朝阳区平房乡人民政府2020年法治政府建设年度情况报告

2020年，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡党委、政府根据《关于全面推进朝阳区法治建设的实施意见》（京朝发【2017】17号）《朝阳区党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》（京朝办发【2018】14号）及《朝阳区2020年推进法治政府建设工作要点》等文件精神，紧紧围绕健全制度、科学决策、依法行政、强化监督、全面普法、权责法定的工作目标，在各项工作中始终贯彻依法行政理念，依法履行政府职能职责，融入法治建设发展大局，在全地区营造良好的法治氛围，现将2020年平房乡法治政府建设情况汇报如下：

 

 

一、推进法治政府建设情况

 

 

(一)依法全面履行政府职能

 

 

1. 落实推进“放管服”改革，不断优化政务服务环境。按照朝阳区政务服务管理局的工作要求，落实综合窗口模式,落实“一门进驻和一窗受理工作”，提供“早晚弹性办”、“午间不间断”、“周末不休息”延时服务，配备专人负责“朝我说”窗口，落实在线导办专员制，完成无障碍环境设施改造和平房地区政务服务中心大厅门头、牌匾等标识的统一更换。

 

 

2. 多举措优化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《北京市优化营商环境条例》，全面推行限时办理、规范办理、透明办理的科学化工作流程。精准落实惠企政策，助力企业复工复产，主动“上门”提供“管家式”服务，把各项援企稳岗政策“打包”送到“家”，累计走访产业园区、商务楼宇、商场超市等市场主体190个、企业1488家，截止11月18日，复工率达90%以上；461家中小微企业申请援企稳岗补贴，申请通过率99.57%。朝阳大悦城、达美中心、惠通时代广场和北京电影文创园的产业集聚效应日益增强。积极涵养税源，清理异地纳税，增设青年路个人房屋出租房产税代征点，多渠道开源增加财政收入。

 

 

3. 创新社会治理模式，打造“曹姐调解室”。打造共建共治共享的社会治理格局，加强预防和化解矛盾机制，践行“枫桥经验”，创新社会治理模式，地区成立以地区优秀人民调解员曹俊英为品牌的曹姐调解室，与地区公共法律服务站、法官工作站（平房）构成“两站一室”，多元、高效、便捷地处理地区各类矛盾纠纷，发挥人民调解“第一道防线”的作用。结合“吹哨报到”工作，紧抓“12345”市民服务热线诉求办理，创新“五有工作法”^⑥，确保了辖区群众诉求单单有回应、件件有反馈。

 

 

4. 疫情防控取得阶段性胜利。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，为坚决打赢疫情防控阻击战提供行动指南和基本遵循。按照市区两级“三防、四早、九严格”的防控工作要求，高效指挥调度、精准组织落实，坚持“高效精准核查，动态数据管理，闭环追踪采样，实时录入解除”的数据处理模式。严格落实重点人群的居家和集中医学观察，55个小区和村全部实施封闭式管理，最大限度控制了疫情传播风险。在抗疫攻坚阶段，调动“人、财、物”全力做好朝体中心核酸检测点的统筹协调和服务保障工作，累计完成乡级6千余人次、区级10万余人次的核酸采样任务。创作了以地区基层抗疫工作为背景的主题话剧《最美距离》，弘扬了先进、歌颂典型，在地区群众中赢得好评。

 

 

5. 城市环境秩序得到整体改善。落实《北京市生活垃圾管理条例》，发放各类宣传材料12万份，全面规范垃圾桶站设置，发动志愿者进行值守活动，地区垃圾分类居民知晓率100%，厨余分拣率20%，通过市级对地区垃圾分类工作的验收。打好“蓝天碧水”保卫战，整治苫盖裸露土地78万平方米，完成朝体中心沟等小微水体治理。加强乡自管保洁员、交通协管员等各类队伍建设，围绕朝阳大悦城、青年路等重点区域，持续开展门前三包、背街小巷等大型集中整治50余次，清理街巷650余条，清理各类垃圾8300余吨，拆除违规广告牌匾540余块，地区环境面貌明显改善。

 

 

6. 公共服务更加完善。落实《北京市物业管理条例》，成立物业管理委员会15个，物业管理实现百分百覆盖；成立平房地区物业联盟理事会，组建地区物业联盟专家顾问团，提升物业服务质量和管理水平。完成姚家园西社区绿化景观改造等9个为民办实事项目，编制泓鑫家园社区等9个智慧平安小区建设方案，地区城市基础设施更加完善，公共服务水平显著提升。

 

 

(二)推进依法科学民主决策

 

 

1. 落实重大决策社会稳定风险评估机制。研究有关重大问题，实行重大决策集体讨论制，执行“三重一大”规定。 完善政府法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大行政执法决定法制审核工作机制，保障法制部门、法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。如我地区健博润彩家具城拆除工作，法律顾问全程参与、多次论证，为中心工作的顺利完成起到了积极作用。

 

 

2. 加强规范性文件监督管理水平。实行规范性文件制定程序，公文起草、审签、校核、印制和分发、归档制度不断健全。加强规范性文件报送备案，统一登记、统一编号，规范性文件制定前经乡党委、政府研究讨论，法律顾问审查，确保规范性文件的合法性。

 

 

3. 落实“三资管理”依法决策机制。加强集体三资管理，完善监督机构和运行机制，明确集体大额资金使用、大额资产处置及资产资源出租的决策议事流程。确保乡村各经济活动规范有序、议事制度健全合理、集体资产安全完整。

 

 

4. 增强公众参与实效。聚焦中心工作，把握“城市病”治理等关系地区发展的重大问题，开展座谈会、沟通会，组织公众主动参与、深入调研监督，多出好主意，多想好办法，依法提出对策建议，为党委政府决策提供参考，推动问题解决。

 

 

5. 建立健全内部管理制度。加强印章使用程序等规章制度建设，形成“靠制度管人、靠制度管事、靠制度规范运转”的良好工作格局。

 

 

6. 督促班子成员依法行政，加强政府内部层级监督。通过乡长办公会、民主生活会等平台，与班子其他成员共同学习，强化班子成员德、能、勤、绩的考察，督促依法行政水平，纠正行政不作为、乱作为。

 

 

(三)坚持严格规范公正文明执法

 

 

1. 行政执法“三项制度”落实情况。制作并公示《平房地区行政执法信息审核发布管理工作规程（试行）》、《平房地区重大行政执法决定法制审核工作规程（试行）》、制作《平房地区行政执法全过程记录工作规程（试行）》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，形成行政执法工作机制，指导地区综合执法队依法公示、记录、依法行使行政执法权。

 

 

2. 行政执法信息审核发布管理工作有序推进。行政执法信息制作、采集、报送实行科室负责制，确定专人负责、专人管理，定时报送。执法信息系审核经执法科室、司法所、保密工作领导把关，重大、敏感信息由主要负责人审核签批。

 

 

3. 重大行政执法决定法制审核机制运行情况。根据区司法局、区城管局下发的重大行政执法事项目录清单，集体研究讨论重大行政执法决定，确保行政强制等重大行政执法工作合法、高效推进。

 

 

4. 加强行政执法保障。加强行政执法人员队伍保障，确保综合执法队行政执法人员在岗在位，提升法制人员、执法人员业务素质，开展业务培训7次。执法职责所需经费纳入政府预算，执法经费足额拨付。        

 

 

5. 严肃执法人员管理考核干部。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。科学合理设置执法人员考核指标体系，对城管大队、规划科等具有行政执法权的业务科室工作人员进行监督考核。行政执法人员5人，一次性通过执法考试并参与行政执法。开展法规业务培训4次，全面提高执法人员素质。

 

 

6. 落实执法案卷评查机制。制定案卷评查工作方案，以执法队自查与法制部门抽查相结合的方式，进行执法案卷评查活动，提高依法行政工作水平。

 

 

  (四)强化对行政权力的监督

 

 

1. 自觉接受人大监督。全力支持保障区乡人大、政协代表开展工作，参与、监督地区各项重点工作有序开展。依法组织召开乡人民代表大会，向人大汇报政府工作情况、财政情况和其他重大事项，推进地区经济社会更好更快发展。

 

 

2. 加大政府信息公开和政务公开力度，把政府活动全面纳入法治轨道。按照市、区政府的有关要求，结合我乡实际，加大公开力度，在宣传公示栏、政务网站及时公开财政预算等重点领域的政府信息，深入推进重点领域信息公开，不断提升信息公开水平。积极回应社会关切，充分发挥政府网站和新媒体公开主渠道作用，为公众提供更便捷高效的服务。

 

 

(五)依法有效化解社会矛盾

 

 

1. 加强行政复议、应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭责任制，行政负责人出庭以行政案件案件量和出庭情况双重考核，今年行政诉讼案件3件，其中公开审理案件仅1件，行政负责人出庭1次，胜诉率100%。

 

 

2. 加强信访和多元调解工作。全面推进法治信访建设，强化信访矛盾排查调处，落实常态化矛盾纠纷排查化解机制。不断加强村级调委会组织建设，有针对性的对调解员进行专业培训。发挥“两站一室”作用，妥善化解社会矛盾。每月填报市级人民调解系统，报送人民调解月报。

 

 

3. 严格执行社区矫正、安置帮教管理等工作。加强对社区矫正人员和刑满释放人员等特殊人群的服务与管理，保证辖区的稳定。为了更好的监督管理、教育帮扶社区矫正对象，组织现管社区矫正对象分批次学习新颁布的《中华人民共和国社区矫正法》。

 

 

4. 继续打造平房法律小剧场，成为朝阳区优秀普法品牌。创新法治宣传教育形式，打造地区普法品牌，平房法律小剧场坚持弘扬主旋律，传播正能量，通过自编自导自演身边的法律故事，将法治宣传与艺术相结合，通过舞台话剧的表现形式，让群众演员自编自导自演身边的真实的法律故事，实现双向式、互动式的参与式普法学习，让多年龄段、多层面的群众直接参与到普法宣传活动当中。2020年，国家宪法日活动推出以新冠疫情防控为背景，以垃圾分类工作和《民法典》宣传为内容的普法话剧，不断营造全民学法尊法守法的良好社会氛围。

 

 

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

 

 

1. 坚持党的领导，发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，在理论中心组、党委会上学法用法，听取法治建设情况汇报，深入学习《民法典》，把学法用法作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。落实党委法律顾问制度，研究解决地区疑难重大问题。

 

 

2. 注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，落实“谁执法谁普法”责任制。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

 

 

3. 健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政权力运行制约监督，出台乡科级、村、社区干部个人事项报告制度、外出参观学习审批制度；制定工程项目管理办法、政府采购工作管理办法、集体经济监督管理办法等试行办法，形成程序规范、管理严密的监督运行机制。建立公务员诚信档案，加强公务员诚信管理。

 

 

二、法治政府建设中存在的不足

 

 

1. 普法宣传教育在做深做细方面存在欠缺。虽然普法宣传做到了全覆盖，也打造了平房法律小剧场的普法品牌，但是我地区外来人口众多，小型企业、打工从业人员成份复杂，普法质量还需进一步提升，使法律意识、法律观念和法制约束力入心入脑，落实到每个单位、每个居民个人的具体行为规范上来。

 

 

2. 执法人员业务能力有待提高。因行政执法权下放后，以街乡为主体的执法权增至430项，行政执法人员的行政执法业务能力亟待提高。

 

 

三、2020年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

 

 

一是发挥乡党委在推进地区法治建设中的领导核心作用。以党建为引领，加强乡政府对本地区法治政府建设的组织领导，夯实基层村、社区、居委会法制建设基础，党政主要负责人坚持定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，亲自研究、部署和协调推进本地区重点法治建设工作；把法治政府建设与经济社会发展、城乡结合部疏解整治促提升、反腐倡廉、基层基础建设同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。着力构建党委统一领导，各部门、各单位上下联动齐抓共管的组织体系，落实普法责任制，为地区法治建设提供了强有力的组织保障。

 

 

二是加强党内监督。开展“以案促鉴、以案促改”纪律警示教育工作：针对节前教育，组织召开5次廉洁教育会，明确“十三个严禁”的廉洁自律要求，并结合节日特点通报中央纪委国家监委、市纪委市监委、区纪委区监委针对性案例进行警示教育；组织观看专题警示教育片2次。

 

 

三是严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序。建立健全并完善法律专家咨询制度和法律顾问制度，及时调整和充实法治建设专家顾问团，加强对重大决策的法治理论指导和论证。建立政府重大决策事项目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估和合法合规性审查、集体讨论决定等程序，确保行政决策科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开，推动基层政务公开标准化、规范化。

 

 

四是依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实。落实行政执法“三项制度”，严格执法程序，规范执法行为，规范行政处罚、行政检查等执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度，推动严格规范公正文明执法。

 

 

五是支持本级人大、政府以及区人大、区政协、区法院（派出法庭）等机构依法依章程履行职能、开展工作。设立地区“人大代表之家”，定期调研、解决问题，推动人民代表大会制度不断完善，确保乡人大工作保持正确的政治方向，健全完善协商民主制度。运用好“法官工作站”，确保支持各级人大、政协、法院依法依章程履行职能。

 

 

六是督促领导班子其他成员依法办事、依法行政。推动完善政府内部层级监督，纠正行政不作为、乱作为，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。

 

 

七是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。领导干部带头，严守党纪、恪守国法，增强法治观念，自觉提升法律素养和依法办事能力；把加强工作人员职业道德教育、提高法律素养纳入科室建设的组成部分。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

 

 

八是严格落实行政机关负责人出庭责任制。自觉维护司法权威，大力支持行政机关负责人出庭应诉和法院生效裁判的落实工作。

 

 

九是深入推进法治宣传教育。制定实施普法规划，推动全机关、全社会形成浓厚法治氛围，推动落实“谁执法谁普法”责任。

 

 

四、2021年工作思路

 

 

坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型法治政府。

 

 

一是强化组织领导，全面落实依法科学决策。继续加强对法治政府建设的组织领导，将法治建设纳入年度工作计划，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。继续做好政府内部层级监督，纠正行政不作为、乱作为。严格执行重大行政决策法定程序，继续履行专家论证、风险评估、合法合规审查、集体讨论决定等程序，全面落实依法科学民主决策。

 

 

二是推进依法行政，增强政府公信力。全面做好综合行政执法工作，确保公正执法。落实普法责任制，持续提升“平房法律小剧场”知名度。加大政府信息和政务公开力度，进一步提高政府工作透明度，提升行政效率。坚决执行乡人大决议和决定，严格认真办理人大代表各项意见建议。

 

 

三是规范执法行为，全面贯彻落实“三项制度”。进一步规范行政执法行为，建立健全行政执法制度，依法推进行政执法责任制。配齐配强行政执法人员力量，充实业务能力强、责任心强的工作人员到执法一线和法制部门，完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度，推动严格公正文明执法，不断提高执法水平与执法效果。推动落实“谁执法谁普法”责任。

 

 

四是深入转变作风，增强制度约束力。落实领导干部“一岗双责”，加强对制度执行的监督。将更多资金用于保障和改善民生。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，严防严查腐败和作风问题，营造风清气正的干事创业氛围。