东坝乡人民政府2023年法治政府建设情况报告

2023年，东坝乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升干部队伍的法治思维和法治素养，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《北京市法治政府建设实施意见(2021—2025年)》《朝阳区法治政府建设实施方案(2021—2025年)》，扎实推动东坝乡法治政府建设高质量发展。现将法治政府建设情况报告如下：

一、提升依法行政水平，推进法治政府建设

(一)学习贯彻习近平法治思想

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平法治思想贯通起来，制定2023年理论学习计划及普法宣传计划，将学习党的二十大精神和习近平法治思想列入会前学习必学内容，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在一以贯之学习习近平法治思想的基础上，把法治学习作为干部思想政治建设的重要方面，推动法治学习常态化，组织开展法治专题讲座5次，乡长办公会会前学法4次，开展10余场普法宣传活动，推动宣传学习贯彻走深走实。

(二)运用法治思维科学民主决策

东坝乡始终把法治政府建设列为地区建设的重点工作之一，运用法治思维指导工作实际，巩固法治政府建设成果。坚持抓住领导干部这个“关键少数”作为重要内容加以强调，发挥党政主要负责人在推进我乡法治建设中的领导核心作用，亲自调度重难点案件，履行依法治乡组织者、推动者和实践者职责，运用法治思维、法治方式研究解决、决策重大问题，做到对法治建设重要工作亲自部署，重大案件亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，充分发挥了统揽全局、协调各方的作用。严格落实重大行政决策请示报告制度，确保责任履行稳步推进。

(三)进一步优化营商环境

东坝乡不断完善政务服务体系，以党的二十大报告中习近平总书记提出的“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”为标准，转向以政府职能改革“放管服”为主线，以优化营商环境为发展地区经济的重要突破口，优化基层治理体制机制，实现简化办事流程的目标，推进地区经济繁荣发展。东坝乡持续优化政务服务环境，加强干部的业务知识培训和法治意识培养，调整为民服务窗口运行布局，规范业务办理流程，推动跨部门多个事项集成办理，多措并举化解信访积案，强化属地责任，引导群众以理性合法方式表达诉求，为巩固优化营商环境工作提供法治保障。

(四)强化行政执法协调监督

东坝乡持续完善综合执法体制机制，加强基层综合执法队伍规范化建设，按照行政执法体制改革要求，制定相关配套制度及实施方案，对下放执法职权履行情况进行自我评估，稳步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。一方面，在安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输等关系群众切身利益的重点领域加大执法力度，对潜在风险大的问题加强日常监管和执法巡查，确保行政执法工作的有序推进。另一方面，完善行政执法人员培训制度，行政执法全过程信息记录制度以及行政执法决定法制审核制度。不断提高执法人员素质，让执法行为合理合法，妥善保存执法资料，确保行政执法公开透明，有效确保依法行政落在实处。

(五)加强普法宣传

2023年是“八五”普法规划实施的中期之年，东坝乡党委坚持法治宣传教育地区中心工作相结合，巩固工作基础，创新宣传方式，丰富宣传载体，加大宣传投入。一是组织机构到位。成立了由乡党委书记、乡长任组长，乡领导班子成员任副组长，机关部门、基层单位负责人为成员的地区法治建设领导小组，同时辖区内各社区也建有社区法治建设领导小组，为普法工作奠定了有力的组织保障。二是队伍建设到位。打造了一支专业的普法志愿者队伍，成员包括辖区内各社区(村)志愿者、机关各部门志愿者及各单位志愿者近200人。三是巩固法治宣传阵地。东坝乡以红映坊党群服务中心为依托，充分利用社区的20余个休闲小广场、30余支群众文艺小分队，定期开展法治宣传活动和法治文艺活动，同时在地区微信公众号“坝河E讯”刊登普法宣传工作信息和各类法律知识，方便群众随时随地学法。

(六)健全矛盾纠纷多元化解机制

东坝乡完善矛盾纠纷多元化解机制，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。一是按照“防调结合、以防为主”的原则，建立“普法+调解+信访”三位一体的信访矛盾纠纷预防机制，引导群众理性表达诉求、依法有序维权。二是持续整合法律服务资源，加强开展“一村(居)一法律顾问”工作，发挥律师丰富资源优势，落实村居法律顾问全覆盖。三是围绕重要节点，持续做好重大活动的各项法治保障，全力开展矛盾隐患大排查大化解，各部门相互配合形成工作合力，力求从源头上化解矛盾纠纷。四是做好行政应诉工作。自觉履行人民法院依法做出的生效判决和裁定，支持和配合检察机关开展行政诉讼监督，认真做好案情分析与数据统计，截至目前行政机关负责人带头出庭应诉4次(其中正职领导出庭应诉1次)，通过行政应诉发现问题，规范行为，堵塞漏洞，完善制度。

(七)法律顾问助力法治政府建设

东坝乡积极落实法律顾问制度，党政主要负责人高度重视法律顾问工作，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用。一是参与行政规范性文件、重大行政决策合法性审核工作。二是提供法律咨询意见，对各部门的重点合同进行审查并提出整改意见。三是代理行政复议案件6件、行政诉讼案件23件、民事诉讼案件9件、其他案件4件。四是参与送法进军营、送法进学校等宣传活动。结合乡政府发展实际过程中遇到的问题，进行行政处罚及拆除违法建设相关法治培训。

二、发挥领导核心作用，履行法治建设第一责任人职责

(一)推进法治建设中的领导核心作用

东坝乡党政主要负责人严格按照《东坝乡政府党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》内容，紧密围绕职责清单重点，发挥党政主要负责人在推进我乡法治建设中的领导核心作用，定期听取法制部门、法治工作有关情况汇报，关注依法行政重难点案例，亲自调度重难点案件，做到对法治建设重要工作亲自部署，重大案件亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，充分发挥了统揽全局、协调各方的作用，同时自觉运用法治思维和法治方式推动工作，充分发挥公职律师与法律顾问的协作效能，切实保障全面依法治乡各项工作有序推进。

(二)将法治建设纳入全乡总体规划

东坝乡在发展总体规划和年度工作计划中均纳入东坝乡党委政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责清单，全面落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，法治建设与年度工作计划、经济社会发展同步推进，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用。严格落实重大事项请示报告制度，对照清单内容逐项整改完善，确保责任履行稳步推进。

(三)坚持和完善党委理论中心组集体学法制度

乡党委理论中心组涵盖乡领导班子成员，是各项任务的组织者、决策者、管理者。中心组成员带头尊崇法治、敬畏法律，学习法律，善于运用法治思维、法治方法谋划和开展工作，建立了《东坝乡党委理论中心组集体学法制度》，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党委理论中心组学习内容，把党的二十大报告关于扎实推进依法行政相关决策部署列入中心组学习的必要内容，把法治学习作为干部思想政治建设的重要方面，并形成常态化机制。

三、推进法治政府建设中存在的不足

一是运用法治思维和法治方式的能力还需加强。在实践中，一些部门的干部虽然认识到法治思维对依法治国、地区发展的深远意义，但在处理实际问题时，并没有自觉选择法治思维和法治方式。

二是执法规范化水平有待进一步提升。在具体办案中，对执法依据、定性准确、证据确凿比较重视，而对行政执法程序重视不够，执法过程重实体、轻程序的思维方式有待修正。

三是执法与司法衔接合力不足，协调沟通机制有待进一步加强。行政执法权下沉后，综合行政执法提高了行政执法效率，但同时任务重、司法实践中存在联动机制常态化运转难问题，亟须理顺工作机制，完善组织构架，加强技能和业务培训，提高执法能力。

四、2024年法治政府建设工作改进思路

(一)从依靠政策性规范性文件的治理思维转向法治的治理思维

持续加强行政领导和基层干部的法治培训，深入学习贯彻党的二十大精神，将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想纳入工作要点和考核指标，作为学法培训必学内容。政策性规范性文件形式虽然具有便捷性，更要符合基层工作职能多样性、复杂性的要求，以法治思维替代政策性推进改革的思维，把学习成效转化为生动实践。实现规范和实践的统一，使法治思维深入人心。

(二)加强行政执法人员政治能力及业务能力的培训和指导

在行政执法人员的政治能力方面，强调要把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设。在行政执法人员的业务能力方面，对行政执法队伍全员轮训，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

(三)完善行政执法和司法的衔接制度

加强综合执法规范化建设及行政执法协调监督，结合“每月一讲”培训工作，进一步理顺行业主管部门与综合执法机构职责关系，完善行政执法制度，推动资源整合，统筹做好各项制度机制的配套衔接、系统集成，做好矛盾纠纷行政预防化解工作，为执法、司法权力规范运行铺设轨道。