垡头街道2023年度法治政府建设情况报告
垡头街道2023年法治政府建设工作报告
2023年，垡头街道工委办事处在区委、区政府的坚强领导下，认真落实党中央和市区关于法治政府建设的总体部署，紧紧围绕中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《北京市全面依法治市规划（2021—2025年）》文件精神，结合垡头街道工作实际，扎实推进垡头街道法治政府建设，为促进垡头地区经济社会高质量发展，提升人民群众幸福感提供坚实的法治保障。
一、推进法治政府建设情况
（一）坚持党建引领，扎实有序推进法治政府建设
1.全面落实街道党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。2023年党政主要负责人充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，紧紧围绕《朝阳区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决地区法治建设重大问题，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。街道工委书记、办事处主任亲自研究部署街道法治建设中心任务。垡头街道2023年第四次工委（扩大）会议听取并审议了2022年度法治政府建设工作报告，进一步明确了《垡头街道党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。
2.加强党内法规制度建设。街道坚持全面从严治党、依规治党，结合全面从严治党政治生态分析、巡察整改回头看工作，聚焦制度执行、党组织服务群众经费等专项工作监督，坚持日常监督与专项监督并重，有效解决“庸、懒、散、软、拖、推”等问题。年初组织召开了工委会、班子会专题研判街道2023年度全面从严治党和党风廉政建设工作，制定了《垡头街道2023年度落实全面从严治党主体责任任务安排》《垡头街道2023年党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确街道全面从严治党工作思路和工作重点，重点从加强政治建设、加强思想建设、加强作风建设和加强党风廉政建设等方面对2023年从严治党工作进行了安排部署。
3.坚持理论中心组集体学法制度。2023年街道以工委理论学习中心组为统领，抓好处级领导和公务员学法制度的落实。通过工委会会前学法，持续学习《习近平法治思想学习纲要》、《北京市法治政府建设实施意见》《北京市安全生产条例》等，并丰富专题学习、集中研讨、个人自学等学习方法，完善定期开展学习、学习记录详实、学习效果显著的常态长效中心组学习模式，全年中心组开展集体学习20次，机关干部集体学法16次。
（二）推进依法科学民主决策，确保严格规范执法
1.严格落实重大行政决策制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行“三重一大”决策制度，明确决策规则和程序，健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，严格落实中央关于加强对权力运行制约和监督的要求及市、区关于主要领导不直接分管人事、财务、工程项目等规定。街道领导班子成员按照“两个从严”“四个坚决不允许”的工作要求，带头遵守制度、带头执行决议、带头接受监督。同时制定并实施了《垡头街道关于推行行政规范性文件合法性审核制度及审核机制的工作规定》，做到了本机关规范性文件均纳入合法性审核范围，实行审核全覆盖。司法所负责人全年列席参加街道工委会、主任办公会。
2.坚持科学规范执法。街道严格落实《朝阳区行政执法三项制度》，组织学习《北京市朝阳区城市管理综合行政执法局行政处罚裁量基准文件汇编》《北京市行政处罚案卷标准及评分细则》等，2023年街道执法队对游商举报高发点位开展集中整治，稳步推进垃圾分类检查，积极开展门前三包、占道经营、施工现场、非法小广告等日常检查行动。同时按照要求对行政处罚的立案依据、当事人的法律救济途径、街道行政处罚权力清单、行政检查计划和检查结果等进行公示。
3.建立健全街道法律顾问制度。2023年街道与北京市方安律师事务所重新签订街道法律顾问合同，建立了法律顾问选聘、管理、考评机制和法律顾问工作档案。全年街道法律顾问完成规范性文件、重大行政决策和重大合同行为、行政管理行为等合法性、合理性审查、法律风险评估和论证共计20余件，参与地区重大矛盾纠纷化解30余件，为街道提供咨询、论证意见，参与谈判，起草和修改合同及有关法律文书300余件，提供其他法律服务80余次。
4、垡头街道现有公职律师2名。分布在市民诉求中心一人，主抓街道接诉即办工作；街道综合法执法1人，担任执法队的法治审核员。两位公职律师与街道司法所工作人员通力合作，在街道矛盾化解、接诉即办和综合执法工作中发挥了重要的法治保障作用。包括地区重大矛盾的化解、重大违法建设的拆除，很好地体现了公职律师的作用和价值。
（三）加强法治文化阵地建设，全面推进普法宣传
1.完成两处法治文化阵地建设。在朝阳区司法局的大力支持下，垡头街道工委、办事处精心组织下，2023年4月垡头街道利用原垡头休闲广场的原有景观，将法治文化元素融入垡头地区特色文化，升级改造成占地近三千平方米区级法治文化阵地——垡头法治文化广场。现已依托垡头法治文化广场开展各类普法教育、法治活动等12场。为了进一步加强法治文化的辐射和影响作用，街道利用垡头街道市域治理服务中心，发挥“矛调分平台”的凝聚作用，制作出普法标识、矛盾纠纷化解案例、法治文化电子书籍等展板展示专区，形成了一处全新的垡头法治文化阵地。
2.积极开展各类普法宣传活动。2023年垡头街道通过邀请北京市市委党校、中国政法大学教授、朝阳法院王四营法庭法官、律师以讲课形式，组织街道领导、机关干部、社区工作者、地区广大居民深入学习党的二十大精神，学习宣传习近平法治思想，学习《中华人民共和国宪法》、宣讲《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》等。先后开展普法进工地、进企业、进校园、进社区、进门店等系列活动60余场，并顺利完成八五普法中期验收工作。街道所辖17个社区全部完成与对应律师事务所党支部共建法治社区签约活动。年度累计编写《垡头街道法治园地》暨《垡头街道法治带头人培训手册》专刊12期，编写完成《垡头街道12345诉求件回复常用法律法规汇编》。
3.全面落实普法责任制。街道按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的工作要求，积极构建地区多元化全方位的普法工作格局。街道综合执法队、平安办、城管办等科室在坚持深入辖区社会单位实地检查的基础上，先后开展《北京市安全生产条例》培训、防范非法集资主题宣讲、“3.15提振消费信心”主题活动等，并积极组织地区各单位、企业负责人定期开展安全生产、食品卫生等方面法律法规培训和宣传，引导社区单位合法经营和诚信经营。
二、法治政府建设工作亮点
2023年垡头街道深入践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托朝阳区社会矛盾纠纷源头预防调处化解垡头分平台、17个社区居委会、192个社区矛盾排查化解工作小组，创建起“1+17+192”多元参与全域覆盖矛盾纠纷调处化解工作新模式。同时推动与垡头街道“法治带头人”培养工程形成合力。两个街道特色法治建设工作品牌互为补充、互为支撑。实践中，机关和社区干部的法律素养、矛盾纠纷化解能力稳步提升，地区法治建设水平显著增强。
（一）坚持党建引领“一盘棋”，构建地区矛盾纠纷大排查大调解工作格局
为进一步提升地区社会治理能力和法治建设水平，扩大地区矛盾纠纷调处、化解的覆盖面，垡头街道成立以街道工委书记、办事处主任任双组长，街道处级领导、朝阳法院王四营法庭庭长、垡头派出所负责人任副组长，司法所、信访办、市民诉求中心等机关科室负责人以及各社区书记等任成员的“矛调分平台”领导小组。利用垡头街道北里12号楼市域治理服务中心共300余平方米空间，完成包括接待大厅、调解室、和谐之家工作室、会议室、办公区等在内的“矛调分平台”实体化建设，搭建起党建引领下的“街道+社区+网格”三级工作体系，有效将法治建设、基层治理、接诉即办、信访维稳等街道重点工作有机整合，构建起垡头地区矛盾纠纷大排查大调解工作格局。
（二）坚持多元参与联防联动，创建“五位一体”矛盾纠纷调处化解全流程工作机制
垡头街道依托“矛调分平台”建立起矛盾纠纷收集导入工作机制、矛盾纠纷分析研判工作机制、季度总结和专业指导工作机制、街道和社区矛盾化解一体化建设工作机制、机关和社区干部“法治带头人”培养工作机制。
一是街道司法所负责收集和汇总地区社会矛盾纠纷情况。矛盾收集途径主要包括街道领导指派的工作任务、机关科室和社区居委会申请指导的诉求、派出所寻求协助解决的案件、社区居民现场法律咨询中司法所主动发现的纠纷等；二是对于重大复杂的矛盾纠纷案（事）件，司法所联合朝阳法院法官、街道法律顾问、社区法律顾问等专业力量，邀请机关科室、社区居委会共同商讨化解方案；三是“矛调分平台”每季度召开一次矛盾调解工作总结和研讨会，邀请朝阳法院王四营法庭法官和街道法律顾问现场解答机关科室和社区居委会提出的法律问题；四是以街道“矛调分平台”为核心，以17个社区“矛调工作站”为前沿，192个“矛调工作组”为基础，建立“一站式、多层级”矛盾纠纷多元化解品牌矩阵；五是大力实施垡头街道“法治带头人”培养工程，精心组织宪法和民法典等专题系列培训，邀请法院、律师等提供专业性指导，通过接诉即办和矛盾化解中的实践锻炼，不断提高机关干部和社区工作者两级460余名“法治带头人”的法治素养和依法办事能力。
（三）坚持“街道+社区+网格”三级一体化建设，搭建“1+17+192”立体化全覆盖工作格局
在街道党建协调委员的引领下，“矛调分平台”领导小组指导下，街道层面通过“矛调分平台”（1个平台）整合各机关科室、派出所、王四营法庭、高校专家学者、社会企业等主体，搭建整体性、多功能、法治化的矛盾纠纷调处化解平台；社区层面以17个居委会为阵地，建立“矛调工作站”实体平台（17个分支），有效整合社区书记、社区工作者、社区法律顾问、社区签约律师、社区民警等主体力量，形成区域性、可延伸、便捷化的社区级矛盾纠纷调处化解阵地；楼宇（网格）层面将17个社区居委会全部350名社区工作者为基础，整合楼门长、志愿者等社会力量，按照楼宇规模的大小，划分为192工作网格，组建192个“矛调工作组”，各工作小组按照社区党委的统一部署开展日常走访和矛盾排查化解工作。全年排查矛盾10000余次，化解地区矛盾纠纷1200余件。
三、法治政府建设中存在的不足
2023年街道工委高度重视法治政府建设，街道工委书记、办事处主任严格履行了法治建设第一责任人的职责，机关和社区干部的学法氛围浓厚，法治意识和法律素养明显提升，依法办事、规范执法得到有效落实，法治政府建设得到稳步推进。但实践中尚存在一些问题，主要表现在：一是在对照《北京市行政处罚案卷标准及评分细则》进行案卷自查和互查中，仍存在不规范之处，街道依法执政水平和行政处罚案卷制作规范性有待进一步提升；二是普法宣传覆盖面和针对性还不够充分，法治教育与接诉即办、社区治理、信访维稳、矛盾化解等需进一步结合，切实提高普法宣传的实效性和影响力。
四、2024年工作思路和主要安排
2024年垡头街道将在北京市和朝阳区委区政府的坚强领导下，聚焦首都发展大局，紧紧围绕朝阳区“南部崛起”战略，持续发挥好街道工委书记、办事处主任党政领导法治建设第一责任人的作用，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，加强党对法治政府建设的领导，进一步推进机关依法行政和法治政府建设，深化地区法治社会建设，努力提高机关干部、社区工作者和地区广发居民的法律素养和法治意识，营造浓厚的法治氛围，为地区经济社会发展提供坚强的法治服务和保障。
（一）持续加强依法行政，实现法治政府建设再突破
2024年垡头街道将进一步发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，紧紧围绕《朝阳区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《垡头街道党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》等，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，不断巩固提升法治政府建设成果。街道将继续加强重点区域（垡头地铁站、化工路沿线等）游商治理，强化行政处罚案卷制作能力，进一步提升行政执法规范化水平。同时进一步压紧压实领导班子、各科室推进法治政府建设工作主体责任，结合机关和社区干部工作中常用内容开展法治教育宣传。
（二）加强基层社会治理，推进更高水平法治垡头建设
街道将不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。充分发挥发挥市域治理服务中心功能作用，利用地区优势，大胆探索、勇于突破，着力打造“五纵两横一张网”的市域社会治理工作格局。努力构建垡头派出所、地铁焦化厂站派出所共建共治新格局，坚持依法治理、依法行政，重点围绕扫黄打非、禁毒诈骗等进一步加强合作，提升群众安全感。继续全力依法推进安全隐患大排查大整治工作，抓好重点行业领域专项整治，全力以赴维护辖区安全稳定。
（三）聚焦矛盾纠纷化解，推动公共法律服务新发展
进一步深化党建引领，坚持“以人民为中心”发展新时代“枫桥经验”，实现“1+17+192”全覆盖矛盾纠纷调处化解工作模式走深走实。同时继续推动垡头街道“法治带头人”培养工程落实落细，切实加强街道干部和社区工作者两级法治人才队伍建设，促进两个法治品牌深度融合，有效化解地区各类矛盾纠纷，积极回应居民的现实诉求。继续发挥街道和社区法律顾问的作用，推动街道“坐诊”+社区“巡诊”的公共法律服务模式，并制定签约律师共同制定轮值机制，通过“现场咨询+电话指导+上门服务”等形式为社区和地区广大居民提供更加便捷优质的法律服务。探索建立司法所、派出所、律师事务所“三所联动”工作机制。
（四）落实普法责任制，营造学法尊法守法浓厚氛围
街道将以朝阳区垡头地区文化中心作为法治教育培训的主阵地、以垡头法治文化广场作为居民法治文娱活动的新场所、以市域治理服务中心（含“矛调分平台”）作为矛盾化解和普法宣传的“连心桥”，通过三个点位、三条路径深入推动地区法治文化阵地建设，积极营造地区学法尊法守法浓厚氛围。进一步通过专家讲座、社区普法大讲堂、法治文化阵地宣传、街道和社区微信公众号等多种形式、多种媒介广泛开展法治学习活动。邀请专家学者、法律工作者，结合机关各科室、社区居委会常用法律法规开展法律知识宣讲。继续按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的工作要求，全面落实机关科室普法责任制，切实增加机关和社区干部在实践中学法用法的主动性，积极构建地区多元化全方位的普法工作格局。
中共北京市朝阳区委垡头街道工作委员会
北京市朝阳区人民政府垡头街道办事处
2023年12月30日