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朝阳区人民代表大会常务委员会工作报告

日期:2011-01-12 15:32 来源:朝阳报 打印页面 关闭页面

——二○一一年一月六日在北京市朝阳区第十四届人民代表大会第六次会议上
朝阳区人大常委会主任 王力军

    各位代表:
    我受朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
    2010年的主要工作
    2010年,是全区实施“新四区”发展战略,全面完成“十一五”规划任务、科学编制“十二五”规划的重要一年;也是我区人大工作取得重要进展的一年。区人大常委会在区委领导下,深入学习贯彻十七届五中全会和市委、区委人大工作会议精神,围绕“六个新作为”工作目标,认真执行本届人大五次会议决议,依法履行职责,为我区经济社会又好又快发展提供民主法制保障,发挥了地方国家权力机关的职能作用。
    一、落实市委、区委人大工作会议精神,坚持和完善人民代表大会制度
    2010年4月,为贯彻落实市委第三次人大工作会议精神,区委召开了人大工作会议,对做好新形势下的人大工作,更好地坚持和完善人民代表大会制度,提出了新的要求。常委会把贯彻会议精神作为首要任务,认真组织全体区人大代表、常委会组成人员和工作人员进行学习,以会议精神的落实推动人大工作深入开展。
    (一)深化了对人民代表大会制度的认识。坚持和完善人民代表大会制度,首先,必须始终坚持党的领导。坚持党对人大工作的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保障和重要前提。人大及其常委会必须在党的领导下,紧紧围绕区委中心工作和人民群众关心的问题依法履职,确保区委部署和要求在人大工作中的落实。其次,必须充分发挥人大代表的主体作用。代表的主体作用要通过制度来实现和保障。要不断完善服务保障代表依法履职的工作制度,充分发挥代表了解民情、代表民意、反映民愿的作用,使群众的意愿和利益诉求有序进入政府决策,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。第三,必须准确把握人大职能定位,依法有效履行职责,保证、督促、支持“一府两院”依法行政、公正司法和高效运行,共同推进全区发展。我们把上述认识转化为具体行动,扎实做好人大工作,在实践中坚持和完善好人民代表大会制度。
    (二)认真执行人民代表大会决议。一年来,常委会共召开会议7次,审议议题25项。其中,听取审议“一府两院”专项工作报告9个、议案办理情况报告1个;听取审议了本区2010年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、预算上半年执行情况及2009年预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查和批准了2009年决算和2010年预计超收收入使用方案。开展了食品安全法执法检查,听取审议了相关报告。
    依法作出有关决议、决定17项。依法任免国家机关工作人员94人次,任命张立新为区人民政府副区长。全面完成了本届人大五次会议确定的工作任务。
    五次会议确立了《进一步改善民生,加强朝阳区养老服务体系建设》的议案。常委会将议案督办作为执行大会决议的一项重要内容,针对议案办理涉及部门多、影响面大的特点,切实改进工作方式,注重议案办理实效。一是成立督办机构,确定督办重点。常委会成立了议案督办工作组,统筹协调议案督办工作。把养老服务体系建设的组织领导、政策扶持、设施建设、资金投入和服务队伍建设作为督办重点,制定了督办工作方案和折子工程。二是完善督办工作格局,形成工作合力。将议案督办内容与常委会和主任会议题有机结合,各工作委员会共同参与、分工负责、协同督办。并积极与政府、人大代表沟通情况、共商对策,共同推进议案落实。三是加强过程监督,发挥代表作用。先后13次组织议案领衔代表和其他市、区人大代表共172人次开展调研,考察学习先进地区养老服务工作的做法和经验,听取区政府有关部门的专题汇报,提出了科学编制“十二五”老龄事业发展规划、强化社区养老服务功能、提升养老机构服务水平、落实各项养老优待政策措施等建议。区政府高度重视议案办理工作,建立健全了区、街道(地区)、社区(村)三级居家养老服务管理网络;制定了落实“九养”政策的实施意见及相关配套措施,加大养老服务体系建设的政策和资金支持力度;克服农村地区大规模拆迁腾退的不利影响,加快养老服务设施建设,新增3745张养老床位,新建养老餐桌473个、托老(残)所435个;首次制定我区老龄事业发展五年规划,推进养老事业与人民群众的需求相适应。议案办理效果明显。
    (三)发挥人大职能作用推进“十二五”规划编制。“十二五”规划纲要是引领今后五年我区经济社会发展的纲领性文件。常委会把推动“十一五”规划落实和“十二五”规划编制作为全年工作主线,确定重点、制定方案,扎实做好审查批准规划纲要的准备工作。充分考虑规划编制内容的广泛性、复杂性,整合常委会工作机构力量,从专项规划入手,分工负责规划编制的监督工作。多次组织委员和代表深入开展调研,听取工作汇报,加强工作沟通,提出意见建议,推进“十一五”规划落实,让委员和代表提前介入“十二五”规划编制工作。常委会还通过设置网上专栏、问卷调查、座谈研讨、信息报送等方式,广泛征集专家、代表和人民群众对“十二五”规划的建议,汇总整理为13个方面415条,反馈区政府,集中表达人民群众的意愿,使“十二五”规划的编制工作,成为扩大民主、凝聚智慧、形成共识、改进工作的过程,为本次大会依法审查批准规划纲要奠定了坚实基础。
    二、扎实开展监督工作,努力推进“新四区”建设
    常委会认真贯彻监督法,围绕我区科学发展的重点问题和人民群众关注的热点问题,依法履行监督职责。
    (一)关注功能区建设,促进经济平稳较快发展。CBD功能区是带动我区经济发展的龙头。为推进CBD功能区东扩工作,常委会围绕东扩区域的发展方案、产业定位、基础设施、优惠政策等问题深入调研,在此基础上,听取审议了区政府关于CBD功能区东扩发展与规划工作的情况报告。区政府把审议意见纳入CBD功能区“十二五”发展专项规划,高标准推进东扩工作。为促进电子城功能区提高发展质量,常委会组织委员和代表深入园区和企业调研,提出科学谋划未来发展、提升发展环境质量、创新管理体制机制等建议,促进电子城功能区高端化发展。对定福庄传媒文化产业区、垡头文化休闲产业区等储备区建设情况开展调研,结合相关议题的审议,提出转变发展方式、加快功能区空间拓展和储备区规划建设等建议,促进我区经济继续保持持续增长态势。常委会还深化财政预算监督工作,督促政府进一步规范和细化预算编制,提高预算科学性、合理性。加强对土地储备、民生改善等支出的监督,督促政府加强资金支出结构和使用方向的分析,提高财政资金使用效益。督促支持政府审计部门发挥职能作用,审计局按照常委会要求改进工作报告形式,扩大审计结果公开范围,使我区的财政管理和审计监督工作更加规范。常委会还对审计中发现的物业费支出不规范、残保金预算编制口径不统一等问题进行了跟踪监督,促进财政资金依法、高效、安全使用。
    (二)抓住农村发展重点问题,促进城乡一体化。土地储备是关系全区发展的一件大事,关系群众切身利益,人大代表高度关注。为积极稳妥推进土地储备工作,常委会围绕拆迁腾退、安置房建设、农民安置和资金安全等关键环节,深入调查研究,听取审议了区政府关于推进土地储备工作的报告,提出了维护好农民利益、加快农村产业发展、加强风险防范、寻求政策突破等意见和建议。区政府十分重视,在土地储备工作中,注重做好群众工作,提高资金使用效率,积极协调解决整建制转居、安置房建设等难点问题,努力推动农村地区发展。围绕农村产业发展与农民就业的重点问题,常委会听取审议了区政府发展农村产业、促进农民就业工作情况的报告,并通过市人大代表向市有关部门反映产业项目审批难问题,积极推进解决制约产业发展和农民就业的深层次问题。常委会还对农村社会管理体制问题开展调研,就加快农村社区建设等工作提出建议。区政府根据市有关规定,提高社区工作者收入,加快解决社区用房不达标问题,努力提高农村社会管理水平。继续跟踪本届人大四次会议议案的后续办理工作,督促区政府加快来广营清河营、大屯黄草湾等六大郊野公园建设。区政府落实了郊野公园管理中心编制和资金,公园建设管理工作逐步理顺。截至去年5月,上述公园均按时建成并免费向社会开放。
    (三)围绕热点问题开展监督,促进民生改善。为促进我区卫生事业发展,解决群众看病难、看病贵的问题,常委会在开展专项调研的基础上,听取审议了我区公共卫生体系和基层卫生服务体系建设情况的报告。区政府认真落实审议意见,新建的社区卫生服务站已纳入大病统筹医保单位,外聘医务人员提高薪酬所需经费列入今年财政预算,街乡公共卫生管理机构不健全问题正着手解决。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。常委会连续三年开展了食品卫生与安全工作监督,2010年又重点检查了食品安全法的实施情况。为提高执法检查的实际效果,对委员和代表开展了相关法律法规的培训。同时,丰富检查形式,采取群众评价、随机检查、随时抽查、现场检测四种方式,对食品生产与加工、流通与消费等重点环节进行检查,提出了整改意见。区政府以此为契机,加强食品安全管理,重点开展了夏季食品安全整治、食品添加剂生产及使用的监督检查等一系列专项工作,进一步规范了我区食品生产经营秩序。
    为了推进文明城区创建工作,常委会组织委员和代表开展有针对性的专题调研,提出了加强工作统筹、明确硬性指标的保障措施等建议,促使创建过程成为群众共建共享的过程。城市管理是代表反映比较集中的问题。常委会在2009年听取审议区政府奥运后城市环境管理工作报告的基础上,针对城市管理监察工作开展调研,听取政府有关部门的工作汇报,提出了加强城管监察队伍建设、创新城市管理体制机制、扩大城市管理社会参与等建议。此外,常委会对社会建设、农村基础设施建设和垂杨柳医院改扩建等工作进行了跟踪监督。
    (四)致力“法治朝阳”建设,推进依法行政和公正司法。常委会从依法行政的制度建设、思想认识和保障措施入手,听取审议了区政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设情况的报告,提出了规范行政行为、提高行政效能、加强法制机构建设等意见。区政府制定了《依法行政考核办法(试行)》、《重大行政事项决策办法(试行)》等工作制度,加强对全区行政执法部门和各街、乡依法行政工作的考核,不断提高全区依法行政工作水平。听取审议了区政府关于推进“五五”普法工作情况的报告,提出了完善普法工作格局、扩大普法覆盖面、提高普法针对性和实效性等意见,促进全区法制宣传教育工作的深入开展。听取审议了区法院立案审判工作和区检察院公诉工作的报告。审议前,部分常委会组成人员和代表多次到“两院”调研,通过座谈、视察、旁听庭审等方式,多角度了解情况。在此基础上,就立案审判工作提出提高思想认识、改进工作作风、加强队伍建设、完善便民利民制度等意见,就公诉工作提出依法严厉打击严重刑事犯罪、加大诉讼监督工作力度、推进公诉工作改革、提升公诉队伍整体素质等意见。区法院积极采取措施,提高服务水平,深化机制创新,推进立案审判工作规范化建设。区检察院完善了相关工作制度,充分发挥公诉职能,强化诉讼监督,努力提高办案质量。
    一年来,常委会把做好监督工作作为履行职责的着力点,按照“六个新作为”工作目标的要求,坚持监督与支持有机结合,切实改进方式方法,注重形成工作合力,监督实效进一步提高,监督作用进一步发挥。
    三、不断改进代表工作,服务保障代表履职
    常委会始终把促进代表履职、发挥代表作用,作为代表工作的主要目标,作为检验常委会工作水平的一项重要标准,加强服务,提升水平,支持和保障代表依法履职。
    (一)健全机制,保障代表依法行使职权。常委会结合当前工作特点,及时修订《主任、副主任接待代表制度》、《代表工作规则》和《代表联系选民办法》,支持和规范代表履行职责、发挥作用。继续开展代表工作达标考核活动,推动基层代表工作的制度化和规范化,为代表履职提供服务保障。完善教育、卫生、农村、妇女四个专业代表小组活动机制,充分发挥专业代表小组的作用,提高代表履职实效。加强代表培训工作,开展了世界城市、国际形势和朝阳区情等专题学习。坚持办好《和谐在线》和《代表直通车》栏目,积极宣传代表履职的典型事迹,为代表行使职权营造良好的舆论氛围。
    (二)丰富活动,促进代表有效发挥作用。常委会充分发挥人大街道工委、地区代表小组的作用,认真组织闭会期间代表活动,使代表执行职务与常委会工作密切对接。根据代表意愿,邀请代表参与常委会重点工作,为代表知情知政、提高履职水平打下基础。一年来,参加常委会组织的调研视察、执法检查等活动和列席常委会会议的代表达1358人次。结合争创全国文明城区的中心工作,开展了“为文明倾心注情,为发展献策出力”主题活动,充分发挥代表在创建工作中的优势和作用。组织代表参与矛盾纠纷集中化解专项行动,通过代表接待选民,参与调处纠纷,帮助解决问题。代表参加街乡组织的各类活动1770人次,联系选民1.2万余人次,为促进社会和谐稳定发挥作用。常委会还认真做好市人大朝阳团代表的服务工作,首次组织市代表向区代表述职,加强市、区代表的联系与沟通,借助市代表优势,反映我区需要市有关部门协调解决的问题。通过市代表的积极呼吁,“南四环小红门桥至肖村桥区间增设出口”等一些难点问题得到解决。
    (三)注重实效,加强代表建议督办工作。常委会进一步完善主任、副主任重点督办,各工作委员会分类督办,代表联络室统筹督办的工作机制,搞好建议提前征集工作,积极推动建议的落实。一是加强建议的综合分析。确定9件群众关注度高、办理难度大的建议,由主任、副主任督办;58件与常委会会议、主任会议议题相关的建议,由工作委员会督办。二是加强与代表及政府部门的沟通协调。对部分涉及承办部门多、协调难度大的建议,召开督办工作会,推进办理工作。“加快东风地区星火路工程建设”等一批建议反映的问题得到解决。三是加大跟踪督办力度。对本届以来的54件未落实建议进行跟踪督办,其中19件已得到解决。
    本届人大五次会议期间,共收到代表建议297件。除36件超出本区范围转市有关部门外,交区有关部门办理的261件全部办复。其中,已经得到落实的153件,占58.6%,建议落实率比去年提高了16.1%。闭会期间收到代表建议33件,其中30件已经办理并答复代表,3件正在办理中。
    一年来,广大代表以对人民群众高度负责的精神,主动深入选区、深入选民,服务群众、服务发展,以实际行动为民代言、为民主张,为推进我区科学发展、和谐稳定发挥了不可替代的巨大作用。
    四、切实加强自身建设,进一步提高履职能力
    常委会进一步加强学习培训,改进工作方式,强化工作基础,不断提高工作水平。
    (一)加强思想政治建设。坚持举办常委会读书班、专题报告会、常委会会前学习等制度,学习十七届五中全会及市委、区委全会精神,深化了对贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和中国特色世界城市、朝阳“新四区”发展战略的认识,加强了对新时期人大工作规律和特点的把握,不断提高组成人员的政治素质。加强法律法规和人大业务等知识的系统学习培训,不断提高组成人员的专业素养。
    (二)不断完善工作方式。坚持“准、精、实”的工作原则,科学安排议题和工作,突出重点,注重实效。继续坚持和完善监督工作项目管理,对纳入项目管理的11项议题,抓住监督重点确定、调研视察组织、会议审议安排和会后督促落实四个环节,逐项制定工作方案,提高监督工作的针对性、目的性和建设性。支持常委会组成人员提前进入议题的调研视察,充分调动组成人员和列席代表发言的积极性,发扬民主、集思广益,保障常委会审议更充分、更透彻,提高会议审议质量。加强常委会会议、主任会议等会议和活动的宣传报道,使人大工作更加公开和透明。继续组织公民旁听常委会会议,自觉接受人民群众监督。
    (三)继续推进机关建设。在区委的关心、支持下,常委会单独设立研究室和信访办公室,调整充实了人员力量,工作机构不断健全。完善信息工作体系,信息工作继续在市人大系统保持领先。深入开展“作风建设年”和创先争优活动,机关作风进一步改进,干部能力不断提高。成功举办了全国十五城市市辖区人大工作研讨会第四十次会议,交流了人大工作经验,宣传了朝阳发展成就,展示了机关良好的精神风貌。
    常委会认真做好信访工作,通过信访了解民情,为常委会工作提供参考,全年共办理各类信访365件次,推动解决了一批涉及群众切身利益的问题。协助市人大开展了北运河流域水系综合治理、城市生活垃圾处理等调研视察工作。加强对乡人大工作的指导,落实区委人大工作会议要求,乡人大成立办公室,乡人大建设进一步加强。
    各位代表,一年来,在“六个新作为”工作目标的激励下,常委会的各项工作不断取得新的进展和成效。这是在区委正确领导下,全体常委会组成人员和人大代表辛勤工作的结果,是区政府、区法院、区检察院密切配合的结果,也是广大人民群众关心、支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向各位代表、“一府两院”,向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
    面对新形势、新任务,我们清醒地认识到,在取得成绩的同时,常委会的工作还有差距。特别是,监督方式方法的综合运用有待进一步探索;服务保障代表知情知政、发挥作用的工作有待进一步深化;代表建议督办和办理的实效有待进一步增强。对此,我们将认真加以改进。
    2011年的工作任务
    2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,是区人大设立常委会30周年,也是本届人大及其常委会的换届之年。常委会要在区委的领导下,贯彻落实十七届五中全会和区委十届十三次全会、人大工作会议精神,紧紧围绕“新四区”建设,认真履职,扎实工作,注重实效,努力实现“六个新作为”工作目标,为推动我区再创发展新优势,在更高层次上实现又好又快发展做出应有的贡献。
    在监督工作方面,继续坚持“准、精、实”的工作原则,把监督议题与“十二五”规划的启动实施紧密结合,特别是与推进“双十工程”建设紧密结合,抓住年度计划与中长期规划衔接等关键问题,依法履行监督职责,促进“十二五”规划实现良好开局。
    为推动我区保障性住房建设,促进群众特别是中低收入群体“住房难”问题的解决,听取审议区政府关于保障性住房工作情况的报告;为统筹推进城乡一体化、确保农村和谐稳定,听取审议区政府关于土地储备定向安置房建设工作情况的报告;为促进学前教育健康发展,推动解决入园难、入园贵的问题,听取审议区政府关于学前教育工作情况的报告;为推动我区提升区域文明,听取审议区政府关于创建全国文明城区工作情况的报告;结合贯彻实施法制宣传教育第六个五年规划,听取审议区政府关于“六五”普法工作规划(2011—2015)的报告。
    加强计划、预算工作监督。听取审议我区2011年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、预算上半年执行情况以及2010年财政收支审计工作、决算草案的报告,审查批准2010年区级决算,初步审查2011年预算草案的主要内容。预算监督要以税源建设为重点,促进财政收入稳定增长;以法定支出、专项资金支出为重点,促进财政资金使用管理的规范化、精细化和科学化;以民生项目、重大资金使用为重点,促进提高财政资金使用效率,保障资金使用安全。
    开展消防法及北京市消防条例等法律法规的执法检查。跟踪监督区政府继续办理养老议案、区法院立案审判和区检察院公诉以及垂杨柳医院改扩建等工作。组织代表围绕功能区发展、社会管理创新和城乡一体化等重点工作开展视察调研,促进“十二五”规划的顺利实施。
    继续做好代表工作,认真贯彻新修订的代表法,丰富代表活动内容,提高代表活动质量,更好地支持、规范和保障代表依法行使职权、发挥作用。加强代表建议的综合分析和跟踪督办,认真完成本次大会交办的议案和代表建议、批评、意见的督办工作。
    继续加强常委会自身建设,进一步提高人大工作的质量和实效。为纪念区人大设立常委会30周年,表彰“双好”代表,开展多种形式的纪念活动,回顾区人大常委会30年来的发展历程,系统总结人大工作的基本经验,坚持和完善人民代表大会制度。
    切实做好区、乡人大代表换届选举工作。要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,认真细致地抓好换届选举各项工作,为区、乡两级新一届人大开展工作打好基础。
    各位代表,“十二五”规划的蓝图已经绘就,朝阳的发展进入一个新的阶段。我们要在区委的领导下,认真履行人民赋予的权力,继续保持良好的精神状态,努力进取,奋发有为,圆满完成换届之年的各项任务,为坚持和完善人民代表大会制度,推进“新四区”建设而努力奋斗!