朝阳区十八里店乡人民政府2020年法治政府建设情况报告

朝阳区十八里店乡人民政府2020年法治政府建设情况报告

2020年，在朝阳区委、区政府的坚强领导下，十八里店乡党委、政府根据《关于全面推进朝阳区法治建设的实施意见》(京朝发【2017】17号)《朝阳区党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》(京朝办发【2018】14号)及《朝阳区2020年推进法治政府建设工作要点》等文件精神，紧紧围绕健全制度、科学决策、依法行政、强化监督、全面普法、权责法定的工作目标，在各项工作中始终贯彻依法行政理念，不断提升依法行政能力，积极推进法治建设，为促进地区和谐稳定营造了良好的法治环境。现将2020年十八里店乡法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)依法履行政府职能

1、落实推进“放管服”改革。提升政务服务大厅窗口服务质量。按照区政务局要求，抓好窗口作风建设，定岗定责，开展综合窗口服务之星评比活动。优化政务服务流程，推行早晚“弹性办”，午间“不打烊”和周六服务制度。开展乡级政务服务大厅规范化建设，对工作人员进行培训。对标全区统一标准，对社保所大厅软硬件分期进行升级改造，对工作人员进行培训。按照区政务局要求，全面推进一窗受理模式，实现前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件。

2、持续优化营商环境建设。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《北京市优化营商环境条例》，全面清理不符合条例精神的政策文件，着力加强对各类市场主体的平等保护，打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

3、提升城市服务管理水平。组建乡级政务协调服务指挥中心，实现群众诉求高效转办、闭环处理。成立十里河地区综合治理联合协调中心，充分发挥党政群共商共治作用，推动为民务实从“接诉即办”向“未诉先办、一办到底”转变。按照城市精细化管理的有关要求，全面落实网格管理。 提升12345接诉即办工作水平。

4、加快推动地区城市化建设。认真梳理时间、历史、规划、效果“四本账”，制定完成《十八里店乡城市化试点实施方案》并经区政府会议审议通过，为地区城市化建设奠定基础。高标准完成土地督察整改和违法占用耕地整治工作。疏解整治促提升持续发力，十八里店重点村土储项目、西直河五环外集体土地租赁房建设等重点项目高效推进。强化生态环境保护，落实“留白增绿”要求。

5、积极推进社区规范化管理。成立了2个新社区(弘善寺社区、祁庄社区)，按照新建社区工作要求，制定社区筹备方案，上报区主管部门审批。规范小区管理标准、提升社区服务水平。坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持政府主导，坚持因地制宜，按照便于管理、便于服务、便于自治的基本原则，审核社区的管理区域范围，合理设置社区，确保社区成立规范合理，严格按照法定程序。

6、全力做好疫情防控法治服务和保障。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，为坚决打赢疫情防控阻击战提供行动指南和基本遵循。坚决落实属地责任，组建由书记、乡长任组长的疫情防控工作领导小组，下设“一办八组”，统筹做好入户排查、封闭管理、人员管控、复工复产等工作，分两批次圆满完成全乡37万人核酸检测工作，展现“十八里店速度”。坚决打好大洋路市场疫情防控“保卫战”，保障首都“菜篮子”供应。从执法、守法、普法等各环节发力，在处置重大突发事件中深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。

(二)依法科学民主决策

1、认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行“三重一大”制度，严格执行重大行政决策法定程序，细化相关要求和措施，建立政府重大决策事项目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查、集体讨论决定等程序，确保行政决策科学化、民主化、法治化。

2、建立规范性文件合法性审核机制，加强规范性文件监督管理水平。实行规范性文件制定程序，公文起草、审签、校核、印制和分发、归档制度不断健全。加强规范性文件报送备案，统一登记、统一编号，规范性文件制定前经乡党委、政府研究讨论，法律顾问审查，确保规范性文件的合法性。

(三)依法规范行政执法

根据《朝阳区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，十八里店乡积极贯彻落实“三项制度”，严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。定期向社会主动、及时、准确地全面公示行政执法相关信息，一是严格遵照行政执法结果公示的规定，提高行政执法的透明度，主动接受社会监督，促进严格规范公正文明执法。二是在行政执法过程中，通过文字、音像等记录方式，对行政执法过程进行跟踪记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。三是在作出重大行政执法决定前，进行法制审核。

十八里店乡综合执法队现具有执法资格证人员30人，确保执法人员持证上岗；圆满的完成了2020年执法绩效任务。全年检查4605起，人均检查量171起，违法行为实施检查率100%。全年制作文书169卷，罚款222540元。全年接办热线电话举报52个；处理12345台账举报1249件，朝阳全模式服务系统工作平台案件200件，处理朝阳区街乡网格化二级闭环平台案件156件，录入联合执法136次。食药所2020年立案59户，罚款金额105万。在编人员4人均有执法证。派驻乡安全生产监察工作，执法监督346家次，立案处罚29起，罚款8.4万元。12345市民热线全年收到11964件，办结率100%，解决率94.13%，满意率86.71%。

(四)依法加强权力监督

1、依法依规向人大汇报工作。全力支持保障区乡人大、政协代表开展工作，参与、监督地区各项重点工作有序开展。依法组织召开乡人民代表大会，向人大汇报政府工作情况、财政情况和其他重大事项，推进地区经济社会更好更快发展。

2、全面推进政务公开。加大政府信息公开和政务公开力度，把政府活动全面纳入法治轨道。按照市、区政府的有关要求，结合我乡实际，加大公开力度，在宣传公示栏、政务网站及时公开财政预算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的政府信息，深入推进重点领域信息公开，不断提升信息公开水平。2020年，主动公开信息120条，信息公开申请43个。积极回应社会关切，充分发挥政府网站和新媒体公开主渠道作用，为公众提供更便捷高效的服务。严格行政监督，特别是关乎群众切身利益的热点、难点问题进行全程监督。

(五)依法有效化解矛盾

1、大力开展矛盾纠纷排查化解工作，着力化解各类矛盾纠纷。以全国“两会”、等重大活动和敏感期为重点，紧紧围绕弘善地区、关注人员聚集区、十里地铁等重点部位，坚持专群结合、群防群治、细化区域防控，深化专业力量与群防群治力量捆绑作战、联勤联动工作模式，健全重大活动安保防控机制，全力维护地区社会安全稳定。

2、加强信访和多元调解工作。全面推进法治信访建设，强化信访矛盾排查调处，落实常态化矛盾纠纷排查化解机制。不断加强村级调委会组织建设，有针对性的对调解员进行专业培训，充分发挥村居调委会在调处矛盾纠纷中的主力军作用，努力化解各类矛盾纠纷。每月填报市级人民调解系统，报送人民调解月报。年初以来，共上报调解卷宗4件。

3、严格执行社区矫正、安置帮教管理等工作。加强对社区矫正人员和刑满释放人员等特殊人群的服务与管理，保证辖区的稳定。为了更好的监督管理、教育帮扶社区矫正对象，组织本辖区现管社区矫正对象分批次学习新颁布的《中华人民共和国社区矫正法》。

4、建立健全法律顾问制度，建立法律顾问工作档案，并对法律顾问工作开展考评。年初以来，律师协助共办理行政诉讼7件，依法行政工作水平不断提高。积极与朝阳法院派出庭和执行局就辖区内诉讼案件进行沟通，有效避免矛盾激化，提高案件应诉水平，执行案件效率和效果双提升，实现政治效果、社会效果和法律效果三统一。

5、大力开展法治宣传。在国家宪法日、司法行政系统开放日等重要节点，开展主题普法大讲堂和普法宣传活动。充分发挥各类普法宣传优势，大力宣传相关法规政策和卫生防疫知识，持续提升疫情防控法治宣传教育的实效。加强全乡禁毒教育宣传，开展“健康人生，绿色无毒”主题宣传教育活动，提高居民的知毒、防毒、拒毒意识。2020年初以来，举办普法大讲堂34场次，设立普法宣传专栏13期，开展律师进社区活动30余次，为居民提供法律服务百余人次，发放普法宣传材料上千份，受众达上千人次。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、在乡机关持续深入开展法治宣传。落实学法制度，积极组织开展法治教育培训，安排办公会前学法，邀请专家学者开展以法律为内容的集中学习和专题讲座，结合地区实际，学习以宪法为核心的各项法律法规，牢固树立社会主义法治理念，不断提高全体公职人员法律素养，加强全体公职人员依法行政领域法律法规的学习，重点加大对城市管理、市场监管、安全治安综合治理、拆违控违、政府信息公开等行政部门人员的教育，增强依法行政的自觉性，推动落实“谁执法谁普法”责任。组织全乡干部学习《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》等，不定期通报典型案例，全体工作人员勤政廉政的意识逐步增强，确保全乡党风廉政建设工作落实到位。深入学习宣传《民法典》，落实把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺，进一步规范各项工作，为有效实施《民法典》营造良好氛围。

2、严格执行中央八项规定，严防“四风”问题反弹。落实 “一岗双责”，抓好业务工作的同时，全力抓好党风廉政建设，把反腐倡廉与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。深入落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，强化刚性约束，营造风清气正、廉洁干事的工作氛围。

3、依托“一村一法律顾问”，为16个村居全部对接执业律师并签订了法律顾问协议，通过专业律师来引导村干部依法治村，引导村民学法守法，引导村民已发表达诉求，化解疑难纠纷。通过专业法律知识，提升村居干部在村务工作管理、重大事项决策、矛盾纠纷调处等方面的法制观念和依法办事能力。

二、法治政府建设中存在的不足

目前，十八里店乡在法治政府建设过程中仍存在一定不足和薄弱环节，一是普法宣传教育在做深做细方面存在欠缺。虽然普法宣传做到了全覆盖，但鉴于我乡系城乡结合部地区，外来人口众多，小型企业、打工从业人员成份复杂，使我乡在普法教育宣传成果上还存在一定差距，普法质量还需进一步提升，使法律意识、法律观念和法制约束力入心入脑，切实满足本地区流动人口的实际需求，落实到每个单位、每个居民个人的具体行为规范上来。有待提高普法宣传实效。普法教育宣传形式过于千篇一律，创新不足，普法内容枯燥乏味，难以激起群众兴趣。十八里店乡将进一步探索创新普法宣传形式的多样化，实现精准普法，提升普法宣传的实效性和针对性，提升普法宣传质量。二是行政执法队伍力量薄弱，行政执法队伍是推进法治政府建设的骨干和中坚。十八里店乡将加大行政执法队伍力量。抓好行政执法队伍业务技能建设，提高行政执法队伍的职业素养和专业化水平。增强执法人员基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，不断提高行政执法队伍建设的整体水平，以适应新形势下日益繁重的行政执法工作的需要。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是在推进地区法治建设中乡党委充分发挥领导核心作用。以党建为引领，加强对本地区法治政府建设的组织领导，夯实基层村、社区、居委会法制建设基础，党政主要负责人坚持定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，亲自研究、部署和协调推进本地区重点法治建设工作；把司法建议函与经济社会发展、城乡结合部疏解整治促提升、反腐倡廉、基层基础建设同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。着力构建党委统一领导，各部门、各单位上下联动齐抓共管的组织体系，落实普法责任制，为地区法治建设提供了强有力的组织保障。

二是乡党委严格落实“两个责任”。严格落实从严治党、依规治党责任，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，紧盯“四风”问题新变种，完善作风建设长效机制，通过完善责任清单、落实全程记实和述廉述职制度以及规范责任制监察考核等手段，持续加强“两个责任”压力传导和工作落实，切实提高党内法规制度的执行力。推动党内法规制度建设。

三是严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序。建立健全并完善法律专家咨询制度和法律顾问制度，及时调整和充实法治建设专家顾问团，加强对重大决策的法治理论指导和论证。建立政府重大决策事项目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估和合法合规性审查、集体讨论决定等程序，确保行政决策科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开，推动基层政务公开标准化、规范化。

四是依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实。完善执法程序，规范执法行为，重点规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度，推动严格规范公正文明执法。

五是支持本级人大、政府以及区人大、区政协、区法院(派出法庭)等机构依法依章程履行职能、开展工作。定期调研、解决问题，推动人民代表大会制度不断完善，确保乡人大工作保持正确的政治方向。统筹推进党政协商、人大协商、政府协商、提案协商化解、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全完善协商民主制度。

六是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。领导干部带头，严守党纪、恪守国法，增强法治观念，自觉提升法律素养和依法办事能力；把加强工作人员职业道德教育、提高法律素养纳入科室建设的组成部分。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

七是规范行政行为、依法办事、依法行政、。推动完善政府内部层级监督，纠正行政不作为、乱作为，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。严格落实行政机关负责人出庭责任制。自觉维护司法权威，大力支持行政机关负责人出庭应诉和法院生效裁判的落实工作。深入推进法治宣传教育。制定实施普法规划，推动全机关、全社会形成浓厚法治氛围，推动落实“谁执法谁普法”责任。

四、2021年工作思路

2021年，十八里店乡将继续贯彻落实党的十九大“深化依法治国实践”新要求和“建设法治政府”新部署，坚持以依法行政为抓手，强化措施，落实责任，着力提高领导干部的法治素养和法治能力，全面推进法治建设工作，努力推动职能转变，进一步提高依法决策、依法管理、依法行政水平，积极贯彻落实行政执法“三项制度”，全面推进法治政府建设，保障地区经济和社会建设的平稳发展。

一是强化组织领导，全面落实依法科学决策。继续加强对法治政府建设的组织领导，将法治建设纳入年度工作计划，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。继续做好政府内部层级监督，纠正行政不作为、乱作为。严格执行重大行政决策法定程序，继续履行专家论证、风险评估、合法合规审查、集体讨论决定等程序，全面落实依法科学民主决策。

二是健全各项制度，全面提升依法行政能力。健全完善绩效考核、财务管理、车辆管理、固定资产管理等制度以及监督体系，实现对乡机关各部门、各重大事项、重点领域制度全覆盖、全监管。健全完善重大行政决策制度和规范性文件合法性审核机制。通过建章立制，全面提升依法行政能力。进一步推进政务公开，落实行政执法责任制，完善行政应诉，拓宽监督渠道，实施责任追究问责等，使行政工作有法可依、有章可循。

三是规范执法行为，全面贯彻落实“三项制度”。三项制度即《朝阳区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。积极贯彻落实“三项制度”，严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。一是严格遵照行政执法结果公示的规定，定期向社会主动、及时、准确地全面公示行政执法相关信息，提高行政执法的透明度，主动接受社会监督，促进严格规范公正文明执法。二是在行政执法过程中，通过文字、音像等记录方式，对行政执法过程进行跟踪记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。三是在作出重大行政执法决定前，进行法制审核。

进一步规范行政执法行为，建立健全行政执法制度，依法推进行政执法责任制。配齐配强行政执法人员力量，充实业务能力强、责任心强的工作人员到执法一线和法制部门，完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度，推动严格公正文明执法，不断提高执法水平与执法效果。推动落实“谁执法谁普法”责任。

四是开展法治宣传，全面打造建设法治政府。以法治政府建设工作为契机，在全机关乃至全乡开展多形式、多主题的法治宣传教育活动。加强全体公职人员依法行政领域法律法规的学习，不断提高全体公职人员法律素养。开展主题普法大讲堂和宣传活动，使法治观念在潜移默化中深入人心、家喻户晓，逐渐形成地区普法宣传品牌，不断探索打造法治建设品牌。深化“法律顾问进社区”工作，加强公共法律服务平台建设。积极化解各类矛盾纠纷，维护地区社会稳定。

十八里店乡人民政府

二0二0年十二月