北京市朝阳区水务局2020年度法治政府建设情况报告

北京市朝阳区水务局2020年度法治政府建设情况报告

2020年，北京市朝阳区水务局深入贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照《法治中国建设规划(2020—2025年)》和《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》等和区委区政府工作要求，结合我局主要任务，融入法治建设发展大局，切实增强思想自觉和行动自觉，在全局营造尊法、学法、守法、用法的氛围，有力推进水务领域法制工作建设。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设推进情况

(一)严格履行法治建设第一责任人职责

1.充分做好法治建设统筹领导工作。我局党政主要负责人为法制工作主管领导，高度重视并积极推进法治建设，将履行好推进法治建设第一责任人职责作为一项重点任务。健全完善区水务局依法行政工作领导小组，结合工作分工调整领导小组成员，由党组书记、局长担任组长、法制协管领导担任常务副组长，领导班子其他成员担任副组长，相关科室、基层单位负责人作为成员。办公室作为区水务局依法行政工作领导小组综合协调机构，形成“一把手”亲自抓、各主管领导具体负责，相关科室和基层单位具体承办，依靠全局参与的领导机制和工作机制，明确区水务局依法行政工作领导小组及其成员的工作职责。

2.坚持重大事项依法依规决策。加强机关依法行政相关制度的规范化建设，完善并实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”；健全民主集中制，严格执行局长办公会及党组会议事规则和基层单位“三重一大”制度，确保重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用全部经集体讨论后决定；严格落实重大行政决策法定程序，坚持群众参与在前，充分开展前期调查和座谈，研究采纳群众意见建议，专家论证与风险评估把关，法制审核全面参与，集体讨论民主决策，确保各个环节依法依规、公平公正、规范高效，把涉及群众的好事办好。

3.完善推进行政调解工作机制落实。为推进服务型政府建设，坚持以人民为中心，充分行使行政职权，强化服务意识，我局建立行政调解工作机制，做好群众工作，及时化解水务工作纠纷和潜在风险，明确主管领导和主管科室对接区司法局；设置完善行政调解工作部门并进行挂牌，明确行政调解工作小组联络人以及各成员，定期统计并报送行政调解相关信息和数据。

(二)有序推进行政执法工作进程

1.严格审核行政执法法制决定。维护行政管理相对人的合法权益，保障行政执法决定依法、合理、公正，严格法制审查，在做出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定前，由办公室对其合法性、适当性进行审核，严格把关执法程序和文书，组织开展案卷自查和评查工作，确保程序合法、裁量适当。重大行政执法决定经法制审核后，由集体讨论作出，保障行政执法决定合法合理。截至12月底，累计审查行政处罚决定273件，申请法院强制执行1件，行政处罚及行政许可案卷在全市、全区评查工作中均被评为优秀卷。

2.水行政执法工作取得显著成效。积极行使行政职权，对全区范围内的涉水监管对象加强执法检查、监管指导。2020年，我局相关科室和基层单位共开展执法检查31077次，作出行政处罚1805件，主要涉及节水、排水、水土保持、河湖保护以及水利工程安全检查等方面，实现行政监管全领域覆盖。

3.强化落实部门执法联动机制。围绕区域黑臭水体及断面治理等重点工作，依法严厉打击、系统规范社会单位用、排水行为。推进“街乡吹哨、部门报道”工作，利用“河长制”工作机制，配合推进街乡实体化综合执法平台建设，强化部门联动执法。构建河长、警长、检长“三长”协同联动工作模式，设立联合执法警务站，明确街乡警务联络员，提升涉水犯罪案件办理能力。

4.落实双随机、双公示相关制度。落实“双随机一公开”制度，在市级平台基础上建成“双随机”系统并投入使用，随机抽取检查对象，开展随机执法检查工作，并对抽查范围实行动态调整机制，进一步规范社会单位及建设项目事中、事后监管。同时，做好行政许可、行政处罚“双公示”，切实加强服务和监管，增加行政透明度。强化“四公开一监督机制”，不断提高水务精细化管理水平。

(三)全面落实深化“放管服”改革制度

2020年，我局累计接收政务服务事项申请213件，接听、回复政务服务电话咨询1064个，在线服务127人次。

1.加快推进“全程网办”进程。为做好疫情防控工作，着手完善各事项网办路径，在做好电话咨询、网上申请和结果文书邮寄的同时，提供视频沟通、视频会议“云审查”等服务，真正实现零见面、零跑动。构建线上预审途径，健全行政审批廉政风险防控措施，通过“朝阳水务政务咨询”企业微信号，搭建“一对一”服务沟通平台；实行政务服务廉政网络问卷回访，办事人员扫码评价，问卷结果直接反馈局纪检部门，构建亲清政务关系。推行政务服务告知承诺制，清理线上线下办事渠道，使办事人员0跑动真正试行、运转起来，进一步推进了“全程网办”深度，为企业群众办事提供便利。

2.规范行政审批流程标准。明确工作机制，细化职责分工、标准要求，重构审批流程，健全审批制度。制定《政务服务窗口服务规范》及《政务服务咨询电话接听规范》。组织审批培训，学习《优化营商环境条例》和清理规范各类相关证明工作各项政策，讲解规范审批系统使用和许可案卷整理。涉水服务事项申报材料审查标准梳理完成并交区政务服务大厅综合窗口，窗口人员可按审查标准进行初审，更好为办事人解答，进一步提高申报材料质量。根据市区要求，完成27个事项数据汇聚工作底单和“北京市政务服务事项管理系统”27个政务服务事项、81条信息的修改。

(四)坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制

2020年“世界水日”和“中国水周”宣传活动，我局根据疫情防控需要，广泛开展线上水法宣传活动，向我区社会大众广泛宣传水法律法规、水务改革发展成果，营造全社会爱水护水的良好法治环境；同时，通过微信公众号推送节水护水小知识，邀请第三方拍摄关于水行政执法领域真实案例为素材的宣传短片，多种形式向社会大众传播水法知识。

二、下一步工作计划

(一)提高工作站位，强化依法行政意识和能力

健全领导干部学法机制，严格执行领导干部学法用法制度；邀请法律专家和执法骨干就重点水法律法规和职权清单、责任清单开展系统性研读和实践性讲解，夯实依法行政基础。做好对行政执法人员新一轮的思想教育和法制培训，不断提高水务工作者法治思维意识和依法行政工作能力，坚决依法履行好行政权力，兼顾行政行为的程序合法和内容合理，灵活运用法治思维和法律手段解决水务改革发展中的各类矛盾问题。

(二)狠抓行政执法，提升区域水环境保障质量

抓好水行政执法工作常态化，做好行政检查、行政监督、行政处罚以及行政强制各项任务。积极响应“街乡吹哨、部门报道”工作号召，会同属地、各职能部门统筹区内相关职能部门，共查共处违法行为，切实增强行政执法成效。重点围绕“节水、排水、水土保持、河湖保护”四项工作重点，加大执法检查频次和行政处罚力度，继续拓展职权履职率，针对未触发职权，研究有效措施唤醒触发。积极与公安、检察机关和法院沟通互动，推进守信激励和失信联合惩戒机制建设，推动构建社会信用体系。同时，做好水利部水行政执法统计信息系统和北京市行政执法信息服务平台的使用和录入工作；加大对案卷文书规范性的日常审查，严格自由裁量及法制审核，不断规范执法工作，提升执法绩效。

(三)规范行政许可服务，有序推进行政执法事项

继续严格落实行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核以及法律顾问制度，提升行政处罚的合法性合理性，增强规避被诉或败诉的风险；持续深化“全程网办、全网通办”的模式，统筹优化区域涉水营商环境，做好“双迎评”相关工作；严格水影响评价审查，探索项目建设涉水基础设施全程协调跟踪机制，保障涉水基础设施建设时序。

(四)坚持学法普法，深入开展涉水法律法规宣传

坚持日常宣传与集中宣传相结合，掀起学法尊法热潮，大力营造讲法治、守秩序的良好氛围，充分利用宪法宣传日等重要时点，开展法律法规宣传培训，进一步提高领导干部和水务工作者法治思维意识和依法行政能力。坚持谁执法谁普法，在日常执法活动中，注重对涉水法律法规的宣传和讲解。同时，充分利用“互联网+”网络宣传手段，广泛宣传水法律法规、水务改革发展成果、机遇和瓶颈问题，争取全社会对涉水违法行为的抵制和对水务工作的关注和支持，为水务改革发展营造良好的社会氛围。

北京市朝阳区水务局

2020年12月31日