孙河乡2023年法治政府建设情况报告

孙河乡2023年法治政府建设情况报告

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”时期地区发展规划承上启下的关键一年。孙河乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实区委、区政府和乡党委决策部署，紧紧围绕全面推进依法治国总目标，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，加强统筹规划，强化制度执行，推进治理体系和治理能力现代化，为服务地区中心工作开展提供坚实法治保障，圆满完成全年各项目标任务，法治政府建设取得一定成效。具体报告如下：

 

一、法治政府建设情况

 

（一）坚持党建引领提升政府效能

 

1.坚持党的领导。始终坚持党的领导与依法治国有机统一，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，将习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》列入理论中心组学习计划及会前学法内容，不断推动党的思想引领实践，将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施，进一步培养领导干部法治思维，增强法治意识。2023年组织会前学法4次，举办习近平法治思想专题讲座3次。

 

2.落实主体责任。全面从严治党，压实管党治党责任，恪守底线思维，落实廉政建设责任，坚持纪委监委依法监督执纪问责，始终保持反腐败高压态势。围绕年度法治政府重点工作目标，结合依法治国办督察和区委巡察反馈问题，制定整改方案和任务清单，举一反三，细化整改措施，以整改补短板，强弱项，促提升，切实将整改做到工作务实、过程扎实、效果真实，高质量完成依法行政专项考核指标。

 

（二）依法全面履职强化社会治理

 

1.营商环境持续优化。全面落实“服务包”企业走访联系制度，通过“主要领导”带队、主动式“上门服务”、护航式“政策服务”、长效式“管家服务”的工作机制，纾解企业发展难题，全力引导异地企业回迁。制定《2023年孙河乡财源建设工作方案》，拓宽招商引资渠道，吸引优质企业落户。积极优化商业布局，大力发展夜间经济，多措并举刺激消费，挖掘内生动力。制定《孙河地区防范非法集资风险工作方案》，统筹做好防范金融风险、处置非法集资工作，维护社会安全秩序，切实保障人民群众合法利益。

 

2.政务服务提质增效。积极推进政府职能转变，创新政务服务方式，建立良好政务服务环境，积极推进孙河地区政务服务大厅建设完善，持续深化“一窗受理、集成服务”改革，共涉及社保、医保、就业等82项服务业务，深化错峰服务机制，加强“延时服务”窗口保障，推广线上线下帮办服务，确保政务服务不间断。扎实开展“我为群众办实事”专项行动，借助“就业流动站”平台，广泛开展招聘活动，促进居民就业水平稳健提升。实施民生实事项目，帮助群众解决燃眉之急。2023年，各项业务受理8428件，其中政务单窗系统办件量5009件，满意度100%。

 

3.城乡文明不断提升。积极创建全国文明村镇，对标对表，将创建全国文明村镇与重点工作紧密结合，划分点位，包片负责，对14类重点点位开展专项执法行动，发现并整改问题83处，高分通过首都创文办创建验收。不断将改善人居卫生环境与群众精神文明建设相结合，抓住物业管理和垃圾分类两件“关键小事”，完善《孙河地区物业管理工作方案》，有序推进垃圾分类，促进生活垃圾源头减量。全面落实“河长制”“三长联动巡查”机制，落实属地“三查十无”，“六查六落实”、“六掌握六报告”等环保责任，加大对森林河道的日常管护及巡查力度。发挥地区文联文化引领作用，组织开展文体活动、阅读活动、电影播放、戏曲演出、公益演出等各类文化活动近百场，累计参与群众超两万人次，丰富了群众的精神生活，促进了地区文化高质量发展。

 

4.接诉即办响应积极。积极推进“网格+热线”工作模式，深化“日调度、周研判、月点评、年总结”工作机制，坚持“一把手”、主管领导每日调度，分析复盘，针对高频诉求和趋势问题提前预警，通过集中培训、以干代训等方式，提升工作人员业务水平。形成“全员参与、全面响应、全方位联动”的工作格局。修订《2023年度孙河地区接诉即办考评实施办法（试行）》，将部门诉求案件办理情况与干部工作绩效考核相结合，进一步压实案件办理责任。2023年，共受理诉求10066件，退回1093件，平均响应率99.8%，平均解决率95.1%，平均满意率95.4%。

 

5.基层治理更加精细。及时更新完善各社区“两委一社”及下属委员会等相关工作职责分工，不断完善组织架构，依法依规开展社区选举，更新基层政权系统。制定乡级“四议一审两公开”清单4大项13条内容，指导14个村开展“四议一审两公开”、“三务公开”制度落实。开展农村基层民主日活动，推动村民自治不断实现。深化民主议事协商，利用议事厅、居民代表会议、微信群等多方式，灵活开展议事，进一步推动村民自治、居民自治。继续巩固推进议事厅示范点建设及楼门院治理示范点创建工作，推动基层治理向更加精细化发展。

 

（三）坚持严格规范公正文明执法

 

严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，有效规范执法行为。本年度立案处罚898件，罚款404250元，累计完成检查单4366个，A岗参与执法率100%，检查覆盖率95%。按季度公示基本执法信息和动态执法信息，开展行政执法案卷评查工作12次，审查执法案卷120份。落实《北京市实施行政处罚程序若干规定》，充分发挥行政执法协调机制，定期召开联席会议，建立执法联合检查、信息共享、证据互认、案情通报、争议协调、案件移送制度，提高执法效能。坚持党建引领，落实重大执法活动向主要领导请示汇报制度，召开部门协调会，合理配置执法力量，压实执法责任。认真执行重大行政执法案件合法性审查制度，严格行政处罚案件裁量适用，规范行政处罚行为。依法依规公开行政执法信息，接受社会监督。加强对执法证件和执法人员队伍的规范管理，组织行政执法人员参加业务知识和法律法规培训，积极参与执法资格考试，增强地区执法力量，提升执法规范化水平。

 

（四）强化行政监督推动依法决策

 

1.贯彻落实依法决策机制。严格执行重大行政决策法定程序，贯彻落实《孙河地区“三重一大”决策制度实施办法》，实施集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，提高决策的科学化、民主化、公开化。坚持重大决策合法性审查，严格遵循法律法规规定及《孙河乡人民政府行政规范性文件合法性审核机制》进行合法性审核。落实司法所所长参加乡长办公会制度和政府法律顾问等制度，充分发挥政府法律顾问作用，法律顾问根据工作需要参与党委扩大会、乡人代会、乡长办公会等重要会议，对决策过程进行合法性审查，确保决策制定实施在法治轨道上运行。通过人大代表之家、立法联络站以及居民议事厅等平台，在涉及群众切身利益的重大行政决策事项上广泛征求民意。

 

2.强化行政权力的监督。发挥人大监督作用，高度重视并认真办理人大代表提出的意见建议，积极配合人大做好立法工作，推动政府工作顺利开展。发挥审计、财政监督作用，强化对财政资金使用、重大工程招投标、政府采购、固定资产管理等重点领域和关键环节的监管。发挥法治引领和规范作用，强化法治观念、法治意识，加强政务公开信息公开，做到应公开尽公开，深入推进行政权力公开透明运行，优质高效推动政务服务水平迈上新台阶。自觉接受司法监督，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效判决，认真落实司法建议、检察建议，支持和配合检察机关开展行政诉讼监督工作，自觉做到尊法学法守法用法，让权力在法治轨道上运行。

 

（五）化解矛盾纠纷建设平安孙河

 

1.建立健全防范风险安全体系。牢固树立“大安全”格局，紧紧围绕“防范化解各类风险，维护社会和谐稳定”工作主线，按照“1+2+13”巡防工作机制，加大地区安保值守巡逻和视频巡控频次，严防各类案件发生。强化重点时期“13+3+2”巡防看护模式，动员专群力量3000余人次，圆满完成全国“两会”、“六四”、服贸会等重大活动期间安保维稳任务。加强重点领域和重点人员管控，做好各个敏感时期社区矫正和安置帮教人员的教育稳控工作，确保在管人员思想稳定，不脱管，不漏管，无矛盾纠纷，不发生重新犯罪。

 

2.充分发挥信访及多元调解功能。坚持区、街乡两级信访联系会议机制，强化完善信访工作责任体系，由乡党委书记、乡长牵头，成立孙河乡治理重复信访和积案化解工作小组，开展集中“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，变被动接访为主动下访，将关口前移，全面提升了“治重清积”化解质效。建立“经常排查、定期分析、预警方案、应急处置”的矛盾纠纷排查化解工作机制，依托“一站式”纠纷调解平台，按照“应调尽调”原则，积极开展案前、案中调解工作，推进行政争议实质性化解。梳理并完善各社区调解委员会，加强人民调解队伍建设，增强基层调解力量。按照行政复议体制改革和《行政复议法》修订的要求，落实好行政复议接待咨询工作。

 

（六）推进普法宣传做好法律服务

 

1.普法宣传深入人心。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任清单制度，在社区、村举办普法讲座21场，参与干部群众800余人次。组织国家安全日、“3.15”法治宣传、妇女法律援助专项维权活动、暑期普法小课堂活动、宪法宣传等“法律十进”活动31场，借助“邻里节”开展普法进社区活动9场，观看普法话剧直播，参与干部群众3200余人次，发放普法材料12000余份。定期在各社区、村张贴普法海报和挂图200张，利用微信群播放普法公益宣传片13部。在地区微信公众号和《孙河周报》上推出普法专刊，营造浓厚的法治氛围。

 

2.法律服务惠及民生。建立政府法律顾问定期汇报、会商研判、评议考核机制，聘请专业律师担任政府法律顾问和村居公益律师，为机关科室和社区（村）居民提供法律服务。持续跟进康营家园一二三期房本办理工作，全程参与康营家园一期BCD区不动产证办理工作，现场进行政策讲解以及法律答疑。协助其他职能科室处理日常法律事务，提出法律建议，出具法律意见书，化解地区矛盾纠纷，维护地区和谐稳定。通过现场接待、电话咨询等方式解答村（居）民的法律问题，共解答法律咨询1200余件次。

 

二、工作亮点

 

为强化地区法治建设，孙河乡成立地区基层立法联络站，为立法征求人大代表、基层群众意见提供平台，同时将立法联络站与矛盾调解分平台相结合，发挥政府法律顾问作用，加强立法宣传解释，为进一步汇聚民意民智，解决纠纷开辟路径，成为孙河乡践行全过程人民民主，推进法治政府建设的新实践。

 

三、存在不足

 

2023年，孙河地区进一步压实法治建设第一责任人职责，将法治思维贯穿于工作的方方面面，不断提升政府依法行政的能力和水平。当然，在取得成绩的同时我们也清醒认识到目前仍有很多方面需要我们不断提升：一是随着普法工作的持续推进，群众的法治观念日渐增强，对于法律服务的需求与日俱增，基层专业法治力量相对薄弱；二是普法宣传在内容和形式的创新性上仍需不断加强；三是综合执法队人员配备、业务素质有待进一步完善和提升，执法效能还需加强。

 

四、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

 

孙河乡严格按照《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》要求，制定完善《孙河乡党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，全面落实党政第一责任人推进法治建设各项工作，切实提升领导干部运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展的能力。

 

一是加强组织领导，健全完善体制机制。全面梳理全年重点工作和中心任务，对法治建设重点和工作计划进行统一部署。制定《2023年孙河乡重点工作任务分解表》，明确党政主要负责人在履行推进法治建设过程中的责任，将分管领导、社区（村）、直属单位主要负责人履行推进法治建设情况纳入考核指标。严格执行《孙河乡“四议一审两公开”工作方案》，严格落实“三重一大”制度，党委会专题听取法治工作情况，讨论法治工作相关议题，共同商讨需经党政主要负责人协调的事项。审议通过《孙河乡2022年法治政府建设情况报告》，在政务网站上予以公示，接受群众监督。党政主要领导始终坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，其他班子成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，做到每月有督查、每季有总结，年中、年底述德述职述廉述法，不断巩固法治建设成果长效机制，实现法治建设与全乡发展同谋划、同部署，推动各项工作落实落地。

 

二是坚持自我革命，落实全面从严治党。乡党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持全面从严治党、依法依规治党，加强党内法规的学习和制度建设。实施《中共北京市朝阳区孙河地区工委关于落实全面从严治党主体责任的意见》，明确各级党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、领导班子其他成员分管领域内的管党治党政治责任，通过清单化引领、项目化推进、动态化考核，构建主体明晰、责任到位、执行顺畅、监督有力的责任落实体系。加强全面从严治党重要制度的学习教育，定期集中学习朝阳区意识形态工作会议精神，不断提高党内法规制度执行力。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，在重要时间节点开展警示教育，做好节前教育提醒，确保各位党员干部“思想不掉队，精神不滑坡”。

 

三是注重学习引领，发挥领导干部“头雁”作用。以“党委理论学习中心组（扩大）学法”为载体，将党建工作和法治建设有机结合。将习近平法治思想、党的二十大会议精神、习近平总书记重要讲话精神以及《宪法》《民法典》《北京市朝阳区依法治区规划（2021-2025年）》《安全生产法》《信访工作条例》《保密安全法》《行政复议法》等法律法规、党内准则条例、列入《2023年孙河乡党委理论中心组学习方案》和《2023年孙河乡理论学习中心组专题学习安排表》中，分专题进行个人自学、集体学习、交流研讨。不断提升全体干部运用法治思维和法治方式开展治理、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

 

四是规范执法程序，严格依法依规决策。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，带头尊重法院生效裁判。实施《孙河乡关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的工作规定》，确保行政规范性文件合法有效。落实《朝阳区孙河乡重大行政执法决定法制审核规定》，通过乡长办公会审议重大执法行为，确保重大行政执法决定合法有效，降低诉讼风险。加强执法部门培训学习，确保具体行政行为合法规范。完善重大事项社会公示制度，依法依规推进政府重要信息公开。充分发挥法律顾问作用，定期对行政诉讼及相关法律事务工作进行汇报，在重大经济项目决策、重要资金审批事项、政府信息公开等工作中提供法律服务，确保科学决策。

 

五是依托法润孙河品牌，营造浓厚法治氛围。始终坚持把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为树立法治意识的关键。组织国家安全日、“3.15”法治宣传、妇女法律援助专项维权活动、暑期普法小课堂活动等“法律十进”活动，借助“邻里节”开展普法进社区活动，广泛发动群众积极参与，把法治理念根植到干部群众心田，促使大家逐步做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

 

五、2024年工作思路

 

2024年，孙河乡将继续以习近平法治思想为指导，按照区委区政府的统一部署，围绕乡党委、政府的重点工作，进一步压实推进法治建设第一责任人职责，稳步推进《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等各项工作落地落实，不断提高依法行政能力和水平。

 

一是进一步提高依法行政能力。坚持运用法治思维、法治方式研究解决重大问题，落实领导班子会前学法制度，定期举办法治专题讲座。落实政府法律顾问制度，为科学民主决策提供法律依据。

 

二是进一步增强行政执法水平。加强综合执法队员及法制工作人员的业务培训，积极组织执法人员参加执法资格考试，强化落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员的能力素质，规范行政执法行为，推进行政执法规范化建设。

 

三是进一步推动地区法治文化建设。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，扎实推进“八五”普法，深入开展各项法治宣传教育工作，抓住重要节点，丰富普法内容，创新普法形式，大力弘扬法治文化，不断营造学法懂法守法用法的良好氛围。

 

四是进一步完善矛盾纠纷化解机制。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，强化人民调解、行政调解、司法调解协调联动机制，加强与法院、检察院之间的联系，做好上通下达。强化与各部门之间的协作交流，落实村居法律顾问制度，不断提高法律服务水平，齐心协力将地区公共法律服务中心建设好，将辖区公共法律服务需求实现好，把辖区居民的法律诉求解决好。

孙河乡人民政府

2023年12月