朝阳区商务局2023年度法治政府建设情况报告
根据《法治政府建设与责任落实督查工作的规定》《2023年朝阳区推进法治政府建设工作要点》《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，按照中央、北京市和区委关于法治政府建设的各项决策部署，我局把握重点、突破难点，积极作为，严格落实推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设贯穿到商务工作之中，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，依法全面履行政府职能。现将2023年度我局法治政府建设推进情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)党建引领，不断提升依法行政能力
一是深化理论武装，提高思想站位。深入学习习近平法治思想，加强法治教育培训,提高依法行政水平，利用会前学法、法治讲座、支部学习等多种形式，加强在党风廉政、意识形态、依法行政等方面的学习，截至2023年11月底，共开展理论中心组学习14次。二是压实主体责任，坚持从严治党。严格执行《中国共产党党组工作条例》、“三重一大”决策制度、法律顾问制度，履行制度要求，重大事项均要经专题会、局长办公会、局党组会的集体讨论决策。逐级落实“一岗双责”，制定班子及班子成员责任清单，科室责任清单。开展经常性谈心谈话，重要时间节点加强廉政提醒。三是加强队伍建设，严格执纪监督。落实三会一课等党内规章制度，坚持支部规范化建设。为进一步推进法治建设，我局积极组织工作人员参加线上旁听庭审活动、组织观看普法话剧直播、政府信息公开条例专题讲座、保密相关法律法规专题讲座等活动，持续提升法治工作队伍能力水平，增强行政机关工作人员依法履职能力。
(二)常抓不懈，加强行业安全管理工作
根据机构改革职能调整，我局行政处罚业务工作交由市场监管局承接，我局的工作职责也由行业监管转变为促进行业发展，区商务局牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想，依据有关法律法规及工作职责，加大宣传力度，开展平安建设相关工作。一是组织开展重要节日、重大活动安全生产工作。我局按照市委市政府、区委区政府安全生产工作部署，加大行业企业安全生产及火灾防控宣传力度，推动开展安全生产和火灾隐患大排查大整治工作，强化平安建设工作质量。结合安全隐患大排查大整治行动等专项行动、全国“两会”、“一带一路峰会”保障工作等重要活动保障工作要求，通过宣传教育培训、对企业安全指导，全面提高企业的防范能力，确保重要活动专项保障期间商务行业安全生产形势平稳可控。结合防灾减灾、安全生产月、119消防宣传月等时机督促指导企业组织开展应急演练，使安保人员的基础理论水平、安全预防能力和应对突发事件能力不断提高。二是组织开展安全生产培训活动，做好重点法律法规宣传。按照年度教育培训计划，基于《安全生产法》、《北京市安全生产条例》、《生产经营单位安全生产主体责任规定》和《北京市单位消防安全主体责任规定》，结合企业普遍存在的安全隐患问题及安全生产管理中存在的不足等内容开展形式多样的安全生产宣传培训。全年共组织重点行业领域企业负责人线上培训3场次，线下现场培训11场次，线上培训企业人员5200余人，线下培训行业企业负责人1500余人；共向重点行业领域企业发送安全生产指导手册1.1万余份，通过公众号、微信群发送安全生产宣传提示提醒信息140余条，增强商务行业安全生产管理自觉性。三是做好日常安全生产隐患排查指导工作。根据《中华人民共和国安全生产法》、《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》、《北京市安全生产条例》《北京市单位消防安全主体责任规定》法律法规要求，对大型商业综合体、大型综合超市、美发店等商务行业单位展开安全生产工作检查指导工作。主要内容包括督促企业建立健全符合自身情况的全员安全生产责任制、指导企业编制符合实际场景要求的应急预案、告知企业应建立符合《北京市安全生产条例》要求的各项管理制度等，落实安全生产主体责任。全年共检查指导各类商务行业企业1130家，发现并整改安全隐患问题630处。
(三)规范管理，做好行政规范性文件合法性审核和行政许可审批工作
为保证出台政策文件的合规性、精准性，我局根据《公平竞争审查制度实施细则》、《北京市朝阳区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，对出台的政策措施按规开展公平竞争审查工作。2023年2月和5月，我局先后对《2023年朝阳区一季度汽车促消费政策方案》、《朝阳区促进商务经济高质量发展若干措施》进行了公平竞争审查自查。考虑到政策措施中涉及公平竞争内容存在复杂疑难问题，我局按照《北京市朝阳区重大政策措施公平竞争审查会审制度》规定，申请区公平竞争审查工作联席会议办公室进行公平竞争审查会审。目前，以上2个政策措施已经过公平竞争审查并对外发布。
利用“首都之窗”的“政务服务”专栏，将涉及我局的成品油零售经营资格审批、企业取得从事拍卖业务的许可(初审)的办事指南、审批流程以及审批时限等信息全部公开，方便群众查询了解，广泛接受社会监督；动态调整政务服务事项清单，及时增加和删除调整事项，确保不漏项、不重项、不错项、数据准确、完整。今年以来，累计办理粮油仓储单位备案1家；单用途预付卡备案5家；受理服务外包合同数量2242笔；办理拍卖企业(分支机构)申请取得从事拍卖业务的许可161家次，拍卖企业年度核查300件次；完成成品油年检128家。
(四)多措并举，着力打造良好营商环境
我局结合市、区优化营商环境工作布置，把优化营商环境作为服务企业的着眼点和着力点，加快推进“放管服”改革工作，不断强化重点领域的对外开放和改革创新，在商务、金融、科技、信息、文化等重点领域持续放宽外资准入，形成了多个全国领先、北京首创的可复制、可推广的开放创新成果。一是利用服贸会平台，全面展示区域发展成效，宣传“两区”重要成果；二是聚焦重点企业需求，构建了基于数字化、网络化的行政服务体系，不断完善三级政务服务体系建设，全面推行综合窗口改革，切实提高服务企业水平；三是开展重点企业大走访活动，了解企业经营状况，在项目选址、登记注册、投资运营等重点环节，为企业提供点对点服务。积极履行“服务管家”职责，为区内重点企业解决运营中遇到的问题，提供信息服务、协调服务、生活服务等多方面的综合性配套服务。四是推进跨境贸易便利化相关工作，加强政策宣传，加强企业服务，持续优化营商环境。
(五)严谨务实，法律顾问充分把关降低合同风险
截至11月底，我局法律顾问单位已审查合同59份，出具审查合同法律意见58份；审查文件及制度共计13份，出具审查文件及制度法律意见8份；法律咨询若干。为保障各项政策措施到位，政府职能得到依法履行，在合同审查过程中律师对每份合同都严格把关，积极与合同经办人核实、沟通，注重合同细节审查，降低了单位的合同风险。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
2023年，我局主要领导作为推进法治建设第一责任人，严格贯彻全区关于法治建设的重大决策部署，结合区商务局工作职责，带头遵法学法守法用法。一方面，注重学习引领，提升法治思维和依法行政能力。将党内法规制度建设纳入党组理论学习中心组常态化学习和党员干部日常学习内容，依托区内法治讲座、旁听庭审等培训机会，深入学习习近平法治思想，提高全局工作人员依法行政水平。另一方面，加强组织领导，发挥领导核心作用。局主要领导对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办，重要决议集体上会研究，重要政策局长办公会学习解读贯彻落实，确保重大行政决策合法合规。
三、存在的不足
工作人员学法用法的能力还需进一步加强。面对工作过程中的新形势、新挑战，我局人员能做到依法履职，但还存在针对新出台的法律法规，存在不熟悉、不了解的情况，需进一步加强学习宣传，提升法治意识和法律素养，培养运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
四、下一步工作重点
2024年，我局将按照区委区政府的决策部署，全力抓好促消费、扩开放、稳增长、调结构、优环境、惠民生等各项工作，推动商务经济高质量发展，重点开展以下三方面工作：
一是夯实制度建设，提升依法决策水平。明确工作职责分工责任到人，强化法治意识，依法履行政府职能。坚持不断开展法治宣传教育，切实增强法治文化建设。围绕依法治国、依法行政实践，开展多层次的法制宣传教育活动，把法律意识融入到业务工作的环节中，进一步强化工作人员的依法履职意识。
二是关注全区重点工作，加强法治保障。围绕国际消费中心城市建设、“两区”建设等重点任务，一方面，深入挖掘消费潜力，不断提升产业能级。以商圈建设为抓手，持续构建“一纵一横一核”朝阳消费版图，加强商旅文体等消费业态融合；依托服贸会、进博会等重点展会资源，推介招商政策及营商环境，引进一批与主导产业契合度高、成长性好的“链”上企业，为产业发展聚力赋能。另一方面，切实巩固国际化优势，加速推进“两区”建设。加强外资企业跟踪服务，推动外资标志性项目加快落地；积极推进“总部扩容计划”，拉动跨国公司地区总部量质齐升；认真落实《关于试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施》，适时出台服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案。
三是落实管理责任，确保安全生产成效。通过联合街乡属地、委托第三方机构和联合大型商业综合体产权单位等多种形式，扎实开展商务行业普法宣传培训工作，使宣传教育培训横向到边、纵向到底，提高发现和处置应急事件的能力。完善工作制度，落实工作要求，加强与市商务局，区公安局、市场监管局等部门的沟通联系，实现商务行业安全稳定与法治效果的有机统一。
2023年12月6日