区科信局2020年法治政府建设情况报告
2020年，在区委、区政府的领导下，在市科委、市经信局、区司法局的指导下，区科信局根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的总体要求，认真贯彻落实法治政府建设的各项工作任务，积极履行区域科技创新和信息化管理职能，加快推进依法行政和法治政府建设，为区域创新创业和信息化发展营造了良好的法治环境。
一、推进法治政府建设情况
（一）加强组织领导机构建设，提升依法行政意识。
2020年，结合新形势要求，继续围绕区科信局推进依法行政工作领导小组及其办公室开展工作，梳理了领导机构、工作机构成员组成和工作职责。在推进依法行政工作领导小组的领导下，进一步配强法制科室力量，明确法制科室和执法科室的职责分工和工作衔接机制，积极做好依法行政职能衔接和制度性文件清理修订工作。按照北京市经济和信息化局“关于取消《北京市公共服务网络与信息系统安全管理规定》相关5项行政处罚权的通知”要求，区科信局完成行政处罚职权调整工作，取消相关5项行政处罚权。现我局A类岗位核定人数3人，行政处罚职权2项。
落实朝阳区国家工作人员学法用法制度，将领导干部会前学法纳入全局整体学习日程，将法律法规、政策文件学习纳入全局年度支部总体学习计划之中，以专题学习研讨、重大决策讨论等为契机,巩固“不忘初心、牢记使命”教育成果，将法律法规、法治政府建设、政策文件学习贯穿始终。加强执法人员继续教育培训，组织执法人员积极参加市知识产权局、市科委、市经信局、区司法局等部门组织的依法行政相关培训，加强全局执法人员基础法律知识、依法行政程序等培训，进一步提高了执法人员依法行政的能力和水平。
（二）积极落实行政执法工作制度，提高依法履职能力。
严格按照《朝阳区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求结合科室职责确定、行政职责履行等工作实际，制定完成区科信局行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核等配套制度。现已基本实现朝阳区各行政、事业单位信息化行政执法检、巡查全覆盖。每季度定期公示行政执法检查结果。结合年度全区电子政务网络安全检查、信息化行政执法检巡查及日常开展的网络安全远程技术监测，积极发现线索，全面开展行政执法检、巡查工作。截止目前，我局完成行政执法检、巡查439件，行政处罚一般案件1件。目前，朝阳区网络安全行政执法检查完成数量，位于北京市各区第一。
按照北京市经信局、朝阳区司法局要求，在行政执法检巡查与行政处罚完成后，统一负责将数据填报至北京市行政执法信息服务平台。2020年相关执法检巡查结果、行政处罚一般案件结果已全部填报至北京市行政执法信息服务平台。
落实政府法律顾问工作制度，积极发挥法律顾问在规范性文件、合同协议法制审查、重大决策审查、重大活动服务保障、信访答复指导等方面的重要作用，加强与法律顾问的沟通，充分吸收法律顾问的法律意见建议，邀请法律顾问为全局干部进行法治培训，完成法律顾问工作考核自评工作。
（三）加强政务公开及网站管理，建立社会信用体系，接受社会监督。
学习新修改的《中华人民共和国政府信息公开条例》，落实政务公开、信息公开的各项工作要求。按照区委区政府要求，在机构改革后迅速整合原科委和信息办信息公开渠道，进一步规范完善了信息公开流程和有关制度，按照“谁主管谁公开”、“谁公开谁审查”、“谁审查谁负责”和“先审查后公开”的原则，建立了业务主管领导和保密审查机构双终审的机制，确保信息准确性和安全性。落实行政执法公示制度，根据机构改革后职能、机构、职权等调整情况，及时在网上及时公示区科信局机构职能、权力清单、执法人员信息、政务服务事项、财务预决算等方面的基本信息和动态信息。截止目前，全局共主动公开各类信息169条次。进一步完善依申请公开的受理、办理、答复流程，保证了社会公众的知情权，为我委职责依法履行提供保证。
建立朝阳区社会信用体系建设联席会议制度，编制《朝阳区2020年社会信用体系建设工作实施方案》；落实信用状况监测考核，开设“诚信建设万里行和双公示重点栏目”专栏，归集公示信用政策制度、红黑名单、信用承诺、政务诚信、风险提示等信息，共计11222条；建立“双公示”信息公开机制，规范22个部门信息公示内容，将5571条市级双公示系统中的数据同步至朝阳区政府网站，确保市、区双公示信息数据准确一致；开展重点行业领域信用监管工作，指导相关单位报送“信易+便企”信息，面向全区各部门、街乡征集个人诚信数据296条和信用应用典型案例38件；构建以信用为基础的新型监管机制，全面归集红黑名单数据2万条，联合奖惩案例数据5万条；开展信用修复工作，完成42家企业的修复初审，对16家单位共821条问题数据进行更正，处理异议申诉1条。
（四）履行法定职责，加强重点事项事中事后监管。
加强行政审批取消事项事中事后监管。对科技类民办非企业单位年检、证照延期、注销审核等重点环节加强材料审核管理，完成公众环境研究所等18家民非企业年检初审，国医堂中医药研究院等8家证书延期、业务主管单位变更、财政票据缴销、申请受理，天伦优生优育研究所等3家无业务企业注销初审。
全力推进全区软件正版化工作。把握年度工作重点，以卫计系统、国资系统、教育系统等行业软件正版化工作为重点，制定《朝阳区2020年软件正版化工作推进方案》，《关于开展2020年朝阳区软件正版化检查工作的通知》，组织召开软件正版化工作培训会，强化软件正版化意识，不断提高全区软件正版化管理水平；对全区计算机操作系统、办公软件、杀毒软件等情况进行摸底排查和检查整改，对全区软件正版化工作的检查对象、检查原则、检查内容、报送材料和注意事项等进行了明确，并要求各个单位逐个签署承诺书。全力推进全区软件正版化工作，向全区120余家单位积极推广国产软件应用，累计发放操作系统、办公软件千余套。
按照国家、北京市关于改革科研经费管理、区财政局科技三项费管理的要求，严格按照部门预算管理，按要求公示经费预算、经费使用决算报表及说明等财务信息；落实政府采购制度，确保年度预算的按计划依法执行。严格按照《北京市朝阳区科技计划项目经费管理办法》，实行经费审批、管理、实施、结余等全程制度化管理。加强项目评审论证把关，严格政府采购、委托单位选定流程，严把审核关，强化资源统筹把关，项目经第三方评审机构、专家会评审、专题会、局长办公会审议等流程的规范化，提升信息化预算资金、科技项目资金管理的科学性。进一步研究建立信息化项目后评估体系，委托会计师事务所试点开展重点项目绩效评估，评估结果将作为信息化专项资金预算编制的重要依据，形成项目科学管理闭环。
（五）加强法治宣传，营造良好的法治环境。
与区发改委、朝阳园管委会等产业部门和管委会密切配合开展合作，广泛开展政策宣讲和培训活动，将科技政策、高新企业认定、科技型中小企业评价、重点产业发展、软件与信息服务产业政策、人才认定奖励、研发费用加计扣除、技术合同登记等多项政策一并向企业宣传讲解。积极联系技术合同登记处、深入技术合同登记大户，开展技术交易政策和专利技术成果转化平台的宣传，提高政策知晓度，为区域企业发展创造良好的环境。
二、工作成效及存在问题
我局对法治政府建设工作高度重视，2020年，根据市科委、市经信局、区司法局等部门相关要求，我局积极推进依法行政工作开展，取得了一定的工作成效。一是全区技术市场交易活跃。截止10月，朝阳区输出技术合同4500项，成交额1046亿元，比上年同期增长2.2%，占全市的23.6%。二是网络安全行政执法成绩突出。联合区委网信办、区密码管理局成立检查组进行全区网络安全检查，通过年度自查、远程安全性测试及北京市联合检查组现场情况等方面的综合评价，朝阳区网络安全行政执法检查完成数量，位于北京市各区第一。三是完成市、区信息安全行政执法考核任务。根据双随机目录清单落实现场检查任务，截至目前完成检查439件，行政处罚1件，圆满完成市经信局行政执法检查、行政处罚任务和区级执法检查绩效考核任务。
在梳理工作成效的同时，我们也时刻关注工作中面临的问题。一是行政执法人员专业水平有待提高。随着创新领域成果增多，技术更新换代较快，需要执法人员加强学习，以适应科技创新与信息安全法定职责履行和行政执法的新需求。二是全员法制培训和依法行政制度化、规范化建设还需要进一步增强。
三、2020年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）领导重视部门法治建设，充分发挥领导核心作用。
党政主要领导高度重视法治工作，将法治建设纳入部门年度工作计划，与部门业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。结合全区疫情防控、科技信息化工作依法行政工作要求，局长办公会、党组会及时研究推进依法行政相关工作。在推进依法行政工作领导小组的领导下，进一步配强法制科室力量，明确法制科室和执法科室的职责分工和工作衔接机制。局长办公会、党组会定期听取法治工作相关情况汇报，研究解决行政执法、法律顾问聘任、制度建设、重大决策等重大问题。
（二）全面落实全面从严治党、依规治党主体责任。
加强党内制度建设，提高党内法规制度的执行力。全面贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党重大事项请示报告条例》以及市、区党委关于从严治党的意见，推进全面从严治党的各项工作。坚持用制度管人管事，结合实际，规范统一办文办会、财务管理、项目实施、组织人事、党员发展、档案保密等工作，确保制度覆盖到边到角。强化制度落实的监督检查，主动接受派驻纪检组监督，确保每个项目在事前、事中和事后三个阶段全过程受到有效监督。
（三）严格依法决策。
将法律专家纳入科技与信息化专家库，完善重大决策、涉及法律事项法律专家咨询制度。根据区司法局法律顾问管理要求和法律顾问管理工作实际，落实政府法律顾问工作制度，发挥法律顾问在规范性文件、合同协议法制审查、重大决策审查、重大活动服务保障、信访答复指导等方面的重要作用，加强与法律顾问的沟通，充分吸收法律顾问的法律意见建议，开展对重大决策、合同协议等法制审核工作，共审核法律服务事项13 项。完成公职律师年度业务统计、年检考核等工作。积极协调法律顾问，开展交通事故诉讼应诉协调工作，诉讼最终以调解结案。
（四）依法全面履行法定职责。
明确目标任务和具体措施，已基本实现对朝阳区各行政、事业单位信息化行政执法检、巡查全覆盖。结合年度全区电子政务网络安全检查、信息化行政执法检巡查及日常开展的网络安全技术检测，积极发现线索，全面开展行政执法检、巡查工作。截止目前，我局完成行政执法检、巡查439件，行政处罚一般案件1件。按照北京市经信局、朝阳区司法局要求，在行政执法检巡查与行政处罚完成后，统一负责将数据填报至北京市行政执法信息服务平台。相关执法检巡查结果、行政处罚一般案件结果已全部填报至北京市行政执法信息服务平台。
（五）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，做好干部选拔任用和职级并行等工作。
树立正确用人导向，按照德才兼备、群众公认、注重实绩、任人唯贤的原则，完成了一名科长选拔以及7名人员职级晋升工作，褒奖了一批政治过硬、勇于担当、业务突出、廉洁自律的优秀干部，为我局事业发展注入生机和活力；牢固坚持党管干部原则，在选人用人关键环节充分发挥党组织主导作用，切实增强责任意识，把工作重点放在管宏观、管长远、管政策、管导向上，立足科技、信息化工作发展大局来分析研判干部队伍建设状况，抓好干部队伍的源头培养和基础建设。
（六）深入推进法治宣传教育，打造法治建设特色品牌。
制定法治宣传工作计划，联合区国资委、区高层次人才服务中心举办多期“朝阳区凤凰AI云学堂在线学习”，重点围绕人工智能产业应用、发展趋势、人工智能和大数据在疫情中发挥的作用开展线上授课，来自区内各部门、区属企事业单位、高新技术企业的学员1000余人完成课程培训，为企业提供了理论和操作层面的指导，帮助企业克服疫情困难，尽快复工复产。面向国家高新技术企业举办了三期“知”朝阳高新课堂线上课程。活动从高新企业认定、技术合同登记、人力资源规划、财务管理、北京高精尖产业技能提升培训补贴政策讲解等多维度开展培训，帮助朝阳区高新技术企业不断增强自主创新能力，提升企业核心竞争力。积极发挥驻区科普教育主阵地作用，动员10余家科普基地，开发制作百余个动画、视频及线上小游戏，并通过微信公众号等方式向百姓推广，提供优质便捷的线上科普服务，丰富百姓及青少年文化生活。
四、2021年工作思路
针对推进法治政府建设过程中遇到的困难和问题，我局将在局领导班子的充分重视和大力支持下，进一步整合资源，明确责任，积极履行法定职责，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，积极推动法治政府建设。
一是加强专业知识学习。按照学习制度，加强法律法规、政策文件、先进技术、业务知识、法定程序等方面的研究学习，规范行政执法人员执法行为和程序，不断提升执法人员业务素质和执法水平。
二是努力推动行政职权的规范行使。结合事业单位机构改革后工作职责、法定职权的调整，积极对接市级主管部门，在区司法局的指导下，梳理法定职责，明确依法行政责任制，修改制定全局依法行政相关制度，推动法定职责的规范履行。
三是不断提升区域法治环境。继续加大法治政府建设宣传力度，依托国家宪法日宪法宣传周、科技工作者日、网络安全宣传周等重大节点，举办法律知识、创新政策进园区、进企业、进学校、进社区等活动，不断扩大法律政策宣传范围，营造良好的区域法治环境。
区科学技术和信息化局
2020年11月19日