朝阳区十八里店乡人民政府2024年法治政府建设情况报告
朝阳区十八里店乡人民政府2024年法治政府建设情况报告
2024年，在朝阳区委、区政府的坚强领导下，十八里店乡党委、政府根据《关于全面推进朝阳区法治建设的实施意见》（京朝发[2017]17号）《朝阳区党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》（京朝办发[2018]14号）及朝阳区《关于学习宣传贯彻中央全面依法治国工作会议精神的任务分解方案》《朝阳区2024年推进法治政府建设工作要点》等文件精神，紧紧围绕健全制度、科学决策、依法行政、强化监督、全面普法、权责法定的工作目标，在各项工作中始终贯彻依法行政理念，不断提升依法行政能力，积极推进法治建设，为促进地区和谐稳定营造了良好的法治环境。今年年初已将2023年十八里店乡法治政府建设情况向乡党委汇报，现将2024年十八里店乡法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设情况
(一)深入推进政府职能转变
1.深化行政体制改革。按照市、区乡镇机构改革工作要求，完成机构改革工作，厘清了职责边界，政府工作管理体制实现综合化、扁平化，政府执行力和服务效能进一步提升，优化行政体制和政府职责，推动政府部门协同高效履职尽责。持续推进行政执法体制改革，探索跨领域跨部门综合执法，完善街乡综合执法体制机制。
2.落实推进“放管服”改革。提升政务服务大厅窗口服务质量。按照区政务局要求，抓好窗口作风建设，定岗定责，开展综合窗口服务之星评比活动。优化政务服务流程，推行早晚“弹性办”，午间“不打烊”和周六服务制度。开展乡级政务服务大厅规范化建设，对工作人员进行培训。对标全区统一标准，对社保所大厅软硬件分期进行升级改造，对工作人员进行培训。按照区政务局要求，全面推进一窗受理模式，实现前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件。
3.持续优化营商环境建设。针对数字消费、数字贸易、科创服务等重点产业，以及可带动区域发展的高成长企业和创业企业，采取“一企一策”方式，从财税金融、资源配置、人才引进等方面进行政策设计，提供专业化、市场化服务，吸引企业入驻十八里店乡。开展辖区企业协调联络、跟进服务工作，建立企业发展监测与跟踪服务机制，针对企业发展遇到的新情况、新问题，加快研判分析、对接政策需求。建立全乡招商工作机制，筹备组建地区商会，制定配套政策，全面调动各级各类主体、资源要素，转化为地区高质量发展优势。
4.提高基层治理效能。围绕“降量提率”核心目标，持续优化接诉即办工作机制，今年以来共受理市民诉求1.1万余件，1—8月市级综合排名196名，在农村系统排名第8。筹备成立繁星第一社区居委会，成立繁星第二社区筹备组，持续探索集体租赁住房治理新模式。加强社工队伍培养管理，今年共调整使用社工干部22名，35名社工通过考试取得社工师、助理社工师证书，社工持证率达到41%，着力打造“聚力扬帆”社工队伍建设品牌。创新弘善家园二社区、十八里店一社区议事协商户外庭院模式，提升弘善家园三社区、老君堂社区楼门院治理水平。积极推进社会组织孵化中心建设，成立17支应急志愿服务类社区社会组织，在区民政局中期评审项目考核中成绩优秀。规范社区（村）工作事务、机制牌子和证明事项，确保减负工作落到实处。
5.强化法治服务保障。督促各村、社区防控工作，按照等级要求，对重点桥梁及其他重点区域、重点时段、重点部位组织群防群治力量进行值守。发动志愿者和民兵力量，共发动860名治安志愿者、24名民兵对辖区59个重点点位实行值班值守，同时加强对重要地区的社会面巡查巡逻。建立应急处突队伍，组建50余人的应急处突小分队，确保在紧急情况下能够迅速响应，维护辖区社会面总体形势平稳。实施实名制稳控措施，对15名在册重点人启动“六包一”实名制稳控措施，确保不发生失控漏管情况。协调相关部门和社区工作，与相关部门和各村、社区共同做好重点人的化解和教育稳控工作，进一步消除现实危害。开展安全生产监督检查，依托“企安安”督促辖区4584家企事业单位开展了自查，自查覆盖率100%。企业自查隐患数共计6279个，自查隐患覆盖率136.9%。本地区部门使用企安安检查企业14841家次，发现隐患5852个，隐患覆盖率127.6%。
(二)依法科学民主决策
1.认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行“三重一大”制度，严格执行重大行政决策法定程序，细化相关要求和措施，建立政府重大决策事项目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查、集体讨论决定等程序，确保行政决策科学化、民主化、法治化。
2.完善规范性文件合法性审核机制，加强规范性文件监督管理水平。实行规范性文件制定程序，公文起草、审签、校核、印制和分发、归档制度不断健全。加强规范性文件报送备案，统一登记、统一编号，规范性文件制定前经乡党委、政府研究讨论，法律顾问审查，确保规范性文件的合法性。
(三)依法规范行政执法
根据《朝阳区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，十八里店乡积极贯彻落实“三项制度”，严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。定期向社会主动、及时、准确地全面公示行政执法相关信息，一是严格遵照行政执法结果公示的规定，提高行政执法的透明度，主动接受社会监督，促进严格规范公正文明执法。二是在行政执法过程中，通过文字、音像等记录方式，对行政执法过程进行跟踪记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。三是在作出重大行政执法决定前，进行法制审核。
(四)依法加强权力监督
1.依法依规向人大汇报工作。全力支持保障区乡人大、政协代表开展工作，参与、监督地区各项重点工作有序开展。依法组织召开乡人民代表大会，向人大汇报政府工作情况、财政情况和其他重大事项，推进地区经济社会更好更快发展。
2.全面推进政务公开。加大政府信息公开和政务公开力度，把政府活动全面纳入法治轨道。按照市、区政府的有关要求，结合我乡实际，加大公开力度，在宣传公示栏、政务网站及时公开财政预算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的政府信息，深入推进重点领域信息公开，不断提升信息公开水平。积极回应社会关切，充分发挥政府网站和新媒体公开主渠道作用，为公众提供更便捷高效的服务。严格行政监督，特别是关乎群众切身利益的热点、难点问题进行全程监督。
(五)依法有效化解矛盾
1.大力开展矛盾纠纷排查化解工作，着力化解各类矛盾纠纷。以全国“两会”、等重大活动和敏感期为重点，紧紧围绕弘善地区、关注人员聚集区、十里地铁等重点部位，坚持专群结合、群防群治、细化区域防控，深化专业力量与群防群治力量捆绑作战、联勤联动工作模式，健全重大活动安保防控机制，全力维护地区社会安全稳定。
2.加强信访和多元调解工作。全面推进法治信访建设，强化信访矛盾排查调处，落实常态化矛盾纠纷排查化解机制。不断加强村级调委会组织建设，有针对性的对调解员进行专业培训，充分发挥村居调委会在调处矛盾纠纷中的主力军作用，努力化解各类矛盾纠纷。每月填报市级人民调解系统，报送人民调解月报。2024年，共上报调解卷宗39件,其中口头（简易）协议类纠纷30件，复杂性矛盾纠纷案件9件，涉及金约100万元。
3.严格执行社区矫正、安置帮教管理等工作。加强对社区矫正人员和刑满释放人员等特殊人群的服务与管理，保证辖区的稳定。为了更好的监督管理、教育帮扶社区矫正对象，组织本辖区现管社区矫正对象分批次学习新颁布的《中华人民共和国社区矫正法》。
4.建立健全法律顾问制度，建立法律顾问工作档案，并对法律顾问工作开展考评。2024年，地区共有行政诉讼38件，行政复议12件，依法行政工作水平不断提高。积极与朝阳法院派出庭就辖区内诉讼案件进行沟通，有效避免矛盾激化，提高案件应诉水平，实现政治效果、社会效果和法律效果三统一。
5.大力开展法治宣传。在国家宪法日、司法行政系统开放日等重要节点，开展主题普法大讲堂和普法宣传活动。充分发挥各类普法宣传优势，大力宣传相关法规政策和卫生防疫知识，持续提升疫情防控法治宣传教育的实效。加强全乡禁毒教育宣传，开展“健康人生，绿色无毒”主题宣传教育活动，提高居民的知毒、防毒、拒毒意识。2024年，全年共举办普法大讲堂36场次，设立普法宣传专栏16期，开展律师进社区活动36余次，为居民提供法律服务百余人次，发放普法宣传材料上千份，受众达两万人次。
(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1.在乡机关持续深入开展法治宣传。落实学法制度，积极组织开展法治教育培训，安排办公会前学法，邀请专家学者开展以法律为内容的集中学习和专题讲座，结合地区实际，学习以宪法为核心的各项法律法规，牢固树立社会主义法治理念，不断提高全体公职人员法律素养，加强全体公职人员依法行政领域法律法规的学习，重点加大对城市管理、市场监管、安全治安综合治理、拆违控违、政府信息公开等行政部门人员的教育，增强依法行政的自觉性，推动落实“谁执法谁普法”责任。组织全乡干部学习《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》等，不定期通报典型案例，全体工作人员勤政廉政的意识逐步增强，确保全乡党风廉政建设工作落实到位。深入学习宣传《民法典》，落实把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺，进一步规范各项工作，为有效实施《民法典》营造良好氛围。2024年，共举办办公会会前学法共4次，法治讲座3次。
2.严格执行中央八项规定，严防“四风”问题反弹。落实 “一岗双责”，抓好业务工作的同时，全力抓好党风廉政建设，把反腐倡廉与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。深入落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，强化刚性约束，营造风清气正、廉洁干事的工作氛围。
3.依托“一村一法律顾问”，为18个村（社区）全部对接执业律师并签订了法律顾问协议，通过专业律师来引导村干部依法治村，引导村民学法守法，引导村民依法表达诉求，化解疑难纠纷。通过专业法律知识，提升村居干部在村务工作管理、重大事项决策、矛盾纠纷调处等方面的法制观念和依法办事能力。
二、2024年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
2024年，十八里店乡认真执行北京市委、市政府和朝阳区委、区政府关于法治政府建设的各项决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，自觉将建设法治政府摆在工作全局和重要位置，切实做到党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥了“关键少数”的引领带动作用，有效履行推进法治政府建设第一责任人职责。
（一）强化组织领导，注重整体谋划
结合领导岗位调整，及时调整依法治乡领导小组成员，形成以书记、乡长为组长，班子成员为副组长，各科室、社区（村）负责人为成员的领导小组，形成了主要领导抓总体，分管领导抓具体，相关科室相互配合落实的工作局面，切实加强法治政府建设工作的领导和统筹协调。
（二）加强理论学习，发挥示范作用
通过组织党委理论中心组专题学习会等形式推进领导干部学法长效机制，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央全面依法治国委员会历次会议精神，凝聚共识。以理论学习中心组学习、乡长办公会学习等方式，组织学习《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国信息公开条例》等有关法律法规条例，推进领导干部以身作则，以上率下，带头尊法学法守法用法，截至目前开展领导干部会前学法4次。
（三）研究重大问题，注重整体谋划
党政主要负责人认真贯彻《中共北京市朝阳区委关于全面推进朝阳区法治建设的实施意见》，对法治政府建设重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点环节亲自督办，把法治建设纳入地区年度工作计划，督促法治政府建设各环节各步骤有效落实，于年底撰写《2024年十八里店乡法治政府建设情况报告》提交乡党委审议。
（四）严格源头规范，推进依法决策
认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，领导班子严格执行重大行政决策法定程序，坚持贯彻和落实“三重一大”民主决策制度；积极推进政府法律顾问制度。确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。督促做好重大决策合法性审查，推进政府法律顾问制度建设和聘请内审机构等专家论证程序。
（五）强化内外监督，规范行政行为
一是坚持全面从严治党、依规治党，理论中心组召开党风廉政主题会议，推动主题学习教育不断走深走实，增加领导干部的党性修养，把全面从严治党向纵深推进；二是自觉维护司法权威，督促相关人员依法行政，我乡党政主要负责人坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理；三是推进政务公开，接受公众监督，通过公开咨询电话、监督电话等方式，为群众投诉举报、反映问题提供便利；四是设立领导信访接待，推动问题化解。党政主要负责人带头坐班信访接待室，坚持公开接待上访群众，受理矛盾纠纷，实手解决群众困难和历史遗留问题。
三、法治政府建设中存在的不足
目前，十八里店乡在法治政府建设过程中仍存在一定和薄弱。一是普法宣传教育在做深做细方面存在欠缺。虽然普法宣传做到了全覆盖，但鉴于我乡系城乡结合部地区，外来人口众多，小型企业、打工从业人员成份复杂，使我乡在普法教育宣传成果上还存在一定差距，普法质量还需进一步提升，使法律意识、法律观念和法制约束力入心入脑，切实满足本地区流动人口的实际需求，落实到每个单位、每个居民个人的具体行为规范上来。有待提高普法宣传实效。普法教育宣传形式过于千篇一律，创新不足，普法内容枯燥乏味，难以激起群众兴趣。十八里店乡将进一步探索创新普法宣传形式的多样化，实现精准普法，提升普法宣传的实效性和针对性，提升普法宣传质量。二是行政执法队伍力量稍显薄弱。行政执法队伍是推进法治政府建设的骨干和中坚力量。下一步十八里店乡将加大行政执法队伍力量。同时抓好行政执法队伍业务技能建设，提高行政执法队伍的职业素养和专业化水平。增强执法人员基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，不断提高行政执法队伍建设的整体水平，以适应新形势下日益繁重的行政执法工作的需要。
四、2025年工作思路
（一）夯实制度建设，提升依法决策水平。明确工作职责分工责任到人，强化法治意识，依法履行政府职能。坚持不断开展法治宣传教育，切实增强法治文化建设，运用好地区法治文化资源，围绕依法治国、依法行政实践，开展多层次的法治宣传教育活动，把法律意识融入到业务工作的环节中，进一步强化工作人员的依法履职意识。
（二）促进严格规范公正文明执法。一是严格规范行政执法，严格落实执法监督工作，进一步健全完善行政执法监督机制，强化行政执法监督；二是加强行政执法案卷评查工作落实，定期组织全体行政执法人员开展培训，以查促改促规范，进一步提高行政执法人员的能力和水平；三是严格执行行政执法“三项制度”，加大行政执法公示力度，发挥法制审核流程对于作出重大执法决定的重要前置作用，为执法决定的合法性合规性提供法律支撑，强化执法信息依规定公开，加大社会公众对法治的参与和监督，让行政执法既有力度又有温度。
（三）全面落实法治政府建设，提升依法治理水平。加强合法性审核工作，充分发挥法律顾问制度在依法行政中的积极作用。深入推进法治队伍建设，加大领导干部法治教育培训力度，强化法治思维和依法履职能力，形成良好的法治工作氛围。
十八里店乡人民政府
二0二四年十二月