北京市朝阳区信访办2022年法治政府建设年度报告

2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划深入实施的关键一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区司法局的具体指导下，区信访办坚持以人民为中心的发展思想，认真学习贯彻习近平总书记对信访工作的重要指示精神，以深入学习贯彻第九次全国信访工作会议精神、《信访工作条例》为契机，以做好党的二十大信访稳定工作为主线，突出“三化”主攻方向，聚焦“四区”建设目标，忠诚履行服务全区大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定四项职责使命，着力将区信访办打造为区委、区政府“展示形象的窗口、了解民情的前哨、密切干群关系的平台”，用扎实的工作成效更好地维护朝阳中心工作大局、维护群众合法权益、维护区域社会稳定，扎实推动法治政府建设高质量发展。在今年5月召开的第九次全国信访工作会议上，区信访办被表彰为全国信访系统先进集体。今年4月，区信访办来访接待科被冬奥组委、北京市委市政府授予2022年冬奥会、冬残奥会北京市先进集体；在五年一次的北京市人民建议征集工作表彰中，获评先进集体。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)深入学习，深刻领会，确保法治政府建设正确方向。认真落实党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，通过党组会会前学法、集中学习等多种形式，及时学习传达党的二十大精神、习近平法治思想、法治政府建设实施纲要和中央全面依法治国工作会议精神等。主要负责同志带头学习、推动落实、模范践行习近平法治思想。全年共开展党组理论中心组学习15次，涉及法治建设内容议题8个。8月25日，组织班子成员、科室负责人、挂职干部等全体信访干部40余人开展了《信访工作条例》专题辅导，9月15日，组织开展国家工作人员案件旁听活动，积极利用日常学法、法治培训等做好本部门普法。同时，以党的二十大精神、习近平法治思想为指引，通过党支部微信群“连心桥”、“学习强国”学习平台，倡导党员干部将个人自学与集中学习相结合，将学习内容与实际工作相结合，全面推进信访各方面工作法治化。

(二)加强领导，规范管理，全面落实法治政府建设部署。主要负责同志高度重视法治政府建设工作，注重运用法治思维、法治手段加强单位自身建设和业务管理。一是加强组织领导。将法治建设纳入单位年度工作要点和重点工作计划，列入重要工作日程。制定法治宣传方案，定期研究部署、检查指导，推动落实法治建设责任制。主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓，法宣科负责日常普法宣传工作，各科室密切配合，积极推动中央、市、区法治政府建设的决策部署落到实处。二是完善规章制度。建立了完善各项制度，促进党组学法制度、领导干部学法用法、工作人员学习培训。各项的制度建立，为信访办普法和依法行政工作的顺利实施提供了有力的保障。落实律师顾问制度，深化“三方六专”化解模式，引导律师、心理咨询师、社会工作师等第三方专业力量在参与接待群众、化解矛盾、防控风险等工作中形成合力，每周三律师、心理咨询师、社会工作师都参与到接待群众的各个环节中，取得了良好的效果。三是集中开展《信访工作条例》宣传系列活动。中共中央、国务院《信访工作条例》于今年5月1日正式实施，全区信访系统以“学习贯彻《信访工作条例》 做好新时代信访工作”为主题开展宣传系列活动，组织各部门各单位结合疫情防控实际，引导信访干部提升政治站位、准确理解《条例》、转换工作思路，推动《条例》“五进”(进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)，将《条例》纳入各级党委(党组)理论学习中心组和区委党校(行政学院)学习培训、公务员初任培训班内容。围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大这条主线，启动“贯彻新《条例》 喜迎二十大”主题宣传活动，通过全面启动、全面学习、全面落实三个阶段，引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

(三)围绕中心，服务大局，持续提高依法履职尽责能力水平。一是提高政治站位，坚持高位推动。区委、区政府坚持领导干部接访下访和包案化解等制度常态化，今年以来，区主要领导先后区委、区政府主要领导坚持高位推动，带头开展与信访群众面对面的“大接访大走访”活动，专题调度突出重点矛盾；主管区领导“靠前抓”、“系统抓”、“重点抓”，点面结合、分类研究、专项推进，带头高标准落实区委、区政府决策部署；各位区领导带头开展联系群众“大接访大走访”、深化民生难题“大排查”、推动服务群众“大提升”活动；各街乡、部门围绕重点难点积极开展“走动式”巡回接访下访、“包案”、“一把手见面谈”等活动，形成了“面”上系统推进、“条”上专业支撑、“块”上协调联动、“案”上精准施策的“大信访”工作格局。二是“治理重复信访，化解信访积案”专项工作取得新进展。今年是专项工作三年行动攻坚的收官之年，区委、区政府高位推动，把“治重化积”专项工作8次列入区政府常务会、区委常委会研究审议，区政府主要领导召开专题会进行部署，并根据中央和北京市要求对倒流1次、2次以上的重复信访事项分别实行局处级领导包案，对涉众型经济案类倒流件全部落实局级领导包案。区信访联席办牵头抓总，通过签订责任书、成立工作专班，对还存在未化解事项的责任单位进行了逐一指导、督查督办和跟踪问效，努力打通完成专项工作任务的瓶颈和堵点；各责任部门、街乡严格落实信访工作责任制，单位一把手亲自调度，针对倒流件逐一制定化解稳控措施，严格按照“三到位一处理”要求，开展矛盾化解、教育疏导和沟通解释工作，进一步提高审核化解率、降低再次信访率。在全区共同努力下，上级交办我区1966件重复信访事项，已化解1929件，化解率98.12%，倒流率1.78%，十六区化解率、化解质量排名靠前，完成阶段性任务目标。三是社会矛盾纠纷排查化解取得新成就。组织开展两次全区社会矛盾纠纷定期排查、25次专项排查和不间断动态排查，对排查出的挂账案件，严格落实区主要领导双签、提请区领导包案、向责任单位交办、纳入台账管理等工作，加大突出信访问题协调化解力度，区信访联席办积极发挥综合协调、组织推动职能作用，进一步加强与市信访联席办和区属相关单位的沟通对接，有效推动了矛盾化解，切实维护了和谐稳定。区属各部门、各街乡共上报信访风险评估立项30项，有效实现了从源头上预防和减少矛盾纠纷的工作目标。四是信访工作基层基础得到了新提升。完善信访工作考核，对标对表中央信访工作联席办、国家信访局《信访工作考核办法》和《北京市信访工作考核办法》及评分细则，健全完善朝阳区考核办法和考核细则，逐级落实信访工作领导责任、属地责任和部门责任；狠抓信访基础业务规范化，组织全区信访系统学习国家信访局《信访事项网上办理工作规程》、《依法分类处理信访诉求工作规则》和《信访事项办理群众满意度评价工作办法(试行)》，以提升“三率”为抓手，进一步加强初次信、访、网规范化办理督导检查力度，盯牢信访事项转送交办、受理、答复各环节，指导办理单位及时与信访人沟通，主动争取信访人理解和支持，提高信访群众满意率、参评率；组建我区特邀建议人队伍，并组织引导他们围绕各自领域向市、区政府积极提出意见和建议，年内配合区政府办征集为民办实事线索89件次；着力用好信访复查依法纠偏纠错功能，年内共收到市政府复核意见15件，对复查意见全部予以维持，维持率100%。

二、2022年我办主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

2022年，在区委区政府的正确领导下，我办主要领导认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉将建设法治政府摆在工作全局和重要位置，发挥“关键少数”的引领带动作用，有效推动法治政府建设各项工作落地落实。坚持一把手总负责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，严格依法依规决策，严格落实民主集中制，全年共召开党组会15次，主任办公会9次，全部请派驻组提前审议议题、全程列席监督，全部做到了有责任、有要求、有落实。加强队伍建设，面对全办干部队伍当前存在的问题，6月下旬在全体党员干部范围内开展了一次“讲党性 守规矩 正作风 树形象”党性教育活动，通过召开全办动员部署大会、集中讨论、批评与自我批评、撰写个人对照检查材料和整改措施、总结大会、主任和书记讲党课，使全办党员干部自觉接受党性教育，着力破解在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打造一支“懂规矩、守纪律、善沟通、精业务、敢担当、有作为”的高素质干部队伍。

三、存在问题和下一步工作安排

2022年，我办在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足，日常法治工作宣传及对群众的普法教育工作力度还需加大；信访事项办理中运用法治思维化解矛盾纠纷的理念需要继续加强；《信访工作条例》实施后，存在一定的新老政策衔接问题，条例实施后，北京市各项配套政策落地前，可能出现各类衔接问题，如：新纳入单位的信访工作亟待全面规范提高，北京市各项配套政策落地前，可能出现信访业务规范化标准调整、复查业务主体变化等各类衔接问题，受疫情影响，《信访工作条例》宣传、业务培训指导方式受限，效果有待加强；这些都需要在下一步工作中改进提高。

2023年，区信访办将主动作为、开拓创新，全面推进法治政府建设，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步明确工作思路，突出工作重点，更加高效地推进法治政府建设。重点抓好以下工作：一是强化综合施策，持续动态开展社会矛盾纠纷排查化解，大力解决信访突出问题和信访积案，二是注重治本控源，构建“大信访”格局；三是加强基础建设，着力提升全区信访工作规范化法治化水平，全面提升基层信访干部开展群众工作和化解信访矛盾的能力，强化信访干部政治、能力、作风建设，持续在“提高效能、转变作风、服务群众、化解矛盾”上下功夫，推动工作提质增效，助力法治政府建设。