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2023年朝阳区人民政府和平街街道办事处法治政府建设情况报告

日期：2024-03-18 13:46 来源：和平街街道 打印页面 关闭页面

2023年朝阳区人民政府
和平街街道办事处法治政府建设情况报告
2023年，和平街街道在区委、区政府的领导下，紧紧围绕《法治中国建设规划（2020-2025年）》《北京市全面依法治市规划（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》和《朝阳区2023年推进法治政府建设工作要点》，结合街道实际，扎实推进法治政府建设各项工作，努力加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。现将2023年度和平街街道办事处法治政府建设情况汇报如下：
一、推进法治政府建设情况
（一）依法全面履行政府职能
 1. 坚持党建引领，筑牢发展基石。坚持党的领导是法治政府建设的核心和根本，是社会主义法治的根本要求。2023年，和平街街道坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，增强做好法治工作的责任感使命感紧迫感。街道坚持把“党建引领接诉即办”作为促发展办实事解民忧的主抓手，在接诉即办工作中更加彰显法治思维，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。街道高水平抓好“两新”领域党建工作，强化责任落实，全面提升党建质量，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持和加强党的领导作为法治政府建设的根本保证。
2. 履行社会治理职能，推进法治政府建设。2023年，和平街街道社区治理更加多元。街道持续深化社区议事协商，建设完成胜古南社区协商议事厅示范点，推动社区治理向楼门延伸；积极探索数字赋能议事协商路径，推动“主动治理、未诉先办”向“共商共治、不诉自办”转变；不断激发社区治理活力，整合优化社区社会组织203支，开展各类活动百余场，被“学习强国”、《中国社区报》多次刊载、报道，居民满意度不断提升。同时，和平街街道始终抓住基层治理这条主线，将党建引领共治共享作为重要解题的“密钥”，以党建协调委员会为抓手，协调辖区社会单位，构建起资源共享、优势互补、共建共治的区域化党建工作体系，壮大新时代和平街社会治理“朋友圈”，破解基层社会“疑难杂症”。
3.履行经济发展职能，全力营造法治化营商环境。街道不断优化各领域营商环境，着力提升政务服务能力和水平。一是强化责任意识，做好“营商有心人”。街道积极发挥工委领导作用、深入贯彻落实《北京市优化营商环境条例》，把优化营商环境工作成效作为检验党建成果的重要内容。2023年，和平街街道街道在服务企业促增收方面，走访辖区重点企业109家，服务包平台解决企业诉求166项，助力地区经济发展。二是强化服务意识，搭起“政商连心桥”。一方面，主动为企业提供公共法律咨询，做好企业法律服务；另一方面，街道充分利用商务楼宇“双楼长”机制，发挥“双楼长”作用，积极主动帮助企业对接政府部门，用好对企优惠支持政策，引导地区商务楼宇经济持续健康高效发展。
（二）健全依法决策机制
1.健全重大行政决策机制。强化集体领导观念，不断提升领导班子民主科学决策的能力。建立健全重大事项议事规则，对重点问题、难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，街道始终坚持民主集中制，集体讨论决定，杜绝个人意志武断专行。制定《和平街街道办事处重大行政执法决定法制审核工作规程》、《重大行政执法决定审核目录清单》，推动行政决策科学化、民主化、法治化，确保依法依规决策。
2.严格执行“三重一大”制度。深入贯彻落实《和平街街道党政领导班子落实“三重一大”制度的实施办法》等制度，进一步完善主任办公会议事原则和会议记录，重点做好过程管理，提升决策的科学性和合理性，降低决策风险。认真落实“三不直接分管”等相关制度，进一步优化行政领导班子的权力配置，强化对权力的制约和监督。旗帜鲜明地支持纪委依纪依法查办案件，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力，对党风廉政建设中的投入给予全力保障。同时制定街道司法所所长列席主任办公会制度，切实履行依规治党，增强依法行政意识。
3. 全面推行政府法律顾问制度。和平街街道积极落实建立法律顾问制度、完善法律顾问工作档案，按要求开展我街道法律顾问考评工作，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。街道与北京市冠腾律师事务所签订法律顾问服务合同，由律所对街道制度管理、合同管理、法律咨询、法律培训、行政诉讼等工作提供法律协助，以保证政府工作的合法合规性。截至12月15日，共协助各科室、社区审查各类合同273份。另外，和平街街道认真落实公职律师制度，按照区依法行政办《关于进一步推进朝阳区公职律师队伍建设的通知》要求，和平街街道办事处设置公职律师管理机构，并完成公职律师机构备案，目前已为街道4名干部申请区属公职律师执业证书。
（三）坚持严格规范公正文明执法
1.加强制度建设，规范行政执法行为。街道全面落实行政执法“三项制度”，进一步加强和完善执法岗位、执法资格和证件、行政执法裁量基准、行政执法案卷制作和评查、行政执法案例指导及行政执法考核监督等行政执法制度建设，努力形成与“三项制度”衔接配套、统筹行政执法各个环节的制度体系。截至12月15日，共公示行政执法案件4592件，其中行政检查4328件，行政处罚264件，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。
2.加强行政执法队伍建设，开展依法行政培训。和平街街道高度重视依法行政培训工作，持续开展法治和执法人员教育培训工作，制定《和平街街道办事处领导干部学法制度》《和平街街道办事处法治培训制度》。为进一步加强行政执法队伍建设，2023年，和平街街道在认真参加区司法局、区城管执法局组织的各项培训的基础上，建立执法人员常态化学习机制，开展执法人员在岗培训77学时,培训内容包括案卷制作、行政处罚裁量基准等。通过培训学习和执法经验交流，执法人员行政执法的能力和水平得到提高。同时，和平街街道全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，现街道执法队伍人员均通过相关执法考试，持证上岗，业务过硬。
（四）强化对行政权力的制约和监督
1.自觉接受人大、政协监督。和平街街道定期邀请人大代表参加街道共商共治、年度总结工作汇报会，全面落实向人大报告法治政府建设情况的要求，重大行政决策自觉接受人大代表的监督，认真听取政协委员意见。
2.加强审计监督。一是加强财政性资金管理与监督。资金拨付专款专用，严格执行资金批准的使用计划和批复内容。严格执行资金审批制度、资金使用联签制度。推进政府购买服务改革，加强预算管理，优化政府购买服务支出结构和方式。深化预算执行动态监控机制，提高监控效能。二是拓展审计监督广度和深度。加强审计工作统筹，优化审计资源配置，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。加大审计力度，全过程、全方位参与管理，形成有效的预警、预报。持续加大政策跟踪审计力度，强化对重大项目、重点资金的审计。对财政资金支出情况进行监督、评价，以财政资金支出效果为考核目标，实现绩效管理和预算管理一体化，提高财政资金使用效益。
3、全面深化政府信息公开，加强社会监督。以北京市朝阳区人民政府北京朝阳官方网站、和平e家亲微信公众号等载体为依托，主动公开政府信息，增强政府工作的透明度和开放度。同时定期更新政府门户网站的政务文件，及时公开行政职能部门办事流程，畅通群众监督渠道，自觉接受社会监督。
   （五）加强普法宣传，落实普法责任清单
    和平街街道严格按照普法责任制的要求，及时制定《和平街街道办事处关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《和平街街道办事处“谁执法谁普法”普法责任清单》《2023年度和平街街道办事处普法计划》，广泛开展了包括法治培训、公益法律咨询、法治宣讲在内的多种形式的法治宣传活动，扎实做好2023年法治宣传教育工作，进一步提高了法治水平和依法行政能力，提高干部法治意识和依法行政水平。
（六）切实履行专门向街道工委报告上一年度本地区法治政府建设情况
和平街街道办事处严格落实《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，积极主动向街道工委汇报了2022年度和平街地区法治政府建设情况。和平街街道工委高度重视地区法治政府建设情况，定期召开相关主题工委会、专题会，听取有关法治建设工作汇报，结合“接诉即办”等实际工作，及时研究解决辖区内物业管理、停车管理、垃圾分类等城市管理领域顽瘴痼疾，增强依法处置能力，推进法治规范化建设。
二、全年工作亮点及成效
（一）办事程序进一步优化完善
和平街街道不断完善清单制度及其动态管理，对权责清单进行完整公布，有效推进了政务公开，提高了行政效能，积极推进法治政府建设。同时，根据全区统一部署，严格参照权力清单标准化工作要求，明确具体服务对象、受理条件、申请材料、实施依据等信息，对和平街街道公共服务事项进行公布清理和公开发布，最大限度地精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，提高服务效率和水平。
（二）法治政府建设的组织领导进一步加强
全面落实法治政府建设情况报告与公布制度，主动在“北京朝阳”区政府官网公布《和平街街道2022年法治政府建设情况报告》，不断加强法治政府建设的组织保障。同时认真贯彻落实朝阳区委出台的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，扎实开展了依法行政培训，选取区域内重点涉法领域和专项工作，针对新出台法律法规和规范性文件加强学习，通过邀请法律专家、会前学法、参观庭审等多种方式，将学习课时、内容制度化，增强了干部运用法制思维和法制方式化解辖区矛盾纠纷的意识，提高了工作人员依法履职能力。
（三）案卷制作质量进一步提升
在全区2023年度街乡行政处罚案卷集中评查工作中，和平街街道参评案卷格式统一、目录清晰，案卷制作水平大幅提升，参评案卷分别获得95分和96分，为优秀卷。在区城管执法局第三季度组织开展的街道（乡镇）行政处罚案卷集中评查工作中，我街道参评案卷被评选为优秀范例。
（四）社会矛盾化解与行政争议解决工作水平进一步提高
和平街街道不断完善调解工作，多元调解机制建设成效显著，在宣传法治、维护稳定、促进和谐等方面释放出积极的治理效能。2023年度，和平街街道行政复议案件0件，行政诉讼案件7件，均取得胜诉，胜诉率100%。
三、法治政府建设中存在的不足
一是法治宣传教育力度有待加强。法治宣传依托标语、资料发放等，宣传形式较多，但影响力不足，群众参与度较低，没有在群众中形成广泛的自觉学法、守法、用法的风气，没有形成双向的互动关系，法治元素融入少、渗透不足。二是行政执法能力上有待进一步提高。在行政执法培训上要更加着眼于增强政策把握力、法律法规熟悉度、方式方法更新优化等重点定向提升，增强依法行政水平。
四、2023年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
(一)调整机构设置，强化组织领导
进一步加强街道法制机构和队伍建设，充分发挥街道法制机构在构建法治政府中的重要作用，建立由街道办事处主任任组长的和平街街道推进依法行政工作领导小组，负责统筹规划、综合协调、监督指导本单位的推进依法行政工作，对本单位重大行政决策事项进行合法性审查等。
 (二)注重学习引领，发挥示范作用
严格落实《关于完善朝阳区国家工作人员学法用法制度的实施意见》，建立《和平街街道领导干部学法用法制度》，抓好处级领导及其他机关干部学法用法制度的落实。通过党政主要负责人参加法律培训、观看庭审直播、参加理论中心组集体学习等多种方式，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2023年，和平街党政主要负责人参与学习观看庭审直播2次，参与法治培训2次，街道工委理论学习中心组组织集体学法4次，主任办公会会前学法1次。集中学习了习近平法治思想，《宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规以及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等部署决策，以正确的认识、切实的行动贯彻落实文件的具体要求。
 (三)研究重大问题，注重整体谋划
充分发挥推进街道法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；将法治政府建设列入《和平街街道“十四五”时期发展规划》，着眼于以人民为中心的发展思想，建设辖区更高水平的公共法律服务体系，全面提升依法行政能力，积极推进法治政府建设，坚决维护辖区安全稳定；将法治经费列入年度财政预算，保障支持法制工作推进。街道党政主要负责人定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设的有关重大问题，定期督促领导班子其他成员和科室负责人依法依章程履行职能、开展工作，为依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实提供了坚实保障、创造了有力条件。
(四)严格源头规范，推进依法决策
加强制度建设，打牢基础，有序推进法治工作迈向更高水平。一是健全重大行政决策机制。制定《和平街街道办事处重大行政执法决定法制审核工作规程》、《重大行政执法决定审核目录清单》，完善集体讨论及合法性审查制度，明确要求法治部门负责人列席相关会议，严格履行调查研究、征求意见、风险评估和合法合规性审查等程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化，确保依法依规决策。二是建立规范性文件合法性审核及备案机制。按照相关工作要求，由我街道司法所承担规范性文件审核职责。街道各部门制作的规范性文件必须经司法所进行合法性审核才可对外公布。三是全面推进法律顾问制度落实。选聘北京冠腾律师事务所担任政府法律顾问，严格落实公职律师制度，积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。
（五）尊重法院生效判决
和平街街道始终坚持以公正公开的行政诉讼引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治理念。2023年，和平街街道行政复议案件0件，行政诉讼案件7件，均取得胜诉，胜诉率100%。街道坚持尊重法院生效判决，提升依法行政水平，树立执法权威。
（六）加强督察考核
统筹推进对街道法治政府建设情况的考核评价和督促检查，对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。
    （七）全面落实法治政府建设报告与公示制度
和平街街道严格按照区依法行政办工作要求，已于2022年12月10日前向区依法行政办报送《和平街街道2022年法治政府建设情况报告》，并已于2023年2月14日前主动在“北京朝阳”区政府官网公布《和平街街道2022年法治政府建设情况报告》，便于公众检索和查看。
五、2024年工作思路和主要安排
2024年，和平街街道办事处推进法治政府建设工作的总体思路是：坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，加强党对法治政府建设的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持改革创新，努力推动政府行为全面纳入法治轨道，为建设“五宜”和平街提供有力法治保障。
（一）深入推进普法与依法治理工作
2024年，和平街道街道将在严格落实普法责任制的基础上，不断提升普法新媒体影响力，深入开展宪法、民法、新出台的地方性法规的宣传活动，依托法治宣传教育示范基地、法治文化宣传阵地推动地区法治文化建设不断深入。引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治理念。
（二）持续营造法治化营商环境
以落实政务服务行动计划为主线，进一步优化政务服务。以党建协调委员会为抓手，协调辖区社会单位，继续落实商务楼宇“双楼长”制度和社会单位“联络员”制度，着力解决企业群众“急难愁盼”问题，持续营造法治化营商环境。
    （三）着力提升社会治理质效
全面推进严格规范公正文明执法，结合执法热点难点问题，研究破解问题的工作举措。持续推进街道和驻区单位在基层社会治理方面实现优势互补、双向服务，推动问题解决。同时进一步加强行政执法专题培训，切实提升综合执法能力和水平。
(四)完善矛盾多元化解体系，全力维护地区和谐稳定
落实关于进一步建立健全社会矛盾纠纷预防调处化解工作相关文件精神，持续通过“四集五议三平台”提高服务水平，推进社会治理现代化，健全新形势下维护社会稳定责任制。积极借鉴“枫桥经验”，搭建“三平台”（多层级党建协调委员会平台、多场景数智化全天候议事平台、多需求数字化服务共治平台），开展“五议”（党员带头议、多方参与议、话题广泛议、线下随处议、线上随时议），通过“四集”（集智慧、集资源、集力量、集资金），及时就地解决居民烦心事、闹心事、揪心事，将矛盾吸附在属地，解决在基层，做到小事不出楼栋，大事不出社区，难事不出街道。充分发挥调解职能优势，推进矛盾纠纷源头治理，坚持抓早抓小、应调尽调。完善突发事件应急管理机制，提升应急法治服务保障能力。
                                 
                              
和平街街道办事处
 2023年12月15日