、区政府及市司法局各项工作部署，坚持以习近平法治思想为指导，以圆满完成庆祝建党100周年、全国“两会”以及冬奥会安保维稳工作为主线，以党史学习教育、政法队伍教育整顿为抓手，深入贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，坚持围绕中心，服务大局，在服务党委政府依法决策、解决人民群众法律需求、优化法治化营商环境、维护社会安全稳定等方面贡献了法治智慧和重要力量，全系统“事合、人合、力合、心合”的步伐渐行渐稳，队伍主流保持了积极向上的良好态势，各项重点工作平稳有序推进。
我局获得了“首都劳动奖状”、荣获“2016——2020年全国普法工作先进单位”荣誉称号，局律师工作科被评为“北京市扫黑除恶专项斗争先进集体”。朝阳区小红门乡小红门村被命名为第八批“全国民主法治示范村(社区)”，朝外街道司法所荣获“全国模范司法所”称号，左家庄街道司法所成为北京市首批建立的立法联系点。
第一部分 2021年工作开展情况
一、坚持“一个统筹”，深入推进法治政府建设
坚持对全面依法治区工作的统筹，紧紧抓住深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神这条主线，切实发挥区委依法治区办、依法行政办职能，深入推进法治政府建设工作。对标对表《法治政府建设实施纲要》《法治中国建设规划(2020-2025年)》《北京市全面依法治市规划(2021-2025年)》，结合我区“三化”“四区”建设要求，编制完成《朝阳区全面依法治区规划(2021-2025年)》及《朝阳区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》。制定《贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神任务分解方案》、任务清单及区委全面依法治区委员会2021年度工作要点。坚持抓关键少数，在全市率先修订实施《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，进一步明确细化党委领导责任、政府主体责任，并就述法工作提出明确要求。连续第三年编制并公开发布《法治政府建设白皮书》。起草年度法治政府建设报告，在市政府绩效考评中获得第一。圆满完成迎接中央督察各项服务保障工作。委托专业机构开展法治政府建设评估工作，巩固提升全国法治政府建设示范地区创建活动成果。
(一)聚焦依法行政，全力助推政府治理效能提升
一是着力为政府科学决策提供法治保障。做好政府重大行政决策合法性审核工作，共对43项区政府重大行政决策草案、合作协议以及14个行政规范性文件草案进行了合法性审查，其中涉及重点规划、两区建设，冬奥事项近20件，提出审查意见220余条，为我区依法科学民主决策提供了法律支撑，做好专项重点工作的法律风险分析和法治保障。二是着力提升行政执法规范化建设水平。继续深化行政执法“三项制度”的落实，牵头组织各执法单位开展自查整改工作。开展全区行政执法案卷评查。在全市率先开展街乡行政处罚案卷评查，今年共抽取行政处罚案卷86本，合格率为96.52%。持续做好对全区各执法单位行政执法公示工作的督促和检查；充分发挥绩效考核的“指挥棒作用”，研究制定我区2021年度行政执法考核指标，督促各执法单位不断提升行政执法的规范性和效能性。三是着力提升行政复议、行政诉讼公信力。积极推动行政复议体制改革工作，创新性地提出构建“1+1+43”的行政复议接待咨询工作格局，为落实集中复议审理权奠定了基础。通过召开案审会、听证会，确保行政复议案件高质量办理，全面提升复议案件审理的公信力。向全区各街乡及一线执法部门印发《朝阳区行政履责类复议诉讼案件工作指南》，全面提升行政机关工作人员依法行政水平。截至十一月份，审理行政复议案件656件，同比上升35.8%，审结532件，纠错率为12.6%。以区政府为被告的行政诉讼案件330件，一审败诉率2.1%，远低于全市平均值。四是着力提升国家工作人员法治思维和法治素养。紧抓“关键少数”，围绕习近平法治思想和法治政府建设纲要、行政处罚法等主题，组织完成常务会会前学法4次。与区委组织部联合举办2021年处级干部法治政府建设暨行政调解培训班。联合区法院组织开展国家工作人员线上旁听庭审活动，120余家单位在线旁听了“某公司不服区人力社保局工伤认定及区政府行政复议决定案”。
(二)聚焦法治化营商环境建设，积极服务区域发展大局
一是加强依法行政为法治化营商环境配上“锋利剑”。将我区营造法治化营商环境的情况列入法治政府建设评估内容，为区委、区政府决策提供参考；全面实行9+X权力清单，推行“双随机、一公开”，牵头组织各区属执法部门按照市级相关部门梳理的行政处罚职权清单及本部门执法工作实际开展处罚职权清单动态调整工作，做到职责明确、权责明晰；提升律师监管数字化、精细化水平，建立数字化考核档案，共有1080家律师事务所递交电子考核档案通过考核。二是健全法律服务为法治化营商环境安装“助推器”。主动对接香港国际仲裁中心、国际商会国际仲裁院及新加坡国际仲裁中心三家国际仲裁机构，积极推进境外知名仲裁机构在我区开展仲裁业务；组建服务“两区”建设律师人才库，首批共600人，积极拓展涉外法律服务，为市场主体加快发展、走出国门、开拓市场保驾护航；与区金融办、商务局就“为民办实事，为企业解难题”开展座谈，指导成立民营企业商事调解组织，有效化解商事纠纷；深入推进公证云线上受理，实现驾驶证、学历、学位、纳税证明等公证事项“跨省通办”。
二、严守“两条底线”，筑牢建党百年之基
(一)严守安全底线，全力保障社会大局平稳
局党组将安保维稳工作作为全年工作的重中之重，带头提振精神、勇担重任，圆满完成庆祝建党100周年、全国“两会”及冬奥会测试赛等大型活动的服务保障工作。一是组织调度到位，强化制度机制建设。坚持高位调度，牢固树立“一盘棋”思想，召开专题会对安保维稳工作进行部署研究17次。制定针对性管控措施及“三同步”方案，实时调整管控措施，确保风险降到最低；在全市率先建立暂予监外执行社区矫正对象病情复核鉴定常态化工作机制，提升社区矫正工作整体水平。二是宣传引导到位，强化矛盾纠纷化解。针对涉疫情矛盾纠纷，起草《预防接种疑似严重异常反应处置工作方案》，在全市率先编制《新冠疫苗接种工作相关法律事项指导手册(一)(二)》，并编辑“新冠疫情防控四方责任社会单位篇和个人篇”两个宣传手册，印发至各街乡和相关职能部门，广泛动员宣传，防范涉疫情矛盾纠纷隐患。指导全区人民调解组织开展矛盾纠纷隐患排查，排查矛盾纠纷16万余次，调解案件总数8500件，调解成功率99.5%。三是督查检查到位，强化维稳措施落实。局领导带队深入活动场地周边司法所及公证处、重点律师事务所、司法鉴定机构等进行实地督查检查近60次，指导街乡司法所做好安保维稳工作。
(二)严守政治底线，推动全面从严治党走深走实
坚持以开展队伍教育整顿为抓手，通过“四抓四同步”，不断纵深推进全面从严治党，以良好政治文化涵养风清气正政治生态。
抓队伍管理“向心力”，突出思想政治引领。深入开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，采取“四学机制”，以政治学习“双六一”活动为抓手，有序开展政治学习、警示教育、英模教育，全系统245人深受教育。截至十一月份，组织党组理论中心组学习32次。抓队伍管理“约束力”，突出从严管党治警。梳理问题清单，拓展形成 “4+3+1”整治重点，深入开展律师、司法鉴定、公证三大行业突出问题专项整治工作，对律师事务所、司法鉴定机构以及公证处负责人进行谈心谈话，基本做到全覆盖。抓队伍管理“保障力”，突出机制建设完善监督激励。结合排查出的8大顽瘴痼疾，制定出台9项制度机制。完善“抓在经常、融入日常、预防为本”的教育机制，修订《局党组关于运用监督执纪“第一种形态”的实施细则(试行)》。抓队伍管理的“执行力”，突出司法行政职责使命。确定10类重点民生服务项目共24项工作清单，开展司法行政开放日、“我当法律服务员”等系列“我为群众办实事”活动105场次，开展各项便民措施近30项，全面塑造司法行政队伍良好形象。
三、突出“三个着力点”，全面提升司法行政工作质效
(一)着力提升普法和依法治理水平，助推法治社会建设
一是高起点推进“八五”普法开局。在广泛调研的基础上，起草我区“八五”普法规划征求意见稿，经区守法普法协调小组、区政府常务会议、区委常委会研究审议后以区委、区政府名义印发全区。区人大常委会作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。二是多举措开展主题法治宣传活动。围绕“两节”、“3.8”妇女节、5月28日民法典颁布日等重要节点线上线下联动开展主题普法宣传。截至十一月份，全区已开展各类主题普法讲堂1200余场；组织全区集中开展民法典宣传月、“民法典宣讲活动周”等为民办实事系列活动。策划开展“走近民法典”主题活动，累计受众180余万人次。依托“朝阳普法”微信公众号，开展每月法律知识有奖竞答活动，累计参与达12万余人次。三是深层次持续推进法治文化建设。策划推出系列普法动漫，进一步强化“朝阳普法”标识、“朝小普”“朝小法”普法兄妹形象等朝阳普法专用符号，丰富朝阳普法的文化内涵；全市首家开启“电商+普法”模式，“朝阳普法”正式入驻支付宝生活号和美团朝阳美食地图栏目；依托三里屯太古里，打造全市首家“网红打卡地+普法”新阵地；将普法宣传与群众性文化活动相结合，支持鼓励群众性法治文化品牌平房法律小剧场建设。
(二)着力深化拓展公共法律服务体系，回应人民群众新期盼
一是强化公共法律服务规范化建设，全面提高服务满意率。制定法律援助工作规则，规范区法律援助案件承办工作，保证案件办理质量和服务效果；制定司法鉴定行业监督管理规定，进一步规范和加强对司法鉴定执业活动的监督和管理；聚焦群众关心的热点、难点问题，优化公证流程，创新服务模式，制定了6项便民利民举措和服务细则，创建“正阳公证”服务品牌；做好“七有五性”法律咨询、12348热线接待相关工作，实现服务群众“零距离”。截至十一月份，受理各类法律援助案件3853件(民事案件3060件，刑事案件793件)，三级公共法律服务实体平台累计接待各类法律服务咨询87401人次。办理各类公证事项13700件。二是强化行政争议矛盾纠纷源头化解，有效提升案件调解率。围绕抗击新冠肺炎疫情、疏整促专项行动、优化营商环境、违法建设等市区重点工作，充分发挥复议化解行政争议主渠道作用，调解率再创新高，达到40.5%。稳步推进诉源治理工作，加强与法院的协调联动，完善信息共享机制，全面落实对诉前调解工作的规范化管理。积极助推法官工作站建设及“无讼朝阳”平台的推广和使用，强化基层人民调解工作与司法确认的有效衔接。截至十一月份，案件总导入调解系统58535件，调解成功6804件。三是强化人员队伍整合制度机制融合，全方位助力接诉即办。充分整合基层人民调解组织力量，助力街道、地区接诉即办工单的办理，做到能调尽调，在地区矛盾多发领域重大敏感涉众案件中发挥了重要作用；充分发挥行业性、专业性调解组织及个人调解工作室示范引领作用及专业性强、经验丰富的优势，通过提供政策指导、法律咨询和调解服务，化被动答复为主动调解，有效提升成功率。截至十一月份，辖区内基层调解组织共参与化解“12345”市民服务热线纠纷案件14070件。
(三)着力强化司法所建设，夯实基层法治基础
一是在制度建设上发力，提升工作实效。制定《朝阳区街乡司法行政业务通报和片组联席会制度》，每季度对街乡司法行政业务开展情况进行业务通报，促进司法所规范工作流程、提高工作效能。二是在队伍管理上发力，转变工作作风。建立司法所荣誉台账，梳理近五年获奖及荣誉情况；对新任司法所长进行集体谈话，通过座谈交流的形式及时了解新任司法所长的思想动态，针对业务素质和工作能力明确工作要求和标准，交清责任，层层传到压力。开展全面走访督查工作，对各司法所队伍和工作情况进行梳理，为争创或继续深化AAA司法所创造有利条件。三是在业务指导上发力，提高业务能力。研究制定《朝阳区司法局“每月一讲”培训工作实施方案》及全年培训计划，组织“每月一讲” 活动10次，重点对新修订的行政处罚法及业务难点进行培训。编制《朝阳区落实街乡赋权工作实务指导手册(二)》，印发900册至各街乡，增强业务指导的针对性、实效性、操作性。
第二部分 2022年工作计划
2022年我区司法行政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实好《朝阳区全面依法治区规划(2021-2025年)》及《朝阳区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》，在新的起点上全面推进法治政府建设。
一是在提高依法行政水平上持续发力，营造公平正义法治环境。持续巩固提升法治政府建设示范区创建成果，完善评估考核机制，深化法治政府建设示范项目申报工作，进一步提升法治政府建设效能。持续编制《法治政府建设》白皮书，进一步优化依法行政专项考核指标，促进法治政府建设效能整体提升。完善依法行政培训机制，加强领导干部学法、讲法、述法工作，提升领导干部法治意识和依法行政水平。继续推动行政复议体制改革工作，加强行政复议规范化建设，构建统一规范高效的行政复议工作机制。深化行政执法体制改革，规范基层行政执法行为，提升行政执法效能。
二是在服务中心保障大局上持续发力，全方位提供法治化保障。继续为疫情常态化防控工作提供法治保障；发挥法律服务资源和人才优势，构建我区法律服务发展新格局，围绕“两区”建设等重大发展战略提供法律服务和法治保障。持续优化法治化营商环境，服务区域发展大局。完善重大行政决策程序，积极开展区政府重大行政决策案例评价工作，加大规范性文件备案监督力度。用好智库资源，发挥好政府法律顾问作用，为政府科学民主决策提供专业法律支撑。
三是在满足人民群众期盼上持续发力，推进法律服务提档升级。发挥公共法律服务三大平台作用，持续打造优质高效的公共法律服务体系，探索建立三级实体平台纵向横向联动机制。贯彻落实《朝阳区“八五”普法规划》，巩固发展社会普法大格局。推进多层次多领域依法治理，继续加强民主法治示范村(社区)建设，持续推进“法律明白人”培育工程。深化新时代司法所规范化建设。抓好调解员队伍建设；落实行政调解联席会议机制，推动行业调委会建设；打造街乡品牌调解室，健全调解专家库。
四是在防范化解风险隐患上持续发力，全力维护社会大局稳定。深入学习宣传贯彻落实《社区矫正法》，进一步推动社区矫正工作规范化建设；成立我区社区矫正委员会和社区矫正机构，全面提升社区矫正工作智慧化、规范化水平。
五是在强化队伍教育整顿上持续发力，打造过硬司法行政队伍。不断巩固党史学习教育、政法队伍教育整顿成果，贯彻全面从严治党各项部署要求，深化巡察反馈意见整改落实，用好监督执纪“第一种形态”。打造树立党建品牌，不断丰富党组织活动形式，增强队伍同心向党的凝聚力。加强法治专门人才队伍建设，打造高素质专业化法治工作队伍，注重复合型人才培养。