北京市朝阳区信访办2023年法治政府建设年度报告

        2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年、“四下基层”提出35周年。在区委、区政府的坚强领导下，在区司法局的具体指导下，区信访办坚持以人民为中心的发展思想，认真学习贯彻习近平总书记对信访工作的重要指示精神，以深入学习贯彻第九次全国信访工作会议精神、《信访工作条例》为契机，以做好党的二十大信访稳定工作为主线，突出“三化”主攻方向，聚焦“四区”建设目标，忠诚履行服务全区大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定四项职责使命，用扎实的工作成效更好地维护朝阳中心工作大局、维护群众合法权益、维护区域社会稳定，扎实推动法治政府建设高质量发展。现将有关情况报告如下：
         一、推进法治政府建设情况
       （一）深入学习，深刻领会，确保法治政府建设正确方向。认真落实党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，通过党组会会前学法、集中学习等多种形式，及时学习传达党的二十大精神、习近平法治思想、法治政府建设实施纲要和中央全面依法治国工作会议精神等。主要负责同志带头学习、推动落实、模范践行习近平法治思想。全年共开展党组理论中心组学习28次，涉及法治建设内容议题8个。积极协调对接市信访办，做好邀请市信访办一级巡视员申泽宝和来信办理处处长王慧来我区区委理论中心组学习、区政府常务会会前学法做《信访工作条例》专题辅导报告的相关工作。6月8日至9日，组织全区43个街乡、44个联席会议成员单位共150余人开展了《信访工作条例》专题培训，3月23日和6月28日，两次组织开展国家工作人员案件旁听活动，积极利用日常学法、法治培训等做好本部门普法。同时，以党的二十大精神、习近平法治思想为指引，全年开展党支部微课堂专题学习《学习贯彻习近平法治思想——全面推进依法治国》、观看直播法治话剧《家长里短明白人》等法治专题5次，通过“连心桥”、“学习强国”学习平台，倡导党员干部将个人自学与集中学习相结合，将学习内容与实际工作相结合，全面推进信访工作全过程法治化。
       （二）加强领导，规范管理，全面落实法治政府建设部署。主要负责同志高度重视法治政府建设工作，注重运用法治思维、法治手段加强单位自身建设和业务管理。一是加强组织领导。将法治建设纳入单位年度工作要点和重点工作计划，列入重要工作日程。制定法治宣传方案，定期研究部署、检查指导，推动落实法治建设责任制。主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓，法宣科负责日常普法宣传工作，各科室密切配合，积极推动中央、市、区法治政府建设的决策部署落到实处。二是完善规章制度。建立完善各项制度，促进党组学法制度、领导干部学法用法、工作人员学习培训。各项的制度建立，为信访办普法和依法行政工作的顺利实施提供了有力的保障。落实外聘律师顾问制度，聘任区信访办公职律师，深化“三方六专”化解模式，引导律师、心理咨询师、社会工作师等第三方专业力量在参与接待群众、化解矛盾、防控风险等工作中形成合力，每周三律师、心理咨询师、社会工作师都参与到接待群众的各个环节中，取得了良好的效果；外聘律师全年共审核相关专项工作合同15份，在提供政务信息公开答复建议、履责申请法律建议、信访政策法规宣传、相关法律解读等工作中发挥了较好作用，全过程参与信息公开、行政复议案件处理，进一步提高了我办依法行政的水平。三是集中开展《信访工作条例》宣传系列活动。5月，按照全市统一安排部署，以“《信访工作条例》实施一周年”为主题，组织全区各部门和43个街乡信访干部通过发放宣传资料、现场答疑解惑、举办知识竞答、开展专题宣讲、组织主题征文、征集“枫桥经验”典型案例等线上线下方式，全方位开展“《信访工作条例》实施一周年”主题宣传活动，为全区43个街乡配发横幅、海报3200余条（张），宣传材料1.8万余份。在日坛公园主会场，精心谋划游园会活动，通过设计策划信访消消乐、信访飞行棋、信访路路通、《条例》抽奖问答等互动游戏，将游园活动与《条例》内容相结合，进一步激发群众自发参与热情，在不知不觉中加深对《条例》的了解。全区各单位也坚持面向基层、全民参与，策划组织了一系列特色活动，引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。四是持续推进信息公开和接诉即办工作。全年共收到政府信息公开申请27件，均已按期答复，处理行政复议案件32件；共办理12345来件584件次（其中办理386件次，签收重复反映催办告知单198件次），同比上升265%，未出现一件“涉否件”。
       （三）围绕中心，服务大局，持续提高依法履职尽责能力水平。一是提高政治站位，坚持高位推动。区委、区政府坚持领导干部接访下访和包案化解等制度常态化，制定印发了《进一步加强领导干部深入基层接访下访推动矛盾纠纷及时有效化解工作方案》，对全区党政领导干部带头深入基层开展接访下访活动工作进行了详细部署，并建立起季度分析、通报工作机制。今年以来，区委、区政府主要领导坚持定期阅办群众来信和网上信访，率先垂范深入包片联系街乡，通过带案下访、重点约访等工作机制创新，一线接访、一线调度、一线督办“三个一线”，带头开展“一把手见面谈”；主管区领导“靠前抓”、“系统抓”、“重点抓”，点面结合、分类研究、专项推进，带头高标准落实区委、区政府决策部署；其他区领导落实“四下基层”工作制度，结合分管工作和包片街乡包案调度，沉到一线听诉求、察实情，指导相关系统、街乡和单位为群众办实事、解难题。全区各职能部门、各街乡领导干部深入社区、村和信访群众家中，听取诉求、讲清政策、疏导情绪、化解矛盾、解决问题，确保事结心解。凡是涉及民生问题的突出来访，主要领导都亲自接待、调度、会商解决，在群众身边解决群众最关切的事，把大量矛盾隐患化解在基层。区委区政府主要领导联系包片街乡、区级领导联系分管领域、职能部门和街乡联系疑难案件，固化形成了在岗接访为主，重点约访、带案下访、包案调度、结案回访、联合会访等方式相结合的接访模式，分级下访、分类接访解决民生问题、化解矛盾隐患，切实推动解决了一批社会关注、群众关心的热点问题。二是扎实推进治理重复信访化解信访积案工作常态化。印发《朝阳区信访工作联席会议关于常态化治理重复信访化解信访积案专项工作的实施方案》，发挥我区治理重复信访、化解信访积案专项工作常态化机制作用，通过专题调度面对面沟通提高化解质效：5次组织相关委办局和街乡参加治重清积工作面对面沟通会，交流案件有关情况，提高积案审核化解率，降低倒流率；组织相关部门、街乡召开到中央、国家机关重复走访治理专题调度会，积极推动缓解我区信访上行压力；针对倒流件加强分析研判，进一步提高审核化解率，降低倒流率，确保化解工作质量，推动实现化解工作目标。上级三批交办我区的2220件重复信访事项已化解2116件，化解率95.3%，十六区化解率、化解质量排名靠前，完成阶段性任务目标。三是社会矛盾纠纷排查化解取得新成就。先后组织开展了2023年第一次、第二次社会矛盾纠纷排查和4次重大活动、5个重点领域专项排查，共排查出纳入视线的信访矛盾纠纷387件，为区信访联席会议加强统筹，督促主责部门做好源头防控奠定了工作基础。对排查出的挂账案件，严格落实区主要领导双签、提请区领导包案、向责任单位交办、纳入台账管理等工作，加大突出信访问题协调化解力度，区信访联席办积极发挥综合协调、组织推动职能作用，进一步加强与市信访联席办和区属相关单位的沟通对接，有效推动了矛盾化解，切实维护了和谐稳定。区属各部门、各街乡共上报信访风险评估立项40项，有效实现了从源头上预防和减少矛盾纠纷的工作目标。四是信访工作基层基础得到了新提升。完善信访工作考核，对标对表中央信访工作联席办、国家信访局《信访工作考核办法》和《北京市信访工作考核办法》及评分细则，健全完善朝阳区考核办法和考核细则，逐级落实信访工作领导责任、属地责任和部门责任；狠抓信访基础业务规范化，组织全区信访系统学习国家信访局《信访事项网上办理工作规程》《依法分类处理信访诉求工作规则》和《信访事项办理群众满意度评价工作办法（试行）》，以提升“三率”为抓手，进一步加强初次信、访、网规范化办理督导检查力度，盯牢信访事项转送交办、受理、答复各环节，指导办理单位及时与信访人沟通，主动争取信访人理解和支持，提高信访群众满意率、参评率；着力用好信访复查依法纠偏纠错功能，年内共收到市政府复核意见27件，对复查意见全部予以维持，维持率100%。五是以机制队伍建设为抓手推动全区信访工作提质增效。在实现全区43个街乡信访工作联席会议机制全覆盖的基础上，修订完善区级信访工作联席会议工作规则，推动落实街乡级信访工作联席会议实体化运行。制定《朝阳区关于加强新时代网上信访工作的实施方案》，印发《朝阳区关于推行信访代办制工作的实施意见（试行）》，为打造新时代我区信访工作格局做出了有益尝试。
        二、2023年我办主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
       2023年，在区委区政府的正确领导下，我办主要领导认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉将建设法治政府摆在工作全局和重要位置，发挥“关键少数”的引领带动作用，有效推动法治政府建设各项工作落地落实。坚持一把手总负责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，严格依法依规决策，严格落实民主集中制，全年共召开党组会18次，主任办公会13次，全部请派驻组提前审议议题、全程列席监督，全部做到了有责任、有要求、有落实。在全办开展形式多样的廉洁教育和节前教育，不断增强全办党员干部大局意识、廉洁从政意识、服务群众意识。加强干部队伍教育管理，广泛征求党员群众意见建议，积极营造风清气正的良好氛围，充分调动干部积极性。
       三、存在问题和下一步工作安排
       2023年，我办在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足，日常法治工作宣传及对群众的普法教育工作力度还需加大；信访事项办理中运用法治思维化解矛盾纠纷的理念需要继续加强；基础业务规范化程度有待加强、信访事项办理群众参评率、满意率与全市平均水平尚有差距，这些都需要在下一步工作中改进提高。
       2024年，区信访办将主动作为、开拓创新，全面推进法治政府建设，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步明确工作思路，突出工作重点，更加高效地推进法治政府建设。重点抓好以下工作：一是强化综合施策，持续动态开展社会矛盾纠纷排查化解，大力解决信访突出问题和信访积案，二是注重治本控源，深入推进信访工作法治化，构建“大信访”格局；三是加强基础建设，着力提升全区信访工作规范化法治化水平，全面提升基层信访干部开展群众工作和化解信访矛盾的能力，强化信访干部政治、能力、作风建设，持续在“提高效能、转变作风、服务群众、化解矛盾”上下功夫，推动工作提质增效，助力法治政府建设。