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2016年政府工作报告

日期:2016-01-28 来源:区政府办公室 打印页面 关闭页面

政 府 工 作 报 告
——2016年1月12日在朝阳区第十五届人民代表大会
第七次会议上
 
朝阳区人民政府代区长  王  灏


 
各位代表:
    我代表朝阳区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
    一、2015年工作回顾
    2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧依靠全区人民,凝心聚力,求真务实,攻坚克难,开拓创新,较好完成了全年各项任务,保持了经济社会持续健康发展的良好局面。预计实现地区生产总值4632亿元、增长6.8%,居民人均可支配收入增长8%。城镇登记失业率控制在1%以内。完成一般公共预算收入448亿元、增长8.8%。
    (一)着力推进转型升级,发展质量和效益实现新提升
    积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进,加快深度转型,做好“退”的文章,下足“进”的功夫,有效应对了经济下行压力,结构优化、提质增效成效显现。
    疏解非首都功能实现重要突破。坚决贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》,主动担当、迎难而上,全面打响疏解非首都功能攻坚战。坚持“控”与“疏”双管齐下,全面落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》,严格控制增量;制定实施一系列配套政策,“收、调、拆、建、管”并举,大力疏解存量,全年清退有形市场53家,清理废品回收场站24个,拆除出租大院96个,关停工业污染企业41家,减少从业人员11.4万人。坚持以点带面、重点突破,拆除华北地区最大的石材市场——西直河石材市场,疏解腾退经验在全市得到推广。雅宝路市场集群的疏解工作正式启动,未来将为高端产业发展提供重要空间。不断加强与天津、河北的产业对接协作,中关村朝阳园西青科技产业园、北齿生产基地等一批合作项目正在加快实施。
    结构调整升级迈出坚实步伐。金融、商务服务、文化创意和高新技术产业支撑和引领作用更加凸显。金融和商务服务业实现财政收入占全区32.6%,对全区增收的贡献达到82.5%。文化创意产业实现营业收入占全市四分之一,新增注册资本金过亿元企业75家。互联网消费增长154%,阿里巴巴北方运营中心、58同城等一批创新型企业入驻,“互联网+”产业氛围正在加快形成。CBD建设与发展齐头并进,中国尊、三星中国总部等7个项目正在加快建设,税收过亿元楼宇超过50座,辐射带动能力持续增强。奥林匹克公园服务首都国际交往中心作用更加突出,国际会展、文化体育活动加速聚集,北京奥林匹克塔投入试运行。中关村朝阳园建设全面提速,绿地中心、浦项中心、保利国际广场等项目相继交付使用,新增产业空间76万平方米,新的经济增长极正在加快形成。国家文化产业创新实验区纳入北京市服务业扩大开放综合试点范围,实验区管委会正式成立,规划设计和政策研究全面启动。
    农村地区转型发展取得明显成效。加大“三倾斜”力度,投向农村地区的财政资金连续两年增长15%以上,《农村地区产业准入标准的指导意见》等多项促进政策相继实施。一绿6个试点乡城市化建设“851”任务基本完成,累计拆迁352万平方米、调减流动人口7万人、实施绿化3500亩、整建制转居1.6万人,4个安置房、11个产业项目陆续开工建设。剩余13个乡城市化建设方案初步形成。奶西、白墙子等村拆迁腾退加快推进,9个重点村剩余拆迁和绿化任务基本完成。加快退出小、散、低产业,设立全市首支城乡结合部产业引导基金,引入社会资本建设高端产业项目,推进产业升级。深化农村集体“三资”管理,来广营、东坝、黑庄户3个乡、29个村的产权制度改革全部完成。
    重点领域改革释放发展活力。打好放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”。深化行政审批制度改革,进一步优化投资项目审批流程。落实“先照后证”制度改革,推行“三证合一”“一照一码”,开展就近工商登记业务试点,促进登记注册便利化。14.7万家“营改增”试点企业税负下降44.9%。推进预算管理制度改革,编制政府全口径预算,将一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金纳入年度预算草案,全部街乡纳入国库集中支付改革。优化创新创业环境,加大对科技企业的扶持力度,专利授权量增长23%,我区成为全国直辖市中首个“国家知识产权示范城市”。
    (二)着力推进“大城市病”治理,城市建设和服务管理水平实现新提升
    聚焦人口、交通、环境,创新治理方法,破解城市发展难题,生态宜居城市建设取得了积极成效。
人口调控力度持续加大。综合运用经济、法律、行政等多种手段,以业控人、以房管人、以证管人,完成常住人口年度调控任务,减少流动人口22.4万人。狠抓拆违控违工作,依法拆除违法建设480处、380万平方米。加强房地产经纪行业规范管理,加大违法出租行为整治力度,治理群租房1900余户,清理散租住人人防工程670余处。
    生态环境建设扎实推进。严格执行新环保法,全面实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等综合措施,淘汰老旧机动车5.7万辆,压减燃煤156.6万吨,减排挥发性有机物260吨,全区在册燃煤锅炉改造全部完成,PM2.5年均浓度下降5.8%。加快推进亮马河等5条河道防洪治理,清河北岸等6条再生水厂配套管线地上物拆迁完成。做好南水北调通水和用水保障工作,28个居民小区和公建单位实现自备井置换。建成望京外环、四得公园健康绿道和11处小微绿地,新增、改造绿化面积200公顷,平原造林3000亩。
    道路建设和交通缓堵深入开展。协调推动主次干路拆迁建设,加快续建道路、断堵头路改造建设,广渠路二期五环外段、东坝南二街实现开工。配合开展地铁7号线、14号线、15号线一期拆迁工作。新增居住区停车位1755个。新增公共租赁自行车服务站点100个、自行车3000辆。加强交通秩序综合整治,改造10条道路慢行系统,建成来广营交通管理示范区,百子湾路、欢乐谷、草房地铁站等区域交通秩序明显改善。
    城市环境管理取得实效。传承奥运经验、坚持首善标准、落实属地责任,高水平完成了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动和第十五届世界田径锦标赛服务保障任务。聚焦“两区、两环、四线、多点”,推进分区域管理、分重点突破,完成CBD西南区域、奥林匹克园区周边环境提升工程,全区共查处露天烧烤、违法停车、违规广告牌匾、黑摩的等违法行为21万起,清理环境脏乱点2800余处,朝阳路、朝阳北路等28条道路沿线近700处“开墙打洞”整治完成。深入推进垃圾分类处理,在8个街道试点推行餐厨垃圾规范收运管理,加快推进19座农村地区生活垃圾中转站升级改造,生活垃圾综合处理厂焚烧中心项目投入试运行。
    (三)着力推进和谐社会建设,民生保障水平实现新提升
    坚持重统筹、保基本、促均衡,创新机制、强化治理,社会民生持续改善。
    基本公共服务水平持续提高。深化教育领域综合改革,大力推进素质教育,持续扩大优质教育资源覆盖面,优质校(址)比例达到83.6%。新增入园学位4100余个。八十中南校区主体工程完工,北京二中朝阳学校实现开工。我区中考综合优秀率和高考本科上线率分别达到60.6%和92%。垂杨柳医院改扩建工程完成征收拆迁工作,全面实现动工。北京市第一中西医结合医院升级为三级甲等医院。推行分级诊疗模式,新建中医和肿瘤专科医联体,建成3个社区卫生服务中心、43个社区急救站。健全就业服务机制,加大创业人员和就业困难人员帮扶力度,新增就业岗位10万个,城乡登记失业人员实现就业2.2万人。坚持养老服务“27字”工作思路,加强三级养老服务体系建设,新建10家街乡养老照料中心,我区成为北京市养老服务社会化示范区。新建135套全民健身设施和53个体育生活化社区。街乡文化中心、社区(村)文化活动室实现全覆盖。棚户区改造8个项目启动,完成拆迁改造9000余户,六公主坟、酒仙桥旧城区改建项目对接安置房开工建设。完成老旧小区综合整治296万平方米。开工建设保障房8140套、竣工8044套。大力培育和践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设,深入开展普法教育和群众性法治文化活动。我区顺利通过“全国双拥模范城”考评检查。
    社会服务管理持续加强。深化全国社区治理和服务创新实验区建设,初步形成商品房小区、保障房小区、老旧小区、农村地区社区分类治理的有效机制。大力培育居民议事厅,构建协商共治平台。建成32个街乡社会组织服务平台和135个街乡社区公益空间,购买社会组织服务项目近300个。创建六型社区36个、智慧社区97个。圆满完成第九届社区居委会选举工作。深化全模式社会服务管理系统建设,开展二级闭环系统试点,提高街乡、社区(村)自我发现问题、解决问题的能力。全力为群众解难题,办理区、街乡、社区(村)三级实事近1800件。
    平安建设持续深化。严格落实新安全生产法,深化安全发展示范城市和安全生产标准化示范区建设,开展危险化学品、油气输送管道等重点领域专项整治,加大食品药品执法监管力度,强化城市安全运行监测和应急管理,安全生产死亡事故数、死亡人数分别下降8.9%和11.5%。健全多元调解平台,市区信访重点矛盾结案率达到100%。完善立体化社会治安防控体系,加强群防群治,“朝阳群众”在平安建设中的突出作用受到社会好评。
    各位代表,一年来,区政府以开展“三严三实”专题教育为契机,深入推进依法行政、从严治政、高效理政。认真执行区人大及其常委会决议和决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,坚持定期向人大报告、向政协通报工作。认真开展人大议案和政协建议案办理工作,全年办复全国、市、区人大代表建议、政协提案500余件。持续加强和改进政府作风。推行权力清单制度,公布区级行政审批事项、投资项目审批事项和行政处罚事项清单。在政府部门和街乡普遍建立重大行政决策合法性审查机制、风险评估机制和法律顾问制度。开展“为官不为”“为官乱为”专项治理,在窗口单位推行政务服务标准化、规范化建设。严控政府行政成本,稳步推进公务车改革,“三公”经费下降14.9%。加大对行政权力运行的监督检查力度,防止权力滥用。完善政府绩效管理考评体系,强化督查督办和效能监察,确保了各项工作扎实有序推进。
    各位代表,在“十二五”圆满收官之际,朝阳区经济社会发展呈现出新的历史性进步。过去的五年,我们坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署,深入落实京津冀协同发展战略、首都“四个中心”城市战略定位和朝阳“新四区”建设目标,以“双十工程”为载体,稳增长、疏功能、转方式、调结构、惠民生,经济社会发展迈上了新台阶。五年来,我们坚持稳中求进、调整转型,全力疏解功能,推进“瘦身健体”,优化产业结构,经济实现高起点上的持续增长,地区生产总值五年累计增长65.2%,财政收入在全市率先跨越三百亿元和四百亿元大关,年均增长13.8%,发展质量和效益显著提升。五年来,我们坚持全域统筹、城乡联动,“六位一体”破解农村发展瓶颈,土地储备、重点村整治、城乡结合部治理深入实施,一绿试点乡城市化建设取得积极成效,全区50%的行政村完成整体搬迁或改造,6万名农民实现转居,8.3万人搬迁上楼,农村地区发展潜力不断释放,农村城市化水平显著提升。五年来,我们坚持标本兼治、综合施策,全面开展“大城市病”治理,坚决遏制人口过快增长势头,下大力气治霾、治污、治堵、建绿,促进人口资源环境协调发展,城市环境质量显著提升。五年来,我们坚持优质均衡、特色统筹,立足补短板,抓创新、促改革,多层次、系统化推进民生工作,教育事业发展实现新跨越,文化、医疗、养老服务特色更加鲜明、体系日趋完善,社会治理和服务水平显著提升。与此同时,精神文明、双拥共建、“六五”普法等工作深入开展,民族宗教、妇女儿童、侨务对台、人民武装、人防地震、档案区志等各项事业全面进步。我区先后获得全国文明城区、国家公共文化服务体系示范区、国家文化产业创新实验区、全国社区治理和服务创新实验区、全国养老服务业综合改革试点区等众多荣誉。
    实践证明,过去的五年,是紧抓机遇、应对挑战、经济社会全面发展的五年,是大胆探索、创造优势、奠定未来长远基础的五年,是同心同德、奋力拼搏、共创美好幸福生活的五年。我们在继承中创新、发展中突破,谱写了朝阳科学发展、民生幸福的新篇章。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导和历届区委、区政府带领朝阳人民打下的坚实基础,得益于区人大、区政协的有力监督和鼎力支持,得益于全区广大干部群众的辛勤劳动和无私奉献。在此,我代表区政府,向各位人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士,向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和人民解放军、武警部队,向全区人民,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,朝阳区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是实现非首都功能疏解的同时提升朝阳发展品质,需要加倍努力。未来几年,我区面临功能疏解任务重、人口调控难度大的复杂局面。既要坚定不移疏解非首都功能,全面完成人口调控目标;又要推动区域平稳健康发展,走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路,对我们提出了更高要求。二是实现新常态下的经济提质增效升级,需要加倍努力。新常态下,经济增长进入增速换挡期,经济发展面临的不确定因素较多、下行压力明显。既要以一定的发展速度作支撑,又要加快实现经济结构向“高精尖”转型,从根本上解决质量、结构和效率的深层次问题,需要我们进一步转变理念、创新机制,推动经济集约高效内涵式发展。三是提升生态文明建设和环境治理水平,需要加倍努力。大气雾霾防治难度大,治理效果有待提升。地表水质污染问题久治不愈,大部分河道水体为劣V类,污水直排及垃圾污染河道等问题依然突出,污水处理设施缺口较大。城乡结合部环境治理仍显滞后,痼疾顽症仍未根除,城市管理的科学化、精细化和智能化水平有待进一步提高。四是促进城乡基本公共服务均等化,需要加倍努力。我区教育、医疗、养老等公共服务供给不足与资源配置不均的问题依然存在,安全生产、食品安全等方面还有不少隐患,保障和改善民生任务繁重。五是持续提升政府行政效率和为民服务能力,需要加倍努力。个别政府部门和少数工作人员不作为、乱作为的现象仍然存在,面对新形势不适应、不会为、不善为的问题还比较突出,政府自身建设需要进一步加强。我们将正视这些问题,不以事艰而不为,不以任重而畏惧,积极采取措施,切实加以解决,用实实在在的工作成效,回应群众期待、赢得群众信任。
    二、2016年工作任务
    2016年是全力推进京津冀协同发展的关键之年,也是全面落实“十三五”规划的开局之年。朝阳的发展正站在一个新的历史起点上。国家发展战略提出新要求。我国加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,为朝阳发展提供了重要战略机遇,要求我们必须主动融入大局,更好地发挥区位优势和特色功能,稳中求进、进中求变、变中求突破,厚植发展优势、提升发展品质。北京发展蓝图赋予新使命。“十三五”时期,北京市提出“率先全面建成小康社会、在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展”的总体目标,作出一系列重要部署,要求我们切实担当起承载大区、发展强区的职责和使命,抓住以首都为核心的世界级城市群建设、市行政副中心建设等重要契机,以敢于争先、时不我待的进取精神,争创一流、作出示范。朝阳转型发展期待新作为。区委十一届十一次全会分析了朝阳未来五年面临的“新、转、疏、补、稳”五个方面阶段性特征,总的来看,朝阳区仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。保持好疏功能、调结构与经济中高速增长之间的平衡,实现好人口规模与资源环境承载力的协调,统筹好农村城市化与城市建设减量化的关系,解决好区域发展短板与首都功能新要求的差距,处理好维护安全稳定与社会治理和城市管理能力的矛盾,要求我们在发展思路、发展方式、工作方法上进行深度调整,牢牢把握发展大势,坚定发展信心决心,保持战略定力,保持历史耐心,保持昂扬斗志,精准发力,久久为功,一步一个脚印,在攻坚克难中赢得主动,赢得未来。
    2016年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和市委十一届七次、八次、九次全会、区委十一届十一次全会精神,牢固树立五大发展理念,深入落实首都“四个中心”城市战略定位,全力疏解非首都功能,全力提升经济发展质量和效益,全力推进生态环境建设,全力保障和改善民生,加快国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区建设进程,确保“十三五”发展开好头、起好步。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,居民人均可支配收入增长6.5%以上,城镇登记失业率控制在2.5%以内,一般公共预算收入增长6.5%。
    实现上述目标,必须牢固树立“一盘棋”思想,进一步强化全局意识、首善意识、机遇意识、忧患意识、担当意识,围绕功能疏解动起来、人口调控严起来、发展质量提起来、城市化进程快起来、生态环境好起来、朝阳人民幸福起来,积极调动各方面主动性和创造性,注重开放创新,突出国际视野、战略思维,增强区域竞争力,打造发展新引擎;注重统筹协调,突出均衡配置、布局优化,增强发展整体性,构建城乡新格局;注重生态先行,突出资源节约、多方治理,增强环境承载力,拓展绿色新空间;注重发展惠民,突出共谋共建、共治共享,增强群众获得感,实现民生新改善。
    2016年,我们将重点抓好以下六个方面工作:
    (一)牢牢把握京津冀协同发展机遇,提高朝阳建设和管理水平
深入落实《京津冀协同发展规划纲要》,坚持一手抓疏解,一手抓提升,积极构建主体功能清晰、发展导向明确、城市布局优化、建设秩序规范的发展格局。
    着力疏解非首都功能。制定实施疏解非首都功能五年工作方案,细化年度任务,加强资金引导,多措并举,协同发力,确保实效。围绕“控增”下功夫,严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录》,对产业项目依法审批,把牢准入关。围绕“减存”做文章,大力推动区域性物流基地、批发市场、一般性制造业、废品回收场站的疏解腾退,确保各类指标完成五年疏解任务的20%以上,雅宝路市场集群的疏解和业态升级取得实质进展。按照全市统一部署,配合推进部分公共服务机构向京外发展。与此同时,统筹利用疏解腾退空间,加强绿化和景观建设,增加公共服务设施。围绕产业发展、公共服务、协同创新等领域,深化与天津、河北的对接合作,促进资源共享、功能互补。
    着力控制人口规模。疏堵结合,分类施策,严格落实调控责任制,坚决把人口总量控制在市下达的目标以内,实现常住人口从“减增速”向“减总量”转变,力争减少流动人口25万人。从产业疏解入手,聚焦人口聚集多、安全隐患多、产业层级低的重点区域,加大拆迁腾退力度,压缩低级次产业次生经济圈,积极引导人随业走。从规范管理入手,全面落实北京市居住证制度,完善人口综合监测体系,加强流动人口信息管理平台建设,提高人口调控预警能力。建立健全新上项目的人口评估机制,以人口布局倒推发展布局。探索推进农村地区用水收费等措施。从综合整治入手,对新增违法建设“零容忍、零增长”,确保全年拆除违法建设不少于355万平方米。持续加大“开墙打洞”、群租房和地下空间整治力度,不断巩固治理成果,扩大整治成效。
    着力优化城市功能布局。围绕“一廊两带三区”,突出区域功能优化和承载要求,明确年度建设发展任务,一项一项抓好落实。聚焦加快“一廊”建设,启动基础设施、环境建设、产业发展、公共服务、社会治理“五大提升工程”,带动东部、东南部地区发展升级,确保年内在环境整治和景观建设上取得明显成效,为市行政副中心提供有力的服务保障。聚焦“两带”建设,明确建设和发展重点,利用和挖掘现有资源,在生态景观建设和产业发展上实现新突破。聚焦“三区”建设,在建成区进一步提升发展品质;在集中建设区统筹土地资源,推进土地价值最大化;在疏解提升区明确重点疏解区域和疏解对象,明确时间进度,加快推动落实。把“六个一百”工程作为“十三五”时期提高朝阳建设管理水平、促进城乡均衡协调的重要抓手和载体,高标准制定建设计划和各项保障政策,明确建设区域和重点,把点位标明、把任务落地,并建立时间倒排、任务倒逼、责任倒推的工作机制,力争年内六方面任务均完成五年总任务量的25%,形成一批城市建设和改善民生的新亮点。
    着力缓解交通拥堵。围绕北京市缓解交通拥堵总体方案,制定我区“十三五”时期道路建设五年滚动实施计划,探索通过PPP等模式吸引社会资本参与,全面加大建设推进力度,提升规划道路实现率。加快推进主次干路建设,启动化工路、化二东侧路等道路拆迁,协调推动姚家园路、京密高速路前期工作,建成平房新村北街、关庄西路等10条次支路。加快实施疏堵工程,启动安贞、大屯缓解交通拥堵示范区建设,完成安立路与北苑路交叉口等10项拥堵节点改造。开展停车资源数据普查,强化资源统筹,建设5处社会公共停车设施,增加机动车停车位5000个。积极倡导绿色出行,新增公共租赁自行车服务站点70个、自行车2000辆,优化调整公交线路和站点设置,方便群众出行。配合3号线、7号线东延、12号线、17号线进场施工,启动京沈客专征地拆迁工作。结合广渠路二期通车,重点开展道路周边环境整治,使环境面貌实现质的突破。
    着力提升城市管理水平。推进城市管理重心下移、力量下沉、资源下放,完善体系,创新机制,积极构建权责清晰、多方参与、共同治理的城市管理格局。加快信息基础设施建设,拓展云计算、大数据在城市服务管理领域的应用,打造“智慧城市”升级版。探索构建全区物业管理数据库,加强楼宇监管,打造“朝阳物业”品牌。在街道地区试点建设环境精品街区。围绕“三区、三道、四环、八线”,实施景观环境提升工程,重拳治理环境秩序突出问题,做到整治一处、管住一处、带动一片,精心打理好城市。
    (二)全力以赴推动调整转型,提高经济发展质量和效益
    坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,着力推进结构性改革,做好提质增效升级的“大文章”,构建“高精尖”经济结构。
    保持经济中高速增长。充分挖掘内需增长潜力,着力优化消费环境,推进供给创新,增强经济持续发展动力,保持经济运行在合理区间。消费要突出结构升级,加快旅游、信息、绿色等服务消费发展,支持传统商业企业发展体验消费、主题概念店等新型消费模式,推进跨境电子商务发展。投资要突出有效性和精准性,抓好棚户区改造、生态环境建设和民生项目,保持适当强度。放大资源、资产、资金的“乘数效应”,积极引入社会资本参与基础设施和公共服务领域项目建设。推进土地储备,加快拆迁和土地入市。集中精力引入符合区域功能定位的领军型、骨干型企业,加快形成新的经济增长点。探索运用互联网管理互联网的方法,加强监测和预警,积极防范和化解金融风险。
    加快推动产业优化升级。做优、做强、做实朝阳支柱和特色产业。制定实施新一轮产业发展三年行动计划,进一步壮大金融、文化创意、商务服务、高新技术等重点产业。落实“互联网+”行动计划,出台推动科技服务业发展政策措施,加快培育体育休闲、健康养老、科技服务等新兴产业,鼓励信息服务、大数据、物联网、云计算等业态发展。开展国家工业电子商务区域试点工作。支持物流配送终端及智慧物流平台建设。承接好北京市服务业扩大开放综合试点,推进中医药服务、文化娱乐业开放,争取新一轮试点,带动服务业加快发展。
    加快提升国际商务中心功能。坚持全域CBD理念,推动多渠道国际交流合作和双向深度国际化,加快建设具有世界影响力的国际商务中心区。大力发展国际金融、国际传媒、国际商务等高端产业,提升总部经济能级,聚集国际组织和机构、国际高端人才。CBD着眼于巩固和提升品牌优势,做强产业、做优服务,在建设上全面提速、环境上加速提质、功能上加快完善。奥林匹克公园着眼于提升国际交流和窗口功能,以重大项目入驻为契机,积极引入配套产业和服务设施,吸引具有国际影响力的体育赛事和文化品牌活动。中关村朝阳园着眼于提升发展新动能,加快推进北扩区规划建设,充分利用产业空间资源,加快聚集战略性新兴产业,积极推动大望京公共空间建设。金盏金融商务园区着眼于提升核心优势,有序推进规划研究和项目建设。
    加快提高农村地区发展层级。按照控人、减地、提质、增效的思路,创新政策,突破瓶颈,推动农村地区转型发展。分区域、分路径推进城市化,加快实施一绿地区6个试点乡建设,协调落实成本和收益统筹政策,保障资金渠道,加快项目审批,确保拆、转、绿任务完成93%、100%和70%,力争再启动5个乡的一绿试点工作;加快推进二绿地区金盏乡集体经营性建设用地统筹使用试点,积极探索城乡一体化新模式。加强规划区域统筹,开展规划指标和土地资源的统筹利用试点,提高单位土地资源利用效率。严格产业准入管理,加速农村地区产业“腾笼换鸟”,推动集体收入由主要依靠土地收益向依靠集体资产经营收入转变。综合运用棚户区改造、新农村建设等政策,加快城乡结合部治理。提高集体“三资”监管水平。开展第三次农业普查。对标先进理念和服务管理模式,提高农村地区社区管理和公共服务水平。
    (三)坚定不移推进改革创新,提高区域发展活力和动力
    坚持问题导向和结果导向,用实力、出实招,以改革促发展、以创新添活力,大力营造大众创业、万众创新的良好环境。
    深入推进重点领域改革。持续做好“放管服”工作。深化行政审批制度改革,继续精简审批事项,全面完成非行政许可审批事项清理工作。深化商事制度改革,优化“三证合一”“一照一码”登记流程,加快推进工商登记全程电子化服务。推进财税制度改革,完善区级财政管理体制,落实好地方政府债务管理要求。调整街道管理体制,理顺区、街、社区三级关系。深化国有企业改革,统筹利用国有企业资源,服务区域发展。
    深入推进文化创新发展。出台《关于加快国家文化产业创新实验区发展的若干意见》,在体制机制、政策环境、市场体系、人才培养、发展模式等方面积极改革创新,加快推动规划落地、政策落地、项目落地。提升产业空间使用效益,推动老旧工业厂房升级改造,积极引入艺术品拍卖会、设计创意交易会、国际品牌发布会。推动文化资源、创意、生产、技术、消费等各个环节的垂直融合,促进文化产业与科技、金融、商务、旅游等行业的纵深跨界融合,加快形成文化领域创意、创新、创业的活力氛围。
    深入推进科技领域创新。实施创新驱动发展战略,强化企业技术创新主体地位,鼓励企业建设研发机构和加大研发投入。深化校地共建、院地联合,发挥朝阳区—高校发展合作联盟作用,鼓励和支持高校、科研院所与企业建立协同创新平台,促进科技成果产业化。畅通科技创新人才引进绿色通道,激发创新创业活力。深化国家知识产权示范城市建设,加强知识产权运用和保护。
    (四)坚持不懈抓好生态建设,提高城市环境质量和品质
    生态宜居不仅是群众的热切期盼,也是城市生命力所在。必须牢固树立绿色发展理念,态度坚决,措施果断,持续发力,不断提升城市绿色“颜值”,切实增加群众绿色福利。
    下大力气治理大气污染。深入实施清洁空气行动计划,强化污染物总量控制和源头治理,确保PM2.5年均浓度下降比例达到市级考核要求。大力推行“智能环保”,加大对建筑工地、拆迁现场等重点区域信息化监控,运用新型环保技术治理扬尘污染。推动电动汽车公用充电桩建设,淘汰老旧机动车3.65万辆。支持企业实施环保技改工程,开展燃气锅炉提标改造。在四环路内加速建设高污染燃料禁燃区,完成3000户以上平房居民煤改清洁能源。推进农村地区用能结构调整,实现农村地区无劣质燃煤。
    下大力气治理水环境。严格“三条红线”管理,努力把地下水管起来、再生水用起来、雨洪水蓄起来。采取管线截流、湿地净化等多种方式,加大清河、坝河、通惠河水系治理力度,开展萧太后河水质还清工程,全力推进黑臭水体治理。着力解决支流沟渠“脏乱臭”问题,严格入河污染源监管,实现小场沟等11个出境断面水质基本达标。坚持污水集中和分散处理相结合,定福庄等3个再生水厂投入使用,加快建设小区污水处理设施。大力推进节水型城区建设,加大特殊行业用水监管,实现建成区社会单位用水指标全覆盖。
    下大力气增加绿色生态容量。围绕构建大尺度、高水平、多功能的绿化生态系统,以森林公园、绿色家园“两园”建设为抓手,努力让绿地成片、绿网相连。高水平编制温榆河森林公园、黑庄户农业公园建设规划,加快推进沙子营湿地公园建设。加大老旧小区绿化改造,做好老百姓身边的口袋公园、小微公园。按照城市公园标准和3A景区要求,提升改造一批特色鲜明、功能完善、内涵丰富的郊野公园。全年新增、改造绿化面积300公顷,新建绿道28公里。
    下大力气促进资源节约利用。落实能源消费总量和能耗强度双控措施,切实抓好建筑、公共设施等领域的节能工作,促进资源减量化、集约化,确保万元GDP能耗和水耗完成市下达任务。鼓励商务楼宇使用节能新技术,推广能源智能化管理模式。推进循环经济产业园生物处理中心和建筑垃圾资源化项目建设,加快餐厨垃圾处理厂升级改造。完成4处垃圾填埋场治理,创建30个垃圾分类示范小区。
    (五)千方百计增进民生福祉,提高社会治理和服务水平
坚持普惠性、可持续、均等化,着力解决好群众关心的热点、难点问题,努力与群众话说到一起、事想到一起、心连到一起,让群众享有更多更直接的获得感。
    切实提高公共服务供给水平。牢牢把握教育均衡和优质两大主题,加快在建校、新建校的建设进度,多种方式扩大学位供给,实施第二期学前教育三年行动计划;深入实施素质教育工程,加强课程改革和创新人才培养;启动新一轮“双名工程”筹备工作,健全政策和激励机制,努力吸引和留住教育人才。围绕构建“大健康”格局,推动优质医疗资源继续向薄弱地区倾斜,加快垂杨柳医院改扩建工程,协调推进常营等地区大医院建设,区疾控中心二期投入使用;完善分级诊疗服务体系,深化医联体内部分工协作,增强基层医疗服务能力。健全充分就业的工作机制,加强对灵活就业、新就业形态的扶持,确保就业形势稳定。进一步完善养老服务体系,推进街乡养老照料中心全覆盖,高标准完成全国养老服务业综合改革试点区建设。实施公共文化设施和服务提升工程,加快香河园、常营、奥运村地区文化中心建设,鼓励民办博物馆、美术馆开展公益性文化服务。广泛开展全民健身运动,培育竞技体育优势项目。加强思想道德和社会诚信建设,弘扬中华传统美德,提升城市文明程度和市民文明素质。
    切实改善群众居住条件。着力抓好保障性住房建设、分配和使用管理,积极落实市场化租金补贴新政策,加快保障房周边道路等配套设施建设,提高物业等后期运营管理水平,确保功能全、环境美、质量优。加大老旧小区综合整治力度。加快实施棚户区改造,推进主体创新、模式创新,启动酒仙桥、化石营等项目征收拆迁,完成7000户改造任务。
    切实加强和创新社会治理。深入推进全国社区治理和服务创新实验区建设工作。进一步优化社会治理格局,建设区社会动员中心,大力培育公益慈善类社会组织,加大政府购买服务力度,打造一批志愿服务项目和星级带头人。进一步深化社区自治,推进居民议事厅建设,开展“社区创享”计划和社区提案工作,扩大民主议事协商范围。进一步优化社区服务,完善“三网融合、二级闭环、一格统筹”的全模式社会服务管理体系,加快公共服务综合信息平台建设,逐步实现社区公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。
    切实维护区域安全稳定。树立安全发展理念,强化安全底线思维,严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。全面加强生产安全、消防安全、交通安全、公共安全等各领域安全隐患排查整治,建立台账,挂账督办,有患必查、有险必除,坚决遏制重特大事故发生。持续加大食品药品监管力度,努力保障“舌尖上的安全”。加强信访和调解衔接,健全排查预警机制,有效预防和化解矛盾纠纷。完善立体化社会治安防控体系,发挥“朝阳群众”品牌作用,推进平安街乡、平安单位、平安示范小区创建,进一步提高群众安全感。
    (六)全面加强政府自身建设,提高政府公信力和执行力
坚持依法行政、为民务实、廉洁高效,全面正确履行政府职能,切实改进工作作风,努力建设群众满意的服务型政府。
    强化法治政府建设。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,密切与政协委员、民主党派、无党派人士和人民团体的民主协商,认真办理人大代表建议和政协提案。完善权力清单制度,依法编制并公开行政征收、行政检查等权力事项清单。完善行政决策机制,发挥政府法律顾问、智库和专业研究机构在推行依法行政、制定重大决策中的重要作用,提高决策科学化水平。进一步加大政府信息公开力度。全面启动“七五”普法工作,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。健全公共法律服务体系,完善法律援助制度,保障群众获得及时有效的法律帮助。
    强化行政效能建设。完善区行政服务大厅功能,推进全区服务窗口标准化建设,切实提高服务效率和质量。持续优化“督考合一”工作机制,全面提升督查工作实效,实施目标设定、过程管控、绩效考评的全过程管理,切实提高政府履职实效。以信息化技术、互联网思维创新政府服务管理,充分利用门户网站、政务微博、朝阳服务公众账号,进一步畅通服务群众的“最后一公里”,让数据“多走路”、群众“少跑腿”。
    强化政府作风建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,深入践行“三严三实”,切实加强公务员队伍建设,树立“坚定、坚持、坚强、坚守”的“四坚”精神,争做有追求、有能力、有担当、有干劲、有规矩的“五有”干部。紧盯“四风”问题开展明察暗访,发挥政府特约工作人员和特约监察员的监督作用,持续改进政风行风。严格落实“两个责任”,加大对权力的制约和监督,聚焦公共资金、国有资产、工程建设招投标等,健全廉政风险防控机制,严格审计监督和追责问责,实现干部清正、政府清廉。
    三、关于“十三五”规划纲要(草案)的说明
    区委十一届十一次全会通过的《关于制定朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出了未来五年朝阳经济社会发展的指导思想、主要目标和重要任务。根据《建议》精神,区政府制定了《朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已提请大会审议。下面,我简要说明几个问题。
    (一)《纲要(草案)》的编制过程和主要特点
    区委、区政府高度重视规划编制工作。成立了四套班子一把手任组长的领导小组,组建了由各领域专家组成的规划编制专家顾问组,历经一年多时间研究相关工作。全区有关部门、研究机构开展了39个前期课题研究,并同步编制31个专项规划。规划编制期间,我们积极听取各方意见,汇聚各方智慧,召开专家座谈会,开展人大代表、政协委员问卷调查,面向社会各界开通网上建言献策平台,共征集各类意见建议达1000余条。区人大常委会研究制定了规划编制工作监督方案,将规划编制作为重大项目进行监督管理,有力促进了各项工作开展。《纲要(草案)》初稿形成后,区委、区政府多次组织召开专题会,对一系列重大问题进行研究决策。《纲要(草案)》还广泛征求了各街乡、各部门和重点企业的意见,听取了人大代表、政协委员、各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见,吸纳了市民大量的建议。《纲要(草案)》的编制过程,是发扬民主、集思广益、科学决策的过程,也是统一认识、形成全区共识的过程。
    在规划编制过程中,为了增强《纲要(草案)》的科学性、前瞻性、针对性,重点把握了以下三条原则:一是坚持贯彻上级精神、把握发展要求,认真领会党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十一届七次、八次、九次全会精神,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿始终,把落实京津冀协同发展战略、服务保障首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都要求作为一条主线,围绕功能疏解、转型升级、人口调控等方面,进行全面细致安排,确保中央和北京市的要求在朝阳得到全面贯彻落实。二是坚持在继承中发展、在发展中创新,深入分析“十二五”奠定的发展基础,深刻把握“十三五”时期时代背景的重大变化,保持发展思路和工作思路的连续性,继续强化国际商务、文化创新等方面的功能特色,提高站位、拓宽思路,努力在新的起点上不断开创发展新境界。三是坚持问题导向、需求导向,将关系群众切身利益的基本公共服务均等化、基础设施建设、生态文明建设、城乡环境治理等作为工作着力点,力求在补齐短板中增进民生福祉、提升发展品质。
    (二)关于“十三五”时期的总体发展思路和目标
    “十三五”时期是朝阳区转型发展、再创优势的重要阶段。《纲要(草案)》从实际出发,立足于首都发展大局,立足于朝阳发展实际,立足于未来五年的新形势、新任务,在指导思想中提出了“提高发展质量效益,提升区域环境品质,增强服务保障能力,增进全区人民福祉,高水平建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区,率先全面建成小康社会,为北京建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗”的要求,这是“十三五”时期朝阳发展的总体目标和美好蓝图,是我们肩负的历史使命和重大责任,更是对朝阳人民的庄严宣誓和郑重承诺。
    为实现“建设‘三区’、建成小康”的目标,《纲要(草案)》提出了更加注重开放协同、更加注重创新驱动、更加注重绿色发展、更加注重文化引领、更加注重城乡统筹、更加注重共治共享“六个更加注重”的基本原则,制定了26个量化考核指标,其中预期性指标11个,约束性指标15个。力求通过全区上下共同努力,到“十三五”末,实现疏解非首都功能成效显著提升、经济发展质量效益显著提升、生态宜居环境显著提升、农村城市化水平显著提升、市民素质和社会文明程度显著提升、民生服务保障水平显著提升“六个显著提升”。
    (三)关于“十三五”时期的主要任务
    《纲要(草案)》共10篇、35章。包括九大发展任务:
    一是合理布局,优化提升区域功能。按照《京津冀协同发展规划纲要》和首都“四个中心”城市战略定位的要求,《纲要(草案)》把优化提升区域功能作为首要任务进行布置。“十三五”时期,朝阳区将加快推进非首都功能疏解,加强人口调控与服务管理,加快构建“一廊两带三区”的功能布局。
    二是扩大开放,持续提升国际化发展水平。“十三五”时期,国际化仍然是朝阳最突出的特征、最显著的优势。我们将围绕服务国家对外开放战略和首都国际交往中心功能,加快建设具有世界影响力的国际商务中心。首先是提升开放型经济水平,提升CBD国际商务中心影响力,积极承接北京市服务业扩大开放综合试点。其次是推进国际交流合作,打造国际活动主承载区,强化奥运功能区国际交往功能。第    三是全面优化国际服务环境。
    三是创新驱动,加快经济提质增效升级。实施创新驱动是适应和引领经济新常态的战略选择和根本动力。重点是全面提升科技创新能力,发挥中关村朝阳园示范引领作用,聚集创新要素,营造创新环境;加快构建“4+2+3”的“高精尖”产业体系,提高农村产业发展层级;提升集约高效发展水平。
    四是文化引领,提升区域文化软实力。围绕首都建设全国文化中心,进一步发挥文化资源优势、产业优势、品牌优势,开创文化引领发展新局面。主要任务包括:全面推进国家文化产业创新实验区建设,构建文化产业创新体系,打造全国文化产业创新发展高地,优化实验区产业空间布局;提高公共文化服务能力,构建现代公共文化服务体系,丰富文化产品和服务,加强传统文化传承;提升区域文明程度;促进文化国际交流。
    五是城乡协调,提升建设管理水平。“十三五”时期,按照城乡一体化发展思路,既要积极稳妥推进农村城市化,更要大力推进农村现代化。首先是实施城乡发展“六个一百”工程,新建及改扩建百条主次干路、支路和断堵头路,建设提升百条环境优美大街,新建和改造百个大中小微型公园,新升级百个“高精尖”功能性产业项目,打造百个绿色智慧平安社区,创建百个基层文化品牌。其次是全力推动第一道绿隔地区城市化建设,推进第二道绿隔地区城乡一体化建设。第三是提高城乡基础设施承载能力。第四是全面提升城市管理水平。
    六是绿色发展,着力建设生态宜居家园。把生态环境建设放在突出的战略位置,着力建设绿色家园、常清碧水、美丽蓝天。重点是提升绿化建设水平,高水平完成绿隔地区绿化建设,完善绿化空间布局;全面推进水生态文明建设,强化水污染治理;持续改善空气质量;树立生态文明风尚。
    七是以人为本,推进民生服务优质均衡发展。根据社会建言献策活动和人大代表、政协委员征集意见活动汇总的情况,我们将群众关心的教育、健康、就业、社会保障等问题,作为规划的重要内容。主要任务包括:大力推进教育强区建设,促进基础教育优质均衡发展,完善多元化教育体系,加强教育人才队伍建设。全面提高健康服务水平,增强医疗卫生服务能力,促进养老服务发展,提升体育发展水平。完善就业和社会保障体系。
    八是共建共享,提高社会治理能力和水平。推进社会治理体系和治理能力现代化,实现人民安居乐业、社会安定有序。重点是深化社会治理体制机制改革,提升社区治理和服务水平,加大社会动员力度,深化平安朝阳建设。
    九是深化改革,强化体制机制保障。激发社会活力,凝聚社会合力,以体制机制创新提升发展软环境。重点是全面深化审批制度、经济体制、社会民生、农村体制机制等各领域改革创新;强化民主法治建设;完善规划实施机制,促进各项任务全面落实。
    以上是关于“十三五”规划纲要(草案)的说明。
    各位代表,展望五年后,一个高端集约、环境优美、开放包容、宜居和谐、民生幸福的魅力朝阳将呈现在我们面前!时代赋予重任,拼搏铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在“建设‘三区’、建成小康”的征程中,坚定信心,开拓进取,昂首阔步,砥砺奋进,全面开创朝阳发展新局面,为北京建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗!