区委统战部（区民宗办、区台办、区侨办）2022年法治政府建设情况报告

2022年，我单位认真对照《法治政府建设责任落实与督察工作规定》《2022年朝阳区推进法治政府建设工作要点》，以及法治政府建设督查整改中的各项任务，形成2022年度法治政府建设情况报告，现将有关情况报告如下：

一、加强制度建设，完善法治建设工作制度

一是坚持依规治党加强机关制度建设。严格落实全面从严治党主体责任，全面贯彻执行《党章》等各项党内法规制度，切实提高党内法规制度的执行力。健全完善机关内部管理各项制度，细化法律法规和文件制度中关于机关内部管理的要求和措施，切实加强区委统战部内部制度建设，修订完善《区委统战部机关工作人员请休假管理》等内部管理制度，保证各项制度符合最新法律法规要求，切实保障机关内部运行有章可循。

二是切实发挥法律顾问和公职律师作用。积极落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，设立公职律师，聘请北京智深律师事务所2名律师为单位法律顾问，建立法律顾问、公职律师依法履职机制，完善法律顾问、公职律师参与决策、信访处理、重要执法等工作的流程，法律顾问和公职律师在起草制度文件、合同审查、处理信访、行政执法等方面提供法律意见、发挥把关作用。

二、坚持依法行政，全面履行行政管理职能

一是严格规范公正文明执法。设立民族宗教事务执法岗位8个，配齐8名具有行政执法资格的执法人员，执法车辆、执法记录仪等设备配备到位。严格执行行政执法“三项制度”，推进依法行政和行政执法工作规范化，推动严格规范公正文明执法。通过日常检查、“双随机一公开”等形式，2022年开展民族宗教领域行政执法95件(次)。在民族宗教工作执法检查和民族宗教事务管理过程中，严格落实“谁执法谁普法”责任，向执法对象开展普法和法治教育，推进依法管理民族宗教事务，有力化解涉民族宗教因素矛盾纠纷，切实维护民族宗教领域和谐稳定。

二是做好民族宗教侨务政务服务。积极落实“互联网+政务服务”改革要求，优化网上办事流程，实现民族宗教侨务政务服务事项“全程网办”，让群众办事更方便，网上服务更快更优。严格按照民族成份变更相关政策法规，规范审批流程、严格把关申请材料，坚持耐心服务态度，妥善做好民族成份变更工作。2022年共解答民族宗教、涉台涉侨政策咨询电话1632人次，接待现场来访咨询61人次，办理政务服务事项153件。稳妥做好民族宗教领域和涉侨“接诉即办”工作，及时处理12345转办件27件，为市民解实忧、办实事、求实效。

三是落实惠台政策稳妥处理涉台案事件。做好政策宣传，抓好惠台政策“55条措施”“26条措施”实施指南落地。强化依法行政观念，密切关注台胞、台商投诉事件，把涉台民商事纠纷调处工作纳入法治化轨道。在处置各类涉台案事件中，建立台胞权益保障协调机制、涉台矛盾纠纷多元化解机制，综合运用调解、仲裁、诉讼等法律手段妥善处置。完善涉台突发事件应急管理机制，制定涉台领域突发事件应急处置方案，加强部门、属地协同，确保全区涉台局面安全稳定。

三、切实依法治理抓普法，维护稳定促和谐

一是坚持依法行政严格落实“谁执法谁普法”责任。按照《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，在执法、管理、服务过程中，通过口头宣讲、发放材料、利用新媒体等多种方式，积极开展《中国共产党统一战线工作条例》等统一战线政策法规宣传，结合“4·15”国家安全教育日等重要时间节点，面向统一战线开展国家安全法律法规宣传。在疫情防控工作中，积极宣传贯彻习近平总书记对疫情依法防控的重要指示精神，开展疫情防控法治宣传教育，落实统战领域依法防控责任。2022年以“12.4”第9个国家宪法日和宪法宣传周为节点，在民族宗教界深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传教育活动，通过开展座谈、张贴海报、悬挂横幅、发放文本、公众号宣传等多种形式开展宪法宣传活动。

二是积极创新形式面向少数民族群众开展普法宣传。深入宣传党和国家的民族政策，加强民族工作领域的法治工作普及和宣传，线上线下形式相结合开展法治宣传活动。组建民族政策宣讲员团队，聘请民族工作干部、少数民族代表人士、优秀民族教师担任民族政策宣传员，向全区各街乡发放民族政策学习材料，利用微信、公众号等载体开展线上宣传。开展送法进清真餐饮企业活动，向清真餐饮企业发放《民法典》、清真食品生产经营管理有关政策等宣传资料，向清真餐饮从业人员讲解法律知识和清真食品从业相关法规。在全区43个街乡、4所民族学校和清真餐饮企业以及民族团结进步创建先进单位的显著位置张贴民族政策宣传海报1000余张，广泛宣传党的民族政策。

三是抓好主题创建面向信教群众开展普法宣传。落实中央、市委关于宗教工作的重大决策部署，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教活动场所全面建设，继续深入开展以中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等“四进”宗教活动场所为主题寺观教堂创建活动，并制定了《2022年朝阳区以“四进”为主题和谐寺观教堂创建活动实施方案》，以《宗教事务条例》《北京市宗教事务条例》《宗教团体管理办法》为重点，定期开展法律法规学习培训，持续深入开展法规学习宣传教育，引导信教群众积极参与普法依法治理活动和社会公益普法活动。深入宗教活动场所开展《民法典》学习宣传活动，全年开展4次反极端宗教思想宣传教育活动，建立基督教朝阳堂、常营清真寺为普法依法治理示范阵地，不断加强宗教场所规范化管理，积极引导广大信教群众遵法学法守法用法，依法保障宗教界合法权益，切实维护宗教领域和谐稳定，更好地服务经济社会发展大局。北京东岳庙、基督教朝阳堂、南下坡清真寺、常营清真寺顺利通过市级“四进”活动场所验收。

四是多措并举面向侨胞侨眷开展普法宣传。组织开展“侨法宣传月”活动，推进“侨法九进”，送法上门，送政策上门，注重发挥基层侨务工作阵地作用，借基层优势促宣传能效。充分研究侨务政策法规的新精神和新变化，印制《涉侨法规政策宣传手册》等材料，并依托全区统战工作网络，向基层社区、重点涉侨单位、园区楼宇等投放，高密度覆盖侨界群体。引导帮助归侨侨眷和海外侨胞维护自身权益，营造全社会依法护侨的良好氛围。通过网络平台宣传侨法、解答政策，构建多渠道、多层面的侨法宣传格局，不断扩大侨法侨政知晓率，引导广大干部群众知侨护侨。

五是利用新媒体平台开展普法宣传。利用“朝阳统战”微信公众号推送普法宣传信息，加强对北京普法、朝阳普法公众号的专注，及时转发重要信息。根据疫情防控不同时段的情况，及时转发疫情防控措施。结合党的二十大，持续宣传习近平总书记在报告中关于依法治国的重要论述，转发“法治之声”系列、民法典解读、知识小百科。

四、法治政府建设中存在不足

一是法治工作力量不足。缺乏专门法治工作机构，专门法治人才短缺，专门学法人员少，而单位执法人员有8名，法治力量与执法力量悬殊，在法治研究、法治创新上也存在心有余而力不足。

二是执法协作机制还需强化。与相关部门执法协作机制还需进一步细化，特别是在案卷标准、行政许可要求上还需进一步明确和规范，关键性要素不够充分，许可种类较为单一。

三是执法能力建设有待提升。执法人员运用法治思维的能力还需继续加强。案件的法理分析，法律法规的运用还应继续钻研；执法的科技化水平不高，执法手段略显单一，执法震慑力不够；仍然存在守法成本高，违法成本低的局面。

五、2022年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是加强理论学习，切实提升对法治建设重要性的认识。通过理论中心组集体学习、部务会会前学法等形式，深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，重点组织学习习近平总书记法治思想，切实提高领导班子和统战干部对法治建设重要性的认识，积极推进统战部法治建设，形成了全机关上下尊法、学法、守法、用法的良好氛围，自觉运用法治思维和法治方式在统战领域深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二是加强组织领导，主要负责人积极履行第一责任人职责。充分发挥领导班子在推进法治建设领导核心作用，制定《区委统战部党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。区委统战部主要领导在推进统战部法治建设中负总责，班子成员分别在统战部日常工作、民族宗教工作、对台工作、侨务工作方面履行推进法治建设的第一责任人职责，定期听取工作汇报，及时研究推进统战领域法治建设，把法治建设纳入工作计划，列入《朝阳区2022年统战工作要点》，与统战业务工作同部署、同推进、同落实。

三是完善领导班子和干部学法用法制度。坚持抓“关键少数”，强化领导班子等重点对象学法用法机制，把领导干部带头遵法学法、模范守法、严格执法作为树立法治意识的关键。健全理论中心组集体学法制度，落实好部务会会前学法制度，通过法治培训、党小组学习等形式加强机关干部、执法人员教育培训，全面做好领导班子和干部学法工作。开展理论中心组部务会前学法4次，学习《中国共产党政治协商工作条例》《信访工作条例》《宗教活动场所财务管理办法》等政策法规，进一步提升干部法治思维和严格执法、依法办事能力。

六、2023年工作思路和主要安排

一是结合朝阳区法治政府建设实施方案(2021—2025年)的新要求，继续推进我单位法治政府建设工作。统战部门法治工作联络员持续加强与区司法局的对接、沟通和联系，从法治机构的优化、法治人才的培养，执法人员的培训等方面夯实法治建设基础性工作。二是切实加强法治学习，推进统战部法治建设，做好行政执法和政务服务，深入开展法治宣传，大力推动统战领域法治建设取得新成效。三是全面依法履职，继续加大行政处罚力度，推动强监管严监管，提高行政执法的科技含量。四是加强部门协作，积极开展“双随机一公开”，落实“证照分离”改革，加强事中事后监管力度。五是加大法治宣传力度。按照“八五”普法宣传规划的要求，创新宣传形式，严格落实领导干部学法用法制度，加大社会普法宣传力度，营造良好的法治氛围。

区委统战部(区民宗办、区台办、区侨办)

2022年12月19日