2024年朝阳区房屋管理局法治政府建设情况报告

2024年，正值新中国成立75周年华诞，同时也是实现“十四五”规划宏伟蓝图的关键之年。我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习领会党的二十大精神，认真贯彻执行市区关于政府建设的各项决策部署。全面贯彻习近平法治思想，紧密围绕我局全年重点工作任务，充分发挥法治在固本培元、稳定预期、促进长远发展中的根本保障作用。积极优化行政执法方式，不断完善执法监督体系，全面推进法治房管建设工作。现将相关工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)深化学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

1.常态化学习党的二十大精神和习近平法治思想。一是严格落实党建工作责任制，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，开展中心组学习21次，组织党校分校大讲堂9次。二是坚持党建引领，制定党建工作要点，深化党建工作与房管业务工作结合，将“三会一课”开到工作现场。三是深化党群融合发展，印发党群工作计划，充分发挥党支部群团在党委各项中心任务中的重要作用，发挥工青妇作用。

2.增进党的二十大理念与习近平法治理论的探讨解读及成效转化。通过举办专题讲座和培训，提升公务员法治素养和依法行政能力。加强法治宣传教育，营造尊法学法守法用法的良好氛围。同时，强化对法治政府建设的监督评估，确保各项决策部署落地生根。通过这些措施，进一步深化法治政府建设，为实现全面依法治国目标奠定坚实基础。

(二)依法全面履行工作职能，优化营商环境

坚持依法全面履行我局职能，对照权责清单全面梳理行政确认、行政检查、行政许可、其他行政权力等各项职权内容，进一步压实依法行政的落实。

1.对照权责清单，落实执法改革工作。我局按照全区机构改革部署要求和行政执法改革工作进度安排，落实完成行政处罚职权交接确认、行政处罚文书完善调整、执法管理制度规范拟定、案件移送工作管理办法修订以及行政执法协调联动工作机制制定等各项工作；

2.优化审批要件流程，探索创新办理模式。

一是形成普通地下室安全使用备案办事指南和商品住宅专项维修资金使用审批办事指南2.0版本。二是积极探索优化政务服务事项审批路径，在符合法律法规及审批流程规范的基础上，尽量压缩审批时限，如我局现房销售备案初审由5个工作日压缩至3个工作日等举措，做到一次性告知，提升办事效率，推动我局营商环境建设再上新台阶。

3.统筹一码检查工作，规范行政检查和访企活动。为贯彻落实市、区“一码检查”工作要求，我局制定了《朝阳区房屋管理局一码查工作方案》，对我局各部门、各科室“一码检查”的工作责任、工作内容、工作要求、工作流程、工作标准作出了明确规定。为推进方案落实，我局组织各执法科室及房管事务所进行“一码检查”专题培训，并定期通报工作情况、提出工作要求、给予工作指导、进行风险提示，努力提升我局行政检查和访企活动的规范化水平，不断推进一体化综合监管改革目标任务的完成。截至11月3日，共计行政检查302次，其中现场检查129次，非现场检查173次，非现场检查率57.23%。

4.聚焦企业需求，开启预审实测面积服务。通过开启预审服务举措，截止10月底，已完成王四营乡二类居住用地、崔各庄乡黑桥村、南皋村棚户区改造土地开发项目等5个项目房产实测面积预审工作。

5.依托接诉即办，切实解决民生之忧。2024年1-10月考核周期，我局办理诉求3.4万件(同比增加35%)，诉求量呈上升趋势。综合成绩在千件以上委办局中保持稳定。一是坚持“接诉即办关键在办”的工作理念，设立双是保留任务指标，分解到具体承办部门。采取处级包案督办方式，定期通报工作进展，双是贡献率在千件以上委办局排名长期第一名。二是以点带面推动行业诉求处置。坚持行业引领，采取集中培训、小班教学、重点复盘等具体举措，推动住房保障、房屋滴漏、物业管理、群租房四个行业的提质降量。

(三)健全依法行政制度体系

1.强化重大行政决策程序，做好合法性审核工作。我局坚持“三重一大”集体决策制度，严格执行《北京市朝阳区房屋管理局重大事项法制审核制度》的各项规定。

2.加强政策法规研究，推动解决行业重点难点。在做好常规法律服务的同时，我局努力研究新形式的法治工作交流座谈模式。关于北京某某投资集团有限公司代收专项维修资金一事，主动搭建平台，先后四次组织街乡及局内各相关科室就其中的设法射速行为进行研讨、分析，提供专业法律意见和建议。推动关于北京某某投资集团有限公司涉及违规代收专项维修资金等问题的化解。

3.完善行政规范性文件合法性审查。我局修订了《朝阳区房屋管理局行政规范性文件合法性审核制度》设立专门科室作为备案机构，在原有工作人员的基础上，又配备1名常驻法律顾问，提高依法决策和科学决策水平，全面推进依法行政。

(四)加强行政执法规范与效能建设

1.持续深化执法体制改革。顺利完成执法机构改革任务，落实完成116项行政处罚职权交接确认、完善调整行政处罚文书30类、拟定执法管理制度规范27项，设置2个专业执法科室，做好37名执法人员转隶工作。制定执法人员下沉到基层房管所工作方案。

2.深化实施严谨规范公平文明执法。执法机构改革后，行政处罚有关职权回归我局，相应法制督察审查以及重大执法决定法制审核等职权由法制科承担。2024年6月1日至10月25日期间：受理审查执法科报审的立案审批件4件，调查终结审批件2件(处罚与不予处罚各1件)，结案审批件1件，延期缴纳罚款审批件1件，办理延期审批件1件，申请法院强制执行审批件1件；受理审查并移送行政业务科室移送件32件，其中移送执法科案件30件，移送其他行政机关案件2件。

(五)法律顾问工作开展情况

1.配合完成合法性审查及法律文书回复工作。2024年我局继续聘请法律实务经验丰富的律师担任法律顾问,主要负责参与本单位重要行政决策的论证,并提供法律和政策依据;协助我局完成合法性审查及相关法律文书回复工作。全年草拟、审核的法律文书、合同条款共计84份。统一受理公检法部门派送的各类协助调查函件43件，予以回复43件。

2.做好行政复议、行政诉讼相关工作。2024年区房管局行政诉讼败诉案件3件。在纠错过程中，我局及时查漏补缺，根据复议机关的反馈与法律顾问的建议，增强工作留痕意识与证据留存意识，尤其要增强各科室干部对常用法律法规的深入了解与学习应用。

3.有效开展各部门涉法服务工作。对业务科室提出的日常工作疑难问题进行现场答疑研讨，切实解决科室的“急难愁盼”问题。同时，借助司法典型案例，认真剖析房屋安全、租赁争议、市场预售、接诉即办案件等棘手问题，并就房地产市场监管执法中常见的问题开展交流讨论，对我局依法行政具有很强的指导性、针对性和可操作性。

(六)依法有效化解社会矛盾

1、加强行政复议、应诉工作。今年我局行政复议、诉讼案件大部分案件集中在直管公房、物业纠纷等方面。2024年1月至11月13日，我局共收到行政复议案件53件，较之去年20件，增加了1.17倍。同期，我局共收到行政诉讼案件21件，较之去年17件，减少了4件。

2.严格执行领导出庭应诉制度。认真贯彻落实市区有关行政机关负责人出庭应诉制度，以公正公开的行政诉讼引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治理念。截至到2024年11月13日，局领导分别参与我局案件出庭应诉共计4次。

3.公职律师工作的开展。为贯彻落实中央依法治国办《关于加快推进公职律师工作的意见》精神，按照区依法行政办有关《关于推进朝阳区公职律师队伍建设的工作方案》的通知要求，结合我局实际，开展了对具备申请公职律师条件的人员摸底情况。目前，我局已完成公职律师单位备案并注册登记公职律师1人。

(七)强化内外监督工作合力

1.自觉接受人大、政协监督。我局始终做到思想上高度重视、态度上积极主动、行动上求真务实、程序上合理规范、时间上及早安排，把建议、提案办理工作纳入全局年度工作重点，明确目标，强化措施，责任到人，进一步巩固完善了建议、提案办理工作长效机制。

2024年我局办理区委及区政府交办：人大建议9件，其中主办4件，会办5件；政协提案10件，其中主办3件，会办7件。其中涉及物业有关建议和提案数量占比63%，其他建议和提案集中在房屋安全和住房保障方面。我局办理市政协提案1件，为朝阳区政府主办。涉及住房保障有关工作。

2.加强审计监督。为强化审计监督，不断加大审计，对审计问题的整改力度，健全和完善审计整改工作的长效机制，促进我局进一步规范财务管理，堵塞漏洞。

3.加强政务公开信息公开。重新修订《朝阳区房屋管理局信息公开工作暂行规定》，根据规定的要求，及时组织相关科室部门进行会商、研讨，截至到2024年11月份，我局共收到政府信息公开申请234件，目前已全部处理完毕。

(八)健全多元调解体系、有效化解社会矛盾。

1.为贯彻及时有效化解争议纠纷，维护社会和谐稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，我局按照《北京市行政调解办法》相关规定并结合工作实际，以行政调解为抓手，引导科室通过法定途径化解纠纷，重点解决“接诉即办”工作中的疑难复杂案件，全力服务保障民生和防控化解风险，更好地发挥行政调解在化解各类社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的独特作用。截止到2024年第三季度，我局行政调解4388件，化解纠纷4141件。

2.我局深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实市、区有关信访工作决策部署，以“三到位一处理”为工作原则，突出推进专项治理工作，化解信访突出问题，发挥好“千里眼”“灭火器”“安全阀”的作用。为深入推进法制信访建设，加强信访源头治理工作，我局严格按照信访诉求“四库”分类、依法分类处理诉求，努力做到诉访分离。截止到2024年10月31日，共完成来访接待1988批3160人次，处理各类信访案件582件。

(九)加强对法治政府建设的统筹协调

1.加大普法宣传，增强法治教育。紧紧围绕法治政府建设，服务社会建设和房管事业工作大局，按照“谁执法、谁普法”要求，创新载体，拓宽渠道，明确重点，深入推进法治宣传，制定落实普法规范，推动形成浓厚法治氛围。2024年，我局邀请专职律师结合大量案例和工作实际，以多种形式不同角度开展法制培训，进一步提升我局干部的依法行政思维与能力，强化我局法治建设。围绕房屋安全、市场租赁、住房保障、物业服务等内容，开展主题为“激发消费活力”的“3.15”法治宣传活动。组织开展“4.15”全民国家安全教育日、宪法宣传周等系列宣传教育活动。就修订的《行政复议法》等新施行的法律法规，通过多种渠道形式加强宣传教育力度，提高干部职工的法治意识和法律素养。

2.加强行政执法案件移送。严格公正执法，打击违法违规行为。根据行政执法“三项制度”工作要求，我局始终保持“秉公执法，服务为民”的工作原则，按照年初制定的行政检查计划，严格落实各项行政检查工作。全年，我局主要针对房地产经纪机构经营秩序、房地产市场监督、普通地下室安全使用、物业服务企业动态管理等重点领域开展行政检查463次，参与执法检查人员1200余人次。

3.督促实施“双随机一公开”制度。我局依托市住建委行政执法平台进行“双随机、一公开”监管，在执法平台建立了检查对象和执法检查人员名录库，制定年度抽查计划并组织实施。对“双随机、一公开”工作进行监督，制定了年度抽查计划，对抽查企业、抽查时间、抽查结果进行监督并对抽查情况进行了公示。截至到10月31日，完成“双随机、一公开”抽查检查138件，圆满完成年初计划任务指标。

(十)重点领域工作亮点及成效

1.完善政策举措，推动物业行业水平提升。一是打造朝阳区物业行业人民调解品牌，在试点街乡推动设立12个物业纠纷流动调解室(已建设7个)。二是牵头完成“聚焦民生诉求，推动基层治理体系下的物业管理水平提升，助力‘五宜’朝阳建设”议案办理工作，按期限、高质量完成29项任务办理，持续推动行业水平提升，助力宜居朝阳建设。三是以人大议案办理为牵引，制定《朝阳区住宅小区综合治理三年行动方案》，明确“三年行动、八项治理”的工作路径，建立四项专班工作机制，形成22项治理任务，细化25项问题点位任务，将通过三年时间，开展全面、系统和深入的治理工作，推动形成党建引领作用显著、相关主体依法履责、长效机制基本建立、综合整治效果突出、服务水平明显提升的住宅小区综合治理体系。

2.深化工作机制，助力房管服务改善民生。推进民生实事项目，建立《朝阳区2024年重要民生实事项目老旧楼房屋面防水应急维修整体工作方案》，组织潘家园、和平街、小关街道对32栋漏雨诉求多、无物业管理和产权单位灭失的老旧楼房完成屋面防水应急维修，彻底解决群众房屋漏雨问题。结合区级每月一题工作要求，每月对全区接诉即办情况进行详细分析，掌握群众反映诉求，对诉求量较大的十个街乡重点推进，房屋滴漏投诉量同比下降9.08%，主汛期同比下降29.32%。

3.多措并举推进，实现安全经济同步发展。坚持以高水平安全保障高质量发展，一是积极推动区重点工作，依法依规排查整治自建房结构安全隐患，研究全区自建房屋结构安全管理长效机制，指导属地做好自建房结构安全常态化巡查，每季度组织开展联合检查，及时消除安全隐患；深化村民自建出租房屋专项整治，制印《“未按照规定出租住房”执法参考手册》，指导街乡规范开展群租房整治工作。二是坚定落实“积极稳妥化解房地产风险”定位，全面落实“稳地价、稳房价、稳预期”调控目标，稳定市场预期，完成11次55个项目价格引导。积极开展市场监测和分析研究，紧盯重点项目销售进度，加快商品房项目审批入市，重点推进商品房销售面积任务，完成现房销售备案审核并发证199件，预售延期审核10件，超额完成商品房销售面积增长目标任务，前三季度纳统77.6万平米，同比增速11.2%。

二、2024年区房管局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

在区委、区政府的坚强领导下,朝阳区房管局依据《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》(京朝办发[2021]4号)，坚持法治引领，以问题为导向，以创新为动力，不断完善法治工作机制，强化法治宣传教育，深化依法行政实践，积极履行法治建设第一责任人职责，致力于构建高效法治环境。现将我局党政主要负责人在推进法治建设中的职责履行情况，展现法治建设成果总结如下，并接受社会各界监督。

(一)强化组织领导

1.带头认真履行法治建设第一责任人职责。我局党政主要负责人高度重视法治建设工作，紧密围绕职责清单，明确法治建设的主要任务和目标，切实履行推进法治建设第一责任人的职责。通过定期召开会议，研究部署法治建设工作，确保各项法治任务得到有效落实。

2.严格执行领导听法、干部述法制度。主要领导定期听取各部门负责人关于法治建设的工作汇报，督促全局领导干部带头尊法学法守法用法，严格履行推进法治建设第一责任人职责考核制度，在年终述职过程中除述职述德述廉外还要增加述法内容，将其作为考察干部，推进干部能上能下的重要依据。

3.科学谋划部署，强化监督管理。将法治建设纳入年度工作计划，以任务分解形式各部门进行工作部署，及时研究解决有关重大问题。根据计划，做好《习近平法治思想学习纲要》、《民法典》等内容的学习，以法治思想为引领,不断推进全局法治建设工作行稳致远。把严管监督落实到队伍建设全过程，牢固树立鲜明的用人导向，着力打造“公道正派、清正廉洁”的干部队伍，建设“党委放心、政府认可、群众满意”的模范部门。

(二)坚持依法行政

1.落实重大事项法治审核制度。规范我局重大事项法治审核工作，完善重大行政决策合法性审核工作机制，报请党委会或局办公会审议法律问题的事项，凡涉及本区经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的行政规范性文件，涉及重大执法决定、文件明确要求法制审核的事项，均要求履行合法性审查流程，不断推进我局法治政府建设工作的制度化和常态化。

2.严格执行集体讨论决定程序。严格落实区房管局“三重一大”制度，依据重大事项的决策范围开展集体讨论程序。进一步加大我局依法行政领导小组办公室工作力度，狠抓法治政府建设工作的监督和检查，确保依法行政各项工作落到实处。

3.加强行政执法案件移送工作。执法过程中，坚决执行“三项制度”工作要求与标准，针对普通地下室违规使用、物业服务企业、房地产经纪机构违规违法经营、房屋安全使用、群租房治理等现象，形成高压态势，有效地净化行业市场正常经营。按照《朝阳区房屋管理局案件移送管理办法》，全面推进我局行政执法检查工作，夯实转办反馈机制。

(三)加强党内法规制度建设

1.强化党的领导，把牢意识形态。围绕年初制定的《朝阳区房屋管理局2024年党建工作要点》，依托理论中心组、三会一课、党校学习等多个平台，持续加强思想理论武装，牢牢把握意识形态工作领导权主动权，以“未诉先办”、“一码当先”、“安居一点通”等措施为抓手，在房屋修缮、物业服务、保障房配租等问题上打出组合拳，不断提升群众满意度。

2.完善工作制度，规范日常管理。按照市、区近年来出台的相关规定要求，在广泛调研、座谈的基础上，按照“坚持、完善、废止、新建”的要求，完善90余项制度并最终形成《朝阳区房屋管理局制度汇编》。根据《朝阳区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》、《2024年北京市朝阳区普法责任制清单》等通知要求，结合实际，制定《朝阳区房管局2024年法治政府建设任务清单》。有效加强职工的法治意识和工作中坚持依法行政的决心，为我局各项法治任务顺利推进，全面提升全局法治工作能力和法治保障水平打下坚实基础。

3.重视制度监督，深化纪律建设。作为主要负责人，进一步压实主体责任。召开全局党风廉政建设大会，总结上一年党风廉政工作，部署2024年计划；加强节前和日常教育引导，及时传达学习通报典型案例，借助《房管报》宣传平台，开展教育和宣传，提高职工的廉洁意识，层层传导压力，筑牢反腐倡廉思想防线；强化监督作用发挥，对发现苗头性、倾向性问题，及时进行提醒和纠正，抓早抓小，防微杜渐，不断推动“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化。

4.突出党建引领，筑牢宣传阵地。通过加强党组织建设，完善党组织生活制度，提高党组织的凝聚力和战斗力。同时，我们还积极开展各类党建活动，如主题党日、志愿服务等，让党员在实践中锤炼党性、增长才干。在宣传阵地建设方面，我们充分利用宣传栏、微信公众号等渠道，及时发布党的最新政策、房管工作动态等信息，让党员和群众能够及时了解党的路线方针政策和房管事业的发展情况。截至目前，出刊房管报11期、房管信息50余篇，被市、区两级录用信息14条，其中市采单条1条，实现中央、市、区媒体报道86篇(项)。

(四)努力提升政务公开工作

按照《北京市行政执法公示办法》和市司法局对行政执法公示工作的要求，年初我局完成“北京朝阳”网站行政执法公示模块改版优化。实现职能、权限、程序、责任法定化，行政确认、执法信息、双随机等各类信息公示。同时，组织全体干部深入学习信息公开有关法律法规，加大信息收集和整理工作培训力度，不断提升政务公开质效，着力打造阳光透明房管。

(五)建立学法制度，加强法治培训

1.组织理论中心组学法工作。为深入贯彻全面依法治国战略，切实提升我局法治化管理水平，作为房管局的第一责任人，高度重视法治学习的重要性，积极推动建立了党委理论中心组集体学法制度。2024年全年组织21期党委理论中心组学习，依托区委党校房管分校平台，组织党校分校大讲堂9次，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。安排会前学法7次，重点学习党的二十大报告关于扎实推进依法行政的相关决策部署。将法治思维贯穿于房管工作的全过程和各方面。

2.强化人才培养，建设高素质干部队伍。持续推行人才管理办法，搭建“三位一体”人才培养模式，选派基层单位优秀中青年干部到业务科室“以干代培”，尝试开展职工“点菜”、科室“配盘”场景学习的培训方式，开展青年干部“分享+访谈”式的“思享荟”，全面提升干部职工的综合素养、专业技术和依法行政能力。打造一支懂业务、会管理、善法治的高素质干部队伍。

三、法治政府建设中存在的不足

回顾全年的工作，作为朝阳区房管局的第一责任人，深感责任重大，同时也清醒地认识到我们在工作中存在的问题和不足。一是管理机制尚待完善。尽管我们在制度建设方面取得了一定进展，但管理机制仍有待进一步完善。例如，在决策执行过程中，有时存在决策效率不高、执行力度不足的情况。这反映出我们在管理机制上还存在一些漏洞，需要进一步优化流程，提升工作效率。二是法治学习尚需加强。尽管我们建立了党委理论中心组集体学法制度，但在实际操作中，仍存在学法不够深入、不够系统的问题。部分干部职工对党的二十大报告关于依法行政的决策部署理解不够透彻，导致在实际工作中依法行政的能力有待提升。三是服务意识和创新能力不足。在面对群众需求时，我们的服务意识和创新能力还有待加强。有时在处理群众问题时，存在反应不够迅速、处理不够妥善的情况。这反映出我们在服务意识上还有待提升，需要更加注重群众需求，加强创新，提供更加优质、高效的服务。四是信息化建设滞后。在信息化建设方面，我们仍存在一些滞后的问题。例如，在数据处理和信息公开方面，有时存在信息更新不及时、数据准确性不高的情况。这影响了我们对房管工作的全面了解和精准决策，需要加快信息化建设步伐，提升信息化水平。

四、2025年工作思路

2025年房管局法治建设将紧密围绕全面依法治国的基本方略，结合房管工作的实际，以推进法治建设、提升依法行政水平为核心，确保房管领域的各项工作在法治轨道上平稳运行。

1.强化法治意识，提升依法行政能力。一是深化法治学习。组织全局干部职工深入学习习近平法治思想、宪法、民法典以及与房管业务相关的法律法规，确保每位干部都能熟练掌握并运用到实际工作中。二是加强法治培训。定期举办法治培训班、讲座和研讨会，邀请法律专家进行授课，提升干部职工的法治素养和依法行政能力。三是完善考核机制。将法治建设纳入年度考核体系，对干部职工进行法治知识考试和依法行政能力评估，确保法治建设各项任务得到有效落实。

2.完善制度建设，规范行政行为。一是健全规范性文件制定程序。加强规范性文件制定过程中的法治审查，确保文件内容的合法性、规范性和公平性。二是落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保行政执法行为合法、公正、透明。三是加强行政复议和应诉工作。完善行政复议和应诉机制，提高行政复议和应诉的质量和效率，维护房管局的合法权益。

3.优化法治环境，提升服务水平。一是推进“放管服”改革。继续简化审批流程、优化审批路径，提高政务服务效率。二是加强法治宣传。积极开展面向企业、群众的法治宣传活动，重点宣传公租房申请、房屋租赁、物业服务等与群众切身利益相关的法律法规和政策。三是完善矛盾纠纷化解机制。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，及时化解房管领域的矛盾纠纷。

4.加强队伍建设，提升法治素养。一是加强法治人才培养。注重法治人才的培养和引进，建立一支具备较高法治素养和依法行政能力的专业队伍。二是提升队伍素质。通过培训、交流、实践等方式，不断提升队伍的法治素养和业务能力，为法治建设提供有力的人才保障。

 

朝阳区房屋管理局

2024年11月14日