北京市朝阳区卫生健康委员会2024年法治政府建设年度情况报告

2024年，在区委全面依法治区委员会、区政府的正确领导下，区卫健委认真学习党的二十大及二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设与责任落实督查工作的规定》《2024年朝阳区推进法治政府建设工作要点》，扎实推进法治政府建设各项工作，全面履行卫生健康部门职能，不断优化法治化营商环境，各项工作取得新进展、新成效。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)突出习近平法治思想统领卫健法治建设

区卫健委不断强化政治统领，认真学习贯彻落实习近平法治思想，将习近平法治思想落实到卫生健康工作的全过程、各方面，习近平法治思想作为重点内容纳入工委理论学习中心组学习计划。将领导干部带头学法用法作为增强法治意识的关键，在工委理论学习组月度学习材料中增加党内法规、国家法律相关内容，认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、以党章为根本遵循的各项党内法规，将履行岗位职责相关的法律、法规、规章和规范性文件等列为学习重点，年度开展会前学法4次。围绕区委卫健工委“十一个”重点工作安排，开展纪律处分条例学习，工委领导班子共组织学习6次，其中集中学习2次，专题学习辅导2次，交流研讨2次；带领基层党组织结合“三会一课”、主题党日等组织生活，卫健系统共开展集中学习670次。推动习近平法治思想在卫健系统落地生根，组织区卫健委机关及所属单位运用多种方式开展学习，举办“规范性文件合法性审查及公平竞争审查培训”“医疗机构法律法规培训”，不断提高各级干部的法治意识和依法行政能力。强化学习成果应用转化，把党的二十大及历次全会精神和习近平法治思想贯彻落实到推进依法行政、全面建设法治政府的全过程和各方面，切实把学习成效转化为推进法治政府建设的生动实践。

(二)突出全面依法履职提升法治化管理服务水平

1.落实事中事后管理新举措。一是有效实施“首违不罚”规则。坚持处罚与教育相结合原则，落实北京市卫生健康执法领域轻微违法不予处罚相关规定，推进包容审慎监管，作出不予行政处罚决定17件，让执法既有力度又有温度。二是创新差异化监管模式。将“三项一致性”检查纳入到医疗机构的常规检查方法，优化完善医疗机构“穿透式”监督检查工作方案、检查项目及内容，推进开展“穿透式”检查。三是开展多部门联合执法。坚持依靠街乡、服务街乡的工作理念。在打击非法行医、农村集中式供水规范化管理等工作中，积极开展联合执法，指导办理许可证。

2.全面提升依法为民服务水平。一是作好每月一题工作。贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》，依法办理好每一件群众诉求和民生实事，提升12345平台服务水平，落实首接负责、“吹哨报到”。二是强化典型案例复盘分析。持续坚持主要领导月例会调度制度，持续深化“日沟通、周调度、月总结”的工作机制，形成并落实主要领导亲自抓、主管领导重点管、亲自办的工作模式。三是深入推进源头治理。完善未诉先办工作机制，强化数据的分析对比应用，对群众关注或涉及民生的热点问题主动开展专项工作，如夏季针对游泳场馆、暑期住宿场所提前检查指导。

3.不断提升执法人员能力。一是推动规范化培训。通过制度引领、课题研究、分级培训等多个方面，充分发挥卫生健康首席监督员示范带动和技术引领作用，定期开展监督员规范化培训课程，与7家单位建立实践教学基地合作项目，组织监督员参与教学基地培训。二是积极参加市级专题培训。参与北京市委组织部举办的“提升行政执法和行政执法监督能力”网上专题培训班；监督员以片区为单位集中学习为期三天的“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”。三是开展行政执法人员在岗培训。开展16次执法人员培训，培训内容涉及《行政复议法》、投诉举报书面答复注意事项、行政处罚及行政强制执行流程及时限等。

4.严格规范文明执法。一是贯彻落实行政执法“三项制度”建设要求。推动严格规范公正文明执法，按要求主动公示行政执法信息、“双公示”信息等，作出行政处罚1958件，主动公示行政处罚信息1121条。二是全面推进行政执法全过程记录。建立执法全过程记录制度体系，推进卫生健康监督执法规范化建设。三是严格落实行政执法人员资格管理。全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度，完善行政执法人员退出机制。

5.妥善处理重大处罚案件及复议诉讼案件。一是落实重大事项行政决策制度。重大事项决策均通过办公会、专题会等形式由集体研究讨论决定，严格按照议事规则集体讨论决定。二是降低行政复议纠错率进一步发挥复议案件代理人作用，及时、全面、准确提交答复材料和证据；围绕典型案例进行学习研讨，持续做好典型案例分析提示共享工作。2024年，新发生行政复议案件72件，被纠错6件，复议案件纠错率明显降低。三是行政诉讼胜诉结果保持稳定。召开应诉调度会，多方共同研讨案情、商谈应诉策略，针对典型案例，组织分析研判，总结有效对策，行政诉讼胜诉结果稳定。2024年，新发生一审行政诉讼案件43件，1件判决我委部分履职。

(三)突出“无事不扰”持续优化法治化营商环境

1.加强非检查检查工作。使用“扫码检查”系统监督所检查总量 2742 次，非现场检查占比51.64%，问题发现率48.68%，监督检查量相比去年同期减少45.49%。主动发起以非现场检查方式为主的部门联合检查工作，发起6批次共6千余户次部门联合任务，促进跨部门联动，有效提高了执法效能，做到“少扰企、多办事”。

2.诊所备案工作有序推进。按照《北京市诊所备案管理暂行办法》，持续做好诊所备案事项办事指南标准化工作，为市场主体办事提供清晰指引。

3.提升政务服务便利化水平。对政务服务事项进行动态管理，牵头开展事项标准化核查，持续优化办事指南和工作流程，确保对外公示、办事指南符合最新政策、工作职责明确、责任落实到人、咨询电话畅通。

(四)突出依法科学决策提升行政决策水平

2024年，我委重新修订了《规范性文件合法性审查及备案制度》《公平竞争审查制度》，举办“规范性文件合法性审查和公平竞争审查”专项培训，强化合法性审核职责，严格执行行政规范性文件制发程序，准确把握合法性审核的范围，将公平竞争审查纳入委内办公流程，做好行政规范性文件的送审与备案工作，保障卫生健康各项工作在法治轨道上的顺利开展和不断发展。

(五)突出普法责任制持续加大普法宣传

根据“八五”普法规划工作要求和市区两级普法依法治理工作要点，落实《朝阳区卫生健康系统普法责任制清单》，带头积极贯彻“谁执法谁普法”责任制。围绕卫生健康发展目标，开展《信访工作条例》、优化法治化营商环境、宪法日普法宣传，在日常执法中普法，依托微信公众号、工作群等载体开展以案释法，上报市卫健委以案释法典型案例2篇，积极制作《中医与保健别再傻傻分不清》微电影参加北京市法治微电影微动漫微视频作品征集活动。

(六)突出接受监督积极回应司法建议书

主动接受人大法律监督和政协民主监督。优质高效办理议案建议提案,在继续坚持“围绕中心、实事求是、注重实效” 原则的基础上，创新工作方法，优化工作流程，承办人大代表建议25件、政协委员提案46件，建议提案均已按时办理完毕并予以答复，会办件按时提交会办意见给主办单位，按时办复率100%。接到区检察院检察建议书1件、磋商函1件，涉及打耳洞及泳池卫生许可证问题。我委积极主动作为，开展相关检查，与检察机关充分沟通，将工作成效及管理长效机制认真反馈，司法部门对我委在维护公共利益、社会稳定方面作出的努力给予了充分的肯定。

二、主要工作亮点

一是稳步推进中医执法工作室项目建设。通过开展中医执法实训、与北京中医药大学第三附属医院合作组建执法实践基地、搭建中医执法信息模块、外出交流学习、开展专项培训、案例讨论等方式，全面提升中医执法工作水平。

二是开展三级医疗机构督帮一体工作。通过举报投诉数据分析，筛选出在医院管理等方面存在较多问题的三级医疗机构，对其进行法律风险提醒并帮助其进行隐患排查。依托三级医院医务处长例会等工作平台，不定期宣贯法律法规，持续开展送服务、送法律法规进医疗机构的工作。

三是研究制定医疗机构风险评估体系。探索对非公医疗机构(医美、口腔、中医)进行风险评估。设定四大医疗机构风险评估维度，建立风险评估模型，为开展差异化监督执法提供数据支撑。

四是创新探索差异化监督执法新模式。为强化对我区医疗机构的监管工作，优化完善医疗机构“穿透式”监督检查工作方案、检查项目及内容，以病历为检查为基点，推进开展“穿透式”监督检查。

三、推进法治政府建设中存在的不足

一是基层干部队伍法治素养有待提高。个别工作人员法治意识不强，不善于运用法治思维和法治方式来管理和处理行政事务。二是医疗卫生事业单位法治建设工作还需加强。个别医疗卫生事业单位主动运用法治方式推进工作不足，法治建设工作推动落实存在不平衡现象。

四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是全面落实法治建设主体责任。深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国委员会历次会议精神以及各级工作要求，充分发挥党政主要负责人在推进本部门法治建设中的领导核心作用，严格履行法治建设工作重要组织者、推动者和实践者的职责，及时听取法治建设工作情况汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；严格按照议事规则集体讨论决定重大事项，注重对重大事项的法治理论指导和论证。

二是全面提升法治建设管理水平。将法治建设纳入卫生健康工作总体计划，做到法治工作与业务工作同步筹划、同步部署、同步推进、同步督促，严格依法依规决策，委领导集体讨论重大行政处罚案件，积极出庭应诉，持续将各项工作纳入法治化轨道。健全法律风险防范机制，充分发挥法律顾问作用，提供重大事项决策、重大合同咨询服务、重大案件法制审核，力求关口前移、防患于未然，为卫生健康各项工作的顺利开展和不断发展提供坚实有力的法治保障。

三是积极组织领导干部学法。坚持党委理论学习中心组集体学法和会前学法，积极开展会前学法活动。将履行岗位职责相关的法律、法规、规章和规范性文件等列为学习的重点，采取专题学法、集中学习及日常自学等方式，深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员网络行为规定》《中国共产党廉洁自律准则》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法等党内和国家法律法规11项，做到卫生健康实践工作与普法宣传工作有机结合。

五、2025年推进法治政府建设工作思路

(一)进一步提升习近平法治思想指挥棒作用

深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，组织全系统党员干部进行专题学习和系统培训。不断强化党委理论学习中心组学法、会前学法、专题学法及日常自学等法治学习，充分发挥党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的领导核心作用，以身作则、以上率下，强化对本系统法治政府建设的组织领导，带头自觉运用法治思维和法治方式推进工作。

(二)提升工作人员依法行政综合素质

不断提高规范性文件审查意识，加强对规范性文件审查与公平竞争审查相关条例及规定的学习，避免因工作人员对文件性质判断不准，导致规范性文件出现未经合法性审查与公平竞争审查的违规风险。继续完善执法人员在岗轮训制度。加强案例教学、现场和场景化教学工作，不断丰富培训形式提高专业化培训水平。进一步严格行政执法程序， 全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

(三)推动“八五”普法圆满收关

持续加大普法宣传力度，贯彻落实“八五”普法规划和普法依法治理工作要点及计划，促进“以案释法”工作，实现“八五”普法在卫健系统内圆满收关。推动落实“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”的普法责任制。结合重要时间节点，组织倡导系统内各单位运用自身专业优势，有针对性地开展普法宣传教育活动，营造尊法学法守法用法的良好氛围。