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2024年朝阳区人民政府和平街街道办事处法治政府建设情况报告

日期：2025-01-16 17:30 来源：北京市朝阳区人民政府和平街街道办事处 打印页面 关闭页面

2024年朝阳区人民政府
和平街街道办事处法治政府建设情况报告
 
2024年，和平街街道在区委、区政府的领导下，紧紧围绕《法治中国建设规划（2020-2025年）》《北京市全面依法治市规划（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》和《朝阳区2024年推进法治政府建设工作要点》，结合街道实际，扎实推进法治政府建设各项工作，努力加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。现将2024年度和平街街道办事处法治政府建设情况汇报如下：
一、推进法治政府建设情况
（一）依法全面履行政府职能
 1. 坚持党建引领，筑牢发展基石。坚持党的领导是法治政府建设的核心和根本，是社会主义法治的根本要求。2024年，和平街街道坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，增强做好法治工作的责任感使命感紧迫感。街道坚持把“党建引领接诉即办”作为促发展办实事解民忧的主抓手，在接诉即办工作中更加彰显法治思维，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。街道高水平抓好“两新”领域党建工作，强化责任落实，全面提升党建质量，把坚持和加强党的领导作为法治政府建设的根本保证。
2. 履行社会治理职能，推进法治政府建设。2024年，街道开展“能力建设年”行动，各社区党委充分发挥党建引领作用，依托“能力建设年”行动提升基层治理能力，将党的领导贯穿于社区治理的全过程。社区从加强区域化党建共建入手，通过构建“社区+学校”、“社区+社会单位”、“社区+居民”的共建体系，有效将社区、社会组织、社工、社会资源和社区志愿服务队伍联合起来，赋能基层治理，破解基层社会“疑难杂症”。
3.履行经济发展职能，全力营造法治化营商环境。街道不断优化各领域营商环境，着力提升政务服务能力和水平。一是强化责任意识，做好“营商有心人”。街道积极发挥工委领导作用、深入贯彻落实《北京市优化营商环境条例》，把优化营商环境工作成效作为检验党建成果的重要内容。2024年，街道通过定期走访辖区重点企业，利用服务包平台等多种途径解决企业诉求等方式解决企业发展困难，助力地区经济发展。二是强化服务意识，搭起“政商连心桥”。一方面，主动为企业提供公共法律咨询，通过开展优化营商环境专项普法，做好企业法律服务；另一方面，街道为辖区重点企业建立建立“服务管家”，积极主动帮助企业对接政府部门，用好对企优惠支持政策，引导地区辖区企业经济持续健康高效发展。
（二）健全依法决策机制
1.健全重大行政决策机制。强化集体领导观念，不断提升领导班子民主科学决策的能力。建立健全重大事项议事规则，对重点问题、难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，街道始终坚持民主集中制，集体讨论决定，杜绝个人意志武断专行。制定《和平街街道办事处重大行政执法决定法制审核工作规程》、《重大行政执法决定审核目录清单》，推动行政决策科学化、民主化、法治化，确保依法依规决策。
2.严格执行“三重一大”制度。深入贯彻落实《和平街街道党政领导班子落实“三重一大”制度的实施办法》等制度，进一步完善主任办公会议事原则和会议记录，重点做好过程管理，提升决策的科学性和合理性，降低决策风险。认真落实“三不直接分管”等相关制度，进一步优化行政领导班子的权力配置，强化对权力的制约和监督。旗帜鲜明地支持纪委依纪依法查办案件，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力，对党风廉政建设中的投入给予全力保障。同时制定街道司法所所长列席主任办公会制度，切实履行依规治党，增强依法行政意识。
3. 全面推行政府法律顾问制度。街道积极落实建立法律顾问制度、完善法律顾问工作档案，按要求开展我街道法律顾问考评工作，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。街道与北京市冠腾律师事务所签订法律顾问服务合同，由律所对街道制度管理、合同管理、法律咨询、法律培训、行政诉讼等工作提供法律协助，以保证政府工作的合法合规性。2024年，共协助各科室、社区审查各类合同300余份。另外，街道认真落实公职律师制度，按照区依法行政办《关于进一步推进朝阳区公职律师队伍建设的通知》要求，和平街街道办事处设置公职律师管理机构，并完成公职律师机构备案，目前已为街道4名干部申请区属公职律师执业证书。
（三）坚持严格规范公正文明执法
1.加强制度建设，规范行政执法行为。2024年，街道严格贯彻落实《行政执法质量三年行动计划实施方案》，全面提升执法质量和效能。街道持续落实行政执法“三项制度”，进一步加强和完善执法岗位、执法资格和证件、行政执法裁量基准、行政执法案卷制作和评查、行政执法案例指导及行政执法考核监督等行政执法制度建设，努力形成与“三项制度”衔接配套、统筹行政执法各个环节的制度体系。截至11月20日，共公示行政执法案件16721件，其中行政检查16588件，行政处罚133件，件，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。
2.加强行政执法队伍建设，开展依法行政培训。街道高度重视依法行政培训工作，持续开展法治和执法人员教育培训工作，制定《和平街街道办事处领导干部学法制度》《和平街街道办事处法治培训制度》。2024年，街道组织行政执法人员按要求参加全区依法行政工作相关培训，目前街道行政执法人员完成北京市司法局组织的60课时专题培训学习；同时通过通过律师讲座、专题培训等形式开展自主培训，目前对街道行政执法人员已完成20学时的专题培训。
（四）强化对行政权力的制约和监督
1.自觉接受人大、政协监督。街道定期邀请人大代表参加街道共商共治、年度总结工作汇报会，全面落实向人大报告法治政府建设情况的要求，重大行政决策自觉接受人大代表的监督，认真听取政协委员意见。
2.加强审计监督。一是加强财政性资金管理与监督。资金拨付专款专用，严格执行资金批准的使用计划和批复内容。严格执行资金审批制度、资金使用联签制度。推进政府购买服务改革，加强预算管理，优化政府购买服务支出结构和方式。深化预算执行动态监控机制，提高监控效能。二是持续加大单位内部审计力度。加强审计工作统筹，优化审计资源配置，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。加大审计力度，全过程、全方位参与管理，形成有效的预警、预报。持续加大政策跟踪审计力度，强化对重大项目、重点资金的审计。对财政资金支出情况进行监督、评价，以财政资金支出效果为考核目标，实现绩效管理和预算管理一体化，提高财政资金使用效益。
3、全面深化政府信息公开，加强社会监督。街道以北京市朝阳区人民政府北京朝阳官方网站、“和平e拾光”微信公众号等载体为依托，主动公开政府信息，增强政府工作的透明度和开放度。同时定期更新政府门户网站的政务文件，及时公开行政职能部门办事流程，畅通群众监督渠道，自觉接受社会监督。
   （五）加强普法宣传，落实普法责任清单
    街道严格按照普法责任制的要求，制定《和平街街道办事处关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《和平街街道办事处“谁执法谁普法”普法责任清单》《2024年度和平街街道办事处普法计划》，广泛开展了包括法治培训、公益法律咨询、法治宣讲在内的多种形式的法治宣传活动。和平街不断创新普法形式，今年以来，街道在微信公众号“和平e拾光”开辟“和法同行”普法专栏，通过“以案释法”或普法小剧场的形式，共开展18次线上普法宣传。另外，街道邀请辖区居民参与普法视频拍摄，用更形象生动的方式传播与居民生活息息相关的法律知识，截至目前共拍摄制作4期普法专题视频，获得居民广泛好评。同时，街道结合优化法治化营商环境等特定专题普法活动，扎实做好2024年法治宣传教育工作，进一步提高了法治水平和依法行政能力，提高干部法治意识和依法行政水平。
（六）切实履行专门向街道工委报告上一年度本地区法治政府建设情况
街道严格落实《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，积极主动向街道工委汇报了2023年度和平街地区法治政府建设情况。街道工委高度重视地区法治政府建设情况，定期召开相关主题工委会、专题会，听取有关法治建设工作汇报，结合“接诉即办”等实际工作，及时研究解决辖区内物业管理、停车管理、垃圾分类等城市管理领域顽瘴痼疾，增强依法处置能力，推进法治规范化建设。
二、全年工作亮点及成效
（一）社会治理能力进一步提高
 2024年，街道积极践行“枫桥经验”，锚定基层实际和问题焦点，探索新形势下基层治理的和平街模式，大胆尝试将新质生产力融入社区治理，创造性研发“AI小和”智享生活平台。通过人工智能技术，为居民提供一站式服务。2024年，和平街街道强化基层治理数字赋能案例—《创新研发“AI小和”智享生活平台以新质生产力促进基层治理减负增效》入选《北京市党建引领基层治理100招》。
（二）案卷制作质量进一步提升
2024年，街道进一步强化案卷评查工作，除积极参加全区案卷集中评查外，定期开展案卷自查。在全区2024年度街乡行政处罚案卷集中评查工作中，和平街街道参评案卷格式统一、目录清晰，案卷制作水平大幅提升，参评案卷分别获得97分和98分，为优秀卷。
（三）以综治中心为依托，社会矛盾化解工作水平进一步提高
综治中心建设是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要举措，街道主要领导第一时间学习领会市委、区委关于综治中心建设的指示要求，加快推进综治中心建设及运行工作，和平街街道成为全区综治中心建设试点街乡。街道以综治中心为平台，不断推进矛盾纠纷多渠道排查，有效化解矛盾纠纷，打造辖区良好社会环境。街道综治中心建立每周五“政法工作日”制度，充分利用公检法等下沉力量及律师、调解员等力量就辖区内排查发现及法院转派的重大疑难矛盾纠纷案件进行集中会商研判和调解。截至目前，综治中心共排查各类矛盾纠纷292件，开展“政法工作日”活动12次，调解案件22件，成功化解5件，正在核实调解4件。综治中心建设把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治化轨道，在宣传法治、维护稳定、促进和谐等方面释放出积极的治理效能。2024年度，和平街街道行政复议案件0件，行政诉讼案件0件；民事侵权责任纠纷案件3件，其中判决街道不承担法律责任1件，法院尚未判决2件。
三、2024年街道主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
(一)调整机构设置，强化组织领导
2024年街道进一步加强法制机构和队伍建设，充分发挥街道法制机构在构建法治政府中的重要作用，建立由街道办事处主任任组长的和平街街道推进依法行政工作领导小组，负责统筹规划、综合协调、监督指导本单位的推进依法行政工作，对本单位重大行政决策事项进行合法性审查等。
 (二)注重学习引领，发挥示范作用
严格落实《关于完善朝阳区国家工作人员学法用法制度的实施意见》，建立《和平街街道领导干部学法用法制度》，抓好处级领导及其他机关干部学法用法制度的落实。通过党政主要负责人参加法律培训、观看庭审直播、参加理论中心组集体学习等多种方式，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2024年，和平街党政主要负责人参与学习观看庭审直播2次，街道工委理论学习中心组组织集体学法8次，主任办公会会前学法4次。集中学习了习近平法治思想，《中华人民共和国安全生产法》《行政复议法》《接诉即办新规》等法律法规，以及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等部署决策，以正确的认识、切实的行动贯彻落实文件的具体要求。
 (三)研究重大问题，注重整体谋划
充分发挥推进街道法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；将法治政府建设列入《和平街街道“十四五”时期发展规划》，着眼于以人民为中心的发展思想，建设辖区更高水平的公共法律服务体系，全面提升依法行政能力，积极推进法治政府建设，坚决维护辖区安全稳定；将法治经费列入年度财政预算，保障支持法制工作推进。街道党政主要负责人定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设的有关重大问题，定期督促领导班子其他成员和科室负责人依法依章程履行职能、开展工作，为依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实提供了坚实保障、创造了有力条件。
(四)严格源头规范，推进依法决策
加强制度建设，打牢基础，有序推进法治工作迈向更高水平。一是健全重大行政决策机制。制定《和平街街道办事处重大行政执法决定法制审核工作规程》、《重大行政执法决定审核目录清单》，完善集体讨论及合法性审查制度，明确要求法治部门负责人列席相关会议，严格履行调查研究、征求意见、风险评估和合法合规性审查等程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化，确保依法依规决策。二是建立规范性文件合法性审核及备案机制。按照相关工作要求，由我街道司法所承担规范性文件审核职责。街道各部门制作的规范性文件必须经司法所进行合法性审核才可对外公布。三是全面推进法律顾问制度落实。选聘北京冠腾律师事务所担任政府法律顾问，严格落实公职律师制度，积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。
（五）尊重法院生效判决
和平街街道始终坚持以公正公开的行政诉讼引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治理念。街道不断加强行政执法能力规范化建设，同时强化诉源治理，持续推进纠纷化解前置，推进纠纷案件下降。2024年街道行政复议案件0件，行政诉讼案件0件；民事侵权责任纠纷案件3件，其中判决街道不承担法律责任1件，法院尚未判决2件。街道坚持尊重法院生效判决，提升依法行政水平，树立执法权威。
（六）加强督察考核
统筹推进对街道法治政府建设情况的考核评价和督促检查，对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。
    （七）全面落实法治政府建设报告与公示制度
街道严格按照区依法行政办工作要求，已于2023年12月10日前向区依法行政办报送《和平街街道2023年法治政府建设情况报告》，并已于2024年4月1日前主动在“北京朝阳”区政府官网公布《和平街街道2023年法治政府建设情况报告》，便于公众检索和查看。
四、法治政府建设中存在的不足
一是运用法治思维和法治方式的能力还需加强。在实践中，虽然认识到法治思维对依法治国、地区发展的深远意义，但在处理实际问题时，并没有自觉选择法治思维和法治方式。二是执法规范化水平有待进一步提升。在具体办案中，对执法依据、定性准确、证据确凿比较重视，而对行政执法程序重视不够，执法过程重实体、轻程序的思维方式有待修正。
五、2025年工作思路和主要安排
2025年，和平街街道办事处推进法治政府建设工作的总体思路是：坚持以习近平法治思想为指导，加强党对法治政府建设的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持改革创新，努力推动政府行为全面纳入法治轨道，为建设“五宜”和平街提供有力法治保障。
（一）持续营造法治化营商环境
以落实政务服务行动计划为主线，进一步优化政务服务。以党建协调委员会为抓手，协调辖区社会单位，继续落实商务楼宇“双楼长”制度和社会单位“联络员”制度，着力解决企业群众“急难愁盼”问题，持续营造法治化营商环境。
    （二）着力提升社会治理质效
全面推进严格规范公正文明执法，结合执法热点难点问题，研究破解问题的工作举措。持续推进街道和驻区单位在基层社会治理方面实现优势互补、双向服务，推动问题解决。同时进一步加强行政执法专题培训，切实提升综合执法能力和水平。
(三) 健全矛盾纠纷排查化解工作体系
一是持续加大矛盾纠纷排查力度。依托“AI小和”、12345诉求、网格排查、社区巡逻、部门推送等多种形式，全面排查地区矛盾纠纷信息。二是全力做好矛盾纠纷排查化解工作。以综治中心为依托，开展经常性“政法工作日”活动，把“政法工作日”活动办到社区，深入社区和居民中开展普法教育，通过“以案说法”等形式调解矛盾纠纷；同时探索建立“网上调解室”，为不能到现场或不愿到现场的居民提供更便捷服务。进一步加强矛盾纠纷排查化解，筑牢地区社会治理和谐根基。                                               
                          
 
和平街街道办事处
 2024年11月20日