朝阳区十八里店乡人民政府2021年法治政府建设情况报告

朝阳区十八里店乡人民政府2021年法治政府建设情况报告

2021年，在朝阳区委、区政府的坚强领导下，十八里店乡党委、政府根据《关于全面推进朝阳区法治建设的实施意见》(京朝发[2017]17号)《朝阳区党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》(京朝办发[2018]14号)及朝阳区《关于学习宣传贯彻中央全面依法治国工作会议精神的任务分解方案》《朝阳区2021年推进法治政府建设工作要点》等文件精神，紧紧围绕健全制度、科学决策、依法行政、强化监督、全面普法、权责法定的工作目标，在各项工作中始终贯彻依法行政理念，不断提升依法行政能力，积极推进法治建设，为促进地区和谐稳定营造了良好的法治环境。现将2021年十八里店乡法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)深入推进政府职能转变

1.深化行政体制改革。按照市、区乡镇机构改革工作要求，完成机构改革工作，厘清了职责边界，政府工作管理体制实现综合化、扁平化，政府执行力和服务效能进一步提升，优化行政体制和政府职责，推动政府部门协同高效履职尽责。持续推进行政执法体制改革，探索跨领域跨部门综合执法，完善街乡综合执法体制机制。

2.落实推进“放管服”改革。提升政务服务大厅窗口服务质量。按照区政务局要求，抓好窗口作风建设，定岗定责，开展综合窗口服务之星评比活动。优化政务服务流程，推行早晚“弹性办”，午间“不打烊”和周六服务制度。开展乡级政务服务大厅规范化建设，对工作人员进行培训。对标全区统一标准，对社保所大厅软硬件分期进行升级改造，对工作人员进行培训。按照区政务局要求，全面推进一窗受理模式，实现前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件。

3.持续优化营商环境建设。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《北京市优化营商环境条例》，全面清理不符合条例精神的政策文件，着力加强对各类市场主体的平等保护，打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。严格落实市场准入负面清单制度，建立公开透明的市场准入标准。完善要素市场优化配置，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。推进集体经济布局优化和结构调整，深化集体经济企业改革，充分发挥集体经济在区域发展建设中的龙头、支撑作用。大力扶持民营经济、中小企业和外商投资企业发展，营造依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

4.提高基层治理效能。深化党委领导下的“吹哨报到”“接诉即办”工作机制，实施群众诉求首接负责制。深化街乡管理体制改革，完成社区和村“两委”换届。优化编制、经费、装备等行政资源在不同层级的配比。强化行政治理与社区治理、居民自治的共治衔接。关注人民群众身边的“关键小事”，有效推动解决基层治理的难点、痛点、堵点问题。发挥群团组织、社会组织作用，实现共建共治共享。持续推进生活垃圾分类和减量，深入开展物业管理突出问题专项治理，完善物业服务企业信用管理体系，切实改善居民生活环境。

5.强化法治服务保障。围绕重要节点，做好建党100周年、冬奥会(冬残奥会)筹办等重大活动的各项法治保障工作，发挥法治保障工作机制实效。加强常态化疫情防控法治保障，严格落实疫情防控“四方责任”，完善常态化疫情防控条件下突发公共卫生事件的法律应对措施，加大对各类妨害疫情防控违法行为的查处力度。从执法、守法、普法等各环节发力，在处置重大突发事件中深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。

(二)依法科学民主决策

1.认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行“三重一大”制度，严格执行重大行政决策法定程序，细化相关要求和措施，建立政府重大决策事项目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查、集体讨论决定等程序，确保行政决策科学化、民主化、法治化。

2.完善规范性文件合法性审核机制，加强规范性文件监督管理水平。实行规范性文件制定程序，公文起草、审签、校核、印制和分发、归档制度不断健全。加强规范性文件报送备案，统一登记、统一编号，规范性文件制定前经乡党委、政府研究讨论，法律顾问审查，确保规范性文件的合法性。

(三)依法规范行政执法

根据《朝阳区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，十八里店乡积极贯彻落实“三项制度”，严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。定期向社会主动、及时、准确地全面公示行政执法相关信息，一是严格遵照行政执法结果公示的规定，提高行政执法的透明度，主动接受社会监督，促进严格规范公正文明执法。二是在行政执法过程中，通过文字、音像等记录方式，对行政执法过程进行跟踪记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。三是在作出重大行政执法决定前，进行法制审核。

十八里店乡综合执法队现具有执法资格证人员26人，确保执法人员持证上岗，圆满的完成了2021年执法绩效任务。2021年，全年检查6325起，人均检查量226起，违法行为实施检查率100%。全年制作文书172卷，简易当场警告处罚156件，一般程序案件处罚金额445346元，简易当场处罚文书金额800元。处理街乡网格化二级闭环系统平台案件356件，录入联合执法75次。市场监督管理所办理案件90件，罚款金额171.37万元。在编人员17人，有执法证12人。派驻乡安全生产监察工作，执法监督395次，立案处罚35起，罚款37.3万元。12345年度诉求量14465 件，响应率97.68% ，解决率79.64% ，满意率 83.66% 。

(四)依法加强权力监督

1.依法依规向人大汇报工作。全力支持保障区乡人大、政协代表开展工作，参与、监督地区各项重点工作有序开展。依法组织召开乡人民代表大会，向人大汇报政府工作情况、财政情况和其他重大事项，推进地区经济社会更好更快发展。

2.全面推进政务公开。加大政府信息公开和政务公开力度，把政府活动全面纳入法治轨道。按照市、区政府的有关要求，结合我乡实际，加大公开力度，在宣传公示栏、政务网站及时公开财政预算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的政府信息，深入推进重点领域信息公开，不断提升信息公开水平。2021年，主动公开信息283条，信息公开申请34件次。积极回应社会关切，充分发挥政府网站和新媒体公开主渠道作用，为公众提供更便捷高效的服务。严格行政监督，特别是关乎群众切身利益的热点、难点问题进行全程监督。

(五)依法有效化解矛盾

1.大力开展矛盾纠纷排查化解工作，着力化解各类矛盾纠纷。以全国“两会”、等重大活动和敏感期为重点，紧紧围绕弘善地区、关注人员聚集区、十里地铁等重点部位，坚持专群结合、群防群治、细化区域防控，深化专业力量与群防群治力量捆绑作战、联勤联动工作模式，健全重大活动安保防控机制，全力维护地区社会安全稳定。

2.加强信访和多元调解工作。全面推进法治信访建设，强化信访矛盾排查调处，落实常态化矛盾纠纷排查化解机制。不断加强村级调委会组织建设，有针对性的对调解员进行专业培训，充分发挥村居调委会在调处矛盾纠纷中的主力军作用，努力化解各类矛盾纠纷。每月填报市级人民调解系统，报送人民调解月报。全年共上报调解卷宗16件。

3.严格执行社区矫正、安置帮教管理等工作。加强对社区矫正人员和刑满释放人员等特殊人群的服务与管理，保证辖区的稳定。为了更好的监督管理、教育帮扶社区矫正对象，组织本辖区现管社区矫正对象分批次学习新颁布的《中华人民共和国社区矫正法》。

4.建立健全法律顾问制度，建立法律顾问工作档案，并对法律顾问工作开展考评。年初以来，律师协助共办理行政诉讼24件，依法行政工作水平不断提高。积极与朝阳法院派出庭和执行局就辖区内诉讼案件进行沟通，有效避免矛盾激化，提高案件应诉水平，执行案件效率和效果双提升，实现政治效果、社会效果和法律效果三统一。

5.大力开展法治宣传。在国家宪法日、司法行政系统开放日等重要节点，开展主题普法大讲堂和普法宣传活动。充分发挥各类普法宣传优势，大力宣传相关法规政策和卫生防疫知识，持续提升疫情防控法治宣传教育的实效。加强全乡禁毒教育宣传，开展“健康人生，绿色无毒”主题宣传教育活动，提高居民的知毒、防毒、拒毒意识。全年共举办普法大讲堂36场次，设立普法宣传专栏16期，开展律师进社区活动36余次，为居民提供法律服务百余人次，发放普法宣传材料上千份，受众达上千人次。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.在乡机关持续深入开展法治宣传。落实学法制度，积极组织开展法治教育培训，安排办公会前学法，邀请专家学者开展以法律为内容的集中学习和专题讲座，结合地区实际，学习以宪法为核心的各项法律法规，牢固树立社会主义法治理念，不断提高全体公职人员法律素养，加强全体公职人员依法行政领域法律法规的学习，重点加大对城市管理、市场监管、安全治安综合治理、拆违控违、政府信息公开等行政部门人员的教育，增强依法行政的自觉性，推动落实“谁执法谁普法”责任。组织全乡干部学习《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》等，不定期通报典型案例，全体工作人员勤政廉政的意识逐步增强，确保全乡党风廉政建设工作落实到位。深入学习宣传《民法典》，落实把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺，进一步规范各项工作，为有效实施《民法典》营造良好氛围。2021年举办办公会会前学法共6次，法治讲座3次。

2.严格执行中央八项规定，严防“四风”问题反弹。落实 “一岗双责”，抓好业务工作的同时，全力抓好党风廉政建设，把反腐倡廉与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。深入落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，强化刚性约束，营造风清气正、廉洁干事的工作氛围。

3.依托“一村一法律顾问”，为16个村(社区)全部对接执业律师并签订了法律顾问协议，通过专业律师来引导村干部依法治村，引导村民学法守法，引导村民已发表达诉求，化解疑难纠纷。通过专业法律知识，提升村居干部在村务工作管理、重大事项决策、矛盾纠纷调处等方面的法制观念和依法办事能力。

二、2021年工作重点

(一)“疏整促”专项行动成果丰硕。2021年累计拆除非宅建筑面积约325万平方米，其中十八里店村土储项目腾退拆除约22万平方米，财政专项资金疏解拆除约3万平方米。完成十八里店村土储地块上市、大羊坊路(东三环南路-东五环南路)道路工程征地拆迁协议签订。开展征地于地上房屋附属物拆迁工作。雨水下游方案初步确定。

(二)农村城市化迈出坚定步伐。完成村、社区 “两委”换届、山水中西园社区筹备。人居环境整改台账完成销案4500余件。有针对性的对辖区内堆物堆料，大件垃圾，自管道路两侧、绿化带、小花园河道内、背街小巷、垃圾桶周边环境、卫生死角、墙面小广告及垃圾桶边进行重点清理。大扫除活动总计出动12500余人次，清理堆物堆料3000余车、卫生死角5000余处，整理共享单车40000余辆次，喷涂广告30000平米。

(三)环境改善成效明显。严厉打击违法用地违法建设。拆除点位30处，拆除面积7797平米；立案查处5起。实现新生违法建筑“零增长”。超额完成市区下达的全年拆违任务，销账建筑面积28.35万平方米，完成率149%，腾退占地面积28.22公顷，完成率128%。完成“基本无违法建设街乡”创建率50%的年度任务，创建进度已达到57%。全乡今年拆除私搭乱建491处，面积2.45万平方米。严格规范垃圾分类。居民参与垃圾分类格局初步形成，知晓率达到100%，参与率达到80%。家庭厨余垃圾分出率稳定在18%左右。全乡家庭厨余垃圾分出量稳定在43吨/日以上，家庭厨余垃圾分出率稳定在19.63%左右。稳步提升交通秩序。对全乡道路进行优化渠化,累计安装交通指示牌30余处，施划交通标线9000余延米;清理僵尸车70余辆，增设交通基础设施(U型阻车桩、花岗岩式阻车桩、圆柱式阻车桩)8处，组织乡级交通执法队张贴交通罚单2.7万余张。

(四)城市运行高效平稳。不断夯实安全生产基础。重点加强四项机制体系建设，动员辖区党员和志愿者共同参与安全生产群防群治，组织开展电动车领域专项治理及 “秋风”等专项行动。累计检查社会单位4068家次，督促社会单位整改安全隐患6319处；摸排挂账液化石油气非居民用户1004家，完成整改803家；安责险投保765家，超额完成年初637家既定目标；累计开展安全培训11场次，660名生产经营单位主要负责人通过考核培训。持续加强消防安全管理。建立联勤联动工作体系。形成了专群结合的乡、村安全检查和防火安全体系。我乡现有乡级28名专职安全检查员、31名义务消防队员，村级安全检查人员184人。全乡共有消防站14座，消防车辆43辆，消防队员132人，全部配备数字电台，实现全乡应急处置力量统一调动。辖区火情呈逐年下降趋势，从2015年的222起，下降至2021年现阶段的15起，减少93%。逐步提升治安管理。形成“党委领导、政府负责、相互配合、联手互动”的社会治理体系。截止2021年12月31日，接110警情30860件，同比去年29583上升4.3%；盗非警情643起，同比去年634起下降1.4%；治安案件8093起，同比去年2379起上升240%。

(五)民生保障稳步提升。严格落实教育责任。共完成了410名非京籍适龄儿童少年入学初审和线下提交证明材料工作，累计审核非京学籍转学生102人。完成了本年度往届高中生高考相关工作，对10名往届生建立了专项工作档案。针对辖区17所无证园，共开展5次乡级联合执法，开展一次区级联合执法，实现属地无证园清零。配合区教委对“三类”校外培训机构开展了5次检查。全面排查地区19所校园及周边存在的各类安全问题和风险隐患。依法落实教育督导考核。协助属地幼儿园、中小学接种新冠疫苗。积极推动乡风文明建设。成功举办庆祝建党100周年文艺演出和“森林演出季”十八里店专场活动，全年组织和参与全民健身活动15场，新建152件全民健身器材。创新开展“网络文化”活动。圆满完成朗读者、读书征文演讲、诗书画演讲的录制和宣传推广活动。持续开展“文化配送”活动。通过数字电影放映、星火工程演出、依托社区社会组织平台项目开展各类培训等近百场。“森林演出季”十八里店专场获得朝阳区三等奖以及创意设计作品大赛二等奖等荣誉；各项活动共有5000余人次参与。

三、法治政府建设中存在的不足

目前，十八里店乡在法治政府建设过程中仍存在一定不足和薄弱，主要表现为普法宣传教育在做深做细方面存在欠缺。虽然普法宣传做到了全覆盖，但鉴于我乡系城乡结合部地区，外来人口众多，小型企业、打工从业人员成份复杂，使我乡在普法教育宣传成果上还存在一定差距，普法质量还需进一步提升，使法律意识、法律观念和法制约束力入心入脑，切实满足本地区流动人口的实际需求，落实到每个单位、每个居民个人的具体行为规范上来。有待提高普法宣传实效。普法教育宣传形式过于千篇一律，创新不足，普法内容枯燥乏味，难以激起群众兴趣。十八里店乡将进一步探索创新普法宣传形式的多样化，实现精准普法，提升普法宣传的实效性和针对性，提升普法宣传质量。二是行政执法队伍力量薄弱，行政执法队伍是推进法治政府建设的骨干和中坚。十八里店乡将加大行政执法队伍力量。抓好行政执法队伍业务技能建设，提高行政执法队伍的职业素养和专业化水平。增强执法人员基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，不断提高行政执法队伍建设的整体水平，以适应新形势下日益繁重的行政执法工作的需要。

四、2021年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是发挥乡党委在推进地区法治建设中的领导核心作用。以党建为引领，加强乡政府对本地区法治政府建设的组织领导，夯实基层村、社区、居委会法制建设基础，党政主要负责人坚持定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，亲自研究、部署和协调推进本地区重点法治建设工作；把司法建议函与经济社会发展、城乡结合部疏解整治促提升、反腐倡廉、基层基础建设同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。着力构建党委统一领导，各部门、各单位上下联动齐抓共管的组织体系，落实普法责任制，为地区法治建设提供了强有力的组织保障。

二是落实“两个责任”。严格落实从严治党、依规治党责任，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，紧盯“四风”问题新变种，完善作风建设长效机制，通过完善责任清单、落实全程记实和述廉述职制度以及规范责任制监察考核等手段，持续加强“两个责任”压力传导和工作落实，切实提高党内法规制度的执行力。推动党内法规制度建设。

三是严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序。建立健全并完善法律专家咨询制度和法律顾问制度，及时调整和充实法治建设专家顾问团，加强对重大决策的法治理论指导和论证。建立政府重大决策事项目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估和合法合规性审查、集体讨论决定等程序，确保行政决策科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开，推动基层政务公开标准化、规范化。

四是依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实。完善执法程序，规范执法行为，重点规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度，推动严格规范公正文明执法。

五是支持本级人大、政府以及区人大、区政协、区法院(派出法庭)等机构依法依章程履行职能、开展工作。定期调研、解决问题，推动人民代表大会制度不断完善，确保乡人大工作保持正确的政治方向。统筹推进党政协商、人大协商、政府协商、提案协商化解、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全完善协商民主制度。

六是督促领导班子其他成员依法办事、依法行政。推动完善政府内部层级监督，纠正行政不作为、乱作为，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。

七是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。领导干部带头，严守党纪、恪守国法，增强法治观念，自觉提升法律素养和依法办事能力；把加强工作人员职业道德教育、提高法律素养纳入科室建设的组成部分。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

八是严格落实行政机关负责人出庭责任制。自觉维护司法权威，大力支持行政机关负责人出庭应诉和法院生效裁判的落实工作。

九是深入推进法治宣传教育。制定实施普法规划，推动全机关、全社会形成浓厚法治氛围，推动落实“谁执法谁普法”责任。

五、2022年工作思路

2022年，十八里店乡将继续贯彻落实党的十九大“深化依法治国实践”新要求和“建设法治政府”新部署，坚持以依法行政为抓手，强化措施，落实责任，着力提高领导干部的法治素养和法治能力，全面推进法治建设工作，努力推动职能转变，进一步提高依法决策、依法管理、依法行政水平，积极贯彻落实行政执法“三项制度”，全面推进法治政府建设，保障地区经济和社会建设的平稳发展。

一是强化组织领导，全面落实依法科学决策。继续加强对法治政府建设的组织领导，将法治建设纳入年度工作计划，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。继续做好政府内部层级监督，纠正行政不作为、乱作为。严格执行重大行政决策法定程序，继续履行专家论证、风险评估、合法合规审查、集体讨论决定等程序，全面落实依法科学民主决策。

二是健全各项制度，全面提升依法行政能力。健全完善绩效考核、财务管理、车辆管理、固定资产管理等制度以及监督体系，实现对乡机关各部门、各重大事项、重点领域制度全覆盖、全监管。健全完善重大行政决策制度和规范性文件合法性审核机制。通过建章立制，全面提升依法行政能力。进一步推进政务公开，落实行政执法责任制，完善行政应诉，拓宽监督渠道，实施责任追究问责等，使行政工作有法可依、有章可循。

三是规范执法行为，全面贯彻落实“三项制度”。进一步规范行政执法行为，建立健全行政执法制度，依法推进行政执法责任制。配齐配强行政执法人员力量，充实业务能力强、责任心强的工作人员到执法一线和法制部门，完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度，推动严格公正文明执法，不断提高执法水平与执法效果。推动落实“谁执法谁普法”责任。

四是开展法治宣传，全面打造建设法治政府。以法治政府建设工作为契机，在全机关乃至全乡开展多形式、多主题的法治宣传教育活动。加强全体公职人员依法行政领域法律法规的学习，不断提高全体公职人员法律素养。开展主题普法大讲堂和宣传活动，使法治观念在潜移默化中深入人心、家喻户晓，逐渐形成地区普法宣传品牌，不断探索打造法治建设品牌。深化“法律顾问进社区”工作，加强公共法律服务平台建设。积极化解各类矛盾纠纷，维护地区社会稳定。

十八里店乡政府

二0二一年十二月