三间房乡人民政府2022年法治政府建设情况报告
一、推进法治政府建设主要举措
（一）全面学习贯彻习近平法治思想
1.深入学习宣传习近平法治思想，学深悟透其核心要义。乡党委、乡政府高度重视法治建设，坚持将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施，深入贯彻落实习近平法治思想，把习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》列入乡党委（地区工委）会前学法学习内容，每季度会前学法一次，2022年会前学法4次；举办习近平法治思想专题讲座2次。
2.坚持以习近平法治思想为指导，全面提升依法行政工作质效。将本年度依法行政和法治政府建设情况向地区工委报告；坚持抓住领导干部这个“关键少数”，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价领导班子和领导干部的重要内容。地区重大事项决策前，召开法治专题讨论会，邀请法律专业人士、相关人员参与，规范行政决策程序。加强行政执法监督工作，推进严格规范公正文明执法。做好常态化疫情防控法治服务和保障工作。
（二）深入推进政府职能转变
1.加大“放管服”改革力度。深入推进三间房地区政务服务体系标准化建设，建立“标准统一、流程统一、一岗多能、分段把关、互相监督”的工作机制。实行“前台一口受理，后台分工协作”，群众诉求“通收通办”，效率大幅提高。规范服务大厅空间布局，设有对外服务窗口18个，主要包括9个部门，涵盖了社会保障服务、矛盾纠纷调解、住房保障等共有近200项业务。中心日均接待来访群众约30人左右，全年共为5000余人次提供相关服务。通过升级改造，地区政务中心空间布局更加合理，服务功能更加齐全，群众办事更加舒适方便。服务事项标准化，规范公共服务行为，对本地区183项公共服务事项进行全面梳理，逐项编制便民服务手册（办事指南），实行清单管理、动态调整，简化了办事流程，形成统一指导模板，使程序标准化、流程规范化。根据疫情防控政策，设置一米等待线、间隔就坐座椅、口罩、消毒用品等设施用品，提供符合防控要求的服务。
2.持续优化营商环境。全力优化营商环境，稳定存量企业，同时立足地区企业资源，力争开发新的经济增长点，开展属地重点企业走访服务工作。强化服务意识，针对薄弱环节制定短小精悍、务实管用的新举措，以优质服务激发企业发展动力，稳定主要经济指标增长。一方面，坚持和完善重点企业“服务包”制度，全面推行“服务包”企业诉求“接诉即办”，做好属地重点企业服务走访工作，着重做好企业服务，企业需求的相关记录，并做好相关反馈工作，建立良好关系。准确掌握企业动态，了解企业困难，解决困难，来带动本辖区的经济发展。另一方面，做好疫情防控常态化下企业发展工作，帮助企业平稳度过疫情，为企业复工复产做好服务。
3.提高基层治理效能。一是深化党委领导下的“吹哨报到”“接诉即办”工作机制，实施群众诉求首接负责制。二是多元主体参与社区治理，初步搭建地区办事处、专业机构、地区社区社会组织联合会、社区党居站、志愿者、社会单位共建共治共享平台。
4.强化法治服务保障。紧抓重要节点，坚持“关口前移、措施前置”的工作原则，统筹矛盾排查化解、社会面管控，圆满完成冬奥会、冬残奥会、全国两会等重要时间节点安保维稳法治服务保障工作。一是启动社会面防控机制。根据上级要求，成立工作领导小组，制定方案，召开部署会，压实责任，启动社会面防控。二是开展法治宣传和安全检查全面结合，消除隐患。三是加强常态化疫情防控法治保障，严格落实疫情防控“四方责任”，给地区居民以及中小企业、商务楼宇发放新冠肺炎疫情防控四方责任（个人篇）、（社会篇），完善常态化疫情防控条件下突发公共卫生事件的法律应对措施，加大对各类妨害疫情防控违法行为的查处力度。
（三）推进依法科学民主决策
完善科学民主决策机制，在决策前坚持缜密论证，广泛征求意见、专家论证、民主协商等制度，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的根据。
用好法律顾问，推进专业力量与依法行政决策有机结合。法律顾问为地区提供法律咨询、合同审查、风险评估、参加地区重点工作开展，对法治政府建设起到了十分积极的作用。结合“我为群众办实事”活动，固化“周三咨询日”活动，根据相关法律规定进行解答，提供法律意见，及时有效地把问题解决在萌芽状态。截止目前共起草、审核各类合同文本400余件，今年共参加谈判及调解工作12次，出具法律意见书1份。地区重大行政执法聘请专职法律顾问，全程跟踪，把可能引发的纠纷隐患和法律风险降到最低。
（四）充分履行行政执法协调与监督职能
一是持续提升执法规范化水平。参加区司法局开展的行政处罚法专题学习讲座。继续做好行政执法案卷评查工作，开展案卷评查先自查再他查最后接受上级部门评查，重点难点案卷由法律顾问把关，确保案卷无一处遗漏。严格行政处罚案件裁量适用，规范行政处罚行为。加强行政执法人员资格管理，组织相关人员积极参与执法资格考试，提升地区执法力量。
二是深化行政执法制度落实。制定行政执法岗位职责和工作流程、重大行政执法决定事项目录、行政执法评议考核办法、行政执法案卷评查工作流程、行政执法信息审核发布管理工作规程、重大行政执法决定法制审核工作规程等行政执法制度。实施行政执法公示制度，确保执法基本信息和动态信息主动、完整、规范公示。继续实施行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。深化行政检查单制度，实施各类涉企检查单的检查事项、内容、方式、标准“四统一”。
三是发挥行政执法协调机制的联动作用。完善行政执法单位与公安机关、检察机关、审判机关、监察机关的沟通协调机制。做好地区重大案件与相关执法和司法单位的沟通工作，尽力降低法律风险。
（五）强化对行政权力的监督
1.自觉接受人大监督。人大代表积极投身地区各项重点工作，在疫情防控、拆迁腾退、文明城区创建等重大工作中，踊跃参与、认真履职，为重点工作的顺利开展起到了有力的推动作用。2.加强审计监督。为进一步发挥内部审计的监督作用，制定《三间房乡人民政府内部审计工作规定》，明确内部审计的范围、职责权限及审计整改工作。积极开展各项审计工作，接受、配合上级部门对我乡开展多项专项资金的审计。3.加强政务公开信息公开。一是充分运用现有的网络、宣传资料、公开栏、户外电子显示屏以及微博、微信等途径，加强政务信息的公开传递，为公众提供快捷、方便的服务，保证政务公开和办事公开及时有效。二是结合工作实践，在机关有关办事部门推进办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果“五公开”，确保制度性、政策性内容长期公开，阶段性、经常性工作及时公开，动态性工作随时公开。对事关全局、公众普遍关注和触及公众切身利益的重要事项实行决策前公开、实施过程公开、实施结果及时公开。三是进一步梳理权责清单，优化审批流程，规范行政服务大厅管理，持续实行服务窗口首问责任制，得到广大居民群众的好评。
（六）依法有效化解社会矛盾
1.加强行政复议、应诉工作
司法所积极联系乡法律顾问，沟通案件情况，了解案情最新进展；及时联系业务部门，认真准备材料，及时应对村居民提起的行政复议、诉讼、检察监督。今年，我乡共有行政复议14件，行政诉讼15件，民事诉讼1件。
2.加强信访和调解工作
一是以和谐社区、和谐乡村为重点，创新组织，完善机制，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，充分发挥多元调解工作在维护稳定、促进和谐方面的重要作用。地区依托各社区、村和乡调解委员会，累计调解纠纷48件，其中调解成功48件，无一起因调解不及时而引起的民转刑案件和群众性集体上访案件的发生。坚持每季度定期排查与重大敏感时期日专项排查相结合，共开展日常排查和重点排查6次，未发现重大纠纷隐患，顺利完成各阶段维稳工作。
二是认真落实乡信访矛盾排查调处、联席会、信访事项办理、信访事项责任追究等制度。成立由工委书记、乡长和副职以上领导组成的排查调处工作小组，定期听取、研究、分析信访排查调处工作，把信访排查、矛盾调处纳入乡工作重点，积极营造信访排查调处工作大格局。
(七)做好法治宣传工作
深入开展“八五”普法，发放民法典等各类宣传资料10000余册。紧抓宣传教育；积极开展进机关、进企业、进社区、村等法律宣传活动，积极开展宪法、民法典、疫情防控、行政处罚法、刑法修正案、北京市接诉即办条例等法律宣传教育活动，进一步提高了全地区公民的法律意识和法律素质，为地区和谐稳定营造了良好的法治环境。积极推行“法律服务村居行”活动，邀请公益律师开展线上线下法律知识讲座近40场次。
二、主要亮点
三间房地区政务服务中心，打造地区服务规范化样板，已实现服务程序标准化、流程规范化、监督透明化、过程信息化、服务便利化，根据疫情防控要求，不断细化服务内容和标准，政务服务质量和效率不断提高。
1、开创“柜员制”服务先河 在全市开创前后台办工，“柜员制”服务先河，以依法行政、规范服务、提高效率为主线，以规范窗口服务为核心，以提高人民满意度为目标，建立“标准统一、流程统一、一岗多能、分段把关、互相监督”的工作机制。改变以往各窗办各事模式，实行“前台一口受理，后台分工协作”，变“多头受理”为“通收通办”，效率大幅提高。在提高工作效率的同时做到资源整合，内部控制有力的全新工作模式。有效解决了资金安全、人员流动、混岗缺编、政策性强业务横向流动难的问题。
2、优环境强体验，打造人性化服务空间。 通过升级改造，地区政务中心空间布局更加合理，服务功能更加齐全，群众办事更加舒适方便：总面积900平方米，设有服务窗口18个，涵盖了9个部门的社会保障服务、矛盾纠纷调解、住房保障等近200项业务。中心日均接待来访群众20人左右，全年服务5000余人次。
3、完善制度建设，严格管理规范，提高服务质量。根据疫情防控要求，设置间隔就坐、等待一米线、服务台放置消毒用品、口罩等措施，为前来办事的群众提供疫情防护。制定了《工作人员行为规范》等16项工作制度，汇编成制度手册，人手一册，定期学习。加强廉政文化建设，加强廉政纪律的监督检查。在服务接待上提出在服务标准上坚持做到“四统一”、“五必须”的工作要求，即：“统一服装、统一标识、统一规范用语、统一监督管理”；“必须做到坚守岗位，不空岗，必须做到工作时间不做与工作无关的事情，必须做到对服务对象首问负责到底，必须做到在岗一分钟，微笑一分钟，必须做到工作及时完成，不推诿、不贻误”。注重对工作人员思想、业务和新知识的培训，每月组织业务研究、每季度集中培训，积极开展各种文体活动，不断提高工作人员的综合素质和能力水平。积极创新中心管理的激励机制，奖惩分明，推行“三亮”（亮标准、亮身份、亮承诺）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）、“三评”（领导点评、窗口互评、群众评议），评选“星级服务窗口”、“党员示范岗”先进个人，对违规工作人员及时处理，促使工作人员工作热情更加饱满，工作行为更加规范，服务主动性进一步提升。
4、成效与影响（1）“区域通办”更便民，省时间少跑路：在已梳理的公共服务事项中选取了社会保障卡补（换）卡、城乡居民基本养老保险参保登记等10个事项作为“区域通办”政务服务（公共服务）事项，在区属范围内实现“区域通办”。采用数据“网上跑”，即相关资料通过网络传递，实现群众在居住地提供材料，户口所在地街乡即可受理办结，使办事居民省时间、少跑路。（2）综合窗口高效运行：服务标准再优化，真统一更方便。积极配合区级部门完成本级和社区（村）级政务服务事项标准化梳理、优化和办事指南编制工作，153项公共服务事项达到全区范围内同事项的事项名称、基本编码、事项类型、设定依据、受理条件、服务对象、办理流程、材料清单、法定时限、承诺时限、收费依据、办理结果等要素的统一，实现同一事项同等条件下的同标准办理。规范集中进驻：地区政务服务中心和地区办事处统一办公地点，涉及群众办事的科、队、站、所也已全部进入政务服务中心办公。规范一窗受理：全面实施综合窗口服务模式，乡级政务服务事项全部纳入综合窗口“一窗受理”。并将选取1个社区（村）服务站点设置政务服务综合窗口，下沉社区（村）的政务服务事项全部纳入综合窗口受理，打通政务服务“最后一公里”。规范运行规则：按照区级统一制定的综合窗口运行规则，明确窗口咨询、接件、受理、告知、送达各环节的实施主体、职责和操作规范。编制综合窗口人员业务培训手册，不断提升综合窗口服务的规范化、标准化水平。规范窗口设置：依据进驻事项和业务办理量、办事时长和窗口负荷相对均衡原则，设置“综合咨询”窗口1个、“综合受理”窗口4个、“综合初见出件”1个，既满足群众需求又集约利用窗口资源。
三、法治政府建设中存在的不足
一是部分工作人员法治观念、法律意识与依法行政的要求有一定差距；
二是行政执法监督需进一步规范；存在部分执法过程细节不完备的情况；执法公示存在超期公示的情况；
三是普法工作有待进一步加强。今年普法依法治理工作存在一些不容忽视的困难和问题：1、普法工作发展不够平衡，个别单位对普法工作重视程度不够，对普法教育工作抓得不够紧，致使普法工作措施不够到位，一定程度上存在走过场的现象。2、少数单位在学法用法、法治实践上下功夫不够，虽然工作也在做，但是没有与本单位实际紧密结合起来，法制教育与法治实践不配套，有脱节现象，影响了法制宣传教育的效果。3、普法缺乏创新，质效有待提高。普法工作工作点多面广，工作量大，随着社会经济发展和人民法律意识的提高，对普法和执法工作也提出了更高的要求，对于如何进一步提高普法工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力。
四、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设
1、切实发挥地区工委在推进地区法治建设中的领导核心作用，加强组织领导。地区成立了法治建设领导小组，领导小组下设办公室；根据党委理论中心组集体学法制度要求，学习习近平法治思想和中共中央 国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，今年安排办公会会前学法4次，举办法制讲座2次；每个季度安排法治政府建设专题汇报，全年安排法治专题汇报4次；建立了地区重大行政决策制度。
将法治发展纳入地区发展总体规划。根据法治发展五年规划任务，制定2022年度工作计划，落实具体工作人员，确保法治建设工作在机关各科室、各社区（村）真正落到实处，普法和创建工作经费保障落实到位。
2、依法决策，加强重大决策合法性审查。落实地区法律顾问制度和公职律师制度，依法制定规范性文件。落实政府法律顾问制度，继续聘请康达律师事务所律师作为三间房地区法律顾问，并建立法律顾问工作档案。康达律师事务所于婧思律师作为我单位法律顾问，在地区重大决策中提供法律意见1件次，提供日常工作法律咨询服务100余次，代理行政诉讼、行政复议案件29件，检察院行政监督案件2件；三间房地区现有2名公职律师。2022年规范性文件审核1件。
3、坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设。坚持依规治党，聚焦管党治党，发挥党内法规体系的治本功能，提高党建工作科学化水平，根据上级相关规定制定修订我地区关于干部选拔任用、教育管理、考核、问责、处理处分等一系列党内法规，加强全方位监督管理，健全正向激励机制，党员干部工作积极性充分激发，精神面貌发生很大转变，干事创业责任心明显增强。党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以及经费管理、公务用车、会议活动、办公用房等方面的多个配套制度规定，形成了加强作风建设、反对“四风”的法规制度体系，党风政风为之一新。
4、完善学法用法制度，自觉维护司法权威。完善机关工作人员学法用法制度，推动落实“谁执法谁普法”责任。党政主要负责人带领班子成员坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、法治研讨会，并做到依法决策。重大决策和重要活动主动征询各方面意见，推动了行政工作逐步走上法制化轨道。带头尊重法院生效判决，自觉维护司法权威。不存在不认真履行复议决定书、对复议意见书未按规定回复并整改情况；严格履行被复议职责，按要求提交完整的答复材料、配合复议机关调查取证、介绍案情；行政调解案件能积极配合行政复议机关、法院调解行政争议、化解矛盾纠纷；行政诉讼案件2022年没有败诉案件；带头出庭应诉。行政机关负责人安排出庭17次，出庭次数达到行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉要求；按时向法院提交答辩状、证据和法律依据等相关材料，出庭人员按法律规定出庭；能严格依法履行法院生效判决裁定。
5、坚持严格规范公正文明执法。三间房乡深入推进乡综合行政执法改革工作，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，落实行政执法三项制度，规范执法行为、提升执法效能。一是落实岗位职责，明确行政执法主体责任。三间房乡综合行政执法队，以乡政府名义开展行政执法工作，依法全面更新、印发执法文书，确保执法主体适格。开展执法人员的执法证件换发工作，组织新任人员执法资格考试，并按照执法岗位关联执法职权，确保执法人员职责清晰、任务明确。制定执法权限、执法依据、执法时限，制作行政处罚及行政强制流程，确保任务清晰、程序具体。二是落实制度要求，规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示制度，公示行政执法主体信息、执法人员信息，通过“双公示系统”及时公示行政处罚案件情况，严格落实一案一公示，信息变动公示及时全面；全面落实行政执法全过程记录，做到执法程序环节合法完整，记载全面客观准确，确保执法案件可回溯；全面落实重大执法决定法制审核机制，确保重大执法决定从实体到程序合法规范。全面落实行政检查单制度，规范使用和填报执法检查单，对各类违法行为检查实现全覆盖、全公示，并切实推进“双随机”抽查工作，按季度公示抽查结果，不断加强和规范监管。全面落实行政执法案卷评查制度，根据区司法局的抽调参加2022年度街乡行政执法案件考评工作，提高案件评查岗位人员的业务素质，进一步明确执法案卷规范标准。落实行政执法责任制。建立健全常态化的责任追究机制，加强执法监督，健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。
6、严肃管理考核干部。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。科学合理地设置执法人员考核指标体系，以季度考核、月度评估、每周例会等形式对综合执法队相关工作人员进行监督考核。通过加大法规业务培训和职业道德教育，全面提高执法人员素质。加强公务员诚信管理，签署《在职、退休兼职备案承诺书》《住房补贴申请承诺书》《退休干部廉洁自律承诺书》和《副科级以上个人事项报告》，在干部提拔过程中，把能否遵守法律、依法办事、遵规守纪作为考察干部的重点，在同等条件下优先提拔任用法制素养好、法治观念强的干部。
7、督促班子成员依法行政，推进完善行政权力的制约和监督。支持地区人大、政府、政协依法依章程履行职能，开展工作，督促班子成员和辖区各单位党政主要负责人依法办事，未出现违规干预司法活动，插手具体案件处理情况。健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政权力运行制约监督，出台乡科级、村、社区干部个人事项报告制度、外出参观学习审批制度；村、直属企业用车制度等多个制度；形成了程序规范、管理严密的监督运行机制。 接受党内监督和人大监督。组织班子成员、纪检委员及全体党员“三个层面”的廉政专题学习会议，传达习近平新时代中国特色社会主义思想。持续巩固和深化作风建设成果，紧盯传统节日等重要节点，观看廉政专题片、通报违纪案件案例。
2023年工作思路和主要安排
1、深入学习习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，落实理论中心组学法制度，建立常态化学习机制，党政主要负责人带头学；
2、认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头贯彻落实党政府关于法治建设决策部署，主持全体干部学法，听取法治政府建设工作情况汇报，推动落实年度法治建设工作任务。牢固树立依法行政的理念，重大行政决策做出前，严格依法审核，强化依法行政意识。
3、严格规范依法行政。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，明确决策事项范围。
4、开展法治宣传教育，营造。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定年度普法计划和普法责任清单。
今后，我们将从我地区的实际出发，不断提高认识、加强领导、采取多种多样的工作方式和措施，在地区工委办事处的正确领导下，在区司法局的指导下，不断提升我地区法治工作水平，把我地区的法治建设工作推上一个新台阶，为建设美丽和谐三间房而努力奋斗!
北京市朝阳区三间房乡人民政府
二〇二二年十二月三日