2025年朝阳区审计局法治政府建设情况报告

2025年朝阳区审计局法治政府建设情况报告

2025年朝阳区审计局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，以习近平法治思想为遵循，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设责任落实与督察工作规定》等文件要求，认真贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委关于法治政府建设的总体部署，紧密结合朝阳区审计局实际，扎实推进法治审计机关建设，进一步提升依法审计依法行政的能力水平，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。现就朝阳区审计局2025年法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设情况

(一)依法全面履行审计监督职能，服务区域经济发展、促进优化营商环境

1.坚持紧紧围绕区委区政府中心工作，不断增强审计的政治属性和政治功能。准确领会把握区委区政府工作方向、重点任务，把推动区委区政府决策部署贯彻落实作为重中之重，重点关注相关政策在朝阳的落地转化，保障政令畅通。围绕努力把朝阳建成向世界展示中国高水平开放的窗口、践行中国式现代化的窗口、绘就美丽中国新画卷的窗口等三个定位，加大对重点政策、资金、项目的监督，主动服务新时代首都发展，促进经济高质量发展，推动城乡融合发展、推动城市治理体系和治理能力现代化建设，维护好人民利益。

2.有效作为，不断提升审计监督质效。印发《区级有关部门主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系》《区管领导干部经济责任审计结果反馈实施办法》。修订《朝阳区审计局审计整改管理办法》，强化“清单+台账”的管理机制。对审计查出问题整改专项核查行动进行总结，对不予销号问题持续跟踪督促，对整改难度大的事项联合有关部门协同研究整改路径、形成整改合力，对区市场监管局、退役军人事务局等4家审计整改推动不力的单位开展约谈，推动审计结果权威高效运用。

3.全面主动推进政务公开。严格落实《北京市行政执法公示办法》，强化对审计权力的制约和监督，确保行政执法信息公示的全面性、时效性。按照市、区司法局行政执法考核的要求，及时公示本部门政务信息、执法人员信息、权利清单等，持续提升朝阳区审计执法工作的透明度。

(二)坚持严格规范公正文明执法，推进依法行政

1. 依法全面履行审计职责，科学谋划推进全年审计工作。在局主要负责人强有力的政治引领下，全力保障党中央、市委区委重大决策部署落实落地，扎实履行审计监督职责。2025年全年共完成审计项目79个，查出违规金额25275万元，纠正管理不规范金额60.42亿元，提出审计意见和建议677条，促进被审计单位建章立制89项。以有力有效的审计监督保障执行、促进发展，服务区委区政府工作大局。

2.严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度，强化对审计权力的制约和监督。组织开展局2025年度审计项目执法检查工作、定期通报审理检查发现当期审计执法程序、取证等方面存在的问题，及时提醒警示一线执法人员，通过不断强化对审计执法的自我约束和监督，全面提升朝阳区依法审计的能力水平。

3.切实落实行政机关负责人出庭制度。2025年我局发生6件行政复议案件，6件行政诉讼案件(其中一审开庭3件，二审开庭1件，其余尚未开庭)。我局按照要求在法定期限内向受理机关提交证据材料和法律依据，并严格落实行政机关负责人出庭应诉制度要求，由主管法治工作的副局长出庭应诉。审计局全年行政复议和行政诉讼案件结果均为“维持”。

4.认真完成依法行政等各项考核要求。将市区政府依法行政考核相关指标纳入局年度法治工作计划；认真落实法治政府建设各项工作要求，及时报送工作进度、年度执法案例、法治活动宣传信息等，完成全年各项考核目标。

(三)建立健全制度机制，推进依法科学民主决策

1.依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序。朝阳区审计局严格落实《北京市朝阳区行政规范性文件管理规定》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的工作规定》《朝阳区行政规范性文件备案监督管理办法》，局党政主要负责人为履行本单位行政规范性文件合法性审核工作的第一责任人，主管法治的分管领导具体指导法规科执行合法性审核工作，及时听取局规范性文件制定、清理情况及相关合法性审查和备案情况。

2. 充分发挥法律顾问在行政决策、行政执法、行政诉讼等工作中的服务保障作用。2025年我局共计69个事项由律师提供法律服务，包括：6次行政诉讼、6次行政复议、21次信息公开、4次信访和32次合同审核；同时，加强日常管理与考核，将法律顾问工作情况及时报送区司法局。

3. 严格执行我局已制定的三重一大、重大执法决定法制审核规定和重大行政执法决定法制审核目录，局党政主要负责人随时主动听取法治工作情况汇报。2025年，我局主要负责人主持召开了38次局长办公会和27次审计业务会(法规科负责人列席全部会议)，42次局党组会，认真听取重要审计事项实施方案及所有审计项目的审计报告、审计发现问题及处理处罚意见、全年法治工作计划、干部学法制度、法治建设情况报告、政府信息公开等诸多事项，运用法治思维、法治方式进行集体讨论决策。

4.贯彻落实《关于加快推进公职律师工作的意见》文件精神，积极推进公职律师队伍建设。现已配备一名公职律师。

(四)全面落实普法责任制，开展法治专题学习宣传

1. 开展行政执法培训，提升依法审计能力。将法治培训工作纳入全局干部培训总体规划，年内就行政执法、业务知识、专业能力对全局干部开展各级各类专题培训14次、107学时以上：组织全局执法人员集中参加了司法部、区司法局举办为期3天的《学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班》专题法治培训活动，专题学习习近平法治思想、全面推进依法治国、行政诉讼、行政复议等行政执法内容；组织全局干部参加市审计局组织的第三期审计业务大讲堂，深入分析审计质量典型案例分析；并自行组织为期4天的审计业务知识、能力专题培训，深入解读执法案例实践，讲解审计执法经验技巧；除此，就审计执法内容重点、执法监督领域相关法规制度变化等不定期安排业务培训。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展系列法治专题宣传活动。一是紧抓“4.15国家安全教育日”这一重要时间节点，充分利用“网、端、微”等新媒体资源，开展习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述、国家安全法、密码法等国家安全法律法规的宣传活动，通过互动式传播调动干部参与学法普法的积极性。二是聚焦主责主业开展普法，将学法宣法释法贯穿到审计业务全过程，聚焦被审计单位主责主业，引导被审计单位学法、守法、用法，提升接受、支持和配合审计工作的主动意识。三是在第十二个“12.4”国家宪法日开展“宪法宣传周”活动，深入开展宪法、习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于宪法的重要论述、优化法治化营商环境等内容的宣传活动，使尊法学法守法用法在全局蔚然成风。

3.落实“法律六进”的普法责任制要求。一是2025年我局4位副局长落实部门普法责任制清单要求，结合分管领域审计项目开展20次调研工作，对被审计单位进行现场普法，讲解《审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等审计相关法律法规。二是积极推进“审计普法双融合”模式：1位业务科科长对国资系统监管企业开展审计专题培训，1个审计组与被审计单位进行座谈，结合审计项目的开展为被审计单位领导及工作人员进行现场普法。三是将《审计局服务指导街乡工作办法》纳入局年度百分考核，深化科室服务指导街乡质量。持续开展审计案例、财经法规进被审计单位活动。

4.持续开展宣传培训，强化内部审计工作指导。我局出台2025年内部审计工作指导意见，从三个方面明确了2025年朝阳区内部审计工作重点；并举办了朝阳区内部审计机构负责人研修班，围绕当前内部审计工作新形势对区属各单位内审工作主管领导、内审负责人共150余人进行培训，强化全区各单位对内审工作认识，促进提升内部审计工作水平。

(五)围绕中心发挥法治服务保障，法治建设成效显著

1.始终保持争优创先姿态，当好全市审计系统“排头兵”，被中央审计委员会办公室、人力资源社会保障部、审计署表彰为全国审计机关先进集体(五年评选1次，16个区审计局中唯一1家)，1个审计项目被市审计局推送至审计署参与优秀审计项目评选(全市共3个)，被审计署领导选为基层联系点。

2.强化思想引领，提升宣传效能。聚焦审计工作特色亮点，加大与主流媒体的对接力度，不断提升审计工作的影响力和公信力。2025年，全局共发出审计稿件218篇，采用329篇次，采用率150.92%，其中：审计署官网、中国审计报、《中国审计》《审计观察》《审计案例》等国家级平台、媒体采用32篇次，北京审计通讯、北京日报APP、《北京审计》等市级媒体采用153篇次，区委、区政府采用68篇次，其他媒体采用76篇次。其中，时代经济出版社《审计案例》2025年第9期，刊发我局同志撰写的案例故事《消失的“监控设备”》；《审计观察》2025年第11期，封面专题栏目刊发了我局同志撰写的研究型审计文章《应用层次分析法识别与防范固定资产投资审计风险的路径》。

3.发挥党员先锋模范作用，弘扬伟大建党精神。组织开展庆祝中国共产党成立104周年系列活动，进行“七一”献爱心捐款，累计筹集捐款16,500元。持续深化“1+1手拉手活动”，积极对接拉手街道，了解基层困难需求，结合审计工作特点制定2025年“1+1手拉手”行动计划表，通过走访慰问、送教上门等项目，解决基层党员群众的“急难愁盼”问题。组织干部参加第七季“共朝美好、悦读阅廉”朝阳诵读大赛、“强国复兴有我”宣讲等活动，并在机关工委系统宣讲中获得个人三等奖。确定品牌创建方向，结合《朝阳区审计局服务指导街乡工作办法(试行)》，主动对接全区43个街乡，提供审计业务指导服务，将业务难点转化为党建重点，在品牌创建中凸显审计特色。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)将法治建设纳入部门总体规划

1.将法治建设纳入全局整体工作安排。制定《朝阳区审计局2025年法治工作计划》，将法治建设纳入局工作总体计划，在年度工作计划中突出法治建设工作内容，与局工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，全面履行法定职责，及时研究解决重大问题，着力履行推进法治建设第一责任人职责。

2.将法治学习宣传工作纳入全局教育培训工作计划。制定《朝阳区审计局2025年干部教育培训计划》《朝阳区审计干部学法制度》等一系列学习培训制度，审计干部学法制度化、常规化，突出法治学习教育的重要性。

(二)注重学习引领，发挥示范作用

1.科学制定并认真落实理论中心组学法制度，定期开展集体理论学习。制定了《朝阳区审计局2025年理论学习中心组学习计划》将二十届中央纪委四次全会会议精神、习近平同志《论坚持全面依法治国》、《中国共产党巡视工作条例》、党章党规等内容列为理论中心组学习重点内容。2025年组织召开理论学习中心组学习会13次，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党宣传工作条例》《中华人民共和国反分裂国家法》等法规条例23项，并围绕侯凯审计长讲话精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等重点学习内容开展深入研讨7次，推动理论学习入心入脑。局党政主要负责人、理论中心组成员高度重视学法的重要意义，不断提升法治素养。

2.严格落实局长办公会会前学法制度，领导干部带头学，发挥学法表率作用。领导干部带头讲法，2025年，我局共开展了9次办公会会前学法，总时长9小时以上。由局党政主要负责人就《党的二十大和二十届二中、三中全会关于加强法治政府建设，深入推进依法行政相关重大决策部署》进行重点讲解，各位主管领导分别就《习近平法治思想相关内容解读》、《北京市行政执法监督办法》、《新<行政复议法>修改亮点》等开展专题解读。

3.开展主题教育专题讲党课，将党风廉政建设与审计业务工作同部署同落实同检查同考核。组织党员干部围绕深入贯彻中央八项规定精神交流学习体会，准确领会中央八项规定及其实施细则精神的核心要义，进一步增强抓好学习教育的思想自觉、政治自觉和行动自觉。党组成员开展专题党课讲解3次，召开警示教育会4次，组织警示教育案例通报36次，组织党员干部学习讨论10次。党组书记、局长聚焦“以学习教育激发自我革命动力，用中央八项规定精神涵养清正廉洁政治生态”这一主题，为全体党员干部讲专题党课，增强全体审计党员干部作为共产党员的责任感和使命感，巩固学习教育成果。

(三)严格依法依规决策，发挥法治建设中的领导核心作用

1.我局党政主要负责人随时主动听取各分管领导、各科室、审计项目组长等有关工作汇报，定期主持召开局长办公会、局党组会，对重要审计项目的审计实施方案及全部审计项目的审计报告、审计发现问题及处理处罚意见、全年法治工作计划、干部学法制度、法治建设情况报告、政府信息公开、行政复议诉讼等诸多事项，均通过集体讨论进行决策。

2.严格执行重大行政决策法定程序。制定并严格执行我局三重一大和行政规范性文件管理制度、重大执法决定法制审核规定和重大行政执法决定法制审核目录，提升我局科学、民主、依法决策水平，完善行政执法程序。

(四)加强制度建设，落实好全面从严治党的主体责任

1.制定《2025年度党建工作要点》《全面从严治党工作要点》《2025年度党建业务一本账》、班子成员履职打卡清单等年度计划要点9项，采取“清单化”管理，确保内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，上下紧密衔接、高效联动，推进党建工作与业务工作同部署、同检查。

2.研究制定《深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作计划》。领导班子成员坚持以上率下，通过集中学习和个人自学等方式认真研读中央八项规定及其实施细则、《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》和其他学习文件，并组织召开学习教育征求意见座谈会5次、专题学习调度会11次，建立查摆“问题清单”并持续推进整改销号。

3.主动接受群众监督，持之以恒正风肃纪。严格遵守《中华人民共和国信访条例》，畅通信访举报渠道，引导群众在法治轨道内解决，依法及时有效化解社会矛盾纠纷；妥善做好案件线索查办处置工作，依法依规处理党员干部违纪违规违法问题。

三、法治政府建设中存在的不足

在推进法治政府建设进程中，我局虽依法履行审计监督职责，取得一定成效，但仍存在一些不足。一是审计执法规范化水平有待提升，部分审计项目在程序执行、证据获取、定性处理等环节存在不够严谨细致的情况，审计质量控制体系需进一步健全，个别审计文书格式规范、法律条文引用的准确性仍需加强。二是审计监督的深度和广度尚有拓展空间，对重点领域、关键环节的审计监督力度需持续加大，尤其在政策跟踪审计、绩效审计等方面，对政策落实“最后一公里”的穿透力不足，审计成果服务宏观决策的作用发挥不够充分。三是法治队伍建设仍需加强，审计人员的法治素养和专业能力与新时代审计工作要求存在差距，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待提升，复合型审计人才培养力度需进一步加大。四是审计整改跟踪问效机制不够完善，对部分审计查出问题的整改督促力度不足，整改结果运用和公开机制不够健全，影响了审计监督的权威性和实效性。

四、2026年工作思路

2026年我局将在区委、区政府的坚强领导下，持续深入推进依法行政和从严依规治党，把法治政府建设放在单位发展全局中的核心位置。我局将紧扣法治政府建设目标，靶向施策，推动审计工作再上新台阶：一是聚焦“质量强审”，通过完善内控体系和技术赋能，全面提升审计执法的规范化与精准度。二是聚焦“拓展深化”，通过深化政策跟踪和绩效审计，增强审计监督的穿透力与服务宏观决策的建设性。三是聚焦“人才强审”，通过强化法治培训和实战锻炼，锻造一支复合型专业化的审计铁军。四是聚焦“整改增效”，通过健全跟踪问效和结果运用机制，坚决做好审计“后半篇文章”，切实维护审计监督的权威性和实效性。

备注：本单位2025年度法治政府建设情况报告同步报送北京市审计局法规处。

北京市朝阳区审计局

2026年1月6日