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北京市朝阳区人民政府2017年度政府绩效管理自查报告
一、基本情况
2017年，朝阳区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻理解首都城市战略定位，主动融入京津冀发展大局，向破解难题聚焦，向突破瓶颈发力，深入推进供给侧结构性改革，持续强化服务保障能力，大力推动惠民措施落地，不断完善政府自身建设，着力打造服务型政府，严格履行党风廉政建设主体责任，民生实事和重点任务等市委、市政府重大决策部署落到实处，朝阳区经济社会实现持续健康发展。年内，国家文化产业创新实验区建设、优化营商环境等工作得到市委市政府的认可表扬，区政府及有关部门获得“办理人大代表建议、政协提案工作先进单位”、“全国文明单位（村镇）”、“国家重点高水平体育后备人才基地”等多个荣誉称号。全年，朝阳区承办市政府绩效管理任务20项，预计全面完成。
二、主要工作
（一）凝心聚力，攻坚克难，坚决完成各项任务
1.找准功能定位，转型发展步伐更加坚实
规划建设全面加强。以新版城市总规为指导，开展朝阳区“五规合一”信息系统现状图层绘制工作，基本完成街道地区的初步底图绘制。对照规划定位要求，加紧谋划电子城北扩区、金盏商务园区以及南部地区功能定位，明确发展思路。编制街区设计导则，提升街区环境。编制“一廊”地区“五大提升工程”和城乡发展“六个一百”工程方案，推进“一廊两带三区”建设，累计推进275项重点任务，完成“十三五”期间总任务量的45%。“一路、一街、一河”环境整治拆迁腾退78万平方米。编制温榆河公园规划，萧太后河滨水绿色文化休闲廊道呈现“水清、岸绿、景美、蕴深”的城市水岸景观，马家湾湿地公园重现河畔美景。创新道路建设模式，建立道路项目储备库，工作压茬滚动实施，道路建设效率大幅提升。
京津冀协同发展落到实处。紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以更加坚定的决心，自我加压，多点突破，拆除腾退建筑面积1234万平方米，其中，拆除违法建设1003万平方米，疏解整治综合排名始终位居全市第一。温榆河公园项目占地5个村实现整体腾退，小武基组团完成连片疏解，朝阳经验在全市推广。聚焦重点领域、重点地区、重点项目和综合整治，创新政策，压实责任，疏解升级商品交易市场100家，退出一般制造业99家，清退物流基地93家、再生资源回收场站24家，清理出租大院579个、违法群租房2138户、住人地下空间437处，整治“开墙打洞”4475家。高效利用疏解腾退空间，新增绿地373.6万平方米，建成华侨城公园等25处城市公园，新建百姓生活服务中心5个、34处文化活动中心、35块全民健身专项活动场地。成立京津冀文化产业协同发展中心，中关村朝阳园西青科技产业园等一批合作项目投入运营。积极创新产业协作模式，加速产业有序转移，深化与保定市、承德市战略合作，探索共建产业园区，提升合作区域经济社会发展水平。鼓励企业投资贫困地区，带动受援地区建档立卡贫困人口长效脱贫。
污染防治务求实效。2013-2017年清洁空气行动计划任务顺利完成，全年无煤化改造4.6万户，淘汰高排放老旧机动车86541辆，清理整治“散乱污”企业660家，完成燃气锅炉改造5736蒸吨。PM2.5年均浓度预计降至58微克每立方米，同比下降22.7%。层层落实“河长制”，大力改善河湖生态水环境，推进33条段黑臭水体治理。5处国家及市级考核断面水质达到考核要求。流入城市副中心的9条河道及13处出境补偿断面水质较去年同期显著改善。加大垃圾分类和精准投放力度，完成1个街道、22个社区“垃圾分类示范片区”创建工作，全面推广“互联网+垃圾分类”新模式。餐厨废弃物资源化利用和无害化管理试点城区通过国家验收。来广营乡清河营村、循环经济产业园东侧非正规垃圾填埋场治理完成。引入全国首例棚户区改造建筑垃圾就地处理模式，有效提升建筑垃圾资源化利用水平。
冬奥会冬残奥会氛围日益浓厚。开展冰雪产业调研，研究制定《朝阳区加快冰雪运动发展行动规划（2016-2022年）》。储备冰雪竞技人才，在中小学校推广冬季项目课程，引导更多青少年参与冰雪竞技比赛，已注册冰雪运动员289人，向国家雪橇队输送运动员1人。推广普及冬奥会冬残奥会知识，精心组织“欢乐冬奥 冰雪家庭”系列活动，包括冬奥大讲堂、朝阳群众上冰场、冬奥知识巡展等，编制发放《健身知识300问》书籍2万册。
重大风险防范化解取得实效。以首善标准做好信访工作，及时排查化解社会矛盾纠纷，加强重大决策社会稳定风险评估。完善立体化社会治安防控体系，推进警务科技建设，强化反恐防恐、动态稳控和专项维稳。开展119个市、区、街乡三级挂账社会治安重点地区专项整治工作，严厉打击网络诈骗、网络暴力等行为，妥善化解金融风险，“朝阳群众”在公共安全治理中的作用进一步发挥，群众安全感指数大幅提升。
2.聚焦主要指标，提质增效进程全面加快
商务中心区、中关村朝阳园、奥运功能区发展提速。商务中心区核心区中信、泰康等6个项目结构封顶。中关村朝阳园苹果中国研发中心、戴姆勒中国孵化器等项目落户。奥林匹克公园中国国学中心、国家速滑馆和亚投行总部等加快建设。全社会固定资产投资力争完成1360亿元。主要污染物减排、能源消费总量和强度、用水总量和效率预计均能完成预期目标。社会消费品零售额居全市前列。1-11月，社会消费品零售额为2492.2亿元，占全市总量的23.8%，居于首位。城市环境不断提升，全部完成市级环境台账整改，市容市貌不断改善。实施“阳光餐饮”工程，食品药品抽检抽验合格率达98%以上。
3.聚力重点工作，社会治理目标按期完成
安全生产严守底线。开展“一企一标准、一岗一清单”清单编制试点工作，500家企业全部完成清单编制任务。创建安全生产标准化企业3108家，完成全年任务的173%。37处燃气占压隐患已全部整改完成，退出危险化学品企业2家，改造加油站49家，完成率100%。辖区5901家单位参保安全生产责任保险，城乡困难居民家庭淘汰不合格燃气灶具、安装燃气安全辅助设备和独立式烟感火灾探测报警装置4609户，实现应装尽装。1-12月，共检查生产经营单位17442家次，下达各类执法文书15261份，立案1807起，处罚金额1517.6518万元。
交通拥堵逐步缓解。开工建设10条次支路，陈家营东路已完成交通标线等基础设施，具备通车条件。开展代征代建道路清理移交工作，完成17个项目49条代征道路调查，配合市级部门出台《北京市代征城市道路用地规划实施管理意见》。完成盈科中心周边路等10项疏堵工程，以及青年沟路等70公里自行车道综合治理。以来广营北卫家园等5个社区为试点开展停车综合治理。全力促成域清街等2处区域交通综合治理项目顺利落地。
生活性服务业品质逐年提升。出台《朝阳区推动生活性服务业品质提升三年行动计划（2017-2019）》，统筹运用规划、政策、资金等多种方法，凝聚政府、社会、企业三方合力，新建改造便民服务网点125个（其中蔬菜零售网点55个），实现生活性服务业网点连锁化率提升2.5%。蔬菜零售、便利店、早餐等8项基本便民服务实现在社区全覆盖。编制完成《朝阳区促进生活性服务业发展引导资金管理办法》，设立发展引导资金。引导国安社区、邻里家等便利店企业以及大洋路、盒马鲜生等生鲜类企业发展社区网点，引导推动荣昌e袋洗、便利蜂等生活性服务业电商企业实现便民服务线上线下整合，引导朝阳邮政、国安社区等企业以解决商务楼宇、居住社区快递物流最后一公里配送难题为导向，推动公共配送网络体系建设。
4.强化创新驱动，区域发展动力迅速积蓄
全面深化改革，加强科技创新。加快科技创新体系建设，研究制定实施意见，新建科技创新平台19家，1298家企业通过高新技术企业认定公示环节，预计全区国家高新技术企业保有量将达2700家。1-11月，全区技术合同成交额930.4亿元，同比增长41.9%。深化“放管服”改革，取消权力事项13项，编制完成政府部门权力清单，较2016版权力清单减少行政职权320项。推进纪检监察体制改革，设立区委巡察办，实现派驻机构全覆盖，在各街乡设立监察派出机构。深化城市管理体制改革，调整优化城市管理机构设置。
（二）从严治政，高效理政，不断提升自身建设
坚持依法行政，认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动向人大报告工作、向政协通报情况，政府信息和政务公开力度进一步加大。全年办复全国、市、区人大代表建议、政协提案429件。主动公开政府信息11551条，受理依申请公开1631件，政务公开成立专门工作机构，并被列为国务院标准化规范化工作试点。2017年完成预算执行审计项目数量17项，占全区一级预算单位总数的23%以上。市政府集中督查整改事项1个，上年度市政府绩效考整改事项11个具体任务21条，2017年上半年公众满意度调查收集意见建议1159条，对于短期能够解决的问题，已完成整改，对于需要建立机制体制予以解决的问题，各相关部门已研究制定改进措施，逐步解决。市政府临时交办工作保质保量完成，按要求办复市领导批示交办事项112件。我区全年承办市级重大决策任务81项，包括市政府工作报告重点工作51项、市级重要民生实事8项、市级责任书22项。应急体系不断完善，制发五年发展实施意见。建立粮食应急供应网络，加强粮食安全检查。
（三）从严治党，压实责任，强化党风廉政建设
以推进“两学一做”学习教育常态化制度为抓手，全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，严格执行全面从严治党各项要求，严明政治纪律和政治规矩。严格制度约束和廉政监督，切实提高政府履职实效。推动两个责任向基层延伸，建立党风廉政建设工作台帐，全区逐级签订责任清单15723份、责任书7366份。紧盯重要节点反“四风”，深化“两个专项”工作，持续推动特约监察员工作，划分媒体监督组、综合监督组、片区监督组，组织55名特约监督员对全区121家单位进行明察暗访，发现问题50余个，督促各单位全面整改。
2017年，朝阳区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻理解首都城市战略定位，主动融入京津冀发展大局，向破解难题聚焦，向突破瓶颈发力，深入推进供给侧结构性改革，持续强化服务保障能力，大力推动惠民措施落地，不断完善政府自身建设，着力打造服务型政府，严格履行党风廉政建设主体责任，民生实事和重点任务等市委、市政府重大决策部署落到实处，朝阳区经济社会实现持续健康发展。年内，国家文化产业创新实验区建设、优化营商环境等工作得到市委市政府的认可表扬，区政府及有关部门获得“办理人大代表建议、政协提案工作先进单位”、“全国文明单位（村镇）”、“国家重点高水平体育后备人才基地”等多个荣誉称号。全年，朝阳区承办市政府绩效管理任务20项，预计全面完成。
二、主要工作
（一）凝心聚力，攻坚克难，坚决完成各项任务
1.找准功能定位，转型发展步伐更加坚实
规划建设全面加强。以新版城市总规为指导，开展朝阳区“五规合一”信息系统现状图层绘制工作，基本完成街道地区的初步底图绘制。对照规划定位要求，加紧谋划电子城北扩区、金盏商务园区以及南部地区功能定位，明确发展思路。编制街区设计导则，提升街区环境。编制“一廊”地区“五大提升工程”和城乡发展“六个一百”工程方案，推进“一廊两带三区”建设，累计推进275项重点任务，完成“十三五”期间总任务量的45%。“一路、一街、一河”环境整治拆迁腾退78万平方米。编制温榆河公园规划，萧太后河滨水绿色文化休闲廊道呈现“水清、岸绿、景美、蕴深”的城市水岸景观，马家湾湿地公园重现河畔美景。创新道路建设模式，建立道路项目储备库，工作压茬滚动实施，道路建设效率大幅提升。
京津冀协同发展落到实处。紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以更加坚定的决心，自我加压，多点突破，拆除腾退建筑面积1234万平方米，其中，拆除违法建设1003万平方米，疏解整治综合排名始终位居全市第一。温榆河公园项目占地5个村实现整体腾退，小武基组团完成连片疏解，朝阳经验在全市推广。聚焦重点领域、重点地区、重点项目和综合整治，创新政策，压实责任，疏解升级商品交易市场100家，退出一般制造业99家，清退物流基地93家、再生资源回收场站24家，清理出租大院579个、违法群租房2138户、住人地下空间437处，整治“开墙打洞”4475家。高效利用疏解腾退空间，新增绿地373.6万平方米，建成华侨城公园等25处城市公园，新建百姓生活服务中心5个、34处文化活动中心、35块全民健身专项活动场地。成立京津冀文化产业协同发展中心，中关村朝阳园西青科技产业园等一批合作项目投入运营。积极创新产业协作模式，加速产业有序转移，深化与保定市、承德市战略合作，探索共建产业园区，提升合作区域经济社会发展水平。鼓励企业投资贫困地区，带动受援地区建档立卡贫困人口长效脱贫。
污染防治务求实效。2013-2017年清洁空气行动计划任务顺利完成，全年无煤化改造4.6万户，淘汰高排放老旧机动车86541辆，清理整治“散乱污”企业660家，完成燃气锅炉改造5736蒸吨。PM2.5年均浓度预计降至58微克每立方米，同比下降22.7%。层层落实“河长制”，大力改善河湖生态水环境，推进33条段黑臭水体治理。5处国家及市级考核断面水质达到考核要求。流入城市副中心的9条河道及13处出境补偿断面水质较去年同期显著改善。加大垃圾分类和精准投放力度，完成1个街道、22个社区“垃圾分类示范片区”创建工作，全面推广“互联网+垃圾分类”新模式。餐厨废弃物资源化利用和无害化管理试点城区通过国家验收。来广营乡清河营村、循环经济产业园东侧非正规垃圾填埋场治理完成。引入全国首例棚户区改造建筑垃圾就地处理模式，有效提升建筑垃圾资源化利用水平。
冬奥会冬残奥会氛围日益浓厚。开展冰雪产业调研，研究制定《朝阳区加快冰雪运动发展行动规划（2016-2022年）》。储备冰雪竞技人才，在中小学校推广冬季项目课程，引导更多青少年参与冰雪竞技比赛，已注册冰雪运动员289人，向国家雪橇队输送运动员1人。推广普及冬奥会冬残奥会知识，精心组织“欢乐冬奥 冰雪家庭”系列活动，包括冬奥大讲堂、朝阳群众上冰场、冬奥知识巡展等，编制发放《健身知识300问》书籍2万册。
重大风险防范化解取得实效。以首善标准做好信访工作，及时排查化解社会矛盾纠纷，加强重大决策社会稳定风险评估。完善立体化社会治安防控体系，推进警务科技建设，强化反恐防恐、动态稳控和专项维稳。开展119个市、区、街乡三级挂账社会治安重点地区专项整治工作，严厉打击网络诈骗、网络暴力等行为，妥善化解金融风险，“朝阳群众”在公共安全治理中的作用进一步发挥，群众安全感指数大幅提升。
2.聚焦主要指标，提质增效进程全面加快
商务中心区、中关村朝阳园、奥运功能区发展提速。商务中心区核心区中信、泰康等6个项目结构封顶。中关村朝阳园苹果中国研发中心、戴姆勒中国孵化器等项目落户。奥林匹克公园中国国学中心、国家速滑馆和亚投行总部等加快建设。全社会固定资产投资力争完成1360亿元。主要污染物减排、能源消费总量和强度、用水总量和效率预计均能完成预期目标。社会消费品零售额居全市前列。1-11月，社会消费品零售额为2492.2亿元，占全市总量的23.8%，居于首位。城市环境不断提升，全部完成市级环境台账整改，市容市貌不断改善。实施“阳光餐饮”工程，食品药品抽检抽验合格率达98%以上。
3.聚力重点工作，社会治理目标按期完成
安全生产严守底线。开展“一企一标准、一岗一清单”清单编制试点工作，500家企业全部完成清单编制任务。创建安全生产标准化企业3108家，完成全年任务的173%。37处燃气占压隐患已全部整改完成，退出危险化学品企业2家，改造加油站49家，完成率100%。辖区5901家单位参保安全生产责任保险，城乡困难居民家庭淘汰不合格燃气灶具、安装燃气安全辅助设备和独立式烟感火灾探测报警装置4609户，实现应装尽装。1-12月，共检查生产经营单位17442家次，下达各类执法文书15261份，立案1807起，处罚金额1517.6518万元。
交通拥堵逐步缓解。开工建设10条次支路，陈家营东路已完成交通标线等基础设施，具备通车条件。开展代征代建道路清理移交工作，完成17个项目49条代征道路调查，配合市级部门出台《北京市代征城市道路用地规划实施管理意见》。完成盈科中心周边路等10项疏堵工程，以及青年沟路等70公里自行车道综合治理。以来广营北卫家园等5个社区为试点开展停车综合治理。全力促成域清街等2处区域交通综合治理项目顺利落地。
生活性服务业品质逐年提升。出台《朝阳区推动生活性服务业品质提升三年行动计划（2017-2019）》，统筹运用规划、政策、资金等多种方法，凝聚政府、社会、企业三方合力，新建改造便民服务网点125个（其中蔬菜零售网点55个），实现生活性服务业网点连锁化率提升2.5%。蔬菜零售、便利店、早餐等8项基本便民服务实现在社区全覆盖。编制完成《朝阳区促进生活性服务业发展引导资金管理办法》，设立发展引导资金。引导国安社区、邻里家等便利店企业以及大洋路、盒马鲜生等生鲜类企业发展社区网点，引导推动荣昌e袋洗、便利蜂等生活性服务业电商企业实现便民服务线上线下整合，引导朝阳邮政、国安社区等企业以解决商务楼宇、居住社区快递物流最后一公里配送难题为导向，推动公共配送网络体系建设。
4.强化创新驱动，区域发展动力迅速积蓄
全面深化改革，加强科技创新。加快科技创新体系建设，研究制定实施意见，新建科技创新平台19家，1298家企业通过高新技术企业认定公示环节，预计全区国家高新技术企业保有量将达2700家。1-11月，全区技术合同成交额930.4亿元，同比增长41.9%。深化“放管服”改革，取消权力事项13项，编制完成政府部门权力清单，较2016版权力清单减少行政职权320项。推进纪检监察体制改革，设立区委巡察办，实现派驻机构全覆盖，在各街乡设立监察派出机构。深化城市管理体制改革，调整优化城市管理机构设置。
（二）从严治政，高效理政，不断提升自身建设
坚持依法行政，认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动向人大报告工作、向政协通报情况，政府信息和政务公开力度进一步加大。全年办复全国、市、区人大代表建议、政协提案429件。主动公开政府信息11551条，受理依申请公开1631件，政务公开成立专门工作机构，并被列为国务院标准化规范化工作试点。2017年完成预算执行审计项目数量17项，占全区一级预算单位总数的23%以上。市政府集中督查整改事项1个，上年度市政府绩效考整改事项11个具体任务21条，2017年上半年公众满意度调查收集意见建议1159条，对于短期能够解决的问题，已完成整改，对于需要建立机制体制予以解决的问题，各相关部门已研究制定改进措施，逐步解决。市政府临时交办工作保质保量完成，按要求办复市领导批示交办事项112件。我区全年承办市级重大决策任务81项，包括市政府工作报告重点工作51项、市级重要民生实事8项、市级责任书22项。应急体系不断完善，制发五年发展实施意见。建立粮食应急供应网络，加强粮食安全检查。
（三）从严治党，压实责任，强化党风廉政建设
以推进“两学一做”学习教育常态化制度为抓手，全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，严格执行全面从严治党各项要求，严明政治纪律和政治规矩。严格制度约束和廉政监督，切实提高政府履职实效。推动两个责任向基层延伸，建立党风廉政建设工作台帐，全区逐级签订责任清单15723份、责任书7366份。紧盯重要节点反“四风”，深化“两个专项”工作，持续推动特约监察员工作，划分媒体监督组、综合监督组、片区监督组，组织55名特约监督员对全区121家单位进行明察暗访，发现问题50余个，督促各单位全面整改。