北京市朝阳区人民政府潘家园街道办事处2023年法治政府建设情况报告
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在区委、区政府的正确领导下，潘家园街道工委、办事处坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》（2021-2025年）的相关工作要求，扎实推进法治政府建设。现将相关情况报告如下：
一、推进法治政府建设情况
（一）依法全面履行政府职能
1. 持续提高接诉即办工作水平
今年以来，街道积极处置群众诉求，通过不断规范业务流程、完善工作模式、提高工作标准，接诉即办工作水平和为民办事能力均有所提升。一是街道结合自身实际，研究制定了《潘家园街道接诉即办考核办法》以及一系列工作制度，不断完善接诉即办考核激励工作体系，提升规范化、科学化办件水平，为接诉即办工作提供制度保障。二是组建两个专项小组，为接诉即办工作提供队伍保障。攻坚小组对重点、难点案件组团进行攻破，实现用精干力量精准办理案件；挑选8名优秀青年干部组成剔除材料专项审核小组，从客观角度提出指导性意见，对剔除材料进行修改完善，提升材料整体质量。三是坚持办是根本、坚持主要领导每日调度，严格落实上门办理机制、共商共治机制、移动工作机制、精准帮扶机制和教育培训机制，全方位多角度提升攻坚克难能力。
2.依法依规全面加强城市治理
（1）推进依法治理，规范市容环境秩序。一是高质量严要求开展拆违控违工作，平稳有序完成140余处违法建设拆除工作，拆除面积近3800余平米，超额完成年度拆违任务。二是力控无照游商“回暖”现象，通过随时巡查、摸排踩点、外围盯守、突击执法等手段精准查处，开持续推进街面环境秩序治理。围绕潘家园旧货市场、肿瘤医院和地铁口等重点区域开展秩序整治，对周边“黑摩的”揽客、违规揽客、无照游商等扰序行为进行清理打击。三是持续开展物业小区、社会单位生活垃圾分类检查，共处罚生活垃圾及建筑类案由450起，警告384起，处罚金额76050元。四是规范社会单位“门前三包”，针对年内检查出现问题较多的社会单位，加大处罚力度，监督社会单位落实主体责任，建立常态化管理机制。
（2）加强平安建设，持续提升安全感。深化提升市域社会治理成果，全面开展“零发案”社区创建活动，社会面监控探头全部实现三网融合；深入推进平安智慧社区建设和电动自行车创安工程，试点推行“智车时巡：一车一池一码电动自行车智慧管理模式”，波次推进违规电动三四轮车有序退出。自筹经费50多万元新建1个微型消防站，并为社区微型消防站更换补配一批设备器材。持续推进安全生产和火灾隐患大排查、大整治行动，大力整治群租房、治安乱点、占压消防通道、燃气管道、平房区安全隐患。累计出动执法检查人员7597人次，检查4802家次，开展日巡夜查1000余人次，纠改问题500余处，整改27处人车混住车棚。
（3）推进城市建设，精耕细作城市管理。一是加速推进老旧小区综改项目。完成年内老旧小区综合整治项目楼本体节能保温改造工程和公共环境改造工程，综合整治项目已完成招标。二是打造地区高品质景观空间。区档案馆门前开展大尺度绿化，建成占地面积4700平米“兰台园”，推进武圣东路道路更新，翻新道路约5000平方米，把武圣东路打造成特色精品街巷，形成地区特色的景观空间。三是多措并举推进物业管理与社区治理融合，引导物业公司履职尽责，通过红黑榜评比激励物业提升服务水平。四是依法指导小区物业引进、物业接管、业主大会召开等工作。五是在全区率先完成了25栋房屋建筑安全隐患排查销号工作。
3.不断优化提升地区宜商环境
（1）优化政务服务环境。街道政务服务中心着力为辖区企业、居民提供优质服务，坚持服务设施标准化、进驻事项标准化、服务运行标准化的三化标准。认真落实首问负责、限时办结和一次性告知等制度，提高窗口办理水平；坚持每日副职大厅值守制度，快速引导、化解矛盾及突发事件；加强新政策学习培训，打造全能办理业务员。真正做到了政务中心“门好进、脸好看、事好办”的服务目标。
（2）完善重点企业“服务包”制度。精准对接企业发展需求，持续优化营商环境，全面推行“服务包”企业诉求“接诉即办”，提升街道服务企业意识和服务水平。制定街道领导干部联系“服务包”企业分工表，加强街道领导干部对“服务包”企业的走访了解，着重了解“服务包”企业在生产经营等方面存在的诉求，围绕助企纾困、未来发展规划、经营中遇到的问题和困难，积极沟通协助解决，为企业服务提供帮助。2023年共走访“服务包”企业96家次，共解决诉求199件次。
（二）推进科学民主依法决策
1.坚持落实合法性审查机制
街道规范性文件均纳入合法性审核范围，规范性文件必须经过司法所和法律顾问合法性审查，未经合法性审核或者经审核不合法的规范性文件，不得提交集体审议，进一步推进了街道依法科学民主决策水平的提高。
2.规范重大行政决策程序
对重大事项坚持科学民主依法决策的原则，作出重大决策、推行重大事项及出台重要文件前，由街道法律顾问及司法所严格进行合法性审查，有效提高行政决策质量。对重大事项坚严格按照会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要的程序持集体决策。对涉及到较大范围人民群众切身利益的决策、改革举措和建设项目的实施等重大事项，在决策前坚持公开征求意见或举行听证，并经街道领导班子会议集体讨论决定；对维稳防控风险进行先期预测、先期研判、先期介入，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患;建立行政决策档案，对重大行政决策的制定和实施情况进行全程记录。所有重大事项或工作举措全部按规定程序出台，未发生因重大事项或工作举措出台违规、领导班子决策违法或者侵犯群众合法权益引起群众非正常上访等相关事件。
3.推进法律顾问制度落实
2023年我街道聘请北京市潮阳律师事务所为法律顾问单位。全年，法律顾问共审查合同、协议218份，提出修改意见千余条，提供各类法律咨询、风险评估提示等40余次。代理街道民事诉讼案件1件，行政诉讼案件11件。在作出重大决策、推行重大事项及出台重要文件，以及处理劲松南路汉食生鲜超市停业事件、潘家园地铁站周边揽客问题等地区内重大矛盾纠纷中，法律顾问积极发挥“法律智囊”作用，及时梳理并提示工作开展过程中易产生的法律风险，帮助街道认真分析研判下一步工作方向，为推进问题解决、矛盾化解提供优质高效的法律护航。
4.积极发挥公职律师作用
把公职律师依法履职情况作为街道推进法治政府建设的重要内容，街道各项重点工作开展过程中，要求公职律师列席工作会议，参与工作推进，在为重大决策和重大行政行为提供法律意见，为地区重大突发事件、信访案件、接诉即办案件中涉法涉诉问题进行释法，审查修改重要法律文书或重大合同、协议，办理行政复议、诉讼案件等方面注重发挥公职律师的作用。
（三）严格规范公正文明执法
1.落实行政执法“三项制度”
全面推进行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政执法信息公示的制度化建设。严格按照既定职责分工、工作流程开展行政执法监督工作，确保行政执法工作规范、透明、公正、高效。
2.抓实综合执法规范化建设
依法主动公开街道办事处权责清单，执法过程中行政执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达、执行等全过程跟踪记录，实现全过程留痕和可回溯监督管理。
3.加大行政执法培训力度
通过积极参加区级集中培训，定期学习法律知识，开展以案释法活动，加强对行政执法人员和法制部门工作人员的培训，使执法队员对行政执法的合法性和程序性有了进一步的认识，提高了执法能力和业务水平。
（四）深入推进法治宣传教育
1.严格落实普法责任制
街道把普法工作作为推进法治建设的基础性工作来抓，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，年初制定年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，各部门紧紧围绕普法责任深入开展“八五”普法工作，着力提升群众法治意识，营造地区浓厚法治氛围。
2.学习宣传贯彻习近平法治思想
我街道将习近平法治思想作为理论学习中心组和机关全体干部学习重点内容，通过发放书籍、组织专题培训、自学研讨等形式进行系统学习，依托新时代文明实践所、站阵地，在街道、社区两个层面持续开展习近平法治思想等学习宣传，拓展了学习宣传的广度和深度。全年理论学习中心组学习研讨1次，工委会前学法1次，机关全体干部集中讲座1次，各社区组织学习1次。
3.组织开展主题普法宣传活动
按照重要时间节点，围绕中心工作和重点任务，组织开展主题鲜明的集中普法宣传活动。运用新媒体、微信等技术手段加大普法力度，发动各社区充分运用多种形式广泛开展宣传。发挥潘家园街道普法广场主阵地作用，2023年围绕消费者权益保护、国家安全教育、防灾减灾、民法典颁布实施三周年、禁毒宣传教育、宪法、行政复议法等开展集中主题宣传活动，组织各社区共开展普法大讲堂49场，发放各种宣传资料和宣传品8000余份。
4.推动地区法治文化建设
结合地区文化历史特点和地域传统文化，组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动，激发地区群众法治文化创新活力，推动地区法治文化建设。积极参与市、区法治文艺大赛，选送的节目配乐诗朗诵《红伞与黑伞》获得朝阳区2023年法治文艺大赛二等奖。
5.夯实街道法律品牌建设
大力支持潘家园南里社区老法官志愿服务队开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动，持续支持潘家园南里社区与北京市第二中级人民法院的法治社区共建项目，积极探索法律志愿服务内容延伸，在矛盾纠纷多元化解领域和社会综合治理中充分发挥老法官们的法律专业知识和丰富工作经验，进一步提高基层社会治理工作效能。邀请新就业群体兼任“社区流动普法宣传员”，切实发挥他们走街串巷、“移动探头”优势，成为地区基层治理的“普法宣传轻骑兵”。新就业群体的加入，为地区普法宣传引入源源不断的新生力量，让普法有温度，更有深度，扩大了普法宣传覆盖面，也为潘家园南里社区普法品牌在创新法治宣传、教育、服务方式等层面赋能提升。
（五）依法有效化解社会矛盾
1.主动履行行政复议、应诉职责
2023年我街道所涉被诉行政案件11件，行政机关负责人出庭5次。接到应诉通知书后，我街道均能按时向法院提交答辩状、证据和法律依据，严格执行行政负责人出庭应诉制度，审慎安排案件相关工作人员出庭应诉，积极履行生效判决。在工作中已逐步形成良好模式，遇重要案件，由办事处主任牵头组织相关主管领导、科室人员和法律顾问一起探讨案情、共同制定诉讼策略，并积极出庭应诉。2023年我街道共涉行政复议案件1件，1件被纠错，有行政败诉案件1件，涉及信息公开答复事实认定不清和违法建设认定查处事宜。我街道已认真分析败诉原因并制定今后整改和努力方向，待判决生效后依法依规履行判决结果。
2.加强多元调解和信访工作
一是健全依法化解纠纷机制，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，引导和支持居民依法表达诉求和维护权益。二是加强多元调解机制建设，及时有效调解纠纷。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现地区17个社区人民调解委员会全覆盖，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。2023年全年，街道各级人民调解委员会和街道劳动人事争议调解中心共成功调处各类纠纷299起，发挥了调解作为诉讼外程序的“第一道防线”作用。三是把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，畅通居民诉求表达，引导居民在法治框架内解决矛盾纠纷。2023年共接待居民500余人次，办理信访案件146件次。
（六）工作亮点
街道紧扣人口密集、老龄化等特点，倾听千家万户心声，了解千家万户需求，解决千家万户困难，开发“云上潘”小程序，通过领航行动、敲门行动和移动办公行动三大行动共同支撑，构建潘家园特色的“一图一表一册”治理体系，实现居民信息摸排精确化高效化，推动落实街道“千家万户”行动方案，形成街道独具特色的基层治理新模式，不断推动社区治理体系和治理能力现代化，提高服务群众的精准化。
二、2023年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
1.加强组织领导，充分发挥职能
加强对地区法治政府建设的组织领导，充分发挥街道法治建设领导小组及其办公室的职能作用，全面贯彻落实《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》，统筹推进街道法治建设。
2.注重示范引领，带头学法用法
街道贯彻落实《关于完善朝阳区国家工作人员学法用法制度的意见》，年初制定了街道工委理论中心组学习计划，把法治建设内容列入其中，进一步完善领导干部带头学法守法和依法办事制度，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。党政主要负责人带头宣讲习近平法治思想，引导各级党员干部认真学习领会习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。今年邀请北京工业大学教授进行“坚持全面依法治国 推进法治中国建设”专题授课，邀请北京市潮阳律师事务所律师进行“从案例中了解行政执法”专题讲座，全年围绕习近平法治思想、《信访工作条例》、《中华人民共和国反间谍法》和《北京市单位消防安全主体责任规定》等重点内容，理论中心组学习法治内容1次，班子会前学法4次，组织机关干部参加普法讲座2次,线上旁听庭审2次。
3.研究重大问题，注重整体谋划
将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2023年初召开地区工作大会，将新颁布的法律法规学习宣传、深化社会矛盾排查调处、依法行政等法治工作内容列入全年工作计划部署。将法治经费列入年度财政预算，并自筹经费保障支持法治工作推进。街道定期召开工委会和主任办公会，听取法治工作情况汇报，部署法治工作任务，研究解决法治工作问题。党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。街道办事处每年就法治政府建设情况向党工委做专题汇报，并形成工作报告向社会公开。全年共召开工委会41次，主任办公会31次，为推进法治建设提供了坚实保障、创造了有利条件。
4.全面从严治党，加强作风建设
街道工委始终把法治工作纳入全面从严治党大格局之中，强化政治建设，切实把党要管党、从严治党放在突出位置；加强作风建设，切实把严格纪律挺在最前面；加强重要节点安全提醒教育，切实敲响廉洁自律“警钟”；2023年，对班子成员开展廉洁提醒谈话23人次、对重要岗位负责人进行节前谈话提醒80人次；对干部晋升选拔进行监督，对社区调整任前集体谈话1次，切实织密“知敬畏、存戒惧、守底线”防火墙；加大“第一种形态”运用，全年运用第一种形态68人次。
5.强化用人导向，注重法治能力
坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，一方面加强法治工作队伍建设，支持鼓励司法所在职人员取得法律职业资格，加强司法所正规化、专业化、职业化建设；另一方面在提拔任用干部时，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，同等条件下，优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部。
三、法治政府建设中存在的不足
1.机关干部法律意识和法律素养仍需提升
在做出具体行政行为时，部门工作人员时常为片面追求行政效率忽视行政相对人程序权益保障，把程序违法当作提高行政效率的唯一必要手段。不能从以往复议纠错和败诉案中认真总结经验教训，并未深入认真思考如何平衡依法与高效，并未深入探究是否可以通过完善工作方案预案、及时会商讨论、改变与行政相对人谈话方式、协助行政相对人解决实际困难和化解矛盾纠纷等多角度、多层面，着力提高解决实际问题能力。
2.行政执法工作有待规范，执法能力有待提升
行政执法工作有待进一步规范，行政执法全过程记录制度的实施有待加强。执法人员过度追求执行力，法律意识不强；对案件细节把握不准确，存在“抓大放小”的心态；对与涉案相关人员沟通谈话重视程度不够，办案技巧欠缺，无法争取涉案相关人员的密切配合与支持。遇到拿捏不准的问题，与法制审核部门、上级业务指导部门和街道法律顾问沟通不及时、不密切。
四、2024年工作思路
今后，我们将继续围绕贯彻党的二十大精神，全面推进法治政府建设，不断提高机关干部运用法治思维依法管理社会事务的能力和水平，在法治轨道上推动各项工作开展。
1.加强依法治街，做好各项服务保障工作
发挥领导干部“头雁效应”，压实推进法治建设第一责任人职责；坚持全面从严治党，依规治党，深入贯彻落实习近平法治思想，加强党内法规制度的执行力，提高领导干部的党性修养和法治思维，聚焦“两会”、“两区建设”、优化营商环境等重点中心工作，加强工作谋划，做好各项服务保障工作，提升保障针对性、实效性，依法全面履行政府职能。
2.继续深入推进地区法治宣传教育工作
结合地区实际认真落实“八五”普法规划及实施方案，细化普法工作任务和措施，抓实抓好规划实施。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，拓宽宣传新思路，开辟教育新途径，不断提高全民的法律意识和法律素质。
3.加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为
一是加强对行政执法人员和法制部门人员的培训，将法治培训制度化、常规化。针对执法人员量身打造培训内容，加强执法实务学习，学深悟透执法流程，切实提升执法人员的法治思维水平和依法行政能力。二是加大对行政执法“三项制度”落实的监督力度。不定期开展执法案卷评查和执法公示信息检查，不断提高执法人员规范执法意识。督促行政执法全过程记录制度的实施，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。三是进一步加强运用法制审核的程度，让行政执法决定真正在作出前就经过严密的法制审核，在法治框架内运行。
北京市朝阳区人民政府潘家园街道办事处
2024年2月26日