2023年朝外街道法治政府建设年度情况报告
2023年，朝外街道在区委区政府的坚强领导下、区司法局的精心指导下，坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，严格按照《法治政府建设与责任落实督查工作的规定》《2023年朝阳区推进法治政府建设工作要点》相关要求，坚持用法治精神引领街道工作、用法治思维统筹街道工作，将法治政府建设作为全面依法治街的重点任务和主体工程抓紧抓实，法治政府建设各项任务有效落地。现将我街道法治政府建设工作有关情况汇报如下：
一、推进法治政府建设情况
(一)依法全面履行政府职能
一是强化组织领导，法治建设责任全面压实。充分发挥街道工委、办事处在推进地区法治建设中的领导核心作用，充分履行法治建设第一责任人职责，将法治建设与党的建设、重点工作一同部署一同落实，落实落细党内法规制度。研究制定《朝外街道工委2023年落实全面从严治党主体责任任务安排》，工作任务分解至每名领导班子成员和责任部门。制定《履行全面从严治党重要工作职责清单》，积极运用“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。
二是聚焦理论学习，法治思维能力全面提升。根据《朝阳区法治政府建设实施方案(2021-2025)》的工作要求，不断健全完善学法讲法机制，推进领导干部学法常态化。2023年街道共组织主任办公会会前学法5次，内容涉及《北京市未成年人保护条例》、《中国共产党巡视工作条例》、习近平法治思想、宪法等；街道办事处主任以《北京市安全生产条例》为主题为街道全体党员干部开展法治专题讲座。工委理论中心组学法3次，内容包括习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想等。邀请北京市委党校(北京行政学院)、北京外国语大学和北京工业大学的教授分别围绕中国式现代化、习近平法治思想和新时代中国特色社会主义思想进行主题宣讲。
三是加强政务公开，民主监督渠道全面拓宽。认真贯彻《政府信息公开条例》和《北京市政府信息公开规定》的要求，通过多渠道主动公开政府信息。在朝阳区人民政府网站及时公开《2022年朝外街道法治政府建设工作报告》等信息。在便民服务中心和各社区的信息公开栏上及时公开街道、社区的政务信息。利用朝阳门外公众号、伴儿APP等新媒体平台及时发布街道政务、经济、民生、文化等方面信息。同时顺利开展依申请公开工作，全年共收到政府信息公开申请2件，已完成答复2件；公示行政处罚案件292件，双随机一公开4篇、财务公开2篇，有效满足了人民群众合理的信息需求，拓宽民主监督渠道。
(二)持续优化营商环境
一是重塑街区环境，为企业经营提供“硬条件”。朝外大街升级改造一期工程整体亮相，打造空中篮球场、东岳文化广场、小坡剧场等多个亮点；发挥属地统筹协调作用，动员改造范围内18家社会单位以联盟形式，共改外立面、牌匾，共担设施养护责任，共享文化体育资源，助力打造北京特色UIC(城市活力创新中心)；以活力街区促进经济发展，保障“THE BOX朝外”试运营及嘉年华活动，街道税源专班“一走三访”，前置服务入驻企业，持续吸引首店、首展入驻。朝外街区抓住年轻人市场、加速更新，重新定义了商业空间的“人、货、场”关系，让朝外大街的商业重新被盘活。2023年实现累计区级收入299004.1万元，完成全年财政收入指标 101.7%，
二是提供法律服务，为企业经营提供“软支撑”。在朝外雅宝路国雅大厦成立“涉外商业调解室”，由大成律所派专职律师进驻，专门调解涉外商事案件，提供涉外法律咨询和法律服务，发挥人民调解优势，助力优化地区营商环境和高质量发展。开展涉企普法宣传与法律咨询活动，邀请律师为辖区的外贸企业举办“跨境法律风险与合规管理”法律知识讲座；举办“北京榜样·最美法律服务人”进企业(CBD)法律宣讲活动，邀请来自律所、仲裁机构、调解委员会和政府机关的“最美法律服务人”为辖区企业讲解涉企法律知识，有效提升了企业的依法合规经营管理水平，帮助企业规避和防范经营风险。
(三)强化严格公正文明执法
一是严格规范执法程序。细化执法流程、规范执法环节，督促执法人员严格执行执法全过程记录制度。2023年，参加执法资格考试4人，考试通过4人，考试通过率100%。全年行政处罚案件888件，罚款总额419760元，检查量5228次，人均检查量373次，人均执法量373次，违法行为实施检查率100%。2023年办理一般程序行政处罚案件399件，简易程序行政处罚案件461件，不予处罚案件28件。对行政执法检查计划、执法统计年报、行政检查结果、双随机抽查结果、行政处罚结果等动态信息及时进行公示，公示内容全面、规范，页面显示正常。
二是加强执法人员培训教育。全面规范行政执法程序文书和行政执法行为，认真参加区城管执法局、区司法局组织的线上、线下培训30余场，积极将所学内容应用到日常检查和执法工作中。完成综合执法人员业务知识和法律法规在岗培训65学时，培训内容包括《中华人民共和国行政处罚法》、案卷制作、行政处罚裁量基准等，通过培训学习和执法经验交流，执法队员行政执法的实践能力和水平得到提高。
(四)坚持依法科学民主决策
一是征求民意助推民主立法。抓住全国人大常委会法工委基层立法联络站建设契机，不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，有序开展基层立法联系点征询活动。今年基层立法联系点共组织完成包括《北京市实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法(草案)》《中华人民共和国爱国主义教育法(草案)》《北京市院前医疗急救服务条例》《中华人民共和国治安管理处罚法(修订草案)》《中华人民共和国传染病防治法(修订草案)》《中华人民共和国文物保护法(修订草案)》等多部法律法规的意见征集工作。通过开展“我在朝外为立法建言”系列主题活动，邀请人大代表、辖区单位代表、律师协会代表、居民代表面对面座谈，完成了对十四届全国人大常委会立法需求和立法征求意见建议工作，征集的5条意见建议被全国人大采纳。
二是完善内部管理制度。修订《朝外街道福利费管理使用办法》《朝外街道编外人员管理办法》，制定《朝外街道科级及以下工作人员因私出国(境)管理工作实施办法》《朝外街道离退休人员经费管理使用办法》《北京市朝阳区朝外街道社区工作者工会委员会经费使用管理办法》等多项制度，充分强化依法依规开展机关内部管理的制度保障，提升管理水平。
三是依法推进地区法治建设。朝外街道将法治建设纳入街道整体工作，统筹安排，定期督促各部门、各社区按要求推进。工委会专题汇报2022年度朝外街道法治政府建设情况，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。主要领导调研地区法治建设情况4次，听取审议平安办、监察组、综合执法队等相关部室专题汇报10次，及时了解行政执法、法治宣传教育、矛盾纠纷化解等工作情况，积极推进地区法治建设。
四是落实合法性审查制度。聘请律师担任常年法律顾问，为街道工委、办事处法治审核、依法决策提供法律支持。加强对重大决策的法治理论指导和论证，积极发挥法律顾问在重大决策、规范性文件合法性审查、推进依法行政中的积极作用，并对法律顾问形成有效、合理的评价机制。2023年全年，为街道重点工作落实提供法律意见20余次，参与信访、12345投诉等案件的处理26次，合同协议审查437份，出具修改意见108次，有效防控政府决策法律风险，促进政府依法行政。
五是依法决策提升治理效能。积极发挥法律顾问参谋助手作用，为街道各项工作提质增效。在日常决策中充分听取司法所和法律顾问的法律意见，在群租房治理、楼宇综合管理、电动三四轮车治理等重点专项治理工作中，由司法所出具法律意见书，明晰法律依据，厘清各部门职责，为各项工作开展提供坚实的法律支撑。进一步提升朝外街道接诉即办工作的法治化、规范化水平，有效解决群众问题，提升群众满意度。
(五)注重普法宣传教育
一是落实“谁执法谁普法”责任制。调动社会各方力量，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任，结合朝阳门外公众号、伴儿APP等街道自有媒体加大普法力度。组织开展禁毒、消防、安全生产等专题普法宣传，深化“以案释法”活动。分别以“美好生活·民法典相伴”为主题组织辖区6家律所开展《民法典》知识竞赛，以“大力弘扬宪法精神 建设社会主义法治文化”为主题组织七个社区开展《宪法》知识竞赛，在激烈又有趣的答题中加深了对法律知识的了解，也进一步提升了街道尊法、学法、守法、用法的氛围。
二是开展多元法治宣传教育活动。2023年，朝外司法所赴司法部开展军人权益保护专题讲座，借力“春分·朝阳”文化节开展普法宣传，在日坛公园举办“全民国家安全教育日”系列活动，赴朝阳区消防救援支队朝阳门消防站开展送法进营区活动，邀请残疾人代表开展学习贯彻《无障碍环境建设法》专题活动，开展“北京榜样·最美法律服务人”进企业(CBD)法律宣讲活动，邀请街道法律顾问为社区工作者举办接诉即办工作能力提升讲座，举办“12·4国家宪法日”系列活动，全年共开展各类普法宣传教育活动30余次。法治文艺作品《让梦想飞》获得2023年度朝阳区法治文艺大赛优秀作品奖。
(六)提高社会治理成效
坚持保大局、守底线，通过执法联动、隐患常查、智慧赋能等人技同防措施，构筑立体化全时空安防体系，持续提升市域社会治理现代化水平，为经济社会发展和社会和谐稳定提供坚强保障。
一是建实地区立体全时安防体系。高标准完成朝外街道首次全国“两会”代表驻地保障任务，街道工委靠前指挥，统筹专业保安、执法力量、机关社区干部、群众志愿者四支力量，发挥“芯上朝外”社会治理云平台大数据分析优势，划定日坛宾馆驻地及车行路线周边200米、500米、1000米范围分级分段精准布防，得到区领导高度评价。建立30人专业保障队伍，紧盯5个关键路口，协力保障中超联赛等工体重大赛事活动10余场，地区全时空立体化安防体系建设卓有成效。
二是攻坚“大排查大整治”专项行动。街道安委会发挥统筹协调作用，依托专业执法力量、安全互查联盟，2023年先后10次通过工委会和专题会的方式研究街道大排查大整治工作，街道班子带队开展安全检查20次，街道安委会统筹协调组织各领域联合检查执法55次。累计出动人员8155人次。广泛推广“企安安”在企事业单位中应用，目前企安安系统内共有单位2226家，企业自查隐患10623条。部门和街道共检查4444家次，其中街道检查2951家次，排查隐患3629条，检查覆盖率100%，自查和检查隐患整改率100%。消除占压燃气管线安全隐患43处，督促整改自建房违法建设15处，规范大型户外广告设施105处，监管地下管线工程30个。
三是深化矛盾纠纷多元化解机制。建立多元矛盾调处机制，将人民调解工作主动向接诉即办延伸，坚持以处理“12345”居民需求为化解矛盾纠纷的主要渠道，年内，参与化解“12345”居民诉求30余起。定期督导社区调解组织开展矛盾纠纷排查调解工作，做到矛盾纠纷早发现、早调解、不激化、不反复，全年开展地区矛盾纠纷排查28次、化解矛盾20余起，信访处置案件261件，对体东停车楼问题、芳草地社区改建等矛盾风险点重点关注，防止出现因民事矛盾纠纷处置不及时不到位引发个人事件和影响社会安全稳定的事件。调解各类纠纷110余件，其中，人民调委会调解44件，参与派出所调解70余件，充分发挥人民调解在推进朝外地区法治、自治、德治中的作用，确保小事不出社区，大事不出街道。
二、2023年工作亮点与成效
(一)持续发挥优秀品牌带动辐射作用
一是持续擦亮市级优秀品牌“任建友调解工作室”。为进一步发扬和深化新时代“枫桥经验”，朝外街道结合区域特色和自身工作实际，在巩固市级优秀品牌“任建友调解工作室”的基础上，将“建友”深化拓展为“化解矛盾纠纷、建设和谐友好关系”的理念，将情、理、法灵活运用到调解中，在诉讼手段尚未触及的领域，将纠纷化解在诉前，将矛盾消弭于庭外，以“建设和谐友好的社会关系”为主题培育“建友”调解品牌，绘就调解战线新“枫”景，提升了法治、自治、德治水平。2023年专职调解员任建友被评为北京市司法行政专家型人才，专职调解员任庆林被评为北京市司法行政骨干型人才。
二是创新推出“两联动三联调”调解工作机制。朝外司法所与派出所携手成立“朝外警务调解室”，创新推出了“两联动三联调”调解工作机制。即派出所和司法所“两所”联动，“司法、公安、律师”三方联调的工作机制，由街道人民调解员和辖区两高律所律师志愿者长期派驻朝外派出所，助力派出所治安类问题调解。年内，两所联调的案件有70余起，覆盖治安、交通、邻里矛盾等各类纠纷。同时，两所互通社区矫正对象、安置帮教人员信息，实现存量和新增矫正对象、安置帮教人员无缝衔接、实时共享，有力维护了朝外地区的安全稳定。
(二)不断创新探索工作模式
在街道日常行政工作中不断探索用法律为基层治理提质增效的新路径。
一是为基层治理和矛盾化解提供法律依据，编写法律工具书。为进一步提升朝外街道接诉即办工作的法治化、规范化水平，帮助接诉即办工作人员更好地处理市民诉求，朝外司法所整理了住房、公共安全与社会秩序、市政设施、环境卫生、停车管理、地下空间、违建、社会救助等八类街道接诉即办常见的问题法律依据，汇编成《接诉即办常见问题法律指引》。结合人民调解工作实际，司法所将婚姻家庭、劳动关系、合同纠纷和邻里纠纷等四类常见调解案由的法律依据汇编成《调解常见问题法律依据汇编》，使人民调解工作有法可依。
二是将法律资源整合进行普法合作，积极推进京蒙法律援助项目。街道司法所依托朝外辖区丰富的法律资源，与内蒙古自治区科尔沁左翼后旗努古斯台镇对接推进京蒙法律援助项目。朝外司法所、努古斯台镇司法所与北京两高律师事务所签署京蒙法律援助三方框架协议。通过合力开展“八五”普法宣传、协助调解民间纠纷和提供公益法律服务等，助力提高内蒙古自治区科尔沁左翼后旗努古斯台镇的依法治理水平，扩大“八五”普法宣传影响力。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是强化统筹部署，发挥法治建设领导核心作用。街道党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，牢固树立法治观念，坚持以身作则、以上率下，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。学深悟透做实党的二十大精神、两会精神，充分发挥“头雁效应”，街道班子调研小组持续围绕发展和治理难题开展专题调研；开展多轮党员干部大讲坛、红色观影、参观见学活动，引导党员干部深入一线办好民生实事，做到理论学习入脑入心，实践运用知行合一。按时公示年度法治政府建设情况报告，为推进法治建设提供了坚实保障、创造了有力条件。
二是强化政治担当，加强党内法规制度建设。及时传达学习中央和市区工作会议精神，确保中央和市区委各项重点任务落地见效。牢牢把握主题教育目标方向，研究制定主题教育工作方案，细化制定主题教育月度工作安排表、读书班学习安排表、领导班子主题教育调研计划安排表等分计划、分方案，确保每项工作有条不紊、扎实推进。工委书记和办事处主任分别以“牢牢把握主题教育的总要求，学思想强本领，为朝阳发展建新功”和“做有精气神的朝外年轻人”为题开展专题党课。全体党员干部的党性得到进一步锤炼，形成尊崇党章、遵守党规的行动自觉。
三是推进依法行政，法治政府建设实效全面提升。严格落实合法性审查制度，聘请律师担任常年法律顾问，为街道工委、办事处法治审核、依法决策提供法律支持。在日常决策中充分听取司法所和法律顾问的法律意见，积极发挥法律顾问参谋助手作用，扎实推进依法行政，为街道各项工作提质增效。
四、法治政府建设工作中存在的不足
朝外街道党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，在推动法治政府建设方面取得了一定成效，但与区委、区政府的要求还有一定差距，主要表现在:
一是基层法治队伍建设存在短板。法治体系普遍没完全建立起来，人员配备少，存在身兼多职现象。
二是普法宣传工作有待进一步创新。研究开展有新特色的普法活动能力有待提高，普法的针对性、时效性、实用性有待增强。
三是应诉能力相对薄弱。工作人员参与行政复议、行政诉讼实践机会少，理论水平有待加强。
五、2024年工作思路
2024年，朝外街道将在区委区政府的坚强领导下，聚焦首都发展大局，继续发挥好街道工委书记、办事处主任党政领导法治建设第一责任人的作用，坚持不懈以习近平法治思想为指导，贯彻落实《朝阳区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》，以人民为中心推动朝外地区法治建设，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国、依法治区、依法治街全过程。
一是化解矛盾纠纷，推进诉源治理工作机制。全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照市、区对调解工作的重要指示精神，立足地区实际，注重整合资源，积极构建多元参与、全域覆盖的矛盾预防调处化解工作新格局，助力提升朝阳区基层社会治理效能。
二是持续普法宣传，大力提升法治文化的覆盖面和影响力。充分发挥朝外街道优秀的法律资源优势，开展专题宣讲活动，推动习近平法治思想进社区、进机关、进企业、进校园、进军营等。结合工作实际提炼普法亮点和成效经验，着力孵化一批具有朝外特色的法治文化阵地和活动品牌。深入推进重点对象法治教育，分类精准普法，增强外来务工人员、老年人、未成年人、白领等重点对象的法治观念。坚持问题导向，针对社会热点难点问题和社会管理薄弱环节开展普法工作。
三是厚植法治信仰，继续筑牢法治政府建设基础。落实国家工作人员学法用法制度，确保领导干部应知应会法律法规的学习有计划、有措施、有落地。继续坚持完善领导干部学法讲法机制，结合职能实际抓好国家工作人员普法。进一步在强化履职方面下功夫，聚焦新法规、新案由、新职权，进一步落实行政执法三项制度，规范行政执法过程及记录归档，加强对行政执法队的监督与指导，规范行政执法案卷的记录和归档，提高适用法条的准确性，提升案件办结率。
四是完善重大事项决策、法律顾问和法律咨询等制度。加强单位内部管理，定期组织政风行风整顿，开展批评和自我批评，自觉接受各方面的意见和建议，加强政务公开，主动接受监督，打造廉洁阳光政务。继续推进司法所和法律顾问参与重大行政决策，进一步发挥法律顾问在推动法治朝外建设中的作用。
朝外街道办事处
2023年12月29日