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朝阳区人民代表大会常务委员会工作报告
二○一○年一月十三日在北京市朝阳区第十四届人民代表大会第五次会议上
朝阳区人大常委会主任 王力军
各位代表：
我受朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年的主要工作
2009年是新中国成立60周年和地方人大常委会成立30周年，也是积极应对国际金融危机的关键一年。一年来，区人大常委会认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，深入落实科学发展观和依法治国基本方略，在中共朝阳区委的领导下，按照“解放思想、传承奥运、再创优势”的工作要求，紧紧围绕“三保”中心任务，依法行使职权，积极开展工作，扎实推进“六个新作为”工作目标，努力发挥地方国家权力机关的作用，为推动朝阳区科学发展做出了积极贡献。
一、围绕“三保”中心工作，依法开展监督
常委会认真贯彻执行监督法，紧紧围绕全区工作大局，把专项工作监督与议案督办紧密结合，创新监督方式，注重监督实效，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，促进保增长、保民生、保稳定的各项工作。
（一）全力以赴保增长，促进经济平稳较快发展
积极应对金融危机、确保经济平稳增长，是2009年全区发展的首要任务，也是广大代表关注的焦点。常委会抓住关系区域经济发展的重点问题，深入调查研究，提出对策建议，全力支持区政府打好经济增长保卫战。
推进功能区发展。功能区是拉动全区发展的重要载体。常委会结合议案督办，组织委员和代表深入CBD、电子城、奥运三大功能区以及温榆河储备区进行专题调研，听取区政府关于金融产业发展、金盏金融服务园区建设、电子城西区北扩、奥林匹克公园产业发展、温榆河储备区规划建设等情况的汇报，提出了健全管理体制和运行机制，完善规划、拓展空间，促进产业聚集、增强辐射作用等建议。
加强财政经济工作监督。高度关注金融危机对我区经济运行的影响，结合听取审议计划、预算等法定议题，充分肯定区政府在积极应对国际金融危机，努力保持经济平稳较快发展方面所做的工作，建议区政府完善政策措施，推进项目建设，优化发展环境，增强发展后劲，确保完成全年经济社会发展任务。加强对政府采购、重点支出安排等内容的监督，委员们就政府投资建设项目超概算等问题提出建议，引起区政府高度重视，及时完善了政府投资项目管理办法等相关制度。听取了区政府奥运专项资金审计情况的汇报，督促区政府强化专项资金管理。
促进改善发展环境。认真落实区委工作部署，全力支持政府保增长工作。常委会主任、副主任带队，先后走访38名区人大代表中的企业负责人，了解情况，听取意见。针对走访中发现的问题，整理出优化发展环境、加强税源建设、加大企业扶持力度等10个方面的建议和对策，为我区有效应对金融危机、制定有针对性的政策措施提供支持。
（二）扎扎实实保民生，促进社会和谐按照区委关于统筹解决民生问题的意见，常委会以事关群众切身利益的热点难点问题为监督重点，督促政府加大资金投入，完善体制机制，统筹改善民生，让广大群众充分享受发展成果。
促进城市环境建设。为巩固奥运环境建设成果，以良好环境迎接国庆六十周年，常委会围绕水环境保护、道路保洁、城市执法等问题，组织委员、代表开展视察调研，听取审议了区政府奥运后城市环境管理工作情况报告，提出了进一步加强城乡结合部地区环境建设和构建长效机制等建议。针对群众反映强烈的高安屯垃圾填埋场气味污染问题，组织市、区人大代表开展专题视察，听取区政府工作汇报，并通过市人大朝阳团代表积极呼吁，被市人大列为议案督办，有力推动了高安屯垃圾填埋场的整治和朝阳循环经济产业园建设。为了推进争创全国文明城区工作，常委会听取审议了区政府社会建设工作情况报告，提出统筹城乡社会建设、创新社区服务工作模式、培育发展社会组织、完善经费保障的建议，促进社会建设工作规范化，提升全区社会管理水平。
突出对热点问题的监督。就业是民生之本。结合议案督办，开展了促进就业专题调研，提出了加强区域统筹、转变就业观念、提高培训实效等建议，促进金融危机下的就业安全。基础教育一直是群众关注的热点问题。常委会以农村基础教育为重点，跟踪检查区政府落实2008年教育议题审议意见的情况。支持区政府加快优质教育资源向农村延伸，改善农村学校办学条件，提高教师待遇，全区城乡基础教育水平显著提高。先后听取区政府人口与计划生育、城市规划、科技发展等工作汇报，围绕保障性住房、安全生产等工作，开展专题调研，提出意见建议，促进政府相关工作。
推动垂杨柳医院建设。垂杨柳医院改扩建工程是解决我区南部地区缺乏大型综合性医院、改善群众就医难问题的重点民心项目。常委会结合2008年“十一五”规划实施情况的中期评估，把垂杨柳医院改扩建工程列为专项工作监督议题，紧紧抓住方案确定、手续落实、破土动工三个关键环节，加强与政府的沟通，组织代表现场视察，加大督办力度。区政府成立了专门机构，积极争取市相关部门的支持，狠抓工作落实，取得实质性进展，改扩建工程已经奠基。
（三）积极推进“一体化”，促进城乡协调发展
认真落实区委关于农村工作的部署，抓住制约农村城市化的难点问题和薄弱环节，加强监督支持，推进农村地区发展。
促进构建城乡一体化新格局。高度关注大望京城乡一体化、高碑店民房改造等试点的进展情况，组织委员和代表进行实地视察，针对试点工作中存在的大市政跟进慢、建设资金不足等问题，提出意见建议，督促政府协调解决，推进试点工作。同时，将城乡社会保障对接、乡域规划调整等制约发展的深层次问题，通过市代表建议和专题汇报等形式积极反映，受到市人大高度关注，督促市政府制订相关政策统筹解决。
推进农村基础设施建设。针对农村地区特别是东南部地区基础设施薄弱问题，常委会对2008年议案继续跟踪督办，以道路建设为重点，推动政府提高农村基础设施承载能力。区政府加大对农村倾斜力度，群众反映强烈的一批道路建设取得了实质性突破，北湖渠西路、来广营北路等7条道路修建完成，东高路、温榆河大道等道路建设已经启动。公厕改造、公园建设、临电改造三项民心工程圆满完成，饮用水井房改造、垃圾中转站建设等工作加快推惠。
监督促进农村改革。高度关注农村产权制度改革问题，专题听取区政府推进农村产权制度改革试点情况的汇报，建议区政府及时总结经验，扩大试点范围，推进产权制度改革。开展了土地储备工作调研，针对关键环节提出建议，促进土地储备工作积极稳妥地开展。
（四）坚持依法治区，促进依法行政和公正司法
坚持法律监督和工作监督相结合，推进我区法治建设，维护社会和谐稳定，保障群众合法权益。
开展执法检查工作。应对我区人口老龄化严峻的现实，开展了老年人权益保障法和北京市老年人权益保障条例实施情况的执法检查，听取了区政府三年来贯彻实施“一法一条例”情况的报告。针对执法检查发现的问题，建议区政府加大老龄事业的投入，加快养老服务设施建设，推进居家养老工程，在编制“十二五”规划时统筹老龄事业发展。配合市人大督办北运河水系综合治理议案，开展了水污染防治法实施情况的执法检查，督促区政府启动孙河排污口整治、雨洪利用工程、新（扩）建污水处理站、小场沟整治等四项工程，区域水环境质量有效改善。开展了农产品质量安全法实施情况的执法检查，深入农产品加工生产企业和农产品市场，检查农产品质量安全监管工作，提出了完善检测体制、规范执法行为的相关建议，得到了市人大的肯定。
促进公正司法。常委会把刑事案件审判工作作为司法监督重点，在调研过程中，征求检察机关和律师对刑事审判工作的意见，多次组织委员和代表旁听案件庭审。在此基础上，听取审议了区法院专项工作报告。区法院认真落实常委会审议意见，建立与公诉部门沟通协调机制，完善审判管理体制；加强法官交流培训，提高司法能力；充分保障律师的诉讼权利，积极拓宽司法为民新途径。
做好信访工作。加强信访信息的综合分析，建立信访信息预警制度，及时掌握社会舆情和人民群众关注的热点问题。以涉法涉诉信访为重点，开展化解重复访专项工作，在区法院、公安等单位的大力配合下，18件重复访问题和一批历史遗留的疑难问题得到解决。完善信访工作机制，加大督办力度，做到事事有回音、件件有落实。全年共办理群众来信202件，接待群众来访318批476人次，维护群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。
（五）突出监督实效，提高议案督办质量
本届人大四次会议确定了“确保经济平稳较快发展，关注民生，促进就业，推进城乡一体化进程”议案。为确保议案办理工作取得实效，常委会将督办工作贯穿全年，创新督办形式，提高督办质量。区政府把议案办理与推进全区工作有机结合，制定方案，狠抓落实，并聘请专业机构对议案办理效果进行评估。截至去年底，议案涉及的各项任务，大部分已经完成，议案办理取得明显成效。
在议案督办过程中，常委会始终抓住四个环节：一是突出重点。确定了议案督办的14项重点任务，落实责任，逐项监督。二是委室联动。常委会各工作机构按照督办工作方案，各尽其责，定期沟通，协调配合，保证了督办工作的进度和质量。三是创新方式。把议案督办与专项工作监督、执法检查和代表建议督办结合起来，组织调研、视察，提高工作效率，增强工作实效。四是过程监督。围绕议案办理的重要节点，先后组织3次推进会、13次座谈会、26次调研和13次视察，人大代表、常委会组成人员参加督办活动达513人次，努力做到底数清、情况明、建议实，保证了督办工作的连续性和实效性。本次议案督办，既有力推动了政府工作，也探索出一些人大监督与支持相结合的新举措、新方法。
回顾一年来的监督工作，常委会始终坚持围绕中心、服务大局；始终把握监督与支持有机结合，在监督中全力支持，在支持中推进工作；始终保持同人民群众的密切联系，努力做到尽心尽力、讲求实效，努力营造团结、和谐、共同奋进的氛围，扎实推进“六个新作为”的工作目标。
二、围绕促进代表履职，改进代表工作
代表工作是人大工作的基础。常委会把做好代表服务工作、促进代表履职，作为坚持和完善人民代表大会制度、推进民主政治建设的重要内容和措施保障，不断改进方式，完善机制，健全体系，提高代表工作质量和水平。
提高服务保障水平。畅通信息渠道，坚持政府半年工作和“两院”工作通报制度，积极开展多种形式的视察和调研活动，改进代表接待选民工作，保障代表知情知政。坚持“订单式”服务，将常委会年度议题和调研安排提前寄发代表，邀请代表参与常委会重点工作。加强代表培训，结合形势特点和代表履职需求，设置培训专题，提高培训的针对性与实效性。紧密结合代表工作实际，修订达标考核办法，提高基层服务代表水平。积极探索闭会期间市、区、乡三级代表联动开展活动的形式，畅通联系渠道，促使代表关注全局，形成合力，发挥作用。
推进代表建议落实。继续坚持常委会主任、副主任牵头重点督办、代表联络室分类督办、各工作委员会统筹督办的工作机制，加大督办力度，代表建议落实率连续三年提高，2009年比上年提高5个百分点。在督办过程中，加强工作沟通，相继走访了市政、建设、教育等办理代表建议的重点部门，共同分析、协调解决办理中遇到的问题，推动了翠城小区基础设施建设、城乡教育均衡发展等一批重点督办建议的落实。听取代表意见，建立了代表建议跨年度跟踪督办机制，对本届人大三次会议上的104件未办结代表建议进行跟踪督办，促进了54件建议涉及问题的解决。本届人大四次会议以来，共收到代表建议417件。其中，交区有关部门办理的319件全部办复。代表对建议办理结果满意、基本满意的116件，占36.4%；对办理报告同意的203件，占63.6%。请市代表转送市有关部门研究办理98件。
充分发挥代表作用。以迎接国庆六十周年为契机，紧紧围绕“三保”中心工作，在代表中开展了“我与祖国共命运、我为‘三保’做贡献”主题活动。各人大街道工委、地区代表小组积极组织代表开展集中视察、调研和座谈，为代表履职提供支持。广大代表围绕我区经济发展、民生改善中的热点、难点问题，广泛联系选民，提出意见和建议。其中，土地储备、老旧小区环境改造、完善养老服务体系等一批建议引起了市、区领导的重视并做出批示。截至去年底，区人大代表参加视察、调研等各项活动1700余人次，接待选民近万人次。特别是通过市代表的积极呼吁，推动了来广营轻轨噪音扰民等一批涉及市有关部门的难点问题的解决，代表整体作用得到有效发挥。
一年来，各位代表牢记使命，紧紧围绕区委中心工作，了解民情、反映呼声、凝聚智慧、建言献策，忠实履行了国家权力机关组成人员的神圣职责。
三、围绕提高素质水平，加强常委会自身建设
常委会把加强自身建设，作为依法履职的重要保证，按照作风建设年的要求，加强思想政治建设，改进工作方式，履职水平不断提高。
加强思想政治建设。面对新的形势和任务，常委会重视提高组成人员的思想政治素质和依法履职能力。组织常委读书班，围绕加强作风建设、增强监督实效，开展思想交流，引导全体组成人员按照科学发展观的要求，进一步强化政治意识和大局意识，坚持正确的政治方向，保持奋发有为的精神会前学习，结合审议内容，认真学习法律法规知识，学习市、区委主要工作精神，提高审议质量。
改进监督方式方法。为增强监督工作的针对性、实效性，常委会积极探索，对监督工作实行项目管理，明确了监督工作从议题提出、重点确定、组织实施、效果评估到跟踪督办等各个环节的具体要求，监督力度进一步加大，监督实效进一步增强，监督水平进一步提高。把调查研究作为监督工作的基础环节，各工作委员会围绕议题开展调研，力求问题找得准、建议内容实，为常委会审议做好服务。常委会委员加强会前调研，认真审阅文件，审议水平显著提高。强化跟踪监督，对审议意见的落实、议案建议未办结事项，进行跟踪检查，增强监督工作的连续性和严肃性。
提高机关服务水平。加强机关干部学习培训，相继举办了十七届四中全会精神和专业理论知识等讲座，提高机关干部的思想政治素养和业务工作能力。坚持多岗位锻炼干部，加强干部交流，干部队伍的年龄结构、知识层次不断优化，机关活力显著增强。以纪念地方人大常委会设立30周年为契机，开展了朝阳人大发展历程代表访谈活动，加强人大工作宣传，进一步提高对人民代表大会制度的认识。完成了机关网站的升级改造，形成人大信息、机关网站、朝阳报“代表直通车”和朝阳有线电视“和谐在线”四位一体的人大工作宣传格局。
常委会认真行使人事任免权，坚持考核考试和任命标准，依法任免国家机关工作人员92人次。接受戴继楼辞去区政府副区长职务，李新生辞去区人民法院院长职务的请求，向大会报告备案。决定任命王春为区人民政府副区长。根据代表出缺情况，在各街乡的精心组织下，圆满完成了17名代表的补选工作。进一步加强对乡人大工作的指导，制定了乡、民族乡人民代表大会工作规则，推进基层民主政治建设。加强与友好市、区人大的学习交流，开展了与国外地方议会的友好交往，宣传人民代表大会制度，加深了解，增进友谊。
各位代表，届中之年，常委会坚持求真务实，认真履职，审议议题39项，听取专项工作报告、财经工作报告、执法检查报告14项，作出决议、决定36项，圆满完成了本届人大四次会议确定的各项任务。“六个新作为”工作目标顺利推进，取得了新的进展。这是区委正确领导，全体常委会组成人员和人大代表共同努力的结果；是区政府、区法院、区检察院积极配合，广大人民群众关心、帮助、支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向各位代表、“一府两院”，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在总结工作的同时，我们也深切地感受到，常委会的工作还需要在以下几个方面继续努力。一是监督工作在抓住关键环节、增强实效方面需要进一步加强；二是代表工作在提高建议质量、有效督办落实方面需要进一步加强；三是常委会自身建设在提高审议质量和监督水平方面需要进一步加强。对此，我们将认真加以改进。
2010年的工作安排
2010年，是我区全面完成“十一五”规划任务的关键之年，也是巩固应对金融危机成果、转变发展方式的关键之年。刚刚结束的市委人大工作会议，对加强和改进新形势下的人大工作提出了新的要求。区委十届十一次全会在深刻分析当前我区面临形势的基础上，要求全区要深入落实科学发展观，攻坚克难，再创优势，全面完成“十一五”各项任务，以再创“三个新优势”的显著成效，深入实践“四个走在前列”，推进朝阳区在更高层次上又好又快发展，率先为首都建设世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”做贡献。常委会要在中共朝阳区委的领导下，认真贯彻落实市委人大工作会议和区委全会精神，着力完善工作方式，依法有效履行职责，在推进我区经济平稳较快发展、改善民生、城乡一体化、文明城区创建、社会公平正义等方面实现新作为。
一、监督工作方面
深入贯彻监督法，抓住关系我区科学发展的一些基础性、长远性问题，人民群众反映强烈、社会高度关注的问题，依法开展监督。
加强“十二五”规划编制工作的监督，结合“十一五”规划完成情况评估结果，听取并初步审查区政府“十一五”规划完成情况和“十二五”规划纲要（草案）主要内容的报告，提高规划的科学性。
听取审议“一府两院”8个专项工作报告。针对转变发展方式、提升核心竞争力问题，听取审议区政府关于CBD东扩发展和规划工作情况的报告；针对统筹推进城乡一体化、确保可持续发展问题，听取审议区政府关于土地储备工作情况的报告；针对稳定农民就业、维护农村稳定问题，听取审议区政府关于加快农村产业发展、加强农民培训、促进农民就业的工作报告；针对完善公共卫生体系、提高医疗服务保障水平问题，听取审议区政府关于加强公共卫生体系和基层卫生服务体系建设情况的报告；针对推进依法治区、建设法治政府问题，听取审议区政府关于全面推进依法行政规划（2005—2008）实施情况的报告；针对建设法治型社会、提升城市文明问题，听取审议区政府关于开展“五五”普法工作情况的报告；针对促进司法公正、保障公民合法权益、提高司法效率问题，分别听取审议区法院关于立案审判工作情况的报告和区检察院关于刑事公诉工作情况的报告。
做好计划和预算监督工作，听取审议我区2010年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、预算上半年执行情况以及2009年审计工作、决算草案的报告，审查批准2009年区级决算，初步审查2011年预算草案的主要内容。重点关注保增长、促发展、保民生、促和谐的情况，监督促进功能区建设和就业、保障等民生工作；加强对超收收入、重点项目资金等方面的监督，提高财政资金使用效益。
开展食品安全法等法律法规实施情况的执法检查，保证食品安全，保障人民群众身体健康和生命安全。常委会还将配合市人大开展相关法律法规的执法检查。
跟踪督办去年议案和垂杨柳医院改扩建工作。高度关注社会养老问题，促进社会和谐发展。认真完成本次大会交办的议案和代表建议、批评、意见的督办工作。二、代表工作方面
深入贯彻市、区委关于代表工作的精神，完善代表工作制度，切实提高代表工作实效。修订代表工作办法，推进代表工作的制度化、规范化。扩大代表对常委会工作的参与，坚持代表列席常委会会议制度，修订常委会主任、副主任接待代表日制度，积极探索代表履行职责与常委会工作密切衔接机制。密切代表与人民群众的联系，修订代表联系选民办法，使人民群众的意见和要求更有效地反映到常委会的工作中。加强和改进信息工作，让代表及时了解市、区经济社会发展情况和“一府两院”阶段性工作。加强代表建议督办工作，健全代表建议网上提交办理系统，不断提高督办实效。继续围绕代表履职需求开展培训，帮助代表不断提高履职能力。做、发挥作用。
三、自身建设方面
认真贯彻市委人大工作会议精神，进一步加强思想政治建设，不断增强坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的自觉性和坚定性，不断增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性。重视人大专业理论知识的学习，加强制度建设，改进工作方式，深入开展调查研究，深化监督工作项目管理，积极探索借助社会智力资源提高监督水平的新途径，使人大工作更富有实效性和建设性。围绕提高素质能力，创建学习型机关，抓好干部培训，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、勤政廉洁的干部队伍，为常委会依法有效履行职责提供服务和保障。
各位代表，朝阳区的发展日新月异，人大工作也在不断深入，全区人民对我们寄予厚望。让我们在中共朝阳区委的领导下，认真履行人民赋予的权力，奋发进取，有所作为，为在更高层次上推进我区又好又快发展、实现“四个走在前列”的目标不懈努力！