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朝阳区体育局2023年法治政府建设情况报告
2023年，朝阳区体育局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实中央、市、区法治政府建设相关工作部署，根据《2023 年朝阳区推进法治政府建设工作要点》要求，坚持发展以人民为中心的体育，围绕体育中心工作发挥法治服务保障作用，做到依法行政、依法决策，持续加大普法宣传工作，为促进朝阳区体育事业高质量发展提供法治保障。
一、推进法治政府建设情况
（一）依法全面履行政府职能
一是深化学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为体育系统普法的首要任务，把习近平法治思想作为理论学习中心组、办公会前学法和各基层党组织、干部职工集中学习的重要内容。围绕习近平法治思想，《中华人民共和国体育法》《北京市接诉即办工作条例》《北京市全民健身条例》《北京市体育行业预付式消费领域资金监管实施细则（试行）》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等开展集中学习。二是全面梳理法定职权。根据依法行政工作最新要求，全面梳理全局法定职责，完成“执法部门和主体管理”、“单位内设机构设置”、“执法岗位职权匹配”“执法人员岗位关联”等工作，并对53项行政执法和行政处罚职权、12项行政许可和备案职权进行逐项梳理。根据相关法律法规立改废释情况、工作实际情况等，完善动态管理，做到法规清、权力清、责任清、程序清。三是持续优化营商环境。全面、依法、规范履行体育工作各项职责，推进“一业一证”、“6+4”一体化综合监管、“局科长走流程”等工作，通过推进优化行政审批事项、改进政策措施，不断加强体育行业管理，优化提升体育服务水平。依法依规履行高危险性项目许可审批、高危体育赛事许可审批、体育设施注册登记备案、运动员、裁判员及社体员等级授予等行政职权，做到程序严谨、核查到位、保质保量、核发无误。全年新办或换发高危项目行政许可114项，为45家体育经营单位办理体育设施注册登记，做好行政执法文书、行政许可、行政处罚案卷的制作与管理工作。2023年新增授予二、三级运动员324名，二、三级裁判员243名，二、三级社会体育指导员315名。四是加强执法人员教育培训。组织系统执法人员参加市区各级部门组织的相关执法及法律法规知识的学习培训，参与率为100%。举办本单位执法人员培训，围绕相关法律法规、执法工作要求、执法文书和案卷等内容进行集中培训，进一步提升依法行政能力。
（二）规范提升体育行业监管
一是安全生产工作升级提质。持之以恒做好体育行业安全生产监督检查，组织推进《朝阳区体育局安全生产和火灾隐患大排查大整治工作》，牵头开展朝阳区游泳场馆大排查大整治专项行动，对260余家游泳场所开展安全生产主体评估工作，推进“北京市安全生产和火灾隐患排查系统”使用。全力做好两节、两会、五一假日、一带一路、中秋国庆等重点时期体育经营单位安全生产保障工作。针对高危项目体育经营单位、新业态体育经营项目、气膜、地下空间、高层建筑等体育经营场所开展专项检查。全年共出动6050人次，检查体育经营单位2980家次，共发现隐患问题1035项，下达责改通知书35份，约谈103家企业法人，实施行政处罚5起，责令关停经营单位3家，对7处突出安全隐患问题进行线索移交，做到反应迅速、处置及时、处理妥善，努力营造公平、有序、健康的体育市场发展环境。二是推进预付资金监管。先后制定了《朝阳区体育行业预付费资金监管工作方案》《朝阳区体育行业预付费资金监管工作指导手册》《朝阳区体育行业预付式监管行政处罚自由裁量标准（试行）》等文件。通过建立台账、细化举措、部门联动、加强监督、落实宣传等，推进体育行业预付费监管。已有742户体育企业启动平台，实现售卖服务436户，入驻平台商户306户。三是推进接诉即办“每月一题”“社区健身设施建设与管理”工作。实行“台账式”管理，“销账式”处理，强化全民健身体育器材巡检和维护工作，巡检点位2938处、体育器材249572件，投诉量降幅比例达66%，响应率、解决率、满意率位列全区前列。
（三）推进依法科学民主决策
一是落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审核工作。严格落实规范性文件合法性审查机制，单位党政主要负责人定期听取规范性文件合法性审核等依法行政工作汇报情况，督促依法依规推进相关工作，按照程序对拟制发的体育产业相关政策履行合法性审核，定期开展规范性文件清理，做好网站、新媒体平台等历史性存量政策性文件清理工作。二是落实法律顾问及公职律师有关制度。聘请律师事务所专职律师担任法律顾问，日常协助参与合同规范性审查、重大事项决策、信访案件、行政调解等事项的讨论工作，提供相关法律意见和服务。明确公职律师负责部门，将公职律师与工作人员招录工作相结合，加快解决法律人才短缺问题。三是推进重大行政决策落地。坚决贯彻落实中央及市区各项决策要求，突出做好体育场地设施建设、北京市全民健身示范街道和北京市体育特色乡创建、冬奥后半篇文章等市区折子、民生实事，依法落实体育各项工作，通过建立各项工作制度和督办流程强化各类行政决策落实。
（四）持续加大普法宣传教育力度
一是开展法制宣传教育工作。通过“安全生产月”“安全生产培训课堂”等，组织体育经营单位、体育培训机构的法人、负责人进行线上教育培训，参与人数达2万余人。贯彻落实《北京市单用途预付卡管理条例》，面向体育经营单位开展多轮宣贯工作，推广使用体育标准化示范文本。依托“健行朝阳”微信公众号，及时宣传解读《中华人民共和国体育法》《北京市体育运动项目经营单位安全生产规定》《中华人民共和国民法典》等法律法规，开设政策法规模块，专题普及体育相关法律法规。二是连续十年举办朝阳区救生员技能大赛。向参训场馆发放安全生产规章制度、溺水抢救操作规程、体育培训预付式消费合同文本等宣传资料共计1000余份。三是大力推进反兴奋剂教育。广泛开展教练员、青少年运动员及运动队辅助人员的法制教育，在教练员、青少年运动员及运动队辅助人员中建立常态化学法机制，开展赛风赛纪和反兴奋剂等有针对性的普法培训。
（五）妥善处理群众诉求矛盾
一是强化统筹推进群众诉求办理。局领导班子高度关注群众诉求办理情况，多次就重点疑难案件调处等听取专题汇报，推进群众诉求解决。截至2023年10月31日，累计受理接诉即办案件27542件，行业预付式消费纠纷投诉占比90%以上，涉及预付式消费金额超3000万元。二是多措并举处置多类型案件。针对“美人鱼游泳俱乐部”、“硬糖健身”、“富力汇体育”等突发群体性案件联合属地、公安等相关部门进行介入调处30余次；针对区级重点涉稳案件“梵音瑜伽”“嘻哈帮街舞”闭店纠纷，采取重点督查、行业约谈、联合相关职能部门开展专案调处，做好群众解释安抚工作，形成并建立起了重大突发群诉案件应急处置工作机制；对闭店、投诉较为集中、多次协调未达成一致的多家体育经营单位进行联合约谈60余次，进行现场核查近50次。三是把握关键时期重点任务。针对全国两会、春节、“3.15”、十一、“一带一路”国际合作高峰论坛等重要节点，预付式健身消费纠纷高发问题，为避免集中诉求产生，加强与区市场监管局、属地等单位部门联动治理，进一步关注矛盾问题解决，维护体育消费者合法权益和行业形势稳定。四是本年度没有行政复议案件，共涉及行政诉讼案件1件，按照有关要求正在推进当中。
二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
一是加强谋划部署。体育局党政主要领导认真履行法治建设职责，于年初全面研究谋划全年法治政府建设工作，坚持将法治建设纳入体育局总体工作计划，制定形成《朝阳区体育局2023年法治政府建设工作要点》和《区体育局2023年法治政府建设任务清单》，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，将法治建设重点工作列入局党委会、局长办公会进行研究部署、督办落实。二是加强监督把关。针对预付费资金监管、体育赛事监管等新增行政事项严格把关，做到依法依规推进落实，实现动员部署及时有效、任务要求具体明确、督查检查严格到位。高度关注体育行业监管、群众诉求办理等关键领域，多次牵头分析研判形势，多次就行业纠纷投诉情况、重点疑难案件调处等听取专题汇报，坚持用法治思维发现和解决问题，确保工作措施合法高效。三是带头学法用法。把习近平法治思想作为理论学习中心组、办公会前学法和各基层党组织、干部职工集中学习的重要内容，组织开展相关法律法规规范性文件的学习，积极参与司法局组织的法治培训、旁听庭审、普法宣传等活动，进一步提升法律意识和能力。结合体育实际工作，邀请专业律师开展《民法典》视角下违约责任与权利救济专题解读，并就工作中存在的重点难点问题进行法律咨询和交流讨论。举办《北京市单位消防安全主体责任规定》宣贯培训会,不断提高干部职工消防安全意识和能力。参与市体育局组织的执法人员培训，组织单位内部执法培训；选派干部参与政务信息公开行政复议、行政诉讼等专题培训，提升法律思维和能力。四是坚持依规依纪治党。专题研究2022年体育局全面从严治党工作情况，制发《朝阳区体育局2023年度落实全面从严治党主体责任任务安排》，部署35项年度重点工作任务。积极配合区委第一巡察组对朝阳区体育局党委的巡察工作，落实巡察发现问题整改工作，研究制定《体育局党委巡察整改方案》。印发《关于进一步加强基层班子考核工作的通知》，持续改进督查检查考核，强化重要节点监督检查，累计开展专项监督检查及各类抽查29次。加强党员干部日常教育管理，编制《体育系统违法违纪警示案例集》，召开警示教育专题会4次，开展节前廉政教育、警示教育1500余人次，运用“第一种形态”开展批评教育10人次。五是认真落实行政机关负责人出庭应诉要求，局领导班子成员参与出庭应诉，自觉维护司法权威。
三、法治政府建设中存在的不足
一年来，朝阳区体育局高度重视法治政府建设工作，能够认真学习传达相关政策文件精神，深入推进依法行政，加大普法工作力度，各项工作更加规范有序，依法行政能力和服务水平得到进一步提升。但同时也存在问题不足，如对于新的法律法规宣传力度不足，在普法宣传上创新力度不足，方法手段还不够充分，宣传效果不明显；法治意识还有待增强，在推进落实新任务、新要求上，对执法人员依法依规行政的监督督促力度还不够。
四、2024年工作思路和主要安排
一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想列入重点学习内容，运用线上线下多种方式开展学习培训，将习近平法治思想贯彻落实到体育工作具体实践中，强化依法行政工作，进一步转变政府职能，不断提升体育行业管理、服务能力水平，提升基层治理效能，推动体育领域法治政府建设。
二是稳步推进体育行业行政执法工作。按照市区安全生产工作要求，持续做好安全生产监督检查工作，深化“体育局牵头、安全员分片、街乡属地协同、相关部门联合”的监管体系，建立片区联席工作机制，实行分级分类管理，不断加强监督检查频次和监督检查覆盖率。持续做好预付费资金监管工作，不断完善工作机制，降低体育行业预付费投诉案件，妥善处理紧急突发事件和群众投诉案件，使体育市场更加规范有序。
三是依法依规推进重大事项决策。坚决贯彻落实区委区政府各项决策要求，有序推进体育局各项重点工作，严格落实重大行政决策程序、规范性文件合法性审核程序，依法推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育行业监管等工作，助力朝阳体育事业高质量发展。
四是加大体育普法工作力度。紧紧围绕全局中心工作，把普法工作与体育事业发展、人才队伍培养、法治文化建设等结合起来，不断完善普法依法治理的长效保障机制，使普法工作规范化、经常化、制度化。利用“法制宣传日”、“国家宪法日”、“安全生产月”等时机，加大法律法规宣传，分级分类组织开展教育培训工作，提高体育从业人员法治意识和法治能力。
五是依法做好“接诉即办”工作。聚焦群众急难愁盼问题，针对案件处置做好与职能部门、属地等的协调对接，对疑难案件采取会商机制，确保案件处置高效、准确。加强风险研判，针对可能存在矛盾升级隐患和易引发群体性投诉的案件，加强前期风险研判和前期处置。