北京市朝阳区人民政府潘家园街道办事处2024年法治政府建设情况报告

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标的冲刺之年。在区委、区政府和街道工委的正确领导下，潘家园街道办事处以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》(2021-2025年)的相关工作要求，扎实推进法治政府建设。现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能

1.持续提高接诉即办工作水平

今年以来，街道围绕“提质降量”工作目标，积极处置群众诉求，通过不断规范业务流程、健全工作制度、完善工作机制、编制案例汇编、联动培训宣传等工作举措，全方位多角度提升攻坚克难能力，接诉即办工作水平和为民办事能力均有所提升。

2.不断优化区域营商环境

(1)优化政务服务环境。健全和完善政务公开相关制度、机制，主动公开公共服务事项清单、权责清单和行政处罚信息，并定期进行更新和调整。街道政务服务中心坚持服务设施标准化、进驻事项标准化、服务运行标准化的三化标准。认真落实首问负责、限时办结和一次性告知等制度，提高窗口办理水平；坚持每日副职大厅值守制度，快速引导、化解矛盾及突发事件；加强新政策学习培训，打造全能办理业务员。真正做到了政务中心“门好进、脸好看、事好办”的服务目标。

(2)完善重点企业“服务包”制度。坚持和完善重点企业“服务包”制度，全面推行“服务包”企业诉求“接诉即办”，提升街道服务企业意识和服务水平。加强街道领导干部对“服务包”企业的走访了解，着重了解“服务包”企业在生产经营等方面存在的诉求，围绕助企纾困、未来发展规划、经营中遇到的问题和困难，积极沟通协助解决，为企业服务提供帮助。2024年共解决诉求150件次。

(3)建立文化产业协同发展机制。促进辖区企业实现资源共享、提升服务品质，形成文化产业发展共同体，定期统一举办活动，通过活动促进消费。首创街道办与河南、广西、武汉“四办”联动机制，开展文旅商系列活动，持续优化区域营商环境。

(4)优化法治化营商环境。以国家工作人员、企业等为重点宣传对象，以《北京市优化营商环境条例》及相关法律法规、政策措施为重点宣传内容，开展专项普法活动，营造人人都知法治营商环境、处处都是法治营商环境的浓厚氛围。

3.优化公共法律服务模式

发挥街道公共法律服务站和社区公共法律服务室的作用，实现街道、社区两级法律顾问全覆盖。村居顾问律师发挥专业优势，为社区居委会和社区居民提供法律咨询和法律服务、参与疑难矛盾纠纷调解、开展法律学习宣传、为社区制定或修订居民公约提供法律意见建议。服务模式由街道公共法律服务站集中接待优化为村居法律顾问通过微信、电话等提供线上服务和到社区公共法律服务室开展线下服务相结合的模式。为地区居民提供更为方便快捷高效的法律服务，畅通了法律服务最后一公里的渠道。

4.不断提升城市治理水平

依法依规严格执法，规范市容环境秩序。一是高质量严要求开展拆违控违工作，平稳有序拆除违法建设24 处,拆除建设面积共2013.47平方米,占地面积共967平方米,超额完成年度拆违任务。二是积极联合市区两级建筑垃圾联合督导，以“点穴式”执法等方式，进行市区街三级联动，加大对夜间施工噪声扰民违法行为的联合督察检查力度，形成齐抓共管执法合力，达到事半功倍效果。全年，施工工地行政处罚案件共9起，罚款81000元。三是依法查处未严格落实“门前三包”责任制，无规划设置广告设施、不符合规范设置牌匾标识，未履行户外广告设施安全管理和日常维护责任等违法行为；落实分类分级执法制度，促进依法、科学、有效履职；对非居民用户燃气检查全覆盖；强化对肿瘤医院、潘家园地铁站、北工大地铁站、磨房中街等重点区域周边环境秩序和市容市貌的规范治理工作。全年办结燃气安全行政处罚案件76起，市容环境卫生行政处罚案件363起，罚款35100元。

5.打造法治建设特色品牌

我街道属于典型的老旧小区和城乡结合部，基础设施落后、人文环境差、老旧小区无正规物业服务情况突出，基层治理痛点难点较多。为深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，街道积极发展新时代“枫桥经验”，秉持“以居民为中心”的治理理念，以民主法治示范社区潘家园南里社区为先行试点，搭建多元共治平台，用邻居上阵、接续作战，打造全新居民自治模式“潘家园·邻委会”，将“体弱多病”的小区转变为“居民自我主张、居民自发参与、居民自觉推动”的共建共治共享社区治理新样板，用“最小单元”激发基层治理“最大效能”，打通基层治理的“最后一米”。现已在全地区复制推广，有效吸附居民诉求，高质高效解决群众的操心事、烦心事，成为地区法治政府建设特色品牌。

(二)健全依法行政制度体系

1.健全合法性审查机制

严格规范性文件合法性审核和备案监督。完善《潘家园街道办事处行政规范性文件合法性审核制度》，严格制发程序、明确审核范围、强化审核职责，进一步推进了街道依法科学民主决策水平的提高。

2.规范重大行政决策程序

落实《朝阳区人民政府重大行政决策程序规定(试行)》各项程序要求，对重大事项坚持科学民主依法决策的原则，严格收文和会前审核，确保重大行政决策程序完备、合法合规。发挥法制部门内部合法性审核把关作用，明确公职律师、政府法律顾问履职程序，重视听取法律咨询论证意见。所有重大事项或工作举措全部按规定程序出台，未发生因重大事项或工作举措出台违规、领导班子决策违法或者侵犯群众合法权益引起群众非正常上访等相关事件。

3.不断深化法律顾问制度

落实法律顾问和公职律师制度，2024年我街道聘请北京市潮阳律师事务所为法律顾问单位。街道在作出重大决策、推行重大事项及出台重要文件前，严格进行合法性审查，听取法律顾问及司法所的相关意见、建议。2024年，法律顾问共审查合同、协议329份，提供各类法律咨询、风险评估提示等30余次。在处理地区内重大矛盾纠纷中，法律顾问积极发挥“法律智囊”作用，及时梳理并提示工作开展过程中易产生的法律风险，帮助街道认真分析研判下一步工作方向，为推进问题解决、矛盾化解提供优质高效的法律护航。

(三)全面提升行政执法效能

1.深入推进严格规范公正文明执法

抓实综合执法规范化建设。深入贯彻落实《北京市实施行政处罚程序若干规定》，提升行政处罚的规范化水平。依法主动公开街道办事处权力清单和行政处罚决定，落实行政执法“三项制度”，全面推进行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政执法信息公示的制度化建设，确保行政执法工作规范、透明、公正、高效。

2.全面提升行政执法人员能力素质

制定行政执法人员年度培训计划，确保行政执法人员在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，每人每年接受不少于60 学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。年内行政执法人员积极参加市城管执法局组织的行政执法人员的专门业务培训；参加市区行政执法职权下放部门和有关业务部门组织的培训；参加街道为行政执法人员量身定制的违法建设拆除专题讲座。切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

3.不断强化行政执法保障能力

加强行政执法人员队伍建设，合理配备执法力量。注重行政执法队伍梯队建设，把业务能力强干事创业的年轻干部提拔到实职岗位锻炼。加强行政执法队伍规范化建设，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，移动执法终端覆盖率和使用率达到100%。加强行政执法监督，法制机构严格按照既定职责分工、工作流程开展行政执法监督工作，开展执法案卷评查2次 ，对196个行政处罚案件公示进行审核，进一步强化行政执法保障能力。

(四)深入推进法治宣传教育

1.严格落实普法责任制

街道把普法工作作为推进法治建设的基础性工作来抓，按照“谁执法谁普法”普法责任制，实施普法规划，年初制定年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，各部门紧紧围绕普法责任深入开展“八五”普法工作，着力提升群众法治意识，营造地区浓厚法治氛围。

2.学习宣传贯彻习近平法治思想

我街道把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，持续推动地区广大党员干部深入学习、深刻领会、全面把握。将习近平法治思想作为理论学习中心组和机关全体干部学习重点内容，通过组织专题培训等形式进行系统学习和培训。依托新时代文明实践所、站阵地，利用街道和社区微信公众号，持续开展习近平法治思想等学习宣传，拓展学习宣传的广度和深度。

3.组织开展主题普法宣传活动

围绕中心工作和重点任务，组织开展主题鲜明的集中普法宣传活动，运用新媒体、微信等技术手段加大普法力度。发挥潘家园街道普法广场主阵地和各社区普法图书室、法治文化室、普法小广场等宣传阵地的作用，2024年围绕消费者权益保护、国家安全教育、防灾减灾、民法典宣传、禁毒宣传教育、优化营商环境、宪法宣传等主题开展集中宣传活动7次，组织各社区共开展普法大讲堂42场，发放各种宣传资料和宣传品10000余份。

4.夯实街道法律品牌建设

大力支持潘家园南里社区老法官志愿服务队开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动，积极探索法律志愿服务内容延伸，邀请新就业群体兼任“社区流动普法宣传员”，切实发挥他们走街串巷、“移动探头”优势，成为地区基层治理的“普法宣传轻骑兵”。

(五)依法有效化解社会矛盾

1.健全依法化解纠纷机制

及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，引导和支持居民依法表达诉求和维护权益。

2.加强多元调解机制建设

坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接，及时有效调解纠纷。贯彻落实人民调解法，充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用，健全人民调解组织网络，实现地区17个社区人民调解委员会全覆盖，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。2024年全年，街道和各社区人民调解委员会就地化解矛盾纠纷，共成功调解各类民间纠纷305起，街道劳动人事争议调解中心全年共开展行政调解纠纷73起，发挥了调解作为诉讼外程序的“第一道防线”作用。

3.深入推进信访工作法治化

规范信访工作程序，畅通居民诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导居民在法治框架内解决矛盾纠纷，维护信访秩序。2024年我街道共接待、处置办理居民来信来访及上级转送案件共351件，其中接办市、区转送案件36件；街道接待办理居民来访315批次，380人次。均能按照法定程序和时限处理，并在指定期限内将反馈办理结果。

二、2024年单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

1.加强组织领导，充分发挥职能

街道主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。年初，将法治建设内容列入全年工作计划部署，将法治建设工作经费列入年度财政预算，并自筹经费保障支持法治建设工作推进。定期听取法治工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。为推进法治政府建设提供保障、创造条件。街道办事处每年就法治政府建设情况向党工委做专题汇报，并形成工作报告向社会公开。

2.健全决策机制，提高决策水平

街道办事处定期召开主任办公会，司法所长列席会议，落实法律顾问和公职律师制度，严格执行重大行政决策法定程序，完善街道班子议事规则，对班子会议议题事先调研和咨询论证提出具体要求，进一步提高街道依法科学民主决策水平。2024年，街道共召开主任办公会37次，对重大事项坚持集体决策，确保行政决策科学化、民主化、法治化。

3.注重学习培训，带头学法用法

坚持抓“关键少数”，贯彻落实《关于完善朝阳区国家工作人员学法用法制度的意见》，一方面把法治建设内容列入街道工委理论中心组学习计划，并安排会前学法，主要负责人带头宣讲法律法规，进一步完善领导干部学法和依法办事制度，提升领导班子依法行政的理论素养和水平，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。另一方面强化机关干部特别是执法人员熟悉掌握法律知识和各项行政执法程序，提高依法行政执法能力和水平，营造街道整体法治氛围。2024年，围绕习近平法治思想、党的二十大报告关于扎实推进依法行政相关决策部署、总体国家安全观、《中国共产党纪律处分条例》、《北京市优化营商环境条例》等重点内容，街道理论中心组学法10次，班子会前学法5次，组织国家安全知识讲座、《中国共产党纪律处分条例》专题讲座和违法建设拆除与行政赔偿实务专题法治培训讲座3次,组织机关干部线上旁听庭审2次。

4.维护司法权威，做好应诉工作

支持法院、检察院、复议机关等机构依法依章程履行职能、开展工作。单位主要负责人督促领导班子其他成员和各部门负责人依法行政，落实层级监督，严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度。2024年，我街道所涉被诉行政案件8件，行政复议案件6件，所有案件均能认真落实行政机关负责人出庭应诉，尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判，支持法院依法受理和审理行政案件，认真落实检察建议。

三、推进法治政府建设中存在的不足

一是法治宣传教育形式有待进一步创新；二是机关干部法律意识和法律素养仍需提升；三是行政执法工作规范性、执法能力有待进一步提升。

四、2025年工作思路

今后，我街道将继续围绕贯彻党的二十大精神，全面推进法治政府建设，不断提高机关干部运用法治思维依法管理社会事务的能力和水平，在法治轨道上推动各项工作开展。

1.加强依法治街，做好各项服务保障工作

发挥领导干部“头雁效应”，压实推进法治建设第一责任人职责；深入贯彻落实习近平法治思想，加强党内法规制度的执行力，提高领导干部的党性修养和法治思维；聚焦“两区建设”、优化营商环境等重点中心工作，加强工作谋划，做好各项服务保障工作，提升保障针对性、实效性，依法全面履行政府职能。

2.继续深入推进地区法治宣传教育工作

落实“八五”普法规划及实施方案，细化普法工作任务和措施，认真总结“八五”普法的经验，为做好“九五”普法打下坚实基础。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，拓宽宣传新思路，加强法治文化建设，不断提高全民的法律意识和法律素质。

3.加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为。一是加强对行政执法人员和法制部门人员的培训，将法治培训制度化、常规化。针对执法人员量身打造培训内容，加强执法实务学习，学深悟透执法流程，切实提升执法人员的法治思维水平和依法行政能力。二是加大对行政执法“三项制度”落实的监督力度。不定期开展执法案卷评查和执法公示信息检查，不断提高执法人员规范执法意识。督促行政执法全过程记录制度的实施，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。三是进一步加强运用法制审核的程度，让行政执法决定真正在作出前就经过严密的法制审核，在法治框架内运行。

北京市朝阳区人民政府潘家园街道办事处

2025年3月10日